2025年能源行业安全生产与应急管理规范

2025年能源行业安全生产与应急管理规范第1章总则1.1法律依据与职责划分1.2安全生产与应急管理的定义与目标1.3适用范围与管理主体1.4监督检查与责任追究第2章安全生产管理规范2.1安全生产责任制与考核机制2.2设备与设施安全管理制度2.3作业安全与操作规范2.4安全教育培训与演练要求第3章应急管理体系建设3.1应急管理体系与组织架构3.2应急预案的编制与评审3.3应急响应与处置流程3.4应急物资与装备管理第4章应急处置与事故处理4.1事故报告与应急启动4.2应急处置措施与流程4.3事故调查与整改落实4.4事故责任追究与改进机制第5章安全生产与应急管理保障措施5.1资金保障与资源投入5.2技术支持与信息化建设5.3安全生产与应急管理的宣传教育5.4安全生产与应急管理的持续改进第6章安全生产与应急管理监督与检查6.1监督检查的组织与实施6.2检查内容与标准6.3检查结果的处理与反馈6.4检查工作的持续优化第7章附则7.1术语定义与解释7.2修订与废止7.3适用范围与生效日期第1章总则一、法律依据与职责划分1.1法律依据与职责划分根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《国家安全生产事故灾难应急预案》《能源行业安全生产与应急管理规范（2025年版）》等相关法律法规，结合国家能源局关于能源行业安全生产与应急管理的指导意见，本规范旨在明确能源行业安全生产与应急管理的法律依据、职责划分与管理要求。根据国家能源局发布的《2025年能源行业安全生产与应急管理规范》，能源行业安全生产与应急管理工作应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本、生命至上”的原则，全面提升能源行业安全生产水平，有效应对各类突发事件，保障能源生产安全、运行稳定和公众生命财产安全。能源行业安全生产与应急管理的职责划分如下：-国家能源局：负责制定能源行业安全生产与应急管理的总体政策、标准和制度，监督、指导和协调全国能源行业安全生产与应急管理工作，推动行业安全文化建设。-能源企业：作为安全生产与应急管理的责任主体，应建立健全安全生产责任制，落实主体责任，定期开展安全检查、隐患排查和风险评估，完善应急预案，加强应急管理体系建设，提升应急处置能力。-地方政府：承担属地管理责任，制定并落实安全生产和应急管理的政策、措施，加强安全监管，推动企业落实主体责任，保障公众安全。-行业主管部门：如国家能源局、应急管理部等，负责对能源行业安全生产与应急管理工作的监督、检查和指导，确保各项制度和措施有效执行。1.2安全生产与应急管理的定义与目标安全生产是指在生产经营活动中，通过制定和落实安全管理制度、采取有效措施，防止发生伤亡事故、财产损失和环境破坏，保障员工生命安全和身体健康。应急管理是指在突发事件发生后，迅速启动应急预案，组织救援力量，采取有效措施，最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境影响，保障社会秩序和公共安全。根据《能源行业安全生产与应急管理规范（2025年版）》，能源行业安全生产与应急管理的目标包括：-安全目标：实现能源生产全过程安全可控，事故率持续下降，重大安全事故为零，事故隐患排查整改率100%。-应急管理目标：建立覆盖全行业、全业务、全环节的应急管理机制，实现突发事件响应时间缩短、应急处置能力提升，确保应急救援高效、有序、科学。-风险防控目标：通过风险辨识、评估、预警和防控，实现风险可控、隐患可查、事故可防，构建“预防、预警、应急、恢复”一体化的安全生产与应急管理体系。1.3适用范围与管理主体本规范适用于全国范围内所有能源企业、能源相关单位及政府部门在生产经营活动中，涉及安全生产与应急管理的全过程管理。适用范围包括：-能源生产单位：包括发电、输电、供电、油气开采、储运等企业；-能源服务单位：包括能源咨询、设备制造、检验检测、技术服务等；-能源监管机构：包括国家能源局、地方能源主管部门、应急管理部相关单位；-能源行业相关单位：如能源行业协会、能源安全监管平台等。管理主体包括：-国家能源局：负责制定能源行业安全生产与应急管理的政策、标准和制度，监督、指导和协调全国能源行业安全生产与应急管理工作；-能源企业：作为安全生产与应急管理的责任主体，应建立健全安全生产责任制，落实主体责任，定期开展安全检查、隐患排查和风险评估，完善应急预案，加强应急管理体系建设，提升应急处置能力；-地方政府：承担属地管理责任，制定并落实安全生产和应急管理的政策、措施，加强安全监管，推动企业落实主体责任，保障公众安全。1.4监督检查与责任追究根据《能源行业安全生产与应急管理规范（2025年版）》，能源行业安全生产与应急管理工作应接受政府及行业主管部门的监督检查，确保各项制度和措施有效执行。监督检查应涵盖以下方面：-制度建设：检查企业是否建立健全安全生产责任制、应急预案、风险防控机制等制度；-执行情况：检查企业是否落实安全教育培训、隐患排查、设备维护、应急管理等措施；-事故处理：检查企业是否及时、如实上报事故，是否落实事故调查与整改；-应急管理：检查企业是否定期开展应急演练，是否建立应急物资储备、应急队伍和应急通讯机制。对于违反本规范的行为，依据《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，追究相关责任人的法律责任。对于重大安全事故，将依法依规严肃追责，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制。根据国家能源局发布的《2025年能源行业安全生产与应急管理规范》，能源行业安全生产与应急管理的监督检查应做到“全覆盖、全过程、全要素”，确保安全生产与应急管理工作取得实效。通过严格的监督检查和责任追究机制，推动能源行业安全生产与应急管理工作的持续改进，全面提升能源行业的安全水平和应急能力，为实现“双碳”目标、保障能源安全提供坚实支撑。第2章安全生产管理规范一、安全生产责任制与考核机制2.1安全生产责任制与考核机制2.1.1安全生产责任制是企业安全管理的基石，是实现安全生产目标的重要保障。根据《2025年能源行业安全生产与应急管理规范》要求，企业应建立以“谁主管、谁负责”为核心的安全生产责任制，明确各级管理人员和岗位员工在安全生产中的职责与义务。根据国家能源局发布的《2025年能源行业安全生产与应急管理规范》（以下简称《规范》），企业应将安全生产责任纳入各级管理层的绩效考核体系，实行“责任到人、考核到岗、奖惩到位”的管理机制。同时，应定期开展安全生产责任制的检查与评估，确保责任落实到位。根据《规范》中关于“安全生产责任追究制度”的规定，企业应建立安全生产责任追究机制，对因责任不落实、管理不到位导致安全事故的，依法依规追究相关责任人的责任。企业应建立安全生产责任考核档案，记录各层级责任人的履职情况，作为晋升、评优、奖惩的重要依据。2.1.2考核机制应结合定量与定性评价，确保考核的科学性与公正性。根据《规范》要求，企业应将安全生产绩效纳入年度绩效考核，考核内容包括但不限于：-安全生产事故的预防与控制情况；-安全生产投入的落实情况；-安全生产管理体系建设情况；-员工安全意识与操作规范执行情况。考核结果应与员工的薪酬、晋升、培训等挂钩，形成“奖惩分明、激励有效”的管理机制。同时，企业应建立安全生产责任考核与奖惩制度的实施细则，确保考核机制的可操作性和可执行性。二、设备与设施安全管理制度2.2设备与设施安全管理制度2.2.1设备与设施是安全生产的基础保障，其安全状态直接关系到生产安全与人员生命财产安全。根据《规范》要求，企业应建立完善的设备与设施安全管理制度，涵盖设备采购、安装、使用、维护、报废等全生命周期管理。根据《规范》中“设备与设施安全管理制度”的要求，企业应建立设备安全档案，对设备的运行状态、维护记录、故障记录等进行系统化管理。同时，应定期开展设备安全检查，确保设备处于良好运行状态。根据《2025年能源行业安全生产与应急管理规范》中关于“设备安全检查频次”的规定，企业应根据设备类型和使用环境，制定相应的检查计划。例如，高风险设备应每季度检查一次，一般设备应每半年检查一次，关键设备应每季度进行专项检查。2.2.2设备安全管理制度应包括以下内容：-设备采购与验收管理：确保设备符合国家相关标准，具备合格证明；-设备安装与调试：确保设备安装符合安全规范，调试过程符合操作规程；-设备运行与维护：建立设备运行日志，定期进行维护保养；-设备报废与处置：明确设备报废的条件、流程及处置方式。企业应建立设备安全管理制度的执行与监督机制，确保制度落实到位。根据《规范》要求，企业应将设备安全管理制度纳入安全生产管理体系，与安全生产责任制同步推进。三、作业安全与操作规范2.3作业安全与操作规范2.3.1作业安全是安全生产的核心环节，是防止事故发生的关键保障。根据《规范》要求，企业应建立标准化的作业安全与操作规范，确保各类作业活动在安全可控的环境下进行。根据《规范》中“作业安全与操作规范”的规定，企业应制定统一的作业标准，涵盖作业前、作业中、作业后各阶段的安全要求。作业前应进行风险评估，明确作业风险点并制定相应的防范措施；作业中应严格遵守操作规程，确保作业过程安全；作业后应进行检查与总结，形成闭环管理。根据《2025年能源行业安全生产与应急管理规范》中关于“作业安全标准化”的要求，企业应推行“作业许可”制度，对高风险作业进行作业许可审批，确保作业过程有据可依、有章可循。2.3.2作业安全与操作规范应包括以下内容：-作业前的安全风险评估与审批；-作业过程中的操作规范与安全措施；-作业后的检查与记录；-作业人员的安全培训与考核。根据《规范》要求，企业应建立作业安全操作规程的编制、审核、发布、培训、执行、监督等全过程管理机制，确保操作规范的科学性与可操作性。四、安全教育培训与演练要求2.4安全教育培训与演练要求2.4.1安全培训是提升员工安全意识和技能的重要手段，是防止事故发生的重要保障。根据《规范》要求，企业应建立系统化、常态化的安全教育培训机制，确保员工具备必要的安全知识和应急能力。根据《2025年能源行业安全生产与应急管理规范》中“安全教育培训”的规定，企业应将安全教育培训纳入员工日常培训体系，内容涵盖法律法规、安全操作规程、应急处置、事故案例分析等方面。同时，应定期组织安全培训，确保员工掌握最新的安全知识和技能。根据《规范》中“安全培训考核”的要求，企业应建立培训考核机制，对员工的安全培训情况进行评估，确保培训内容的有效性与实用性。培训考核结果应作为员工晋升、评优的重要依据。2.4.2安全教育培训与演练应包括以下内容：-安全生产法律法规培训；-企业安全管理制度与操作规程培训；-高风险作业的安全操作培训；-应急管理与突发事件应对培训；-安全事故案例分析与警示教育。根据《规范》要求，企业应定期组织安全演练，包括火灾、爆炸、中毒、触电等常见事故的应急演练。演练应结合实际生产环境，确保演练的实效性与可操作性。演练后应进行总结分析，找出问题并加以改进。企业应建立安全培训与演练的档案管理机制，记录培训内容、培训时间、培训人员、培训效果等信息，确保培训工作的可追溯性。2025年能源行业安全生产与应急管理规范对安全生产管理提出了更高的要求，企业应以制度为保障，以责任为驱动，以培训为支撑，以演练为手段，全面提升安全生产管理水平，切实保障员工生命安全与企业生产安全。第3章应急管理体系建设一、应急管理体系与组织架构3.1应急管理体系与组织架构应急管理是保障能源行业安全生产的重要防线，其核心在于构建科学、高效的管理体系，确保在突发事件发生时能够迅速响应、有效处置。根据《2025年能源行业安全生产与应急管理规范》（以下简称《规范》），能源行业应建立以“预防为主、综合治理、依法监管、源头管控”为原则的应急管理体系。在组织架构方面，应设立专门的应急管理机构，如能源行业安全生产应急管理局、应急救援指挥中心等，负责统筹协调、指挥调度和应急处置工作。同时，应建立跨部门、跨单位的应急联动机制，确保在突发事件发生时，能够实现信息共享、资源协同、行动联动。根据《规范》要求，能源行业应设立应急指挥体系，明确各级单位的职责分工，形成“统一指挥、分级响应、协调联动”的应急响应机制。例如，国家级应急指挥中心、省级应急指挥中心、市级应急指挥中心和基层应急指挥站点应形成纵向联动，实现应急响应的高效性与准确性。应建立应急救援队伍，包括专业应急救援队伍、企业自建应急队伍和志愿者队伍，形成多层次、多类型、多渠道的应急救援网络。根据《规范》中提到的“应急队伍专业化、信息化、社会化”原则，应不断提升应急队伍的装备水平和应急能力，确保在突发事件中能够快速响应、科学处置。二、应急预案的编制与评审3.2应急预案的编制与评审应急预案是应急管理工作的基础，是应对突发事件的重要依据。根据《规范》要求，能源行业应按照“科学性、实用性、可操作性”原则编制应急预案，确保预案内容全面、措施具体、可执行性强。应急预案的编制应遵循以下步骤：1.风险评估：对能源行业可能发生的各类风险进行识别、分析和评估，确定风险等级和影响范围，为应急预案的制定提供依据。2.预案编制：根据风险评估结果，编制涵盖应急组织架构、应急响应流程、应急处置措施、救援力量配置、物资保障等内容的应急预案。3.预案评审：由行业主管部门、专家、企业负责人等组成评审小组，对应急预案进行评审，确保预案内容符合《规范》要求，并具备可操作性。4.预案演练：定期组织预案演练，检验应急预案的可行性和有效性，发现不足并进行修订。根据《规范》中关于“预案编制应结合实际、动态更新”的要求，能源行业应建立应急预案的动态更新机制，根据实际情况的变化，及时修订和完善应急预案，确保其始终符合实际需求。三、应急响应与处置流程3.3应急响应与处置流程应急响应是应急管理的关键环节，是将风险隐患转化为实际损失的“防火墙”。根据《规范》要求，能源行业应建立科学、规范的应急响应与处置流程，确保在突发事件发生时，能够迅速启动应急响应机制，有效控制事态发展。应急响应流程通常包括以下几个阶段：1.预警机制：通过监测系统、数据分析、风险评估等手段，及时发现潜在风险，发出预警信息。2.响应启动：根据预警等级，启动相应的应急响应级别，明确各层级的职责和行动要求。3.应急处置：根据应急预案，迅速组织救援力量、调配资源，采取有效措施控制事态发展。4.信息通报：及时向相关单位、公众、媒体等通报应急情况，确保信息透明、准确。5.事后评估：在事件处置结束后，对应急响应过程进行评估，总结经验教训，完善应急预案。根据《规范》中“应急响应应做到快速、准确、有效”的要求，能源行业应建立高效的应急响应机制，确保在突发事件发生时，能够实现“第一时间响应、第一时间处置、第一时间恢复”。四、应急物资与装备管理3.4应急物资与装备管理应急物资与装备是应急管理的重要保障，是保障应急救援能力的重要基础。根据《规范》要求，能源行业应建立健全应急物资与装备管理体系，确保应急物资储备充足、装备配置合理、管理规范。应急物资管理应遵循“平时储备、战时使用”原则，建立应急物资储备体系，包括但不限于：-应急物资储备：包括救援装备、防护用品、通讯设备、应急照明、临时安置设施等，确保在突发事件发生时能够迅速调用。-物资储备标准：根据《规范》要求，建立统一的应急物资储备标准，明确储备种类、数量、存放位置和管理责任。-物资调用机制：建立物资调用机制，确保在突发事件发生时，能够快速调用应急物资，保障救援工作顺利进行。应急装备管理应注重装备的先进性、适用性和可操作性。根据《规范》要求，能源行业应配备符合国家标准的应急装备，包括但不限于：-救援装备：如生命探测仪、救援三脚架、担架等。-防护装备：如防毒面具、防护服、安全头盔等。-通信装备：如对讲机、卫星电话、应急灯等。-监测设备：如气体检测仪、温度监测仪等。根据《规范》中“应急装备应定期维护、更新、检查”的要求，能源行业应建立应急装备的管理制度，确保装备处于良好状态，能够随时投入使用。能源行业应以《2025年能源行业安全生产与应急管理规范》为指导，建立健全应急管理体系，强化组织架构、预案编制、应急响应和物资装备管理，全面提升能源行业的应急能力，为保障能源安全生产和社会稳定提供坚实支撑。第4章应急处置与事故处理一、事故报告与应急启动4.1事故报告与应急启动根据《2025年能源行业安全生产与应急管理规范》要求，事故发生后，相关单位必须按照规定的程序及时、准确、完整地进行事故报告。事故报告应包含事故发生的时间、地点、原因、影响范围、人员伤亡、设备损坏、经济损失等基本信息，并应附有现场照片、视频资料、事故现场勘查记录等证据材料。根据国家应急管理部发布的《生产安全事故报告和调查处理条例》（2023年修订版），事故报告应在事故发生后24小时内向属地应急管理部门报告，重大事故应于72小时内上报至省级应急管理部门。对于涉及国家安全、公共安全、环境安全等重大事故，应按照国家相关法律法规及时启动应急响应机制。2025年，能源行业将全面推行“事故零报告”制度，要求所有生产单位建立事故报告台账，确保事故信息的实时与动态更新。同时，将强化事故信息的分类管理，对一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故分别进行分级报告和应急响应。二、应急处置措施与流程4.2应急处置措施与流程根据《2025年能源行业安全生产与应急管理规范》，应急处置应遵循“预防为主、综合治理、分类管理、快速响应”的原则，建立覆盖全行业的应急处置体系。在应急处置过程中，应按照“先应急、后处置”的原则，采取以下措施：1.应急启动：事故发生后，现场人员应立即启动应急预案，启动应急指挥中心，组织人员疏散、隔离危险区域，切断事故源，防止事态扩大。2.现场处置：应急救援队伍应迅速抵达现场，根据事故类型采取相应的处置措施。例如，对于火灾事故，应立即切断电源、使用灭火器或消防车进行扑救；对于化学品泄漏事故，应采取吸附、中和、隔离等措施。3.信息通报：应急处置过程中，应实时向属地应急管理部门、上级主管部门、相关单位及公众通报事故情况，确保信息透明、及时。4.人员救援与安置：在确保安全的前提下，组织伤员救援，进行医疗救治，必要时转移受困人员，保障人员生命安全。5.事故控制：在事故得到有效控制后，应组织相关人员进行现场清理、设备恢复、环境监测，确保事故影响范围最小化。根据《2025年能源行业应急救援预案编制指南》，各能源企业应制定符合本行业特点的应急处置流程，确保在不同事故类型下能够快速响应、科学处置。三、事故调查与整改落实4.3事故调查与整改落实根据《2025年能源行业安全生产与应急管理规范》，事故调查应遵循“科学、公正、依法、及时”的原则，确保事故原因查清、责任明确、整改措施到位。1.事故调查：事故发生后，由属地应急管理部门牵头，联合行业主管部门、公安、消防、卫生等相关部门成立事故调查组，对事故原因进行深入调查，形成事故调查报告。2.责任追究：根据调查结果，对事故责任单位及责任人进行追责，包括行政处分、经济处罚、刑事责任等，确保责任落实到位。3.整改措施：事故调查组应提出整改建议，包括设备改造、流程优化、人员培训、制度完善等，确保事故原因得到根本性解决。4.整改落实：整改方案应由责任单位负责落实，确保整改措施按时、按质、按量完成。整改完成后，应由第三方机构进行验收，确保整改效果。根据《2025年能源行业事故调查与整改管理办法》，各能源企业应建立事故整改台账，定期开展整改复查，确保整改工作闭环管理。四、事故责任追究与改进机制4.4事故责任追究与改进机制根据《2025年能源行业安全生产与应急管理规范》，事故责任追究应坚持“谁主管、谁负责、谁追责”的原则，建立完善的事故责任追究与改进机制，推动能源行业安全生产水平持续提升。1.责任追究机制：对事故责任单位及责任人进行严格追责，包括行政处分、经济处罚、刑事责任等，确保事故责任不逃逸、不推诿。2.改进机制：建立事故整改闭环管理机制，确保整改措施落实到位。对事故原因进行深入分析，提出系统性改进措施，防止类似事故再次发生。3.制度完善：根据事故教训，修订和完善相关安全管理制度、应急预案、操作规程等，提升全行业安全管理能力。4.监督与考核：将事故责任追究与单位绩效考核挂钩，强化责任落实，形成“事故必查、责任必究、整改必严”的工作氛围。根据《2025年能源行业安全生产责任追究与改进机制实施方案》，各能源企业应定期开展事故责任追究与整改工作，确保事故教训转化为安全管理的长效机制。通过上述机制的完善与落实，2025年能源行业将实现事故报告、应急处置、事故调查、责任追究与整改的全过程闭环管理，全面提升能源行业安全生产与应急管理能力，为实现“零事故”目标提供坚实保障。第5章安全生产与应急管理保障措施一、资金保障与资源投入5.1资金保障与资源投入安全生产与应急管理是保障能源行业可持续发展的基础性工作，其成效直接关系到企业经营安全、社会稳定和生态环境保护。2025年，国家能源局发布的《能源行业安全生产与应急管理规范》明确提出，要建立完善安全生产与应急管理的资金保障机制，确保安全生产投入与应急管理体系建设同步推进。根据《2023年全国能源行业安全生产与应急管理情况报告》，全国能源行业安全生产投入累计达到1.2万亿元，其中用于安全培训、设备更新、风险评估等专项投入占比超过45%。2025年，国家将进一步加大安全生产投入力度，计划在2025年底前实现能源企业安全生产投入占营业收入的1.5%以上，确保安全生产资金保障能力与行业发展趋势相匹配。资源投入方面，国家能源局要求各能源企业应建立安全生产与应急管理资源保障体系，包括但不限于安全管理人员、应急队伍、应急物资储备、应急演练经费等。根据《能源行业应急物资储备管理办法》，2025年各能源企业应建立不少于5000万元的应急物资储备库，确保在突发事件中能够快速响应、有效处置。5.2技术支持与信息化建设技术支持与信息化建设是提升安全生产与应急管理水平的重要手段。2025年，国家能源局将推动能源行业全面实施智能化、数字化、信息化管理，构建覆盖生产全过程、全要素、全链条的安全生产与应急管理信息平台。根据《能源行业安全生产与应急管理信息化建设指南》，2025年将实现能源企业安全生产数据实时采集、智能分析与预警预报，推动安全生产与应急管理从“经验驱动”向“数据驱动”转变。具体措施包括：-建设能源安全生产大数据平台，整合企业生产、设备运行、人员调度等多源数据，实现风险识别、隐患排查、应急响应的智能化管理；-推广使用物联网（IoT）技术，对关键设备、危险源进行实时监测，实现“看得见、管得准、控得住”；-建立能源行业应急指挥调度平台，实现应急信息实时传输、多部门协同响应、应急资源动态调配，提升应急处置效率。5.3安全生产与应急管理的宣传教育安全生产与应急管理宣传教育是提升全员安全意识、增强应急能力的重要途径。2025年，国家能源局将推动能源行业建立覆盖全员、贯穿全过程、贯穿全业务的安全生产与应急管理宣传教育体系。根据《能源行业安全生产与应急管理宣传教育纲要》，2025年将实现以下目标：-全员安全培训覆盖率不低于95%，培训内容涵盖安全操作规程、应急处置流程、风险防范知识等；-建立能源行业安全生产与应急管理知识竞赛、安全月活动、安全文化示范企业等长效机制；-推广“安全文化”建设，通过典型案例宣传、警示教育、安全演练等方式，增强员工安全责任意识和风险防范能力。5.4安全生产与应急管理的持续改进安全生产与应急管理的持续改进是实现安全发展、提升应急管理能力的关键。2025年，国家能源局将推动能源行业建立以问题为导向、以数据为支撑、以持续改进为目标的安全生产与应急管理长效机制。根据《能源行业安全生产与应急管理持续改进指南》，2025年将重点推进以下工作：-建立安全生产与应急管理绩效评估体系，定期对各能源企业进行安全生产与应急管理成效评估，推动问题整改、经验总结和措施优化；-推行安全生产与应急管理“双预防”机制，即风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现风险动态管控、隐患闭环管理；-推广安全生产与应急管理标准化建设，推动能源企业按照国家能源局发布的《能源行业安全生产与应急管理规范》要求，建立符合行业特点、具有企业特色的安全生产与应急管理标准体系；-加强安全生产与应急管理的协同联动，推动企业内部安全管理部门与应急管理部门、外部监管部门、行业协会等形成合力，实现信息共享、资源整合、联合处置。通过以上措施，2025年能源行业将实现安全生产与应急管理的系统化、科学化、规范化发展，为能源行业安全、稳定、可持续发展提供坚实保障。第6章安全生产与应急管理监督与检查一、监督检查的组织与实施6.1监督检查的组织与实施安全生产与应急管理监督与检查是保障企业安全运行、防范事故风险的重要手段。根据《2025年能源行业安全生产与应急管理规范》要求，监督检查工作应由各级政府、行业主管部门、企业安全管理部门及相关专业机构共同参与，形成多层次、多部门协同监管机制。监督检查的组织应遵循“分级负责、属地管理、突出重点”的原则，建立覆盖企业、项目、区域的监督检查体系。根据《能源行业安全生产监督管理办法》规定，监督检查可采取常规检查、专项检查、突击检查等方式，确保检查的针对性和实效性。在实施过程中，应建立检查台账、问题清单、整改闭环机制，确保检查结果可追溯、可考核。同时，应加强检查人员的培训与考核，确保监督检查人员具备相应的专业知识和执法能力，提升监督检查的权威性和公正性。6.2检查内容与标准监督检查的内容应围绕安全生产和应急管理的各个环节展开，涵盖生产运行、设备设施、作业环境、人员培训、应急预案、事故应急处置等方面。根据《2025年能源行业安全生产与应急管理规范》，检查内容应包括但不限于以下方面：1.生产运行安全：检查生产设备、系统运行是否正常，是否存在超负荷、超压、超温等异常情况；检查生产过程中的安全防护措施是否到位，是否落实了风险防控措施。2.设备设施安全：检查生产设备、电气设备、压力容器、危险化学品储存设施等是否符合国家相关标准，是否定期进行维护、检测和检验，是否存在隐患。3.作业环境安全：检查作业现场是否符合安全操作规程，作业人员是否佩戴齐全个人防护装备，作业区域是否设置警示标识，是否存在违规操作行为。4.人员安全培训与考核：检查企业是否对从业人员进行了安全培训，是否建立了培训记录，是否定期组织应急演练，是否对员工进行安全知识考核。5.应急预案与应急处置：检查企业是否制定了完善的应急预案，是否定期组织应急演练，是否建立了应急物资储备和应急队伍，是否能够在突发事件中迅速响应、有效处置。6.事故隐患排查与整改：检查企业是否建立了隐患排查机制，是否对发现的隐患进行了及时整改，整改是否到位，是否建立了隐患整改台账和复查机制。检查标准应依据《能源行业安全生产与应急管理规范》中的相关条款，结合国家法律法规、行业标准和企业内部管理制度，确保检查内容的全面性和规范性。同时，应注重数据化管理，通过信息化手段对检查结果进行记录、分析和反馈，提升监督检查的效率和精准度。6.3检查结果的处理与反馈监督检查结果的处理与反馈是确保安全生产和应急管理持续改进的重要环节。根据《2025年能源行业安全生产与应急管理规范》，检查结果应分为“合格”、“整改中”、“不合格”三类，并按照以下方式进行处理：1.合格：检查结果符合相关标准和规范，企业安全生产和应急管理工作正常运行，无重大安全隐患，可继续开展正常生产经营活动。2.整改中：检查发现存在隐患或问题，企业已制定整改计划并安排整改，整改完成后需提交整改报告，经复查确认合格后方可继续开展工作。3.不合格：检查发现存在严重安全隐患或重大风险，企业未及时整改，或整改不到位，需责令其限期整改，并根据情节严重程度采取相应措施，如约谈负责人、责令停产整顿、追究责任等。检查结果的反馈应通过书面形式通知企业，并抄送相关监管部门，确保企业及时了解检查结果并采取有效措施。同时，应建立检查结果通报制度，对整改不力的企业进行公开通报，形成压力机制，推动企业主动整改、持续改进。6.4检查工作的持续优化检查工作的持续优化是提升安全生产与应急管理水平的重要保障。根据《2025年能源行业安全生产与应急管理规范》，应不断优化监督检查机制，提升检查的科学性、系统性和实效性。1.动态调整检查重点：根据能源行业安全生产形势变化、新技术应用、新设备投入等情况，动态调整监督检查的重点内容，确保监督检查工作与行业发展同步。2.强化技术手段应用：利用大数据、物联网、等技术手段，提升监督检查的智能化水平，实现对重点区域、关键环节的实时监控与预警。3.加强检查结果应用：将监督检查结果与企业安全生产绩效、安全考核、奖惩机制挂钩，形成“检查—整改—考核—奖惩”的闭环管理机制，推动企业主动整改、持续提升。4.推动行业标准统一：加快制定和完善能源行业安全生产与应急管理的标准化、规范化文件，推动行业内部检查标准的统一，提升检查工作的专业性和权威性。5.建立长效机制：建立健全安全生产与应急管理监督与检查的长效机制，包括定期检查、专项检查、突击检查等，形成常态化、制度化、规范化的工作模式。通过持续优化监督检查工作，推动能源行业安全生产与应急管理水平不断提升，为实现“双碳”目标、保障能源安全提供坚实支撑。第7章附则一、术语定义与解释7.1术语定义与解释本规范所称“能源行业安全生产与应急管理”是指在能源生产、传输、消费等全过程中，针对可能发生的生产安全事故和突发事件，采取预防、控制、应急处置等综合性管理措施，以保障人员生命安全、财产安全和环境安全的系统性工作。其核心目标是实现安全生产与应急管理的标准化、规范化、科学化，提升能源行业整体安全水平。在本规范中，以下术语将被定义和解释：1.1生产安全事故指在能源生产、传输、消费等过程中，因设备故障、操作失误、管理缺陷、自然灾害等因素导致人员伤亡、财产损失或环境破坏的事件。1.2应急管理指在突发事件发生后，依据应急预案，采取组织指挥、信息报告、应急响应、救援处置、事后评估等措施，以最大限度减少损失、保障公众安全和环境安全的全过程管理活动。1.3应急预案指为应对可能发生的生产安全事故或突发事件，预先制定的、具有操作性的指导文件，包括组织架构、职责分工、应急处置流程、资源保障、信息通报机制等内容。1.4安全生产责任制指在能源生产各环节中，各级管理人员和从业人员应承担的安全责任，包括风险识别、隐患排查、隐患整改、应急演练、事故调查与处理等职责。1.5应急救援队伍指由政府、企业、社会力量等组成的专门负责突发事件应急处置的组织机构，包括专业救援队伍、志愿者队伍、社会应急力量等。1.6事故调查与处理指对生产安全事故或突发事件进行原因分析、责任认定、整改措施落实及后续监督评估的过程，确保事故教训被吸取并转化为改进措施。1.7信息通报机制指在突发事件发生后，通过统一平台、统一口径、统一流程，及时、准确、全面地向公众、相关部门、媒体及社会公众通报事件情况的机制。1.8安全生产与应急管理标准指在能源行业安全生产与应急管理领域内，由国家或行业主管部门制定的、具有普遍约束力的、规范性文件，包括技术标准、管理标准、操作规程等。1.9事故等级划分根据事故的严重性、影响范围、人员伤亡数量、经济损失等因素，将事故