交通安全生产黑名单制度

PAGE交通安全生产黑名单制度一、总则（一）目的为加强交通安全生产管理，有效防范和遏制重特大交通安全生产事故，保障人民群众生命财产安全，促进交通行业健康稳定发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本交通安全生产黑名单制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事道路运输、水路运输、港口经营、交通工程建设等交通行业活动的各类企业、事业单位、社会团体以及个体经营户（以下统称“交通生产经营单位”）。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家有关安全生产法律法规、规章和标准，对纳入黑名单的交通生产经营单位进行认定和管理。2.客观公正原则以事实为依据，准确认定交通生产经营单位的安全生产违法违规行为，确保黑名单信息真实、准确、公正。3.动态管理原则对黑名单实施动态管理，及时更新相关信息，对不符合列入条件的单位及时移出黑名单，对新发生符合列入条件的单位及时纳入黑名单。4.惩戒与教育相结合原则通过对列入黑名单的交通生产经营单位实施惩戒措施，促使其加强安全生产管理，同时加强对其教育引导，帮助其整改问题，消除安全隐患。二、黑名单的认定标准（一）道路运输领域1.发生一次死亡3人以上且负同等以上责任的道路交通事故，经事故调查认定，存在安全生产违法违规行为的。2.一年内累计发生2次以上较大以上道路运输行车责任事故，且事故原因与企业安全生产管理不善有关的。3.存在严重超载、超速、疲劳驾驶等违法违规行为，情节严重的。4.发生重大及以上交通突发事件，经调查认定，企业存在应急处置不力等安全生产责任问题的。5.因安全生产违法行为被交通运输主管部门责令停产停业整顿，整顿期间仍从事生产经营活动的。6.存在其他严重违反道路运输安全生产法律法规和标准规范行为，造成恶劣社会影响的。（二）水路运输领域1.发生一次死亡3人以上且负同等以上责任的水上交通事故，经事故调查认定，存在安全生产违法违规行为的。2.一年内累计发生2次以上较大以上水上运输安全事故，且事故原因与企业安全生产管理不善有关的。3.船舶存在严重安全隐患，经责令整改仍不消除的。4.船员配备不符合规定要求，导致发生安全事故的。5.发生重大及以上水上交通突发事件，经调查认定，企业存在应急处置不力等安全生产责任问题的。6.因安全生产违法行为被交通运输主管部门责令停产停业整顿，整顿期间仍从事生产经营活动的。7.存在其他严重违反水路运输安全生产法律法规和标准规范行为，造成恶劣社会影响的。（三）港口经营领域1.发生一次死亡3人以上且负同等以上责任的港口作业事故，经事故调查认定，存在安全生产违法违规行为的。2.一年内累计发生2次以上较大以上港口作业安全事故，且事故原因与企业安全生产管理不善有关的。3.港口设施设备存在严重安全隐患，经责令整改仍不消除的。4.未按照规定进行危险货物作业申报、审批，导致发生安全事故的。5.发生重大及以上港口突发事件，经调查认定，企业存在应急处置不力等安全生产责任问题的。6.因安全生产违法行为被交通运输主管部门责令停产停业整顿，并经复查仍不具备安全生产条件的。7.存在其他严重违反港口经营安全生产法律法规和标准规范行为，造成恶劣社会影响的。（四）交通工程建设领域1.发生一次死亡3人以上且负同等以上责任的交通工程建设生产安全事故，经事故调查认定，存在安全生产违法违规行为的。2.一年内累计发生2次以上较大以上交通工程建设安全事故，且事故原因与企业安全生产管理不善有关的。3.施工现场存在严重安全隐患，经责令整改仍不消除的。4.未按照工程建设强制性标准进行施工，导致发生安全事故的。5.发生重大及以上交通工程建设突发事件，经调查认定，企业存在应急处置不力等安全生产责任问题的。6.因安全生产违法行为被交通运输主管部门责令停产停业整顿，整顿期间仍从事建设活动的。7.存在其他严重违反交通工程建设安全生产法律法规和标准规范行为，造成恶劣社会影响的。三、黑名单的认定程序（一）信息收集1.各级交通运输主管部门及相关管理机构通过日常监管、事故调查、群众举报、媒体曝光等渠道，收集交通生产经营单位安全生产违法违规行为信息。2.对收集到的信息进行初步核实，确保信息真实可靠。（二）调查核实1.对于拟列入黑名单的交通生产经营单位，由相关交通运输主管部门组织成立调查组，对其安全生产违法违规行为进行深入调查核实。2.调查组应全面收集相关证据材料，包括事故报告、现场勘查记录、询问笔录、整改情况报告等，确保调查结果客观公正。（三）认定告知1.经调查核实，符合黑名单认定标准的交通生产经营单位，由负责调查的交通运输主管部门向其下达《交通安全生产黑名单认定告知书》，告知其拟被列入黑名单的事实、理由和依据，并告知其享有的陈述、申辩权利。2.交通生产经营单位应在收到《交通安全生产黑名单认定告知书》之日起5个工作日内，向负责调查的交通运输主管部门提交书面陈述、申辩意见。（四）认定决定1.交通运输主管部门对交通生产经营单位的陈述、申辩意见进行审核，认为事实清楚、证据确凿的，作出列入黑名单的决定，并向社会公布。2.列入黑名单的交通生产经营单位名单应包括单位名称、法定代表人、违法违规行为、认定依据、列入日期等信息。四、黑名单的公布与管理（一）公布方式1.交通运输主管部门通过政府网站、行业媒体等渠道，定期向社会公布交通安全生产黑名单。2.公布期限一般为1年，自公布之日起计算。（二）信息共享1.交通运输主管部门应将交通安全生产黑名单信息与同级相关部门进行共享，实现信息互通、联合惩戒。2.相关部门在市场准入、资质审核、信贷融资、评优评先等方面，对列入黑名单的交通生产经营单位依法予以限制或禁止。（三）动态管理1.对列入黑名单的交通生产经营单位，交通运输主管部门应加强跟踪监管，督促其整改问题，消除安全隐患。2.列入黑名单的交通生产经营单位在公布期限内，主动整改并达到安全生产要求的，可向负责调查的交通运输主管部门提出移出黑名单申请。3.交通运输主管部门收到申请后，应组织对其整改情况进行复查，经复查合格的，可决定将其移出黑名单，并向社会公布。4.对公布期限届满仍不符合安全生产要求的交通生产经营单位，延长其黑名单公布期限1年。五、惩戒措施（一）行业监管方面1.加大对列入黑名单的交通生产经营单位的监督检查频次，增加检查内容和深度，确保其严格遵守安全生产法律法规和标准规范。2.限制其新增经营范围、扩大生产规模等申请，对其提交的各类行政许可申请进行严格审查。3.禁止其参与交通行业各类评优评先活动，取消其已获得的相关荣誉称号。（二）市场准入方面1.在道路运输、水路运输、港口经营、交通工程建设等领域的市场准入中，对列入黑名单的单位依法予以限制或禁止。2.限制其从事高风险运输业务、大型交通工程项目建设等，提高其市场准入门槛。（三）信用评级方面1.将列入黑名单的交通生产经营单位信用等级直接评定为最低等级，并向社会公示。2.信用评级结果作为金融机构信贷审批、保险机构风险评估等的重要参考依据，对信用等级低的单位在信贷融资、保险费率等方面予以限制。（四）舆论监督方面1.通过媒体曝光列入黑名单的交通生产经营单位的违法违规行为，加强社会舆论监督，形成强大的舆论压力，促使其加强安全生产管理。2.鼓励群众对列入黑名单的单位进行监督举报，对查证属实的举报给予奖励。六、申诉与救济（一）申诉渠道1.列入黑名单的交通生产经营单位对认定结果有异议的，可在收到黑名单认定决定之日起15个工作日内，向作出认定决定的交通运输主管部门提出书面申诉。2.申诉材料应包括申诉书、相关证据材料等，申诉书应写明申诉理由、事实依据等内容。（二）救济程序1.交通运输主管部门收到申诉材料后，应在10个工作日内进行审查，并组织相关