住建局安全生产问责制度

PAGE住建局安全生产问责制度一、总则（一）目的为加强住房和城乡建设领域安全生产监督管理，落实安全生产责任，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本行业实际情况，制定本安全生产问责制度。（二）适用范围本制度适用于住建局机关各部门、所属各事业单位及其工作人员，以及在住建局监管范围内从事住房和城乡建设活动的建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位等相关企业和从业人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规、住房和城乡建设行业标准及相关政策规定进行问责。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任，客观公正地进行问责处理。3.权责一致原则：明确各部门和人员的安全生产职责，谁主管谁负责，谁审批谁负责，做到责任与权力相匹配。4.惩教结合原则：通过问责，促使相关部门和人员吸取教训，改进工作，同时注重教育引导，增强安全生产意识。二、问责情形（一）住建局机关部门及工作人员1.未依法履行安全生产监督管理职责对涉及安全生产的行政审批事项把关不严，不符合安全生产条件予以批准的。未按规定对建设项目进行安全生产监督检查，或者检查发现问题未及时督促整改的。对安全生产举报投诉未及时受理、核查和处理的。2.违规干预安全生产工作违反规定要求企业降低安全生产条件或违规批准不具备安全生产条件的企业从事相关建设活动的。干扰、阻碍安全生产监管执法工作，影响正常监管秩序的。3.在安全生产事故应急处置中失职接到事故报告后，未按规定及时启动应急预案或未有效组织应急救援工作的。对应急救援工作指挥不力，导致事故损失扩大的。4.其他违反安全生产法律法规和政策规定的行为（二）所属事业单位及工作人员1.未履行本单位安全生产工作职责未建立健全本单位安全生产管理制度和操作规程的。未按要求开展安全生产教育培训，导致从业人员安全意识淡薄、技能不足的。对本单位存在的安全隐患未及时排查、整改，或整改不力的。2.在提供相关技术服务或监管工作中失职为建设项目提供的勘察、设计、检测等技术服务不符合安全生产要求的。在对建设项目的质量安全监督等工作中敷衍塞责，未发现或隐瞒重大安全隐患的。3.其他违反安全生产规定的行为（三）建设单位1.未履行安全生产首要责任未按规定办理安全生产相关手续，擅自开工建设的。对施工单位的安全生产工作未进行有效督促检查，未及时协调解决安全生产问题的。任意压缩合理工期，降低工程安全标准，导致安全风险增加的。未按规定足额提取和使用安全生产费用的。2.违规发包工程将工程发包给不具备相应资质或安全生产条件的单位的。肢解发包工程，导致施工现场管理混乱，安全隐患增多的。（四）施工单位1.未落实安全生产主体责任未按规定配备安全生产管理人员，或安全生产管理人员履职不到位的。未对从业人员进行安全教育培训，从业人员未经安全生产教育和培训合格上岗作业的。未按规定制定并落实安全生产应急预案，或未定期组织演练的。施工现场安全防护设施、设备配备不足或不符合要求，存在重大安全隐患的。2.违法违规施工超越资质等级许可范围承揽工程，或允许其他单位以本单位名义承揽工程的。转包、违法分包工程，导致施工现场管理失控，安全责任不落实的。不按照工程设计图纸和施工技术标准施工，擅自修改工程设计，降低工程质量和安全标准的。（五）监理单位1.未履行监理安全职责未对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，或审查不严的。未对施工现场的安全生产情况进行旁站监理，对发现的安全隐患未及时要求施工单位整改，或未如实报告的。未对施工单位的安全生产费用使用情况进行监督的。2.监理失职行为监理人员无证上岗或监理业务能力不足，不能有效履行监理职责的。与建设单位、施工单位串通，弄虚作假，降低工程安全质量标准的。（六）勘察设计单位1.勘察设计不符合安全要求勘察文件不准确、不完整，不能满足建设工程安全生产需要的。设计文件违反工程建设强制性标准，存在安全隐患的。对涉及施工安全重点部位和环节未在设计文件中注明，并提出保障工程周边环境安全和施工安全的指导意见的。2.未按规定进行设计变更擅自变更设计文件，未重新进行安全评估，导致工程安全风险增加的。对设计变更涉及的安全问题未及时向建设单位和施工单位进行交底的。三、问责方式（一）对住建局机关部门及工作人员的问责方式1.责令作出书面检查：要求责任部门或人员就其安全生产工作中的失职行为作出书面检讨，分析原因，提出整改措施。2.诫勉谈话：由住建局领导或纪检监察部门对责任人员进行谈话，严肃指出问题，提出批评和告诫，督促其改正错误。3.通报批评：在全局范围内对责任部门或人员进行通报批评，公开其违规违纪行为，以起到警示作用。4.取消当年评优评先资格：取消责任部门或人员当年在住建局系统内的各类评优评先资格，使其在荣誉方面受到影响。5.暂扣或吊销行政执法证件：对负有安全生产监管执法职责的人员，视情节轻重暂扣或吊销其行政执法证件，限制其执法权力。6.给予行政处分：根据情节轻重，按照干部管理权限，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。7.法律责任追究：对构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（二）对所属事业单位及工作人员的问责方式1.责令整改：要求责任单位限期整改存在的安全生产问题，完善相关制度和措施。2.扣减绩效奖金：根据责任大小，扣减责任人员一定比例的绩效奖金，以体现经济处罚。3.调整工作岗位：对责任人员进行岗位调整，使其脱离原工作岗位，避免继续造成不良影响。4.辞退或解除聘用合同：对严重失职、造成重大损失或恶劣影响的责任人员，予以辞退或解除聘用合同。5.给予行政处分：参照机关工作人员问责方式，给予相应行政处分。6.法律责任追究：构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）对建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位的问责方式1.责令限期整改：要求责任单位立即停止违规行为，限期整改存在的安全生产问题，达到安全生产标准要求。2.停工整顿：对存在重大安全隐患、拒不整改或整改不力的责任单位，责令其停止施工或相关业务活动，进行全面整顿，直至隐患消除。3.经济处罚：根据违规行为的性质和造成的后果，依法依规对责任单位处以罚款，罚款金额按照相关法律法规和行业标准执行。4.降低资质等级：对情节严重的责任单位，降低其资质等级，限制其市场准入和业务范围。5.吊销资质证书：对多次违规、造成重大安全事故或存在严重违法违规行为的责任单位，吊销其资质证书，取消其从事相关建设活动的资格。6.列入不良行为记录：将责任单位的违规行为记录在案，向社会公开曝光，并纳入建筑市场信用评价体系，对其市场信誉和后续业务开展产生负面影响。7.法律责任追究：对构成犯罪的责任单位及其相关责任人，依法追究刑事责任。四、问责程序（一）线索收集1.日常监管发现：住建局各安全生产监管部门在日常监督检查、巡查、专项整治等工作中，发现存在安全生产问题或违规行为的，及时收集相关线索和证据。2.事故调查发现：发生生产安全事故后，按照事故调查程序，对事故原因、经过、责任等进行调查，确定相关责任单位和人员，收集问责线索。3.举报投诉受理：设立安全生产举报投诉渠道，受理社会公众对住房和城乡建设领域安全生产问题的举报投诉，对举报线索进行认真核查。4.上级交办或督办：对上级部门交办的涉及安全生产问责的事项，或督办的安全生产问题，及时进行调查处理，收集相关线索。（二）初步核实1.成立核查小组：根据线索情况，由住建局纪检监察部门牵头，相关业务部门配合，成立专门的核查小组，负责对线索进行初步核实。2.制定核实方案：核查小组制定详细的核实方案，明确核实内容、方法、步骤、时间要求等，确保核实工作有序进行。3.收集证据材料：通过查阅文件资料、现场勘查、询问相关人员、调取监控录像等方式，全面收集与问责线索相关的证据材料，做到证据确凿、充分。4.形成初步核实报告：经过调查核实，核查小组形成初步核实报告，对线索所反映的问题是否存在、责任主体及责任程度等情况进行客观描述，并提出处理建议。（三）立案审查1.启动立案程序：经初步核实，认为线索所反映问题属实，需要进行问责处理的，由纪检监察部门按照规定启动立案审查程序。2.组成审查组：成立专门的审查组，成员包括纪检监察人员、相关业务专家等，负责对案件进行全面审查。3.开展详细审查：审查组通过进一步调查取证、查阅资料、组织听证、询问当事人等方式，对案件事实、证据、责任认定、问责依据等进行详细审查，确保审查工作严谨、公正。4.形成审查报告：审查结束后，审查组形成审查报告，对案件的来龙去脉、审查过程、认定事实、责任分析、问责建议等内容进行全面阐述，作为问责决定的重要依据。（四）问责决定1.集体研究：住建局党组或局长办公会根据审查报告，对问责事项进行集体研究讨论，充分听取各方意见，综合考虑案件情况和相关因素，作出问责决定。2.下达问责通知：以住建局名义向被问责的部门、单位或人员下达问责通知书，明确问责方式、理由、依据和生效时间等内容，同时告知其享有的申诉权利。3.公开问责结果：对涉及公众利益、社会关注度高的问责事项，按照规定在一定范围内公开问责结果，接受社会监督。（五）申诉与复查1.申诉受理：被问责的部门、单位或人员对问责决定不服的，可以在接到问责通知书之日起一定期限内，向住