煤矿生产实行许可制度

PAGE煤矿生产实行许可制度煤矿生产许可制度实施细则一、总则（一）目的为加强煤矿生产管理，规范煤矿生产行为，保障煤矿安全生产，根据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全规程》等相关法律法规及行业标准，结合本公司实际情况，制定本煤矿生产许可制度。（二）适用范围本制度适用于本公司所属煤矿的生产活动，包括煤矿的开采、通风、瓦斯防治、防尘、防火、防治水、机电运输等各个环节。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家有关煤矿安全生产的法律法规、行业标准和规范，确保煤矿生产活动合法合规。2.安全第一原则始终把安全放在首位，强化安全管理，落实安全责任，采取有效措施防范各类安全事故，保障员工生命安全和企业财产安全。3.科学管理原则运用科学的管理方法和技术手段，加强煤矿生产全过程的管理，提高生产效率和经济效益。4.持续改进原则不断总结经验教训，持续完善管理制度和措施，提高煤矿生产管理水平，促进企业可持续发展。二、生产许可条件（一）主体资格1.煤矿企业必须依法取得营业执照、采矿许可证、安全生产许可证等相关证照，且均在有效期内。2.煤矿企业应具备独立的法人资格，有健全的安全生产管理机构，配备足够的安全生产管理人员。（二）人员资质1.煤矿主要负责人、安全生产管理人员必须经培训考核合格，取得相应的安全资格证书。2.特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。3.其他从业人员必须按照规定进行安全生产教育和培训，具备必要的安全生产知识和技能。（三）生产系统1.煤矿必须具备完整、可靠的开拓、掘进、回采等生产系统，各生产环节应符合安全生产要求。2.矿井通风系统应稳定可靠，通风能力满足生产需要，通风设施完好，通风管理符合规定。3.瓦斯防治措施应到位，瓦斯监测监控系统运行正常，瓦斯超限能够及时有效处理。4.防尘、防火、防治水等灾害防治措施应完善，设备设施齐全有效，工作落实到位。5.机电设备应完好，运行可靠，保护装置齐全有效，电气设备符合防爆要求。6.运输系统应安全畅通，运输设备完好，轨道质量符合标准，信号装置灵敏可靠。（四）安全管理制度1.煤矿应建立健全安全生产责任制、安全管理制度、操作规程等各项规章制度，并严格执行。2.应制定事故应急预案，定期进行演练，提高应对事故的能力。3.应加强安全检查和隐患排查治理工作，及时消除事故隐患。（五）其他条件1.煤矿建设项目必须按照批准的设计文件施工，经验收合格后方可投入生产。2.煤矿应按照规定提取和使用安全生产费用，保证安全生产投入的有效实施。3.煤矿应积极推进安全生产标准化建设，达到相应的等级标准。三、许可申请与受理（一）申请材料煤矿企业申请生产许可时，应提交以下材料：1.煤矿生产许可申请书（一式三份）。2.营业执照副本复印件。3.采矿许可证副本复印件。4.安全生产许可证副本复印件。5.煤矿主要负责人、安全生产管理人员安全资格证书复印件。6.特种作业人员操作证复印件。7.安全生产责任制、安全管理制度、操作规程等文件。8.事故应急预案及演练记录。9.安全检查和隐患排查治理记录。10.煤矿建设项目竣工验收报告。11.安全生产费用提取和使用情况报告。12.安全生产标准化建设自评报告。（二）申请程序1.煤矿企业应在满足生产许可条件后，向当地煤矿安全监管部门提出生产许可申请，并提交上述申请材料。2.申请材料应真实、准确、完整，一式三份，加盖企业公章。3.煤矿安全监管部门收到申请材料后，应进行形式审查，对材料齐全、符合要求的予以受理，并出具受理通知书；对材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知申请人需要补正的全部内容。四、审查与决定（一）审查方式1.煤矿安全监管部门受理申请后，应组织相关人员对煤矿企业进行现场审查。2.审查人员应按照生产许可条件，对煤矿的主体资格、人员资质、生产系统、安全管理制度等进行全面审查。3.审查过程中，可采取听取汇报、查阅资料、现场检查、人员询问等方式进行。（二）审查内容1.核实申请材料的真实性。2.检查煤矿生产系统是否符合安全生产要求。3.审查安全管理制度是否健全有效。4.检查人员资质是否符合规定。5.查看事故应急预案及演练情况。6.核实安全检查和隐患排查治理工作落实情况。7.检查安全生产费用提取和使用情况。8.评估安全生产标准化建设水平。（三）决定1.经审查，煤矿企业符合生产许可条件的，煤矿安全监管部门应在规定时间内作出准予生产许可的决定，并颁发煤矿生产许可证。2.经审查，煤矿企业不符合生产许可条件的，煤矿安全监管部门应书面通知申请人，并说明理由，要求其限期整改。整改期满后，重新申请审查。五、变更与延续（一）变更1.煤矿企业在生产过程中，如发生下列情形之一的，应及时向煤矿安全监管部门申请变更生产许可：企业名称、法定代表人变更。煤矿生产能力、开采范围变更。主要生产系统、安全设施变更。2.申请变更生产许可时，应提交变更申请报告及相关证明材料，按照许可申请与受理、审查与决定程序办理。（二）延续1.煤矿生产许可证有效期届满需要延续的，煤矿企业应在有效期届满前30日内向煤矿安全监管部门提出延续申请。2.延续申请材料与初次申请材料相同，煤矿安全监管部门按照审查与决定程序进行审查，对符合条件的予以延续，颁发新的生产许可证。六、监督管理（一）日常监督检查1.煤矿安全监管部门应定期对煤矿企业进行日常监督检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、生产系统运行情况、人员资质情况等。2.监督检查可采取不定期抽查、专项检查等方式进行，对发现的问题应下达整改通知书，责令煤矿企业限期整改。（二）定期复查1.对责令整改的煤矿企业，煤矿安全监管部门应在整改期限届满后进行复查。2.复查合格的，解除整改指令；复查仍不合格的，依法予以处罚，直至吊销生产许可证。（三）年度考核1.煤矿安全监管部门应对煤矿企业进行年度安全生产考核，考核内容包括安全生产目标完成情况、安全管理制度建设情况、安全投入情况、事故控制情况等。2.年度考核结果作为煤矿企业生产许可延续、升级等的重要依据。七、法律责任（一）煤矿企业违法责任1.煤矿企业未取得生产许可证擅自进行生产的，依照《安全生产法》等法律法规的规定予以处罚。2.煤矿企业取得生产许可证后，不再具备生产许可条件的，责令限期整改；逾期仍不具备条件的，吊销生产许可证。3.煤矿企业违反本制度规定，存在重大安全隐患未及时整改的，责令停产整顿，并处相应罚款；情节