建设工程安全生产法律制度

PAGE建设工程安全生产法律制度一、总则（一）目的建设工程安全生产法律制度的建立，旨在加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，促进建设工程安全生产形势持续稳定好转，确保建设工程顺利进行。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事各类建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理。（三）基本原则1.安全第一原则始终将安全放在首位，把保障人民群众生命安全作为建设工程安全生产工作的出发点和落脚点，任何建设活动都不得危及人身安全。2.预防为主原则强化建设工程安全生产的事前预防，通过制定科学合理的安全管理制度、加强安全教育培训、完善安全技术措施等手段，有效预防和减少生产安全事故的发生。3.综合治理原则运用法律、经济、行政等多种手段，充分发挥政府监管、企业负责、社会监督等各方作用，形成建设工程安全生产工作的合力，实现对安全生产的全面治理。（四）相关法律法规及标准引用1.法律法规《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法规。2.行业标准《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）《施工现场临时建筑物技术规范》（JGJ/T188）《建筑机械使用安全技术规程》（JGJ33）等各类行业标准。二、建设单位的安全责任（一）依法办理有关批准手续建设单位应当按照国家有关规定办理建设工程安全生产相关手续，确保建设工程符合安全生产要求。在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。对于依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。（二）向施工单位提供真实、准确和完整的有关资料建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。（三）不得提出违法要求和随意压缩合同工期建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。因建设单位原因对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，造成生产安全事故的，建设单位应当承担相应的法律责任。（四）确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。（五）依法实施工程发包建设单位应当将建设工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位不得将建设工程肢解发包。建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购进行招标。（六）对工程监理等单位的安全生产工作进行监督检查建设单位应当对工程监理等单位的安全生产工作进行监督检查，督促其履行安全生产职责。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。三、勘察单位的安全责任（一）按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。（二）提供真实、准确的勘察文件勘察单位应当向建设单位提供真实、准确的勘察文件，包括地形、地貌、地质等情况，为建设工程的设计和施工提供可靠的依据。勘察文件应当符合国家规定的质量标准，不得弄虚作假或者隐瞒工程地质、水文地质等真实情况。（三）对有可能危及施工安全的重点部位和环节进行说明勘察单位在勘察过程中，发现有可能危及施工安全的重点部位和环节时，应当及时向建设单位说明情况，并提出相应的安全防范措施建议。勘察单位应当对勘察成果负责，因勘察文件不符合要求导致生产安全事故的，勘察单位应当承担相应的法律责任。四、设计单位的安全责任（一）按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位应当根据建设工程的特点、规模和施工要求，在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，并对防范生产安全事故提出指导意见。（二）采用新结构、新材料、新工艺的建设工程提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责，因设计不合理导致生产安全事故的，设计单位应当承担相应法律责任。（三）对设计文件进行技术交底设计单位应当在设计文件交付施工时，向施工单位进行技术交底，说明工程设计意图、施工过程中应注意的安全事项等。设计单位应当及时解决施工过程中与设计有关的安全技术问题，参与建设工程生产安全事故分析，并对因设计造成的事故，提出相应的技术处理措施。五、施工单位的安全责任（一）设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构负责组织实施施工单位的安全生产管理制度，开展安全生产检查、隐患排查治理等工作，对施工现场的安全生产进行监督管理。专职安全生产管理人员应当具备相应的安全生产知识和管理能力，按照规定对施工现场进行日常巡查，及时发现和处理安全问题。（二）建立健全安全生产责任制施工单位应当建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和各岗位作业人员的安全生产职责，做到责任到人。施工单位主要负责人对本单位事故安全生产工作全面负责，施工单位项目负责人对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。（三）制定安全生产规章制度和操作规程施工单位应当根据国家有关法律法规和行业标准，结合本单位实际情况，制定安全生产规章制度和操作规程。安全生产规章制度应当包括安全生产责任制、安全教育培训制度、安全检查制度、安全事故应急预案制度等。操作规程应当涵盖施工过程中的各个环节和各类设备、设施的操作要求，确保施工人员按照规范进行操作。（四）保证安全生产所需资金的投入施工单位应当保证安全生产所需资金的投入，按照国家规定的比例提取安全生产费用，并专款专用。安全生产费用应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善等，不得挪作他用。（五）对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录施工单位应当对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查。定期安全检查应当按照规定的时间间隔进行，全面检查施工现场的安全生产状况；专项安全检查应当针对季节性施工、危险性较大的分部分项工程等进行重点检查。施工单位应当做好安全检查记录，对检查中发现的安全问题，应当及时整改，消除安全隐患。（六）对从业人员进行安全生产教育和培训施工单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。施工单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。（七）为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。（八）编制安全技术措施和施工现场临时用电方案施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。危险性较大的分部分项工程包括基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程等。（九）对施工现场实行封闭管理施工单位应当对施工现场实行封闭管理，设置围挡、大门等设施，防止无关人员进入施工现场。施工现场应当设置明显的安全警示标志，对危险部位和环节进行标识，提醒施工人员注意安全。施工现场的主要道路应当进行硬化处理，材料堆放区、机械设备停放区等应当进行合理规划，保持施工现场整洁有序。（十）对施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件进行管理施工单位应当对施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件进行管理，建立相应的管理制度，定期进行检查、维修和保养，确保其质量和性能符合安全要求。施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。禁止使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全设备、设施、器材。（十一）对毗邻建筑物、构筑物和地下管线采取专项防护措施施工单位进行建设工程施工时，应当对毗邻建筑物、构筑物和地下管线采取专项防护措施。在施工前，施工单位应当对施工现场及毗邻区域内的建筑物、构筑物和地下管线等进行调查，制定相应的保护方案，并按照方案采取有效的防护措施。在施工过程中，应当加强对毗邻建筑物、构筑物和地下管线的监测，发现问题及时采取措施进行处理，确保其安全。（十二）遵守施工现场消防安全规定施工单位应当遵守施工现场消防安全规定，制定消防安全制度，落实消防安全责任，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。施工单位应当对职工进行消防安全教育和培训，提高职工的消防安全意识和自防自救能力。在施工现场进行明火作业时，应当办理动火审批手续，经批准后方可作业，并采取相应的防火措施。（十三）及时报告生产安全事故并积极进行救援施工单位发生生产安全事故后，应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门报告。施工单位应当积极组织救援，保护事故现场，配合有关部门进行事故调查和处理，不得隐瞒、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。六、工程监理单位的安全责任（一）审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。（二）对施工单位的安全生产情况进行监督检查工程监理单位应当对施工单位的安全生产情况进行监督检查，定期检查施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件等是否符合要求，检查施工单位的安全生产规章制度是否落实，检查施工人员的安全生产教育和培训情况等。工程监理单位应当做好监督检查记录，对发现的问题及时督促施工单位整改。（三）对建设工程安全生产承担监理责任工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。工程监理单位不得转让工程监理业务，不得与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系。因工程监理单位未尽到安全监理责任导致生产安全事故的，工程监理单位应当承担相应的法律责任。七、政府部门的安全监督管理职责（一）建设行政主管部门的职责建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。其主要职责包括：制定建设工程安全生产政策和法规，指导和督促各有关部门和单位落实安全生产责任；负责建设工程施工许可证的审批和管理，审查建设工程安全施工措施；组织开展建设工程安全生产检查和专项整治，查处建设工程安全生产违法行为；负责建设工程安全生产事故的调查处理，统计分析安全生产事故情况等。（二）其他有关部门的职责1.安全生产监督管理部门负责综合监督管理建设工程安全生产工作，指导协调、监督检查建设行政主管部门等有关部门履行建设工程安全生产监督管理职责，组织查处建设工程安全生产事故。2.质量技术监督部门负责对建设工程使用的特种设备等进行安全监督管理，查处特种设备安全违法行为，确保特种设备的安全运行。3.其他相关部门如环境保护部门、交通运输部门等，按照各自职责，对涉及建设工程的相关领域进行安全监督管理，共同做好建设工程安全生产工作。（三）监督检查的方式和内容政府部门对建设工程安全生产的监督检查可以采取定期检查、专项检查、随机抽查等方式。监督检查的内容主要包括：建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位等各方主体的安全生产责任落实情况；建设工程安全生产规章制度的建立和执行情况；施工现场的安全防护设施、机械设备、施工机具及配件等的配备和使用情况；施工人员的安全生产教育和培训情况；建设工程安全生产事故应急预案的制定和演练情况等。（四）对违法行为的处罚政府部门对建设工程安全生产违法行为依法进行处罚。对于建设单位、施工单位等违反安全生产法律、法规和强制性标准的行为，责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成生产安全事故尚不够刑事处罚的，对主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款。对工程监理单位等违反安全监理责任的行为，责令改正，并处以罚款；情节严重的，降低资质等级或者吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的依法追究刑事责任。八、生产安全事故的应急救援与调查处理（一）生产安全事故应急预案的制定施工单位应当制定生产安全事故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。生产安全事故应急预案应当包括综合应急预案以及专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应当针对各类可能发生的生产安全事故进行总体安排；专项应急预案应当针对某一类特定的生产安全事故，如坍