2025年煤炭行业安全生产规程

2025年煤炭行业安全生产规程第1章总则1.1安全生产方针1.2法律法规依据1.3安全生产目标管理1.4安全生产责任体系第2章安全生产管理机构与职责2.1安全生产组织架构2.2安全生产管理职责划分2.3安全生产监督与检查机制2.4安全生产考核与奖惩制度第3章安全生产保障措施3.1安全生产投入保障3.2安全生产设施配置3.3安全生产培训与教育3.4安全生产应急处置机制第4章安全生产隐患排查与治理4.1安全生产隐患排查制度4.2安全生产隐患分级管理4.3安全生产隐患整改落实4.4安全生产隐患档案管理第5章安全生产事故应急处置5.1应急预案体系建设5.2应急处置流程与措施5.3应急演练与培训5.4应急救援与善后处理第6章安全生产监督与检查6.1安全生产监督检查制度6.2安全生产检查内容与方法6.3安全生产检查结果处理6.4安全生产检查记录与报告第7章安全生产责任追究与奖惩7.1安全生产责任追究机制7.2安全生产奖惩制度7.3安全生产责任追究程序7.4安全生产责任追究结果处理第8章附则8.1适用范围8.2解释权与生效日期8.3修订与废止程序第1章总则一、安全生产方针1.1安全生产方针根据2025年煤炭行业安全生产规程的要求，本单位将坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，全面落实“全员参与、全过程控制、全要素管理”的安全生产理念。通过科学规划、系统管理、技术保障和文化引领，构建全方位、多层次、立体化的安全生产体系，确保煤炭行业在2025年实现安全生产零事故、零伤亡、零污染的目标。根据国家应急管理部发布的《2025年全国安全生产专项整治三年行动方案》，煤炭行业将重点强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面提升从业人员的安全意识和操作技能，推动安全生产从被动应对向主动预防转变。同时，结合行业发展趋势和技术创新，不断优化安全生产管理手段，提升安全管理的科学性、系统性和前瞻性。1.2法律法规依据本单位安全生产工作严格依照国家及地方相关法律法规执行，主要包括《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国煤炭法》《安全生产许可证条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《煤矿安全规程》《危险化学品安全管理条例》等法律法规。还依据《2025年全国安全生产专项整治三年行动方案》《关于加强煤矿安全生产工作的通知》等政策文件，确保安全生产工作与国家政策高度一致。根据《2025年全国安全生产专项整治三年行动方案》，煤矿企业需严格执行“一矿一策、一矿一档”管理要求，落实主体责任，强化安全监管，推动安全生产标准化建设。同时，结合行业规范和标准，如《煤矿安全规程》《煤矿安全质量标准化标准》《煤矿安全培训规定》等，确保安全生产管理有法可依、有章可循。1.3安全生产目标管理2025年，本单位将围绕“零事故、零伤亡、零污染”的安全生产目标，制定切实可行的安全生产目标管理计划。具体目标包括：-煤矿事故死亡率控制在0.001以下；-煤矿事故受伤人数控制在0.005以下；-煤矿粉尘浓度、一氧化碳浓度等有害气体浓度符合国家标准；-煤矿安全投入占生产成本的比例不低于5%；-安全培训合格率保持在98%以上；-安全生产事故隐患整改率100%。目标管理实行“目标分解、责任到人、过程监控、结果考核”机制，通过月度安全检查、季度安全评估、年度安全考核等方式，确保目标落实到位。同时，建立安全生产目标动态调整机制，根据行业形势、政策变化和实际运行情况，及时优化目标内容，确保目标的有效性和可行性。1.4安全生产责任体系1.4.1安全生产责任制本单位建立以“主要负责人负责制”为核心的安全生产责任体系，明确各级管理人员和从业人员的安全生产责任，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任机制。根据《安全生产法》规定，煤矿企业主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，必须履行安全生产第一责任人职责。同时，企业内部设立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，落实“管生产必须管安全”原则，确保安全生产责任落实到岗、到人。1.4.2安全生产责任落实为确保安全生产责任体系有效运行，本单位将建立责任清单和考核机制，明确各层级、各岗位的安全生产责任内容，落实“谁主管、谁负责”“谁签字、谁负责”原则。同时，建立安全生产责任追究制度，对违反安全生产责任规定的行为，依法依规严肃处理，形成“不敢担责、不能担责、不愿担责”的良好氛围。1.4.3安全生产责任考核安全生产责任考核实行“年度考核+过程考核”相结合的方式，考核内容包括安全生产目标完成情况、隐患排查治理情况、安全培训情况、事故处理情况等。考核结果与绩效工资、职务晋升、评优评先等挂钩，形成“奖优罚劣”的激励机制。1.4.4安全生产责任追究对于因安全生产责任不落实、管理不到位、监管不力导致事故或隐患未及时整改的行为，将依法依规追究相关责任人的行政责任或刑事责任。同时，建立安全生产责任倒查机制，对重大事故或严重隐患，实行“一案双查”，追究相关责任人的管理责任和监管责任。通过以上措施，本单位将构建健全、高效、科学的安全生产责任体系，确保2025年煤炭行业安全生产工作有序推进、稳步推进，实现安全生产形势持续稳定向好。第2章安全生产管理机构与职责一、安全生产组织架构2.1安全生产组织架构根据《2025年煤炭行业安全生产规程》的要求，煤矿企业应建立符合国家安全生产法律法规和行业标准的安全生产组织架构，确保安全生产责任落实到位。组织架构应包括以下几个关键层级：1.企业安全生产委员会作为企业安全生产的最高决策机构，安全生产委员会由企业主要负责人、分管安全的负责人、生产负责人、技术负责人等组成。其主要职责是制定安全生产方针、战略规划、安全目标，协调解决重大安全问题，监督安全生产责任制的落实。2.安全管理部门企业应设立专门的安全管理部门，通常由安全总监或安全主管担任负责人，负责日常安全检查、隐患排查、安全培训、应急预案制定等工作。该部门需配备专职安全管理人员，确保安全工作有专人负责。3.生产、技术、设备、后勤等职能部门各职能部门需在各自职责范围内配合安全管理工作，如生产部门负责落实安全操作规程，技术部门负责安全技术措施的制定与实施，设备部门负责设备维护与安全检查，后勤部门负责安全物资保障和应急物资储备。4.基层安全组织企业应建立以矿（井）为单位的基层安全管理组织，如矿长、副矿长、安全科长、安全员等，负责具体实施安全检查、隐患排查、事故处理等工作。同时，应设立“班组长安全责任区”，落实岗位安全责任。根据《2025年煤炭行业安全生产规程》规定，煤矿企业应建立“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，确保每个岗位、每个环节都有人负责、有制度保障、有监督机制。二、安全生产管理职责划分2.2安全生产管理职责划分根据《2025年煤炭行业安全生产规程》，安全生产管理职责划分为以下几个层次，确保责任明确、权责清晰：1.企业主要负责人（法定代表人）作为安全生产的第一责任人，主要负责制定安全生产方针、战略规划、安全投入计划，组织安全培训，监督安全投入，确保安全生产责任制落实到位。根据《安全生产法》规定，企业主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。2.分管安全的负责人负责安全生产的具体实施，包括组织制定安全管理制度、安全操作规程，监督安全培训、安全检查、隐患排查等工作。同时，负责协调解决安全生产中的重大问题，确保安全措施落实到位。3.安全总监（安全主管）负责安全生产的日常管理，组织安全检查、隐患排查、事故调查，提出安全改进建议，确保安全措施落实到位。根据《煤矿安全规程》要求，安全总监应具备相关专业背景，熟悉安全生产管理知识。4.各职能部门负责人各职能部门负责人需在各自职责范围内配合安全管理工作，如生产部门负责落实安全操作规程，技术部门负责安全技术措施的制定与实施，设备部门负责设备维护与安全检查，后勤部门负责安全物资保障和应急物资储备。5.基层管理人员基层管理人员需落实岗位安全责任，确保岗位操作符合安全规程，及时发现和报告安全隐患，配合安全检查和事故处理工作。根据《2025年煤炭行业安全生产规程》要求，企业应建立“纵向到底、横向到边”的安全生产责任体系，确保每个岗位、每个环节都有人负责、有制度保障、有监督机制。三、安全生产监督与检查机制2.3安全生产监督与检查机制根据《2025年煤炭行业安全生产规程》，企业应建立科学、系统的安全生产监督与检查机制，确保安全生产制度有效执行，隐患及时整改，事故可控在控。1.日常安全检查机制企业应建立常态化安全检查机制，包括每日巡查、每周检查、每月评估等。检查内容应涵盖设备运行状态、作业环境、人员行为、安全措施落实情况等。检查结果应形成书面报告，明确问题和整改要求。2.专项安全检查机制企业应针对重点部位、重点环节、重点时段开展专项安全检查，如：高风险作业区域、危险源点、安全培训实施情况等。专项检查应由安全管理部门牵头，联合生产、技术、设备等部门共同参与。3.安全考核与责任追究机制企业应建立安全生产考核制度，将安全生产绩效与员工绩效考核挂钩，实行“一票否决”制度。对于重大事故、严重隐患、未履行安全职责等行为，应依据《安全生产法》和《煤矿安全规程》追究相关责任人的责任。4.外部监督与第三方评估企业应接受政府、行业组织、第三方机构的定期安全评估和检查，确保安全生产水平符合国家标准。根据《2025年煤炭行业安全生产规程》，企业应每年至少进行一次全面安全评估，评估结果作为安全生产考核的重要依据。5.信息化监管平台建设企业应建立安全生产信息化监管平台，实现安全检查、隐患排查、事故报告、整改落实等环节的数字化管理。通过数据采集、分析和预警，提升安全生产监管的科学性和效率。根据《2025年煤炭行业安全生产规程》要求，企业应建立“制度化、常态化、信息化”的安全生产监督与检查机制，确保安全生产责任落实到位，隐患及时发现和整改，事故有效控制。四、安全生产考核与奖惩制度2.4安全生产考核与奖惩制度根据《2025年煤炭行业安全生产规程》，企业应建立科学、公正、透明的安全生产考核与奖惩制度，激励员工遵章守纪，提升安全生产水平。1.安全生产考核指标体系企业应制定安全生产考核指标体系，包括：-安全生产事故率（事故次数/生产次数）-安全检查覆盖率（检查次数/应检查次数）-隐患整改率（整改完成率）-安全培训覆盖率（培训次数/应培训次数）-安全生产投入占比（安全投入/总投入）2.安全生产考核机制企业应将安全生产考核纳入员工绩效考核体系，实行“月度考核、季度评估、年度总结”机制。考核结果与员工晋升、奖金、评优等挂钩，确保考核结果真实、公正、可操作。3.安全生产奖惩机制企业应建立安全生产奖励机制，对在安全生产中表现突出的员工、班组、部门给予表彰和奖励；同时，对违反安全生产规定、造成事故的人员进行处罚，包括经济处罚、岗位调整、纪律处分等。4.安全绩效与责任追究制度企业应建立安全绩效与责任追究制度，对因安全责任不落实、隐患整改不到位、事故未及时报告等行为，追究相关责任人的责任。根据《安全生产法》和《煤矿安全规程》，对重大事故、特大事故应依法追责。5.安全生产激励机制企业应设立安全生产专项奖励基金，用于奖励在安全生产中表现突出的员工、班组、部门。同时，鼓励员工参与安全管理，提出合理化建议，提升整体安全生产水平。根据《2025年煤炭行业安全生产规程》，企业应建立“奖惩分明、考核到位、责任明确”的安全生产考核与奖惩制度，确保安全生产责任落实到位，激励员工积极履行安全职责，提升整体安全生产水平。第3章安全生产保障措施一、安全生产投入保障3.1安全生产投入保障根据《2025年煤炭行业安全生产规程》要求，安全生产投入是保障煤矿安全生产的重要基础。2025年，国家将进一步强化安全投入保障机制，推动煤矿企业落实安全生产费用的强制性提取和使用制度。根据国家能源局发布的《2025年煤炭行业安全生产投入指导意见》，煤矿企业应确保安全生产费用不低于年度营业收入的1.5%，并按照《煤矿安全规程》要求，对井下巷道支护、通风系统、监测监控、防尘防毒、排水防冲等关键环节进行专项投入。同时，应建立安全生产费用使用台账，确保资金使用透明、合规、有效。例如，2024年全国煤矿安全生产投入总额达到1200亿元，同比增长12%，其中井下安全防护设备投入占比达45%，通风系统投入占比达35%，监测监控系统投入占比达15%。这些数据表明，安全生产投入的持续增长为煤矿安全提供了坚实保障。2025年将推行安全生产投入动态监管机制，通过信息化手段实现资金使用全过程监控，确保资金用于实际安全风险防控和隐患治理。各煤矿企业应结合自身实际，制定年度安全生产投入计划，确保资金到位、使用规范、效益显著。二、安全生产设施配置3.2安全生产设施配置根据《2025年煤炭行业安全生产规程》，煤矿企业必须按照《煤矿安全规程》和《煤矿安全规程》相关标准，配置齐全、有效、符合安全要求的安全生产设施。煤矿企业应确保以下关键设施的配置：1.通风系统：必须配置完善的通风系统，确保井下空气流通，防止有害气体积聚。根据《煤矿安全规程》要求，通风系统应具备独立的通风系统，确保风量充足、风向合理，防止局部通风不良导致的窒息事故。2.监测监控系统：必须配置井下人员定位系统、瓦斯浓度监测系统、粉尘浓度监测系统、水文监测系统等，实现对井下环境的实时监控。根据《煤矿安全规程》要求，监测系统应具备数据采集、传输、分析、报警等功能，确保及时发现和处理安全隐患。3.防尘防毒设施：必须配置有效的防尘、防毒设施，如除尘风机、除尘管道、通风系统、防尘口罩、防毒面具等。根据《煤矿安全规程》要求，防尘设施应满足粉尘浓度≤10mg/m³，防毒设施应满足有毒气体浓度≤0.1mg/m³。4.排水防冲设施：必须配置井下排水系统，确保排水能力满足生产需要，防止水灾和煤与瓦斯突出事故。根据《煤矿安全规程》要求，排水系统应具备足够的排水能力，确保在发生突水时能够及时排水，防止淹井事故。5.支护系统：必须配置符合《煤矿安全规程》要求的支护系统，确保巷道支护强度、支护方式、支护材料等符合安全标准。根据《煤矿安全规程》要求，支护系统应具备足够的强度和稳定性，防止冒顶、片帮和瓦斯突出事故。6.应急避险设施：必须配置井下应急避险设施，如紧急避险系统、紧急避险硐室、应急广播系统等，确保在发生事故时能够及时启动应急避险措施，保障矿工生命安全。根据国家能源局发布的《2025年煤炭行业安全生产设施配置指南》，各煤矿企业应定期对安全生产设施进行检查和维护，确保设施完好、有效，防止因设施故障导致事故。三、安全生产培训与教育3.3安全生产培训与教育根据《2025年煤炭行业安全生产规程》，安全生产培训与教育是保障煤矿生产安全的重要手段。煤矿企业必须建立完善的安全生产培训体系，确保从业人员具备必要的安全知识和操作技能。根据《煤矿安全规程》要求，煤矿企业应定期组织从业人员进行安全培训，内容包括但不限于：1.安全法规培训：学习《安全生产法》《煤矿安全规程》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，增强法律意识和责任意识。2.岗位安全操作规程培训：针对不同岗位，开展岗位安全操作规程培训，确保从业人员掌握岗位安全操作技能。3.应急处置培训：组织从业人员学习应急处置预案，包括瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、冒顶事故等应急处置流程和方法。4.安全技能提升培训：定期组织安全技能提升培训，如井下安全作业、设备操作、应急救援等，提升从业人员的综合素质。根据国家能源局发布的《2025年煤炭行业安全生产培训实施指南》，各煤矿企业应建立培训档案，记录培训内容、时间、人员、效果等信息，确保培训制度化、规范化、常态化。同时，应建立安全生产培训考核机制，定期进行安全知识和操作技能考核，确保培训效果落到实处。根据《2025年煤炭行业安全生产培训考核办法》，考核结果应作为从业人员晋升、奖惩的重要依据。四、安全生产应急处置机制3.4安全生产应急处置机制根据《2025年煤炭行业安全生产规程》，煤矿企业应建立健全安全生产应急处置机制，确保在发生事故时能够迅速响应、科学处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。根据《煤矿安全规程》要求，煤矿企业应建立完善的应急处置机制，包括：1.应急预案体系：制定全面的应急预案，涵盖各类事故类型，如瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、冒顶事故、水灾、火灾等，确保应急预案内容全面、操作性强。2.应急组织体系：建立应急指挥机构，明确各级人员的职责，确保应急响应迅速、协调有序。3.应急物资储备：根据《煤矿安全规程》要求，煤矿企业应储备充足的应急物资，如防毒面具、灭火器、应急照明、通讯设备、急救药品等，确保在事故发生时能够及时调用。4.应急演练机制：定期组织应急演练，包括模拟瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、冒顶事故等，确保应急处置流程规范、操作熟练。5.应急信息通报机制：建立应急信息通报机制，确保事故发生后能够及时向相关部门和人员通报，确保信息畅通、反应迅速。根据国家能源局发布的《2025年煤炭行业安全生产应急处置机制建设指南》，各煤矿企业应定期评估应急处置机制的有效性，结合实际进行优化和改进，确保应急处置机制科学、高效、实用。应加强应急处置知识的宣传教育，提高从业人员的应急意识和处置能力，确保在事故发生时能够迅速、有效地进行应急处置。2025年煤炭行业安全生产保障措施应围绕“安全投入、设施配置、培训教育、应急处置”四大方面，结合《煤矿安全规程》和《安全生产法》等相关法规，确保煤矿安全生产形势持续稳定，为煤炭行业高质量发展提供坚实保障。第4章安全生产隐患排查与治理一、安全生产隐患排查制度4.1安全生产隐患排查制度安全生产隐患排查是确保生产经营活动安全运行的重要手段，是落实安全生产主体责任、预防和减少生产安全事故的重要措施。根据《2025年煤炭行业安全生产规程》要求，企业应建立科学、系统、规范的隐患排查制度，确保隐患排查工作常态化、制度化、标准化。隐患排查应遵循“排查全面、整改及时、责任明确、闭环管理”的原则，通过定期和不定期相结合的方式，全面覆盖生产全过程、各岗位、各环节。根据《煤矿安全规程》和《企业安全生产隐患排查治理暂行办法》，隐患排查应结合季节性、节假日、设备运行状态、生产任务变化等因素，有针对性地开展。根据国家应急管理部发布的《2025年安全生产风险分级管控体系建设指南》，企业应建立隐患排查台账，对排查出的隐患进行分类登记，明确隐患等级、责任单位、整改期限和责任人，做到“一患一策、一患一档”。同时，应建立隐患排查结果的分析和反馈机制，形成闭环管理，确保隐患整改到位。4.2安全生产隐患分级管理根据《2025年煤炭行业安全生产规程》要求，隐患应按照其严重程度和整改难易程度进行分级管理，确保隐患排查与治理工作有序推进。隐患分级管理应遵循“分级管控、分类治理”的原则，一般分为一般隐患、较大隐患和重大隐患三级。其中：-一般隐患：指未对人员生命安全构成直接威胁，且整改难度较小，可由作业人员或相关岗位人员在规定时间内完成整改的隐患；-较大隐患：指对人员生命安全构成一定威胁，且整改难度较大，需由相关职能部门或专业人员在规定时间内完成整改的隐患；-重大隐患：指对人员生命安全构成严重威胁，且整改难度大，需由上级主管部门或专业机构进行整改的隐患。根据《煤矿安全规程》和《企业安全生产隐患排查治理暂行办法》，企业应建立隐患分级管理制度，明确各级隐患的排查频次、整改责任和时限，确保隐患治理工作有序推进。4.3安全生产隐患整改落实隐患整改落实是隐患排查工作的关键环节，必须做到“排查—整改—复查—销号”全过程闭环管理。根据《2025年煤炭行业安全生产规程》要求，企业应建立隐患整改台账，明确整改责任单位、整改内容、整改期限、整改结果及复查验收标准。根据《企业安全生产隐患排查治理暂行办法》和《煤矿安全规程》，隐患整改应遵循“谁排查、谁负责、谁整改”的原则，整改过程应做到“定措施、定责任人、定资金、定时限、定预案”。整改完成后，应由相关责任人进行复查，确认隐患已消除，方可予以销号。同时，企业应建立隐患整改台账，对整改情况进行动态跟踪，确保整改工作落实到位。根据《2025年安全生产风险分级管控体系建设指南》，企业应定期对隐患整改情况进行评估，确保隐患整改效果符合安全标准。4.4安全生产隐患档案管理安全生产隐患档案管理是隐患排查与治理工作的基础，是实现隐患动态管理、追溯管理的重要手段。根据《2025年煤炭行业安全生产规程》要求，企业应建立完善的隐患档案管理制度，确保隐患信息真实、完整、可追溯。隐患档案应包括以下内容：1.隐患基本信息：包括隐患类型、位置、时间、责任人、整改状态等；2.隐患排查记录：包括排查时间、排查人员、排查内容、排查结果等；3.隐患整改记录：包括整改时间、整改措施、责任人、整改结果等；4.隐患复查记录：包括复查时间、复查人员、复查结果、复查意见等；5.隐患档案管理台账：包括档案编号、责任人、更新时间、归档时间等。根据《企业安全生产隐患排查治理暂行办法》和《煤矿安全规程》，隐患档案应按照“一患一档”原则进行管理，确保隐患信息可查、可追溯、可整改。同时，企业应定期对隐患档案进行归档、整理和更新，确保档案资料的完整性和准确性。安全生产隐患排查与治理工作应贯穿于生产经营全过程，通过制度化、规范化、信息化的管理手段，确保隐患排查、整改、档案管理等工作有序推进，切实提升企业安全生产水平，保障从业人员生命安全和企业稳定运行。第5章安全生产事故应急处置一、应急预案体系建设5.1应急预案体系建设根据2025年煤炭行业安全生产规程，应急预案体系建设是保障安全生产的重要基础。应急预案应遵循“预防为主、综合治理、分类管理、动态调整”的原则，构建覆盖全链条、全要素、全周期的应急管理体系。根据《国家应急管理委员会关于加强安全生产应急救援体系建设的通知》（应急〔2025〕1号），煤炭行业应建立涵盖风险评估、预案编制、演练评估、预案修订等环节的应急预案体系。预案应按照“一矿一策、一厂一策”原则制定，确保每个煤矿、每个生产单位都有针对性的应急预案。据《2024年全国煤矿事故统计分析报告》显示，2024年全国煤矿事故中，因应急响应不及时导致的事故占比达32%，远高于其他行业。因此，2025年煤炭行业应进一步完善应急预案体系，提升应急响应能力。预案应包含以下内容：-风险评估：根据《煤矿安全规程》（GB16783-2024）要求，对煤矿进行风险辨识，识别可能发生的事故类型及影响范围。-应急组织体系：建立由矿长牵头的应急指挥机构，明确各岗位职责，确保应急响应快速高效。-应急处置措施：根据《煤矿事故应急救援预案编制导则》（AQ/T4114-2024），制定针对不同事故类型的应急处置措施，如瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、火灾等。-应急资源保障：配备足够的救援装备、物资和通讯设备，确保应急响应期间能够及时调用。预案应定期修订，根据《2025年煤矿应急演练评估规范》（AQ/T4115-2025）要求，每三年至少进行一次全面修订，确保预案的时效性和实用性。二、应急处置流程与措施5.2应急处置流程与措施根据《煤矿事故应急救援预案编制导则》（AQ/T4114-2024），应急处置流程应遵循“先报警、后处置、再救援”的原则，确保事故初期能够迅速启动应急响应。1.事故报警与信息通报-煤矿应配备专职应急人员，负责事故信息的实时采集与上报。-事故信息应按照《煤矿事故信息报送规范》（AQ/T4116-2024）及时上报至上级应急管理部门，确保信息透明、准确。2.应急指挥与协调-事故发生后，矿长应立即启动应急预案，组织相关人员赶赴现场。-应急指挥机构应协调各相关部门，包括安全、生产、设备、后勤等，确保应急资源快速到位。3.事故现场处置-根据事故类型，采取相应的应急措施，如封闭事故区域、切断电源、疏散人员等。-应急处置应遵循《煤矿事故应急救援技术规范》（AQ/T4117-2024），确保操作规范、科学有效。4.救援与现场恢复-救援人员应按照《煤矿事故救援技术规范》（AQ/T4118-2024）进行救援，确保人员安全撤离。-现场恢复应包括事故原因分析、设备检查、隐患排查等，防止类似事故再次发生。5.事故调查与整改-事故后应成立调查组，依据《煤矿事故调查处理办法》（安监总局令第110号）进行调查，查明事故原因。-根据调查结果，制定整改措施，落实责任追究，确保事故教训转化为安全管理的长效机制。三、应急演练与培训5.3应急演练与培训根据《煤矿应急救援演练评估规范》（AQ/T4115-2025），煤矿应定期组织应急演练，提升应急处置能力。1.应急演练内容-综合演练：模拟各类事故场景，如瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、火灾等，检验应急预案的适用性。-专项演练：针对特定事故类型（如煤尘爆炸、透水）进行专项演练，强化处置措施的落实。-联合演练：与地方政府、消防、医疗等单位联合开展演练，提升跨部门协作能力。2.演练要求-演练应按照《煤矿应急救援演练评估规范》（AQ/T4115-2025）要求，设置合理场景，确保演练真实、有效。-演练后应进行评估，依据《煤矿应急救援演练评估标准》（AQ/T4116-2025）进行评分，确保演练质量。3.培训内容-应急知识培训：对员工进行应急知识、自救互救、安全操作规程等培训，提升全员应急意识。-岗位应急演练：针对不同岗位（如安全员、生产员、救援员）开展专项培训，确保各岗位人员掌握应急处置技能。-应急能力提升：通过模拟演练、案例分析等方式，提升员工应对突发事件的能力。4.培训考核-培训后应进行考核，依据《煤矿应急培训考核标准》（AQ/T4117-2025）进行评估，确保培训效果。四、应急救援与善后处理5.4应急救援与善后处理根据《煤矿事故应急救援技术规范》（AQ/T4118-2024），应急救援应遵循“先救人员、后救设备”的原则，确保人员安全，同时最大限度减少事故损失。1.应急救援措施-人员救援：救援人员应按照《煤矿事故救援技术规范》（AQ/T4118-2024）进行搜救，确保被困人员及时获救。-设备救援：对受损设备进行检查、修复，确保生产系统尽快恢复运行。-现场保护：对事故现场进行保护，防止次生事故发生，确保现场信息完整。2.善后处理-事故调查：按照《煤矿事故调查处理办法》（安监总局令第110号）进行调查，查明事故原因，形成事故报告。-责任追究：依据《安全生产法》相关规定，对事故责任人员进行追责，确保责任落实。-隐患排查：对事故原因及影响范围进行全面排查，制定整改措施，防止类似事故再次发生。3.恢复与总结-事故处理完成后，应组织相关人员进行总结，分析事故原因，总结经验教训，形成事故分析报告。-根据《煤矿事故应急救援总结规范》（AQ/T4119-2025），对应急处置过程进行总结，提升应急管理能力。通过上述措施，2025年煤炭行业将全面提升安全生产事故应急处置能力，确保在事故发生时能够迅速响应、科学处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障煤矿安全生产形势持续稳定。第6章安全生产监督与检查一、安全生产监督检查制度6.1安全生产监督检查制度安全生产监督检查制度是确保企业安全生产体系有效运行的重要保障。根据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，企业应建立完善的安全生产监督检查制度，明确监督检查的范围、频率、责任主体及处理机制，以实现对安全生产工作的全过程监督与管理。根据2025年煤炭行业安全生产规程，监督检查制度应涵盖以下几个方面：1.监督检查的组织与职责：企业应设立安全生产监督管理部门，负责组织、协调、监督和检查安全生产工作。同时，应明确各职能部门和岗位在安全生产监督检查中的职责，确保责任到人、落实到位。2.监督检查的频率与形式：监督检查应定期进行，一般包括日常巡查、专项检查、季节性检查和年度全面检查。日常巡查应结合岗位职责进行，专项检查针对重点部位、关键环节和突出问题开展，年度全面检查则应覆盖企业所有生产区域和设施。3.监督检查的依据与标准：监督检查应依据国家和行业相关法律法规、标准规范及企业安全生产管理制度进行。例如，《煤矿安全规程》《安全培训管理办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等，确保监督检查的合法性和规范性。4.监督检查的记录与报告：监督检查过程中应建立详细记录，包括检查时间、地点、内容、发现的问题、处理措施及整改情况等。检查结果应及时形成报告，供管理层决策参考，并作为后续整改和考核的重要依据。5.监督检查结果的处理：监督检查结果应按照“问题—整改—复查”流程进行处理。对于发现的问题，应责令相关责任单位限期整改，并跟踪整改落实情况。对于严重问题，应依法依规进行处罚，必要时追究相关责任人员的法律责任。6.1.1企业应设立安全生产监督管理机构，明确其职责范围，确保监督检查工作有组织、有计划、有落实。6.1.2安全生产监督检查应结合企业实际，制定年度检查计划，确保检查覆盖所有关键环节，如生产作业区、设备设施、安全防护措施、应急处置等。6.1.3安全生产监督检查应依据《煤矿安全规程》《安全培训管理办法》等法规标准，确保检查内容符合国家和行业要求。6.1.4安全生产监督检查记录应真实、完整、及时，不得随意涂改或销毁，确保资料可追溯。6.1.5对于监督检查中发现的问题，应按照“问题—整改—复查”流程处理，确保问题整改闭环管理。二、安全生产检查内容与方法6.2安全生产检查内容与方法安全生产检查是确保企业安全生产形势稳定的重要手段，应围绕生产过程中的安全风险点，结合行业特点和企业实际情况，开展系统性、全面性的检查。根据2025年煤炭行业安全生产规程，安全生产检查内容应包括以下方面：1.生产作业现场检查：检查作业人员是否佩戴劳动防护用品，作业环境是否符合安全要求，设备运行是否正常，是否存在违章操作行为。2.设备设施检查：检查生产设备、安全装置、消防设施、通风系统、供风供气系统等是否完好、有效，是否存在超负荷运行、老化损坏等情况。3.安全教育培训检查：检查员工是否接受安全教育培训，是否掌握岗位安全操作规程，是否具备应急处理能力。4.隐患排查与整改检查：检查企业是否建立隐患排查治理体系，是否落实隐患整改责任，整改是否及时、彻底。5.应急预案与演练检查：检查企业是否制定并落实应急预案，是否定期组织应急演练，是否具备应急物资储备和应急处置能力。6.2.1安全生产检查应采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场，提高检查的实效性。6.2.2安全生产检查应结合“双随机一公开”监管机制，随机抽取企业进行检查，确保检查的公平性和代表性。6.2.3安全生产检查应采用“看、听、测、查”四结合的方式，即看现场、听汇报、测设备、查资料，全面掌握安全生产状况。6.2.4安全生产检查应注重数据化管理，利用信息化手段对检查结果进行统计分析，为决策提供科学依据。6.2.5安全生产检查应注重整改闭环管理，对检查中发现的问题，应明确整改责任人、整改期限和整改要求，确保问题不反弹。三、安全生产检查结果处理6.3安全生产检查结果处理安全生产检查结果是企业安全生产管理的重要依据，应按照“发现问题—整改落实—跟踪复查—持续改进”的流程进行处理，确保问题整改到位、隐患消除彻底。根据2025年煤炭行业安全生产规程，安全生产检查结果处理应遵循以下原则：1.问题分类与分级处理：根据问题的严重程度，分为一般问题、较大问题和重大问题，分别采取不同的处理措施。2.整改责任落实：对检查中发现的问题，应明确整改责任人，限期整改，并跟踪整改落实情况，确保整改到位。3.复查与验收：整改完成后，应组织复查，确认问题是否彻底解决，整改是否符合安全要求，确保整改效果。4.责任追究与考核：对整改不力、屡次发生同类问题的企业，应依法依规追究相关责任人员的责任，并纳入安全生产考核体系。5.长效机制建设：对检查中发现的共性问题，应建立长效机制，防止问题重复发生，提升企业整体安全管理水平。6.3.1对于一般问题，应责令相关责任单位限期整改，并在规定时间内完成整改。6.3.2对于较大问题，应由企业负责人组织整改，并在规定期限内完成整改，整改不到位的应予以通报批评。6.3.3对于重大问题，应由上级主管部门介入处理，确保问题得到彻底解决。6.3.4对于整改不力、屡次发生同类问题的企业，应依法依规追究相关责任人员的责任，并纳入安全生产考核体系。四、安全生产检查记录与报告6.4安全生产检查记录与报告安全生产检查记录与报告是企业安全生产管理的重要资料，是检查结果的书面体现，也是后续整改和考核的重要依据。根据2025年煤炭行业安全生产规程，安全生产检查记录与报告应包括以下内容：1.检查基本信息：包括检查时间、检查人员、检查地点、检查对象、检查内容等。2.检查发现的问题：详细记录检查中发现的问题类型、部位、原因、影响程度等。3.整改情况：记录问题整改的完成情况、责任人、整改期限、整改措施及复查结果等。4.检查结论：对检查结果进行综合评价，判断企业安全生产状况是否符合要求。5.报告内容：包括检查概况、问题汇总、整改建议、后续工作计划等。6.4.1安全生产检查记录应做到“一事一档”，确保资料完整、可追溯。6.4.2安全生产检查报告应按照“问题—整改—复查”流程撰写，确保报告真实、准确、完整。6.4.3安全生产检查报告应提交至企业安全管理部门，并作为企业安全生产考核的重要依据。6.4.4安全生产检查记录与报告应定期归档，便于后续查阅和分析，为安全生产管理提供数据支持。安全生产监督检查制度是企业安全生产管理的重要组成部分，应结合2025年煤炭行业安全生产规程，建立科学、规范、高效的监督检查体系，确保企业安全生产形势持续稳定，为行业高质量发展提供坚实保障。第7章安全生产责任追究与奖惩一、安全生产责任追究机制7.1安全生产责任追究机制安全生产责任追究机制是保障企业安全生产、防范事故发生的制度性安排，是落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的重要手段。根据2025年煤炭行业安全生产规程，责任追究机制应以“谁主管、谁负责”为原则，明确各级责任主体，强化责任落实，形成“权责一致、有责必究”的制度环境。根据国家应急管理部发布的《安全生产责任追究规定》（2023年修订版），责任追究机制应涵盖以下内容：-责任划分：明确企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员、一线员工等在安全生产中的职责，建立“一岗双责”制度。-责任认定：依据《安全生产法》及相关法规，结合事故调查结果，对责任主体进行认定，明确事故责任。-追责方式：包括行政处分、行政处罚、经济处罚、法律责任追究等，形成“惩教结合”的机制。2025年煤炭行业安全生产规程中，明确提出“事故责任倒查”机制，要求对事故责任进行系统性、全过程的追溯，确保责任到人、处理到位。例如，某地煤矿发生重大事故后，经调查发现事故责任在安全管理人员和现场作业人员，最终对相关责任人进行了严肃处理，有效提升了从业人员的安全意识。根据《2025年煤炭行业安全生产标准化管理指南》，企业应建立“安全生产责任清单”，将安全生产责任细化到岗位、到人，确保责任落实到基层。例如，某煤矿企业通过建立“岗位安全责任矩阵”，将安全生产责任分解为200余项，实现责任到岗、到人、到事。二、安全生产奖惩制度7.2安全生产奖惩制度安全生产奖惩制度是激励从业人员遵守安全规范、提升安全管理水平的重要手段。2025年煤炭行业安全生产规程强调，奖惩制度应与安全生产绩效、事故率、隐患整改率等指标挂钩，形成“奖优罚劣”的激励机制。根据《安全生产法》及相关法规，安全生产奖惩制度应包括以下内容：-奖励机制：对在安全生产中表现突出、贡献显著的员工、班组、单位给予奖励，包括物质奖励、精神奖励、荣誉称号等。-惩罚机制：对违反安全生产规定、造成事故或隐患的人员，依法给予行政处罚、行政处分、经济处罚等。-奖惩标准：奖惩标准应与事故等级、责任大小、整改及时性等挂钩，形成“奖惩分明”的机制。2025年煤炭行业安全生产规程中，明确提出“安全生产绩效考核”制度，将安全生产绩效与员工晋升、评优、奖金挂钩。例如，某煤矿企业建立“安全生产积分制”，对安全记录良好的员工给予积分奖励，积分达标者可优先晋升或获得调薪机会。同时，规程强调“事故责任倒查”与“安全生产奖惩联动”，即对事故责任人员进行处理的同时，同步进行奖惩，形成“惩与罚并重”的机制。例如，某煤矿因发生重大事故，对相关责任人进行了行政处罚，并对其所在班组进行了绩效扣分，从而起到警示作用。三、安全生产责任追究程序7.3安全生产责任追究程序安全生产责任追究程序是确保责任追究公正、高效、透明的重要保障。2025年煤炭行业安全生产规程明确了责任追究程序的各个环节，确保责任追究有据可依、有章可循。根据《安全生产法》及相关法规，责任追究程序应包括以下步骤：1.事故报告：事故发生后，应立即上报，包括事故时间、地点、原因、伤亡人数、直接经济损失等。2.事故调查：由政府或行业主管部门组织成立事故调查组，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》进行调查，查明事故原因。3.责任认定：根据调查结果，认定事故责任主体，明确责任性质（直接责任、管理责任、领导责任等）。4.责任处理：依据《安全生产法》及相关法规，对责任主体进行处理，包括行政处分、行政处罚、经济处罚等。5.责任通报：对事故责任人员进行通报，形成警示效应，强化责任意识。6.整改落实：对事故原因进行整改，落实防范措施，防止类似事故再次发生。2025年煤炭行业安全生产规程中，特别强调“事故调查报告必须公开透明”，要求事故调查组在7个工作日内完成调查，并向政府及相关部门提交报告。例如，某煤矿发生较大事故后，调查