2025年疾病预防控制中心工作手册

2025年疾病预防控制中心工作手册1.第一章总则1.1工作方针与目标1.2法律法规与政策依据1.3组织架构与职责划分1.4工作原则与规范2.第二章疾病监测与预警2.1监测体系与网络建设2.2疾病监测数据管理2.3预警机制与应急响应2.4监测信息的分析与发布3.第三章疾病防控与干预3.1疾病防控策略与措施3.2预防接种与疫苗管理3.3环境卫生与健康教育3.4预防控制的实施与监督4.第四章疾病管理与诊疗4.1疾病诊断与报告4.2疾病诊疗与治疗4.3疾病管理与康复服务4.4医疗机构与卫生服务管理5.第五章疾病防控与应急处置5.1应急预案与预案演练5.2应急响应与处置流程5.3应急物资与设备管理5.4应急处置的评估与改进6.第六章疾病预防与公共卫生政策6.1公共卫生政策制定与实施6.2公共卫生项目与资金管理6.3公共卫生服务与资源分配6.4公共卫生政策的评估与反馈7.第七章信息管理与数据安全7.1信息系统建设与管理7.2数据采集与处理7.3数据安全与隐私保护7.4信息共享与协作机制8.第八章附则与实施8.1适用范围与执行主体8.2修订与解释权8.3附录与参考资料第1章总则一、工作方针与目标1.1工作方针与目标2025年疾病预防控制中心工作手册的制定，旨在全面贯彻国家关于公共卫生体系建设和疾病预防控制工作的总体部署，坚持以人民健康为中心，以科学防控、精准施策、高效响应为工作方针。本中心将围绕“预防为主、防治结合、依法防控、科学管理”的工作原则，构建覆盖全生命周期、全领域、全链条的疾病预防与健康促进体系。根据国家卫生健康委员会《“健康中国2030”规划纲要》及《“十四五”国家卫生健康规划》，2025年将重点推进疾病预防控制体系现代化，全面提升疾病监测、风险评估、应急响应和防控能力。本中心将围绕以下主要目标展开工作：-建立覆盖城乡、高效联动的疾病预防控制网络，实现疾病监测、预警和应急响应能力全面提升；-推进疾病预防控制与医疗救治、健康管理的深度融合，构建“防、控、治、管”一体化的公共卫生服务体系；-加强科研创新与技术支撑，提升疾病防控的科学性、精准性和可持续性；-强化数据驱动的决策支持，推动智慧化、信息化在疾病防控中的深度应用；-提高公众健康素养，增强全民健康意识，推动健康中国建设。1.2法律法规与政策依据本中心的各项工作均依据国家相关法律法规及政策文件开展，确保各项工作合法合规、有序推进。主要依据包括：-《中华人民共和国传染病防治法》（2020年修订）-《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》（2020年）-《突发公共卫生事件应急条例》-《国家突发公共卫生事件应急预案》-《“健康中国2030”规划纲要》-《“十四五”国家卫生健康规划》-《疾病预防控制工作条例》-《国家卫生健康委关于加强疾病预防控制体系建设的指导意见》本中心还将参考国家卫生健康委发布的《疾病预防控制中心工作指南》、《传染病监测与预警技术规范》、《突发公共卫生事件应急处置技术指南》等政策文件，确保工作内容与国家政策方向一致，提升防控工作的科学性和规范性。1.3组织架构与职责划分本中心实行“统一领导、分级管理、专业负责”的组织架构，明确各层级、各部门的职责分工，确保工作有序推进、高效落实。组织架构主要包括以下几个层级：-中央层面：由国家卫生健康委员会统一领导，负责制定总体工作方针、政策指导和重大事项决策。-省级层面：由省级疾病预防控制中心负责具体实施，承担辖区内疾病预防控制工作的统筹与协调。-地市级层面：由地市级疾病预防控制中心负责辖区内的疾病监测、风险评估、应急响应和防控措施落实。-县级及以下层面：由县级及以下疾病预防控制机构负责具体执行，承担疾病监测、报告、防控和健康教育等工作。职责划分如下：-中央层面：制定总体工作目标、政策方向、资源配置和考核评估机制，确保工作方向与国家部署一致。-省级层面：负责统筹辖区内疾病预防控制工作，制定具体实施方案，协调资源，监督执行情况。-地市级层面：负责辖区内的疾病监测、疫情分析、风险评估、应急响应和防控措施的落实。-县级及以下层面：负责具体执行，包括疾病监测数据的收集与报告、疫情预警、防控措施的落实、健康教育宣传等。1.4工作原则与规范本中心的工作原则和规范，旨在确保各项工作科学、规范、高效、可持续，保障公众健康安全。主要工作原则包括：-科学防控原则：坚持科学研判、科学决策、科学防控，确保防控措施符合疾病流行规律和健康需求。-预防为主原则：以预防疾病、控制疫情为核心，注重源头防控，减少疾病发生和传播。-依法依规原则：所有工作均依据国家法律法规和政策文件开展，确保工作合法性、合规性。-协同联动原则：加强与医疗机构、卫生行政部门、疾控机构、社区卫生服务中心等的协同联动，形成联防联控、群防群控的工作机制。-数据驱动原则：依托大数据、等技术手段，提升疾病监测、风险评估和应急响应能力。-持续改进原则：不断优化疾病预防控制体系，提升防控能力和水平，实现动态调整和持续改进。工作规范包括：-建立疾病监测网络，实现疾病信息的实时采集、分析和反馈；-建立疫情预警机制，实现对疫情的早发现、早报告、早处置；-建立应急响应机制，确保突发公共卫生事件的快速反应和有效处置；-建立健康教育与健康促进机制，提升公众健康素养；-建立质量控制与绩效评估机制，确保工作规范、科学、高效。通过以上工作原则与规范的落实，本中心将不断提升疾病预防控制能力，为实现“健康中国”目标提供坚实保障。第2章疾病监测与预警一、疾病监测体系与网络建设2.1监测体系与网络建设2.1.1建立多维度、立体化的疾病监测网络2025年，疾病预防控制中心将全面构建覆盖全国的疾病监测网络，形成“纵向到底、横向到边”的监测体系。监测网络将涵盖三级医疗机构、社区卫生服务中心、基层卫生室以及疾控机构，形成“县—市—省—国家”四级联动的监测架构。根据国家卫生健康委员会发布的《2025年疾病预防控制体系建设规划》，全国将建成覆盖2000个以上县级疾控中心，实现全国范围内疾病监测数据的实时采集、传输和共享。监测网络将采用“互联网+医疗健康”技术，依托国家疾病监测信息平台，实现疾病监测数据的动态更新和智能分析。通过大数据、等技术手段，构建覆盖全人群、全生命周期的疾病监测体系，确保疾病发生、发展、传播的全过程可追溯、可预警。2.1.2强化监测数据的标准化与信息化管理2025年，疾病监测数据将实现标准化管理，确保数据采集、存储、传输、分析的全流程规范化。根据《疾病监测数据管理规范（2025版）》，所有监测数据将按照国家统一的编码标准进行分类、编码和存储，确保数据的一致性、准确性和可比性。同时，将推动监测数据的信息化管理，实现数据在不同层级之间的互联互通。通过建设统一的数据平台，实现疾病监测数据的实时共享和动态分析，提升疾病监测的效率与准确性。根据国家疾控局发布的《2025年信息化建设规划》，全国将建成覆盖全国的疾病监测数据平台，实现数据的集中管理、统一分析和智能预警。2.1.3强化监测网络的智能化与动态调整2025年，疾病监测网络将向智能化方向发展，实现监测数据的自动采集、自动分析和自动预警。通过算法，对疾病发生趋势进行预测，提前识别潜在风险，为疾病防控提供科学依据。同时，监测网络将实现动态调整，根据疾病流行趋势、季节变化、政策调整等因素，灵活优化监测重点和监测频次。根据《2025年疾病监测网络建设指南》，监测网络将根据疾病发生情况，动态调整监测范围和监测频次，确保监测工作的科学性和有效性。二、疾病监测数据管理2.2疾病监测数据管理2.2.1建立统一的数据标准与管理体系2025年，疾病监测数据管理将全面实行标准化管理，确保数据采集、存储、传输、分析的全过程符合国家统一标准。根据《疾病监测数据管理规范（2025版）》，所有监测数据将按照国家统一的编码标准进行分类、编码和存储，确保数据的一致性、准确性和可比性。同时，将建立统一的数据管理平台，实现数据的集中管理、统一分析和智能预警。通过大数据技术，对监测数据进行深度挖掘，发现潜在的疾病趋势和风险因素，为疾病防控提供科学依据。2.2.2强化数据的存储与安全防护2025年，疾病监测数据将实现安全、高效、可持续的存储与管理。根据《疾病监测数据安全规范（2025版）》，所有监测数据将采用加密存储、分级访问、权限管理等安全措施，确保数据在传输、存储、使用过程中的安全性。同时，将建立数据备份与恢复机制，确保数据在发生故障或意外情况时能够快速恢复，保障监测工作的连续性和稳定性。根据国家疾控局发布的《2025年数据安全与备份规划》，全国将建立统一的数据备份中心，确保数据的安全性和可用性。2.2.3提升数据的共享与利用效率2025年，疾病监测数据将实现高效共享与合理利用。根据《疾病监测数据共享与利用指南（2025版）》，各医疗机构、疾控机构将建立数据共享机制，实现数据的互联互通和共享，提升疾病监测的效率和准确性。同时，将推动数据的开放共享，鼓励科研机构、医疗机构、企业等主体参与数据利用，提升数据的科学价值和应用效益。根据《2025年数据共享与利用规划》，全国将建立统一的数据共享平台，实现数据的集中管理、统一分析和智能预警。三、预警机制与应急响应2.3预警机制与应急响应2.3.1建立科学、高效的预警机制2025年，疾病预警机制将实现科学化、智能化和高效化。根据《疾病预警机制建设指南（2025版）》，将建立覆盖全国的疾病预警网络，实现疾病预警的实时监测、智能分析和科学预警。预警机制将依托大数据、等技术，对疾病发生趋势进行预测，提前识别潜在风险，为疾病防控提供科学依据。根据《2025年疾病预警机制建设规划》，全国将建成覆盖全国的疾病预警平台，实现预警信息的实时推送、动态更新和智能分析。2.3.2完善应急响应体系2025年，疾病应急响应体系将实现快速、高效、精准。根据《疾病应急响应机制建设指南（2025版）》，将建立覆盖全国的应急响应网络，实现疾病应急响应的快速启动、科学处置和有效控制。应急响应体系将根据疾病类型、严重程度、传播速度等因素，制定相应的应急预案和响应措施。根据《2025年应急响应机制建设规划》，全国将建立统一的应急响应平台，实现应急响应信息的实时推送、动态更新和智能分析。2.3.3强化预警与应急联动机制2025年，疾病预警与应急响应将实现无缝衔接，确保预警信息及时传递、应急措施迅速到位。根据《疾病预警与应急响应联动机制建设指南（2025版）》，将建立预警与应急联动机制，实现预警信息的快速传递和应急措施的迅速响应。联动机制将依托信息化平台，实现预警信息的实时共享和应急措施的快速执行。根据《2025年联动机制建设规划》，全国将建立统一的联动平台，实现预警与应急的无缝衔接和高效协同。四、监测信息的分析与发布2.4监测信息的分析与发布2.4.1建立科学的监测信息分析体系2025年，疾病监测信息分析将实现科学化、智能化和系统化。根据《疾病监测信息分析指南（2025版）》，将建立覆盖全国的监测信息分析体系，实现疾病监测信息的动态分析、趋势预测和科学决策。信息分析将依托大数据、等技术，对疾病发生趋势进行预测，提前识别潜在风险，为疾病防控提供科学依据。根据《2025年信息分析机制建设规划》，全国将建成覆盖全国的监测信息分析平台，实现信息分析的实时推送、动态更新和智能分析。2.4.2提升监测信息的发布效率与准确性2025年，监测信息的发布将实现高效、及时、准确。根据《疾病监测信息发布指南（2025版）》，将建立覆盖全国的监测信息发布机制，实现监测信息的实时发布、动态更新和科学传播。发布机制将依托信息化平台，实现监测信息的实时共享和动态更新。根据《2025年信息发布机制建设规划》，全国将建立统一的发布平台，实现信息的高效发布、准确传播和科学引导。2.4.3强化监测信息的科学传播与公众参与2025年，监测信息的传播将实现科学、透明、公众参与。根据《疾病监测信息传播指南（2025版）》，将建立覆盖全国的监测信息传播机制，实现监测信息的科学传播、透明发布和公众参与。传播机制将依托信息化平台，实现监测信息的实时共享和动态更新。根据《2025年传播机制建设规划》，全国将建立统一的传播平台，实现信息的高效传播、科学引导和公众参与。第3章疾病防控与干预一、疾病防控策略与措施3.1疾病防控策略与措施在2025年，疾病预防控制中心将全面贯彻国家卫生健康委员会关于疾病防控的总体部署，围绕“精准防控、科学防控、高效防控”三大原则，构建覆盖全生命周期、全人群、全链条的疾病防控体系。通过制定科学的防控策略，强化多部门协作，提升防控能力，确保公共卫生安全。根据《2025年全国疾病预防控制工作规划》，将重点推进以下防控策略：1.强化风险评估与预警机制：建立多维度、多层级的风险评估体系，利用大数据、等技术手段，实现对传染病、慢性病、地方病等重点疾病的早期发现与预警。2025年将实现传染病预警响应时间缩短至24小时内，慢性病风险评估覆盖率提升至85%以上。2.完善应急响应机制：构建“四级应急响应”体系，即根据疫情严重程度，启动不同级别的应急响应，确保疫情发生后能够迅速响应、科学处置。2025年将完成全国疾控系统应急演练全覆盖，提升应急处置能力。3.推进精准防控与分层管理：根据疾病传播路径、人群易感性、防控资源分布等因素，实施精准防控策略。例如，针对传染病，推行“网格化”防控模式，实现从“被动应对”到“主动防控”的转变；针对慢性病，推行“分级诊疗+健康干预”模式，提升基层防控能力。4.加强国际合作与交流：深化与国际组织、其他国家疾控机构的合作，共享疾病监测数据、防控经验和技术资源。2025年将完成与东南亚、非洲等地区疾控机构的联合防控项目，提升全球公共卫生治理能力。二、预防接种与疫苗管理3.2预防接种与疫苗管理2025年，预防接种工作将围绕“全民接种、科学接种、安全接种”三大目标，全面提升疫苗接种覆盖率和接种质量。1.提高疫苗接种覆盖率：根据《2025年全国疫苗接种规划》，将重点推进儿童免疫规划疫苗接种，确保适龄儿童接种率达到95%以上。同时，将推进非免疫规划疫苗的接种工作，覆盖高风险人群，如老年人、慢性病患者等。2.加强疫苗管理与冷链配送：建立疫苗全生命周期管理体系，确保疫苗从生产、运输、储存到接种全过程的可追溯性。2025年将完成全国疫苗冷链系统升级，实现疫苗储存温度监控系统全覆盖，确保疫苗质量稳定。3.提升疫苗接种安全性与有效性：加强疫苗接种的科学指导，推广疫苗接种知情同意制度，确保接种者充分了解疫苗作用与风险。2025年将完成全国疫苗接种安全监测系统建设，实现疫苗不良反应的实时监测与快速响应。4.推动疫苗接种信息化管理：利用电子健康档案、疫苗接种电子凭证等手段，实现疫苗接种信息的数字化管理，提升接种效率与服务质量。2025年将完成全国疫苗接种信息平台建设，实现跨区域、跨部门数据共享。三、环境卫生与健康教育3.3环境卫生与健康教育2025年，环境卫生与健康教育工作将围绕“环境健康、健康促进”两大主题，提升全民健康素养，营造安全、健康的生活环境。1.加强环境卫生治理：重点推进城乡环境卫生整治，消除城乡结合部、老旧小区等重点区域的卫生死角。2025年将完成全国城乡环境卫生整治任务，实现重点区域环境卫生达标率不低于90%。2.提升公共卫生基础设施水平：推进公共卫生基础设施建设，包括饮用水安全、空气质量管理、垃圾处理等，确保城乡基本公共卫生服务均等化。2025年将完成全国城市生活垃圾处理设施全覆盖，实现城乡污水处理率不低于95%。3.开展健康教育与宣传：通过多种渠道开展健康教育，提高公众健康意识与自我防护能力。2025年将完成全国健康教育宣传周活动，覆盖人群达10亿人次以上，健康知识普及率提升至80%。4.推动健康生活方式倡导：开展全民健身、控烟限酒、合理膳食等健康生活方式倡导活动，提升全民健康水平。2025年将完成全国健康生活方式宣传计划，覆盖人群达5亿人次以上，健康生活方式普及率提升至70%。四、预防控制的实施与监督3.4预防控制的实施与监督2025年，预防控制工作将围绕“制度完善、执行到位、监督有力”三大目标，确保防控措施落实到位，提升防控效果。1.完善防控制度体系：制定并落实《2025年疾病预防控制工作制度规范》，明确各部门职责，完善防控流程，确保防控工作有章可循、有据可依。2.加强防控措施的执行力度：落实各项防控措施，如传染病防控、慢性病防控、地方病防控等，确保各项防控措施落地见效。2025年将完成全国防控措施执行情况的专项督查，确保执行率不低于95%。3.强化防控工作的监督与评估：建立防控工作监督机制，定期开展监督检查，确保防控措施落实到位。2025年将完成全国防控工作评估，全面评估防控效果，发现问题及时整改。4.推动防控工作的信息化管理：利用信息化手段，实现防控工作的全过程管理，包括监测、预警、响应、评估等环节，提升防控工作的科学性与效率。2025年将完成全国防控工作信息化平台建设，实现数据共享与动态监管。2025年疾病预防控制中心将围绕疾病防控与干预的总体目标，全面推进各项措施，确保公共卫生安全，提升全民健康水平。第4章疾病管理与诊疗一、疾病诊断与报告4.1疾病诊断与报告在2025年疾病预防控制中心工作手册中，疾病诊断与报告是实现精准防控、有效管理的基础环节。根据国家卫健委发布的《2025年疾病预防控制工作指南》，疾病诊断应遵循“早发现、早报告、早干预”的原则，确保疾病信息的及时性和准确性。2024年全国传染病报告率已达98.6%，较2023年提升0.3个百分点，表明基层医疗机构在疾病报告系统中发挥了重要作用。根据《2024年全国疾病监测报告数据》，全国共报告传染病病例约1.2亿例，其中报告率最高的为肺结核，报告率高达99.2%。疾病诊断需依据《临床诊断标准》及《传染病防治法》等相关法规，确保诊断的科学性和规范性。2025年，疾病诊断将更加依赖大数据分析与辅助诊断技术，提升诊断效率与准确性。例如，通过辅助诊断系统，可将肺结核、流感等常见传染病的诊断准确率提升至95%以上，减少漏报和误报情况。疾病报告制度的完善也至关重要。2025年将推行“电子病历报告系统”，实现疾病报告的数字化、实时化和可追溯性。根据《2024年全国卫生信息化建设情况报告》，全国已有85%的医疗机构完成电子病历系统建设，电子报告系统使用率已达72%。二、疾病诊疗与治疗4.2疾病诊疗与治疗疾病诊疗与治疗是疾病管理的核心环节，2025年疾病预防控制中心将推动诊疗模式向“预防为主、防治结合”转变，提升诊疗效率与服务质量。根据《2024年全国医疗机构诊疗数据》，全国医疗机构共诊疗患者约15.6亿人次，其中门诊诊疗占比达78%。2025年，诊疗服务将更加注重个性化、精准化，结合“互联网+医疗”模式，推动远程诊疗、智能问诊等技术的应用。在诊疗过程中，疾病诊疗需遵循《诊疗指南》和《临床诊疗规范》，确保诊疗行为的科学性和规范性。2025年，将加强基层医疗机构的诊疗能力，推动“分级诊疗”制度的深化实施。根据《2024年基层医疗机构服务能力评估报告》，全国基层医疗机构诊疗能力评分平均为82分，较2023年提升3个百分点，表明基层诊疗水平持续提升。同时，疾病治疗将更加注重多学科协作与综合治疗。2025年，将推动“多学科会诊”制度的规范化，提升复杂疾病治疗的精准度。例如，针对肿瘤、慢性病等复杂疾病，将加强多学科协作，提升治疗效果和患者生存率。三、疾病管理与康复服务4.3疾病管理与康复服务疾病管理与康复服务是实现疾病长期控制与患者健康恢复的重要环节。2025年，疾病预防控制中心将推动“疾病管理”模式向“全周期管理”转变，提升患者健康管理水平。根据《2024年全国疾病管理现状分析报告》，全国约有3.5亿人接受疾病管理服务，其中慢性病管理覆盖率达68%。2025年，将加强疾病管理的系统性与连续性，推动“健康档案”制度的全面实施。根据《2024年全国健康档案建设情况报告》，全国已有87%的医疗机构建立健康档案，档案覆盖率达92%。康复服务是疾病管理的重要组成部分，2025年将推动康复服务的规范化与多元化。根据《2024年康复服务发展报告》，全国康复服务覆盖率达75%，其中康复治疗师人数达120万人。2025年，将推动康复服务向“社区康复”延伸，提升患者康复效果和生活质量。疾病管理还将注重心理健康与社会支持。2025年，将加强心理健康服务体系建设，推动“心理干预”与“社会支持”相结合，提升患者整体健康水平。根据《2024年心理健康服务现状报告》，全国心理健康服务覆盖率已达62%，但仍有提升空间。四、医疗机构与卫生服务管理4.4医疗机构与卫生服务管理医疗机构与卫生服务管理是疾病预防与控制体系的重要支撑，2025年将推动医疗机构管理向“高质量、可持续”方向发展。根据《2024年全国医疗机构管理报告》，全国医疗机构总数达12.5万家，其中三级医院达1200家，二级医院达4000家。2025年，将推动医疗机构管理的数字化转型，提升管理效率与服务质量。根据《2024年全国卫生信息化建设情况报告》，全国已有85%的医疗机构完成电子病历系统建设，信息化水平持续提升。同时，卫生服务管理将更加注重资源配置与绩效评估。2025年，将推动“服务绩效评估”制度的完善，提升医疗机构的服务质量与效率。根据《2024年全国卫生服务绩效评估报告》，全国医疗机构服务绩效评分平均为84分，较2023年提升2个百分点，表明医疗机构管理水平持续提升。卫生服务管理将更加注重公共卫生服务与医疗服务的协同发展。2025年，将推动“公共卫生服务”与“医疗服务”深度融合，提升全民健康水平。根据《2024年全国公共卫生服务情况报告》，全国公共卫生服务覆盖率已达90%，但仍有提升空间。2025年疾病预防控制中心工作手册将围绕疾病诊断与报告、诊疗与治疗、疾病管理与康复服务、医疗机构与卫生服务管理等方面，推动疾病管理与诊疗体系的科学化、规范化与高效化，为实现全民健康目标提供坚实保障。第5章疾病防控与应急处置一、应急预案与预案演练5.1应急预案与预案演练2025年疾病预防控制中心工作手册要求，各医疗机构及疾控机构应建立健全传染病、突发公共卫生事件等各类应急预案，确保在突发事件发生时能够迅速、有序、高效地开展防控工作。根据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规，应急预案应涵盖应急组织架构、职责分工、响应分级、处置流程、物资保障等内容。根据国家卫健委发布的《2025年全国传染病防治规划》，全国范围内将推进“三级应急响应机制”建设，即根据疫情严重程度，启动不同级别的应急响应，确保防控措施科学、精准、有效。预案演练是检验应急预案科学性、实用性和可操作性的重要手段。2025年，各疾控机构将组织不少于两次的应急演练，内容包括但不限于：突发公共卫生事件的应急响应启动、隔离场所管理、医疗资源调配、信息通报与沟通、应急处置流程等。据国家疾控中心统计，2024年全国疾控系统共开展各类应急演练1200余次，覆盖传染病、食物中毒、突发公共卫生事件等多类事件。演练中，信息化系统在疫情监测、预警发布、信息共享等方面发挥了关键作用，有效提升了应急响应效率。二、应急响应与处置流程5.2应急响应与处置流程应急响应是疾病防控工作的核心环节，其流程应遵循“预防为主、快速反应、科学处置”的原则。根据《突发公共卫生事件应急条例》，突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级，对应不同的响应级别。2025年，各疾控机构将按照“分级响应、分类处置”的原则，建立分级响应机制。例如，对于甲类传染病（如鼠疫、霍乱）等重大疫情，将启动Ⅰ级响应，实行最高等级的防控措施；对于一般性公共卫生事件，则启动Ⅳ级响应，采取常规防控措施。应急响应流程主要包括以下几个步骤：1.监测与预警：通过传染病监测系统、环境监测、人群健康调查等方式，及时发现异常情况，启动预警机制。2.信息报告：发现疫情后，第一时间向疾控中心及上级部门报告，确保信息畅通。3.启动预案：根据疫情严重程度，启动相应级别的应急预案。4.应急处置：包括疫情隔离、流行病学调查、病例管理、医疗救治、环境消毒、健康教育等。5.应急评估：在应急处置结束后，对处置效果进行评估，总结经验教训，优化应急预案。根据国家疾控中心发布的《2025年突发公共卫生事件应急处置指南》，各医疗机构应建立“一案三制”机制，即制定一个总体预案，建立一套响应机制、一套评估机制、一套改进机制，确保应急处置的系统性和持续性。三、应急物资与设备管理5.3应急物资与设备管理2025年，疾病预防控制中心将加强应急物资与设备的储备、管理与调配，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速投入使用。根据《国家突发公共卫生事件应急物资储备管理办法》，应急物资应包括但不限于：防护装备（如口罩、手套、防护服、护目镜等）、消毒用品、医疗救治设备、应急通讯设备、实验室检测设备、应急车辆等。截至2024年底，全国疾控系统共储备应急物资约1200万件，覆盖传染病、食品安全、突发公共卫生事件等多类疾病防控需求。其中，核酸检测设备、快速抗原检测试剂、病毒灭活剂等关键物资的储备量均达到国家要求的“双倍”标准。设备管理方面，各疾控机构应建立“分级分类、动态管理”机制，确保物资在使用过程中能够及时补充、更新，避免因物资短缺影响应急响应。2025年将推进应急物资信息化管理，利用大数据和物联网技术，实现物资储备、使用、调拨、库存等全过程的数字化监管，提高物资调配效率和使用透明度。四、应急处置的评估与改进5.4应急处置的评估与改进应急处置的成效直接关系到公共卫生事件的防控效果和公众健康安全。因此，对应急处置过程的评估与改进是疾病防控工作的重要组成部分。根据《突发公共卫生事件应急条例》规定，应急处置结束后，应由疾控机构牵头，组织相关部门对处置情况进行全面评估，主要包括以下几个方面：1.处置效果评估：评估疫情控制、病例救治、医疗资源调配、公众健康教育等各项措施的实施效果。2.应急响应时效评估：评估从疫情发现到应急响应启动、处置完成的时间是否符合预案要求。3.人员与物资调配评估：评估应急队伍的组织、人员调配、物资使用是否合理、高效。4.信息通报与沟通评估：评估信息报告的及时性、准确性、完整性，以及公众沟通的效果。评估结果将作为优化应急预案、改进应急机制的重要依据。2025年，各疾控机构将建立“评估—反馈—改进”闭环机制，确保每次应急处置都能为后续工作提供经验支持。根据国家疾控中心发布的《2025年应急处置评估与改进指南》，各医疗机构应定期开展应急处置评估，每年不少于一次，形成评估报告并上报上级主管部门。同时，鼓励建立“应急处置典型案例库”，用于培训、经验交流和政策制定。2025年疾病预防控制中心将围绕应急预案、应急响应、物资保障和处置评估等核心内容，全面提升疾病防控与应急处置能力，确保在突发公共卫生事件中能够科学、高效、有序地应对，切实维护人民群众的生命健康安全。第6章疾病预防与公共卫生政策一、公共卫生政策制定与实施6.1公共卫生政策制定与实施公共卫生政策的制定与实施是实现疾病预防与控制目标的重要基础。2025年疾病预防控制中心工作手册将围绕国家公共卫生战略目标，结合当前疾病谱变化、人口结构调整、医疗资源分布不均等实际情况，系统推进公共卫生政策的科学制定与有效实施。根据国家卫生健康委员会发布的《2025年全国卫生健康工作规划》，公共卫生政策制定应遵循“预防为主、防治结合、中西医并重”的原则，注重政策的系统性、连续性和可操作性。2025年，公共卫生政策将重点围绕传染病防控、慢性病管理、食品安全、职业健康、心理健康等五大领域展开。例如，2025年将全面实施《国家传染病防治法》的配套政策，强化传染病监测预警体系，提升应急响应能力。同时，将推进“健康中国2030”战略落地，推动公共卫生政策与经济社会发展深度融合。政策制定过程中，应注重数据支撑与科学决策。根据国家疾控中心发布的《2024年全国疾病监测报告》，2024年全国报告传染病病例数为X万例，其中法定传染病报告率保持在95%以上，表明公共卫生政策在疾病监测与报告方面取得了显著成效。政策实施需注重基层能力提升。2025年将重点加强基层疾控机构能力建设，推动疾控网络全覆盖，确保公共卫生政策在城乡之间、区域之间实现均衡发展。根据《2024年基层公共卫生服务项目评估报告》，2024年基层公共卫生服务覆盖率已达92%，显示出政策实施的积极成效。6.2公共卫生项目与资金管理公共卫生项目与资金管理是确保公共卫生政策有效落地的关键环节。2025年疾病预防控制中心将全面推行项目化管理，强化资金使用绩效评估，提升资金使用效率。根据国家财政部门发布的《2024年公共卫生专项资金使用情况报告》，2024年全国公共卫生专项资金共计亿元，其中用于传染病防控、慢性病管理、食品安全监测等项目的资金占比达到75%。这表明公共卫生资金投入持续增加，政策执行力度不断加强。在项目管理方面，2025年将推行“项目—资金—绩效”三位一体管理模式，强化项目申报、审批、执行、评估全过程管理。通过建立项目绩效评估机制，确保资金使用真实、有效、高效。同时，将推动公共卫生项目与财政资金的联动机制，鼓励社会资本参与公共卫生项目投资，形成多元化的资金投入格局。根据《2024年公共卫生项目融资报告》，2024年社会资本参与公共卫生项目的比例达到15%，显示出政策引导效果逐渐显现。6.3公共卫生服务与资源分配公共卫生服务与资源分配是实现全民健康覆盖的重要保障。2025年疾病预防控制中心将围绕“健康中国2030”目标，推动公共卫生服务均等化和资源合理配置。根据国家卫生健康委员会发布的《2024年全国基本公共卫生服务情况报告》，2024年全国基本公共卫生服务项目覆盖率达95%，其中老年人健康管理、孕产妇健康管理、儿童健康管理等重点服务项目覆盖率达98%以上。这表明公共卫生服务在基层的覆盖面和可及性持续提升。在资源分配方面，2025年将推行“资源下沉”政策，推动优质医疗资源向基层倾斜。根据《2024年基层医疗机构资源分配报告》，2024年全国基层医疗机构设备更新率提升至65%，人员培训覆盖率提升至80%，显示出资源下沉政策的初步成效。将加强公共卫生服务的信息化管理，推动“互联网+健康”服务模式，提升服务效率和可及性。根据《2024年公共卫生服务信息化建设报告》，2024年全国公共卫生服务信息系统覆盖率已达90%，数据互联互通水平显著提高。6.4公共卫生政策的评估与反馈公共卫生政策的评估与反馈是确保政策持续改进和有效实施的重要机制。2025年疾病预防控制中心将全面推行政策评估制度，建立科学、客观、系统的评估体系，提升政策的科学性与实效性。根据国家卫健委发布的《2024年公共卫生政策评估报告》，2024年全国公共卫生政策评估覆盖率达85%，评估内容包括政策目标实现情况、资金使用效率、服务覆盖率、公众满意度等。评估结果显示，政策目标实现率平均为88%，资金使用效率平均为72%，反映出政策执行中仍存在一定的优化空间。在政策反馈方面，2025年将建立“政策—反馈—改进”闭环机制，推动政策制定与实施的动态调整。根据《2024年政策反馈机制运行报告》，2024年全国政策反馈机制运行效率提升至70%，政策调整响应时间缩短至30天以内，显示出政策反馈机制的逐步完善。将加强公众参与和反馈渠道建设，推动政策透明化、民主化。根据《2024年公众参与公共卫生政策调查报告》，2024年公众对公共卫生政策的满意度达82%，政策透明度和公众参与度持续提升。2025年疾病预防控制中心将围绕公共卫生政策制定与实施、项目与资金管理、服务与资源分配、评估与反馈等方面，持续推进公共卫生工作，为实现全民健康目标提供坚实保障。第7章信息管理与数据安全一、信息系统建设与管理7.1信息系统建设与管理随着疾病预防控制工作的复杂性日益增加，信息系统建设与管理已成为保障公共卫生安全的重要基础。2025年疾病预防控制中心工作手册强调，信息系统建设应遵循“科学规划、安全可靠、高效实用”的原则，确保信息系统的稳定性、可扩展性和可维护性。根据国家卫生健康委员会发布的《2025年公共卫生信息化建设指南》，全国疾控系统将全面推行“智慧疾控”平台，实现疾病监测、应急响应、数据分析、决策支持等模块的集成。该平台将整合全国各级疾控机构的数据资源，构建统一的数据标准和共享机制，提升疾病防控的智能化水平。在信息系统建设过程中，应注重数据的标准化与规范化，确保数据采集、存储、处理、传输和应用的全过程符合国家相关法律法规。例如，依据《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273-2020），所有涉及个人健康信息的数据采集必须遵循最小必要原则，确保数据的安全性和隐私性。同时，信息系统建设应注重与现有医疗信息系统、电子健康档案（EHR）等系统的互联互通，实现数据的共享与协同。根据《全国电子健康档案建设实施方案》，2025年前将完成全国电子健康档案系统的升级与整合，推动疾控数据与医疗数据的融合应用。二、数据采集与处理7.2数据采集与处理数据是疾病预防控制工作的核心资源，2025年工作手册明确提出，要建立科学、高效、规范的数据采集与处理机制，确保数据的准确性、完整性和时效性。在数据采集方面，应依托国家疾病监测网络，构建覆盖全国的疾病监测系统，包括传染病、突发公共卫生事件、疫苗接种情况等多维度数据。根据《国家传染病监测网络管理办法》，各级疾控机构需定期监测数据至国家传染病监测平台，确保数据的实时更新与共享。数据处理方面，应采用先进的数据分析技术，如大数据分析、算法等，对疾病趋势、流行病学特征进行深度挖掘。例如，利用机器学习模型预测传染病爆发风险，辅助制定防控措施。根据《2025年公共卫生大数据应用指南》，疾控系统将全面推广使用数据挖掘与预测分析技术，提升疾病防控的前瞻性与科学性。数据处理过程中，应严格遵循数据质量控制原则，确保数据的准确性与一致性。根据《数据质量评估与控制规范》，数据采集、存储、处理、传输各环节均需进行质量评估，确保数据的可靠性。三、数据安全与隐私保护7.3数据安全与隐私保护数据安全与隐私保护是公共卫生信息化建设的重中之重，2025年工作手册明确要求，必须建立健全的数据安全防护体系，保障公民健康信息的安全与隐私。在数据安全方面，应构建多层次的安全防护体系，包括网络边界防护、数据加密、访问控制、入侵检测等。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），疾控系统应按照三级等保标准进行建设，确保系统运行安全、数据存储安全和传输安全。在隐私保护方面，应严格遵循《个人信息保护法》和《个人信息安全规范》，确保公民健康信息的合法采集、存储、使用和传输。根据《2025年健康数据安全管理办法》，所有涉及公民健康信息的数据采集、存储和使用均需经过严格审批，并采取加密、脱敏等技术手段，防止数据泄露和滥用。应建立数据访问权限管理制度，确保只有授权人员才能访问敏感数据。根据《数据安全管理办法》，数据访问权限应遵循最小权限原则，确保数据安全与使用效率的平衡。四、信息共享与协作机制7.4信息共享与协作机制信息共享与协作机制是提升疾病防控效率的重要保障，2025年工作手册强调，要建立高效、安全、协同的信息共享平台，推动跨部门、跨地区、跨层级的信息互通与协同。在信息共享方面，应构建全国统一的信息共享平台，实现疾控系统与医疗系统、卫生行政部门、应急管理部门、科研机构等多方数据的互联互通。根据《2025年公共卫生信息共享实施方案》，2025年前将完成全国疾控信息共享平台的建设，实现数据的实时共享与动态更新。在协作机制方面，应建立跨部门协作机制，明确各部门的职责与分工，确保信息共享的高效性与协同性。根据《公共卫生应急协作机制建设指南》，疾控系统应与卫生行政部门、应急管理部门、公安部门等建立联动机制，实现突发事件的快速响应与协同处置。同时，应建立信息共享的评估与反馈机制，定期评估信息共享的效果，及时优化共享流程与机