晋江市安全生产管理制度

PAGE晋江市安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强晋江市安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于晋江市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则安全生产管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行属地监管与分级管理相结合，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、安全生产责任制（一）政府及部门职责1.晋江市人民政府全面负责本市安全生产工作，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划，加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，所需经费列入本级财政预算。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。组织有关部门按照职责分工对本行政区域内生产经营单位进行严格的安全生产监督检查，依法查处安全生产违法行为，对重大隐患实行挂牌督办，督促生产经营单位落实重大隐患整改措施。组织有关部门制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，定期组织演练，提高应急救援能力。对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护以及报告重大事故隐患、举报安全生产违法行为等方面取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。2.负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工，依法对本行业领域的生产经营单位进行安全生产监督管理，指导督促生产经营单位落实安全生产主体责任，加强安全生产管理，排查治理安全隐患，防范生产安全事故。制定并实施本行业领域安全生产监督检查计划，明确检查的内容、方式、频次和措施，对检查中发现的问题及时依法处理。建立健全重大危险源监控管理制度，督促生产经营单位对重大危险源进行登记建档、评估分级、监控预警，并将重大危险源相关信息录入安全生产监管信息系统。依法组织实施安全生产行政许可，对不符合安全生产条件的，不得予以许可；对已取得许可的生产经营单位，发现其不再具备安全生产条件的，应当依法暂扣或者吊销其许可证。组织开展安全生产宣传教育和培训，提高生产经营单位从业人员和公众的安全意识与技能。负责组织、指导和协调生产安全事故应急救援工作，按照规定报告事故情况，参与事故调查处理，督促落实事故防范和整改措施。3.其他有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，在各自职责范围内，负责本行业领域或者本系统的安全生产监督管理工作，履行安全生产管理职责，制定并落实安全生产措施，排查治理安全隐患，防范生产安全事故。配合负有安全生产监督管理职责的部门做好安全生产监督检查和事故调查处理等工作。（二）生产经营单位主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制。2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。4.保证本单位安全生产投入的有效实施。5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。7.及时、如实报告生产安全事故。（三）生产经营单位其他负责人职责生产经营单位其他负责人在各自职责范围内，对其分管工作的安全生产工作负责，协助主要负责人履行安全生产管理职责。（四）生产经营单位安全管理机构及人员职责1.安全管理机构职责组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。组织或者参与本单位应急救援演练。检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。督促落实本单位安全生产整改措施。2.安全管理人员职责负责本单位的安全生产管理工作，贯彻执行安全生产法律法规、规章和标准，落实本单位安全生产责任制。组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案，并监督实施。组织或者参与本单位安全生产教育和培训，对新员工进行入职安全教育培训，对在岗员工进行定期安全培训和专项安全培训，督促员工遵守安全生产规章制度和操作规程。负责本单位安全检查和隐患排查治理工作，定期组织安全检查，及时发现并消除事故隐患；对重大隐患，应当立即报告本单位主要负责人，并跟踪整改落实情况。负责本单位安全设施设备的管理和维护，确保其正常运行；对安全设施设备的更新、改造等提出建议。负责本单位危险作业的安全管理，审批危险作业申请，制定并落实危险作业安全措施，现场监督危险作业过程。负责本单位劳动防护用品的管理，监督员工正确佩戴和使用劳动防护用品。负责本单位安全生产档案的管理，如实记录安全生产工作情况。参与本单位生产安全事故的应急救援和调查处理工作，协助分析事故原因，提出防范措施和建议。（五）岗位员工职责1.遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。2.接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识和技能，提高安全生产意识和事故预防能力。3.发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全管理人员或者本单位负责人报告。4.积极参加本单位组织的安全生产活动，提出有关安全生产的合理化建议。三、安全生产投入与保障（一）投入规定生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。（二）资金使用范围安全生产费用应当按照以下范围使用：1.完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、库房、罐区等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备支出。2.配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出。3.开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出。4.安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出。5.配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。6.安全生产宣传、教育、培训支出。7.安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。8.安全设施及特种设备检测检验支出。9.其他与安全生产直接相关的支出。（三）保障措施1.生产经营单位应当建立健全安全生产投入资金管理制度，明确资金的提取标准、使用范围、审批程序、监督检查等内容。2.财务部门应当对安全生产投入资金进行单独核算，确保专款专用。3.安全管理部门应当定期对安全生产投入资金的使用情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。4.生产经营单位应当按照规定将安全生产投入资金的提取、使用等情况向从业人员通报，接受从业人员监督。四、安全生产教育培训（一）总体要求生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的数据安全教育和培训。生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的数据安全教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。（二）主要内容1.安全生产法律法规国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章。安全生产相关的地方性法规、规章和规范性文件。2.安全生产规章制度和操作规程本单位安全生产规章制度的内容、要求和执行程序。本岗位操作规程的具体内容、操作要点和注意事项。3.安全操作规程本岗位安全操作规程的具体内容、操作要点和注意事项。设备设施的安全操作规程、维护保养要求和应急处置措施。4.安全事故案例分析本行业领域和本单位发生的生产安全事故案例，分析事故原因、教训和防范措施。典型事故案例的应急处置过程和经验教训。5.应急救援知识本单位生产安全事故应急救援预案的内容、启动程序和应急处置措施。各类事故的报警方法、应急救援器材的使用方法、逃生自救互救技能。6.其他内容安全生产新技术、新工艺、新设备、新材料的知识。职业健康知识，包括劳动防护用品的正确佩戴和使用方法。（三）培训计划与实施1.培训计划制定生产经营单位应当根据本单位实际情况，制定年度安全生产教育和培训计划，明确培训的对象、内容、时间、地点、师资等。培训计划应当涵盖本单位所有从业人员，包括主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、其他从业人员等。2.培训实施方式安全生产教育和培训可以采取多种方式进行，包括内部培训、外部培训、现场教学、网络培训、案例分析、应急演练等。内部培训应当由本单位具有丰富安全生产经验和专业知识的人员担任培训讲师；外部培训可以邀请安全生产专家、培训机构进行授课。现场教学应当结合实际工作场景，对从业人员进行操作技能和安全注意事项的培训；网络培训应当利用网络平台，提供便捷的学习渠道；案例分析应当选取典型事故案例，分析原因，吸取教训；应急演练应当定期组织，检验和提高从业人员的应急处置能力。3.培训记录与档案管理生产经营单位应当如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，并将记录档案妥善保存。安全生产教育和培训记录档案应当包括培训计划、培训教材、培训课件、培训签到表、考核试卷及成绩等资料。（四）培训考核1.考核方式安全生产教育和培训考核可以采取考试、实际操作、撰写心得体会等方式进行。考试应当采用闭卷形式，题型包括选择题、判断题、简答题、案例分析题等；实际操作应当在模拟工作场景中进行，考核从业人员的操作技能和应急处置能力；撰写心得体会应当结合培训内容和实际工作，分析自身在安全生产方面的认识和改进措施。2.考核标准安全生产教育和培训考核应当制定明确的考核标准，考核成绩应当分为合格和不合格两个等级。考试成绩应当达到规定的分数线，实际操作应当符合操作规程和安全要求；撰写心得体会应当内容详实、分析准确、措施可行。3.补考与复训对考核不合格的从业人员，应当进行补考或者重新培训，直至考核合格为止。对离开岗位一年以上重新上岗的从业人员，应当进行车间（工段、区、队）级和班组级的安全培训；对调整工作岗位、离岗半年以上重新上岗的从业人员，应当进行车间（工段、区、队）级安全培训。五、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查制度1.定期检查生产经营单位应当建立定期安全生产检查制度，明确检查的周期、内容、人员和方式。主要负责人应当每月至少组织一次全面的安全生产检查；安全管理机构应当每周至少组织一次安全生产检查；车间（工段、区、队）应当每天进行班前、班中、班后安全生产检查；班组应当每班进行岗位安全检查。2.专项检查生产经营单位应当根据本单位实际情况，针对季节性特点、重大活动、重点部位、关键环节等，组织开展专项安全生产检查。专项安全生产检查应当制定详细的检查方案，明确检查的重点内容、方法和步骤，确保检查工作的针对性和有效性。3.节假日检查在国家法定节假日、重大活动期间，生产经营单位应当组织开展安全生产检查，加强安全防范措施，确保安全生产。节假日检查应当重点检查值班值守情况、安全设施设备运行情况、应急救援准备情况等。（二）隐患排查治理1.隐患排查生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并如实记录排查情况。隐患排查应当覆盖本单位的所有场所、设备设施、人员和活动，做到不留死角、不留盲区。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。2.隐患分级事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。3.隐患治理对于一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。事故隐患治理方案应当包括以下内容：治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案。在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止