城管局安全生产惩戒制度

PAGE城管局安全生产惩戒制度一、总则（一）目的为加强城市管理领域安全生产工作，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本城管局实际情况，制定本安全生产惩戒制度（以下简称“制度”）。（二）适用范围本制度适用于本城管局机关各部门、所属各单位及其工作人员，以及在城市管理领域从事相关活动的各类企业、个体工商户等生产经营单位（以下统称“生产经营单位”）。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规、行业标准以及本城管局相关规定实施惩戒，确保惩戒行为合法合规。2.公平公正原则：对安全生产违法违规行为的惩戒，做到标准统一、程序公正、结果公平，一视同仁，不偏袒、不歧视。3.教育与惩戒相结合原则：注重发挥惩戒的教育引导作用，通过惩戒促使生产经营单位和相关人员增强安全生产意识，自觉遵守安全生产规定，同时对轻微违规行为以教育为主，惩戒为辅。4.及时有效原则：对发现的安全生产违法违规行为及时进行惩戒，确保惩戒措施能够迅速发挥作用，有效遏制事故隐患和违法行为的进一步发展。二、惩戒对象及行为界定（一）城管局内部工作人员1.未履行安全生产监管职责对管辖区域内生产经营单位的安全生产监督检查工作敷衍塞责，未按照规定的频次、内容进行检查，导致重大安全隐患未能及时发现。在安全生产专项整治、隐患排查治理等工作中，组织不力、工作不实，未能有效推动工作开展，造成不良影响。2.违规干预安全生产工作违反规定为不符合安全生产条件的生产经营单位办理相关许可、审批手续，或者对已发现的安全生产问题不依法依规处理，擅自降低标准、放宽条件。利用职务之便，干扰、阻碍安全生产执法检查工作，或者为违法生产经营行为提供庇护。3.安全生产信息报送不实未如实、准确、及时报送安全生产工作情况、事故信息等，导致信息失真，影响上级决策和工作部署。故意隐瞒安全生产事故或隐患，不报、漏报、迟报相关信息，造成严重后果。（二）生产经营单位1.安全生产主体责任落实不到位未建立健全安全生产责任制，未明确各岗位人员的安全生产职责，导致安全生产工作无人负责、职责不清。未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，或者安全生产管理人员不具备相应的安全生产知识和管理能力。2.安全投入不足未按照国家规定提取和使用安全生产费用，或者将安全生产费用挪作他用，导致生产经营单位的安全设施、设备老化、损坏，安全防护用品配备不足，影响安全生产。对安全生产新技术、新工艺、新设备的研发和应用投入不足，导致生产经营单位安全生产水平滞后，存在较大安全隐患。3.安全设施设备不符合要求生产经营场所和设备设施的规划、设计、建设不符合安全生产标准，安全通道不畅通，消防设施、电气设备等不符合安全规定。未对安全设施设备进行定期维护、保养、检测，或者安全设施设备老化、损坏后未及时修复、更换，导致安全设施设备不能正常运行。4.危险作业管理不规范进行动火作业、高处作业等高风险作业时，未按照规定办理审批手续，未制定相应的安全防范措施，未安排专人进行现场安全管理。在有限空间作业时，未对作业环境进行检测、评估，未采取通风、检测、防护等安全措施便贸然作业，或者未为作业人员配备必要的安全防护用品和应急救援设备。5.安全教育培训不到位未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，从业人员不具备必要的安全生产知识和技能，未经安全生产教育和培训合格便上岗作业。未如实记录安全生产教育和培训情况，或者培训档案不完整、不规范，无法证明从业人员接受了有效的安全教育培训。6.应急预案不完善或不落实未按照规定制定生产安全事故应急预案，或者应急预案内容不符合实际情况，缺乏针对性和可操作性。未对应急预案进行演练，或者演练记录不完整，从业人员对应急预案不熟悉，在事故发生时无法有效应对。7.拒不执行安全监管指令对城管局下达的安全生产责令整改通知书、行政处罚决定书等监管指令，拒不执行或者拖延执行，逾期未整改到位。对城管局组织的安全生产专项整治、隐患排查治理等工作拒不配合，阻碍执法人员依法履行职责。三、惩戒措施（一）对城管局内部工作人员的惩戒措施1.批评教育对于初次出现轻微违反安全生产规定行为，未造成不良后果，但需要引起重视的工作人员，由所在部门负责人进行批评教育，责令其作出书面检讨，明确整改措施和期限。2.诫勉谈话对违反安全生产监管职责，情节较轻，尚未达到纪律处分程度的工作人员，由局纪检监察部门进行诫勉谈话，指出问题，提出警告，要求其限期改正，并跟踪整改情况。3.通报批评对安全生产工作中存在较大失误、造成一定负面影响的工作人员，在全局范围内进行通报批评，公开其错误行为，以起到警示作用。同时，取消当年评先评优资格。4.纪律处分对违反安全生产规定，情节严重，给国家和人民生命财产造成损失的工作人员，按照有关规定给予党纪政纪处分。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（二）对生产经营单位的惩戒措施1.警告对首次发现存在一般安全生产违法行为，尚未造成事故隐患或不良后果的生产经营单位，下达警告通知书，责令其立即整改，加强安全生产管理。2.罚款根据生产经营单位安全生产违法违规行为的情节轻重，按照相关法律法规规定的标准处以罚款。罚款金额根据违法违规行为的性质、危害程度等因素确定，最低不少于[X]元，最高不超过[X]元。3.暂扣或吊销相关许可证件对存在重大安全隐患，经责令整改后仍拒不整改或者整改后仍不符合安全生产条件的生产经营单位，暂扣其相关许可证件，责令其停产停业整顿。经复查仍不合格的，吊销其相关许可证件，依法予以关闭。4.限制市场准入对一年内发生两次及以上较大安全生产事故，或者存在严重安全生产违法违规行为的生产经营单位，在一定期限内限制其参与本城管局管辖范围内的相关项目投标、承接业务等活动，限制其市场准入。5.媒体曝光对安全生产违法违规情节恶劣、社会影响较大的生产经营单位，通过新闻媒体、城管局官方网站等渠道进行曝光，向社会公众公布其违法违规行为，接受社会监督，促使其加强整改。四、惩戒程序（一）线索收集与立案1.线索来源城管局各部门在日常安全生产监督检查、专项整治、隐患排查治理等工作中发现的安全生产违法违规行为线索。群众举报、投诉的安全生产问题线索。上级部门交办、督办的安全生产违法违规行为线索。2.线索登记对收集到的安全生产违法违规行为线索，由专人进行详细登记，记录线索来源、发现时间、涉及单位或个人、违法违规行为描述等信息。3.立案审查对线索进行初步审查，判断是否符合立案条件。对于符合立案条件的线索，填写立案审批表，报经分管领导批准后立案。立案条件包括：有明确的违法违规行为主体；有具体的违法违规事实；属于本制度适用范围；依法应当给予惩戒。（二）调查取证1.成立调查组立案后，成立由相关业务部门人员组成的调查组，明确调查组长和成员。调查组人员应具备相应的执法资格和专业知识，与被调查对象有利害关系的应当回避。2.制定调查方案调查组根据案件情况制定详细的调查方案，明确调查目的、调查内容、调查方法、调查步骤、时间安排等。调查方案应具有针对性和可操作性，确保能够全面、准确地收集证据。3.实施调查调查组通过现场检查、查阅资料、询问当事人、收集证人证言、抽样检测、委托鉴定等方式进行调查取证。调查过程中应制作调查笔录，收集相关证据材料，并由被调查对象或证人签字确认。证据材料应真实、合法、有效，能够证明违法违规行为的存在。（三）案件审理1.提交审理报告调查组完成调查取证工作后，撰写案件审理报告，详细阐述案件的基本情况、调查经过、违法违规事实、证据材料、处理建议等内容。2.审理会议组织召开案件审理会议，由局领导、相关业务部门负责人、法规部门人员等组成审理小组。审理小组对案件审理报告进行审议，对违法违规行为的事实认定、证据采信、惩戒依据、惩戒措施等进行全面审查，充分发表意见。3.集体决策根据审理会议的讨论结果，由局领导班子集体研究决定对案件的处理意见。处理意见应明确、具体，符合法律法规和本制度规定，确保惩戒决定的公正性和严肃性。（四）告知与听证1.告知程序在作出惩戒决定前，向被惩戒对象送达《安全生产惩戒告知书》，告知其违法违规事实、拟采取的惩戒措施、依据以及其享有的陈述、申辩权利。告知书应在规定的时间内送达，确保被惩戒对象有足够的时间准备陈述、申辩材料。2.陈述申辩被惩戒对象收到告知书后，应在规定的期限内进行陈述、申辩。可以书面形式提交陈述申辩意见，也可以要求当面进行陈述申辩。调查组应对被惩戒对象的陈述、申辩意见进行认真审查，合理的意见应予采纳。3.听证程序对拟作出暂扣或吊销许可证件、较大数额罚款等较重惩戒措施的，被惩戒对象有权要求举行听证。城管局应组织听证，按照法定程序进行。听证过程中，充分听取被惩戒对象的意见，保障其合法权益。（五）惩戒决定与送达1.作出决定根据调查取证、案件审理、陈述申辩或听证情况，经局领导班子集体研究，作出最终的安全生产惩戒决定。惩戒决定应明确惩戒对象、违法违规事实、惩戒措施、执行期限等内容，并加盖城管局公章。2.送达决定将《安全生产惩戒决定书》送达被惩戒对象。送达方式可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等法定方式。送达时应填写送达回执，由被惩戒对象签字确认。（六）执行与监督1.执行惩戒措施被惩戒对象应按照惩戒决定书的要求，自觉履行惩戒措施。城管局各相关部门负责对惩戒措施的执行情况进行监督检查，确保惩戒决定得到有效执行。2.整改复查对因安全生产违法违规行为受到惩戒的生产经营单位，在规定的整改期限届满后，组织进行整改复查。复查内容包括违法违规行为是否整改到位、安全生产条件是否符合要求等。经复查合格的，解除相应的惩戒措施；经复查仍不合格的，依法采取进一步的措施，直至达到安全生产要求。3.申诉与救济被惩戒对象对惩戒决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在申诉或诉讼期间，不停止惩戒决定的执行，但法律另有规定的除外。五、信息管理与档案保存（一）信息管理1.建立安全生产惩戒信息数据库对安全生产惩戒对象、违法违规行为、惩戒措施、执行情况等信息进行统一收集、整理、存储，建立安全生产惩戒信息数据库。数据库应具备信息查询、统计分析、数据更新等功能，方便管理和使用。2.信息共享与公开安全生产惩戒信息在城管局内部实现共享，各部门可以根据工作需要查询相关信息。同时，按照有关规定，对部分安全生产惩戒信息进行公开，接受社会监督。公开信息应遵循合法、必要、适度的原则，保护被惩戒对象的合法权益。（二）档案保存1.建立惩戒档案为每个安全生产惩戒案件建立专门档案，档案内容包括立案审批表、调查取证材料、案件审理报告、惩戒告知书、陈述申辩材料