福建省安全生产管理制度

PAGE福建省安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强福建省内各行业领域的安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本省实际情况，制定本安全生产管理制度。（二）适用范围本制度适用于福建省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。包括矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及其他对安全生产有较高风险的行业领域。同时，本制度也适用于在福建省内开展安全生产监督管理工作的各级政府部门及相关机构。（三）基本原则1.安全第一原则：生产经营单位必须始终将安全生产放在首位，坚持安全发展理念，确保生产经营活动在安全的前提下进行。2.预防为主原则：强化安全生产风险预防控制，建立健全隐患排查治理机制，及时发现并消除各类安全隐患，防患于未然。3.综合治理原则：运用法律、行政、经济、科技等多种手段，充分发挥政府监管、企业负责、社会监督等各方作用，形成安全生产工作合力，实现安全生产的全面、系统治理。（四）引用法律法规及标准1.法律法规《中华人民共和国安全生产法》《福建省安全生产条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》其他相关法律法规2.行业标准各类行业的安全生产技术标准、规范安全生产管理体系标准，如ISO45001等二、安全生产责任制（一）生产经营单位主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制。2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。4.保证本单位安全生产投入的有效实施。5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。7.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理人员职责1.协助主要负责人落实本单位安全生产责任制，组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。4.组织或者参与本单位应急救援演练。5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。7.督促落实本单位安全生产整改措施。（三）各部门及岗位人员职责1.根据生产经营单位的安全生产责任制，明确各部门及岗位人员在安全生产方面的具体职责，确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位。2.各部门负责人负责组织本部门的安全生产工作，落实本部门的安全生产职责，对本部门的安全生产工作负责。3.岗位人员严格遵守本岗位的安全生产操作规程，履行本岗位的安全生产职责，做好本岗位的安全生产工作。（四）安全生产责任考核与奖惩1.建立安全生产责任考核制度，对生产经营单位各级负责人、各部门及岗位人员的安全生产责任履行情况进行定期考核。2.考核内容包括安全生产目标完成情况、安全生产规章制度执行情况、安全隐患排查治理情况、安全教育培训情况等。3.根据考核结果，对安全生产工作成绩突出的部门和个人给予表彰和奖励；对未履行安全生产责任或安全生产工作不力的部门和个人，依法依规给予处罚。三、安全生产规章制度（一）安全生产教育培训制度1.制定年度安全生产教育和培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间、培训方式等。2.对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等三类人员进行专门的安全培训，经考核合格后方可上岗。3.对其他从业人员进行三级安全教育培训，即厂（矿）级、车间（工段、区、队）级和班组级安全教育培训，培训时间分别不得少于24学时、16学时和每班8学时。4.定期组织安全生产再培训，确保从业人员及时掌握最新的安全生产知识和技能。同时，鼓励从业人员参加安全学历教育和安全技能培训，提高自身安全素质。（二）安全生产检查制度1.建立日常安全生产检查制度，明确检查人员、检查内容、检查周期等。2.生产经营单位主要负责人每月至少组织一次全面的安全生产检查；安全生产管理人员每天进行现场安全检查；各部门负责人定期组织本部门的安全生产检查。3.对检查中发现的安全隐患，要立即下达整改通知书，明确整改责任人、整改措施和整改期限，跟踪整改落实情况，直至隐患消除。4.建立安全生产检查档案，记录检查情况、隐患整改情况等，作为安全生产管理的重要依据。（三）安全设施设备管理制度1.建立安全设施设备采购、安装、使用、维护、保养、检测、报废等全过程管理制度。2.按照国家和行业标准，为生产经营活动配备必要的安全设施设备，并确保其正常运行。3.定期对安全设施设备进行维护保养和检测，确保其性能完好、安全可靠。对存在安全隐患的设施设备，要及时进行维修或更换。4.建立安全设施设备台账，详细记录设施设备的名称、型号、规格、购置时间、维护保养情况等信息。（四）危险作业管理制度1.对动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、吊装作业、动土作业等危险作业实行严格的审批制度。2.作业前，作业单位要制定详细的作业方案，明确安全防范措施，并经生产经营单位相关部门和负责人审批同意。3.作业过程中，要安排专人进行现场监护，确保作业人员严格按照操作规程进行作业，及时发现并处理各类安全问题。4.作业结束后，要对作业现场进行清理和检查，确保无安全隐患。（五）劳动防护用品管理制度1.按照国家和行业标准，为从业人员配备符合要求的劳动防护用品，并监督其正确佩戴和使用。2.建立劳动防护用品采购、发放、使用、更换、报废等管理制度，确保劳动防护用品的质量和供应。3.定期对劳动防护用品进行检查和维护，确保其性能完好。对过期、失效或损坏的劳动防护用品，要及时进行更换。4.教育从业人员正确认识劳动防护用品的作用，自觉遵守劳动防护用品的使用规定，提高自我保护意识。（六）应急救援管理制度1.制定生产安全事故应急救援预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备等。2.定期组织应急救援演练，检验和提高应急救援预案的科学性、实用性和可操作性，增强从业人员的应急救援意识和能力。3.建立应急救援物资和设备储备制度，确保应急救援物资和设备的种类、数量、质量符合要求，并定期进行检查、维护和更新。4.发生生产安全事故后，要立即启动应急救援预案，迅速组织救援，及时向上级主管部门和相关政府部门报告事故情况，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。四、安全生产投入与保障（一）安全生产投入1.生产经营单位应当按照国家和本省有关规定，足额提取安全生产费用，并专项用于安全生产工作。安全生产费用的提取标准按照不同行业领域的规定执行。2.安全生产费用主要用于以下方面：完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）。配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出。开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出。安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出。配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。安全生产宣传、教育、培训支出。安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。安全设施及特种设备检测检验支出。其他与安全生产直接相关的支出。（二）安全生产保障措施1.生产经营单位要为安全生产工作提供必要的资金、技术、人员等保障，确保安全生产工作的顺利开展。2.加强安全生产信息化建设，利用信息化手段提高安全生产管理水平，如建立安全生产监测监控系统、隐患排查治理信息系统等。3.鼓励生产经营单位采用先进的安全生产技术和管理方法，提高安全生产水平，对在安全生产技术创新方面取得显著成效的单位给予奖励。4.依法为从业人员缴纳工伤保险费，鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险，充分发挥保险机构在安全生产风险管理方面作用。五、安全生产监督管理（一）政府监管部门职责1.各级政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的生产经营单位进行安全生产监督管理，履行下列职责：宣传和贯彻执行有关安全生产的法律法规和方针政策。依法对生产经营单位进行监督检查，查处安全生产违法行为。组织指导、协调和监督本行政区域内的安全生产应急救援工作。负责安全生产事故的统计分析和报告工作。其他有关安全生产监督管理的职责。2.负有安全生产监督管理职责的其他部门按照各自职责，依法对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理。（二）监督检查方式与内容1.政府监管部门采取日常检查、专项检查、综合检查、暗查暗访等多种方式对生产经营单位进行监督检查。2.监督检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全设施设备运行情况、从业人员安全生产教育培训情况、事故隐患排查治理情况等。（三）隐患排查治理与挂牌督办1.建立生产经营单位隐患排查治理制度，生产经营单位要定期开展隐患排查治理工作，及时发现并消除安全隐患。2.对重大事故隐患实行挂牌督办制度，政府监管部门对排查出的重大事故隐患，下达整改通知书，明确整改责任单位、整改措施和整改期限，并对整改情况进行跟踪检查。3.生产经营单位要将隐患排查治理情况如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。重大事故隐患排查治理情况要及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。（四）安全生产违法行为处罚1.对生产经营单位及其有关人员违反安全生产法律法规的行为，政府监管部门依法给予行政处罚。行政处罚的种类包括警告、罚款、责令停产停业整顿、暂扣或者吊销有关许可证等。2.对安全生产违法行为情节严重的生产经营单位，要列入安全生产不良记录“黑名单”，向社会公布，并实施联合惩戒措施。六、生产安全事故报告与调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）事故调查1.生产安全事故发生后，按照事故等级，由相应级别的政府组织成立事故调查组进行调查。一般事故由县级人民政府负责调查；较大事故由设区的市级人民政府负责调查；重大事故由省级人民政府负责调查；特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门负责调查。2.事故调查组应当坚持实事求是依法依规、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教