安全生产法规定八大制度

PAGE安全生产法规定八大制度一、总则（一）目的与宗旨安全生产法规定的八大制度旨在加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。这八大制度是安全生产管理的核心框架，贯穿于生产经营活动的全过程，对于规范企业安全生产行为、强化安全生产监管、提升安全生产水平具有至关重要的意义。（二）适用范围本规定适用于在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）方针与原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、八大制度具体内容（一）安全生产责任制1.定义与内涵安全生产责任制是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心，是生产经营单位行政岗位责任制和经济责任制度的重要组成部分，也是最基本的安全管理制度。它明确了各级领导、各职能部门、各岗位人员在安全生产方面应履行的职责和应承担的责任，将安全生产工作层层分解，落实到每个具体岗位和人员。2.主要内容生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其职责包括建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故等。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责，按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，履行相应的安全生产管理职责。各职能部门负责人按照职责分工，负责本部门的安全生产工作，落实安全生产责任制。例如，安全管理部门负责制定和完善安全管理制度、组织安全检查和隐患排查治理、开展安全教育培训等；生产部门负责在组织生产过程中严格遵守安全操作规程，保障生产设备安全运行；技术部门负责提供安全技术支持，对新工艺、新技术、新设备进行安全风险评估等。岗位员工必须遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。3.考核与奖惩建立安全生产责任制考核机制，对各级领导、各职能部门和岗位人员的安全生产责任制落实情况进行定期考核。考核结果与绩效挂钩，对安全生产工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励；对未履行安全生产责任制或导致发生生产安全事故的单位和个人，依法依规给予严肃处罚。（二）安全生产投入保障制度1.定义与目的安全生产投入保障制度是指生产经营单位为保障安全生产工作的顺利开展，按照国家有关规定和标准，投入必要的资金用于改善安全生产条件、进行安全生产技术研发、开展安全教育培训、配备劳动防护用品等方面的制度。其目的在于确保生产经营单位具备安全生产所必需的物质基础，预防和减少生产安全事故的发生。2.投入范围安全设施建设费用，包括新建、改建、扩建工程项目的安全设施投资，如消防设施、通风设备、安全防护装置等。安全生产设备、器材、仪器仪表的购置、更新和维护费用，确保设备的正常运行和安全性能符合要求。安全生产教育培训费用，用于开展各类安全培训、应急演练等活动，提高员工的安全意识和技能。劳动防护用品的配备费用，为员工提供符合国家标准的安全帽、防护服、安全鞋等防护用品。安全评价、检测、检验费用，委托专业机构对生产经营单位的安全生产状况进行评价、检测和检验，及时发现和消除安全隐患。应急救援器材、设备的配备及维护费用，以及应急救援预案制定和演练费用，提高应对突发事件的能力。安全生产奖励费用，对在安全生产工作中表现突出的单位和个人给予奖励。其他与安全生产直接相关的费用，如安全技术研发费用、安全文化建设费用等。3.资金来源与管理安全生产投入资金由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。生产经营单位应当按照国家有关规定，建立健全安全生产费用提取、使用和管理制度，明确安全生产费用的提取标准、使用范围、审批程序等，确保安全生产投入资金专款专用，不得挪作他用。同时，要定期对安全生产投入资金的使用情况进行审计和监督，提高资金使用效益。（三）安全生产教育培训制度1.重要性与目标安全生产教育培训制度是提高员工安全意识、知识和技能，预防和减少生产安全事故的重要措施。通过开展安全教育培训，使员工了解安全生产法律法规、规章制度和操作规程，掌握必要的安全知识和技能，增强自我保护能力，从而实现“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”的目标。2.培训对象与内容主要负责人和安全生产管理人员培训内容包括国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；职业危害及其预防措施；国内外先进的安全生产管理经验；典型事故和应急救援案例分析等。培训时间不得少于规定学时，并经考核合格后方可任职。特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。特种作业人员的培训内容包括安全技术理论和实际操作技能，培训时间和考核标准按照国家有关规定执行。其他从业人员培训内容包括本单位的安全生产规章制度和操作规程；岗位安全操作规程；事故案例分析；劳动防护用品的正确佩戴和使用方法等。新员工入职时必须进行三级安全教育培训，即厂（矿）级、车间（工段、区、队）级和班组级安全教育培训，培训时间分别不得少于规定学时。3.培训方式与计划安全生产教育培训可采用多种方式进行，如内部培训、外部培训、在线学习、现场实操培训、案例分析讨论等。生产经营单位应当根据本单位实际情况，制定年度安全生产教育培训计划，明确培训对象、内容、时间、地点、师资等，并组织实施。同时，要建立员工安全教育培训档案，记录员工的培训情况和考核结果，作为员工晋升、调岗、奖惩的重要依据。（四）安全生产检查与隐患排查治理制度1.检查类型与内容安全生产检查是及时发现和消除安全隐患、预防生产安全事故的重要手段。安全生产检查分为日常检查、定期检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全设施设备运行情况、作业环境安全状况、员工遵守安全规章制度情况、安全管理制度执行情况以及应急预案制定和演练情况等。2.隐患排查治理流程隐患排查：生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案。隐患评估：对排查出的隐患进行评估，确定隐患的危害程度、整改难度和整改期限等，为制定整改措施提供依据。整改措施制定：根据隐患评估结果，制定切实可行的整改措施，明确整改责任部门、责任人、整改期限和整改资金等。整改措施应具有针对性、可操作性和有效性，确保能够消除隐患。整改实施：责任部门和责任人按照整改措施要求，组织实施整改工作。在整改过程中，要加强安全防范措施，确保整改期间的安全生产。整改验收：整改完成后要进行验收，验收合格后方可销号，并将隐患排查治理情况如实记录在案。对重大事故隐患，生产经营单位应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告，并按照要求进行整改，整改结束后要组织专家进行评估验收。3.隐患排查治理的监督与管理负有安全生产监督管理职责的部门应当对生产经营单位的隐患排查治理情况进行监督检查，发现生产经营单位未按照规定开展隐患排查治理工作的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以下的罚款。生产经营单位应当将隐患排查治理情况向从业人员通报，鼓励员工积极参与隐患排查治理工作，对发现重大隐患的员工给予奖励。（五）安全风险分级管控制度1.风险识别与评估安全风险分级管控制度是指生产经营单位通过科学的方法对生产经营活动中存在的安全风险进行识别、评估，确定风险等级，并采取相应的风险控制措施，实现对安全风险的有效管控。首先要对生产经营活动进行全面的风险识别，包括生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、管理因素等方面存在的风险。然后采用合适的风险评估方法对识别出的风险进行评估分析，确定风险发生的可能性和后果严重程度，进而确定风险等级。2.风险分级与管控措施根据风险评估结果，将安全风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。针对不同等级的风险，采取相应的管控措施。重大风险：实行重点管控，由生产经营单位主要负责人亲自负责，制定专项管控方案，确保风险始终处于可控状态。较大风险：由生产经营单位分管负责人负责，组织制定管控措施，定期进行检查和评估，及时消除风险隐患。一般风险：由生产经营单位相关部门负责人负责，落实具体的管控措施，加强日常监督检查。低风险：由生产经营单位基层岗位人员负责，按照操作规程进行操作，做好风险的日常监测和防范。3.风险信息管理与动态更新建立安全风险信息管理系统，对安全风险的识别、评估、分级、管控等信息进行全面记录和管理。同时，要根据生产经营活动的变化、法律法规和标准的更新、新技术新工艺新设备的应用等情况，及时对安全风险进行重新识别和评估，动态调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控状态。（六）安全生产应急救援制度1.应急救援体系建设生产经营单位应当按照国家有关规定，结合本单位的实际情况，建立健全安全生产应急救援体系。应急救援体系包括应急救援组织机构、应急救援预案、应急救援队伍、应急救援物资和设备储备、应急救援演练等方面。应急救援组织机构应明确各成员的职责和分工，确保应急救援工作的有效开展；应急救援预案应针对可能发生的各类生产安全事故，制定详细的应急处置程序和措施；应急救援队伍应具备相应的应急救援能力，定期进行培训和演练；应急救援物资和设备储备应满足应急救援工作的需要，并定期进行检查和维护；应急救援演练应定期组织开展，检验和提高应急救援体系的有效性和员工的应急处置能力。2.应急预案制定与演练应急预案制定：生产经营单位应当根据本单位的特点和可能发生的事故类型，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应包括应急救援组织机构及其职责、应急救援程序、应急救援物资和设备清单、应急救援人员联系方式等内容，并定期进行修订和完善。应急演练：生产经营单位应当定期组织应急演练，演练内容包括火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故的应急处置。演练频率应根据生产经营活动的特点和风险程度确定，一般每年至少组织一次综合应急演练或者专项应急演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，要对应急预案的可行性和有效性进行评估，针对演练中发现的问题及时进行整改，不断提高应急预案的质量和应急救援能力。3.应急救援响应与处置发生生产安全事故后，生产经营单位应当立即启动应急救援预案，迅速组织救援力量进行救援，及时报告事故情况，采取有效措施防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。同时，要配合政府有关部门做好事故调查处理工作，按照要求提供相关资料和信息，落实事故整改措施，防止事故再次发生。（七）安全生产事故报告与调查处理制度1.事故报告生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。报告内容应当包括事故发生的时间、地点、事故现场情况、事故的简要经过、已经采取的措施、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失等。2.事故调查生产安全事故发生后，有关人民政府应当按照规定组织事故调查组进行调查。事故调查组应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。3.事故处理事故调查报告经有关人民政府批复后15日内，事故发生单位应当将事故处理情况报告所在地安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。事故发生单位应当按照事故调查报告提出的整改措施，落实整改责任，及时消除事故隐患。对事故发生单位及其有关人员的处罚，按照有关法律法规的规定执行。构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，要对事故进行案例分析，总结经验教训，加强安全生产管理，防止类似事故再次发生。（八）安全生产奖惩制度1.奖励制度对在安全生产工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。奖励的情形包括认真履行安全生产责任制，在安全生产管理、技术创新、隐患排查治理、应急救援等方面取得显著成绩，有效预防和减少生产安全事故发生的；及时发现并报告重大事故隐患，避免事故发生或者减轻事故损失的；在安