山东省清洁生产法规制度

PAGE山东省清洁生产法规制度一、总则（一）目的为了促进山东省经济社会可持续发展，推动企业实施清洁生产，提高资源利用效率，减少污染物排放，保护和改善环境质量，根据国家相关法律法规，结合本省实际，制定本法规制度。（二）适用范围本法规制度适用于山东省行政区域内从事生产和服务活动的企业、事业单位以及其他组织（以下统称“企业”）。（三）基本原则1.预防为主原则企业应将清洁生产理念贯穿于生产经营全过程，从源头削减污染，优先采用资源利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备，减少废弃物的产生和排放。2.综合治理原则鼓励企业采用先进的污染治理技术和设施，对生产过程中产生的污染物进行有效治理，实现达标排放。同时，加强企业内部管理，建立健全环境管理制度，提高环境管理水平。3.政府引导与企业主体相结合原则政府通过制定政策、法规、标准等措施，引导和鼓励企业实施清洁生产。企业是实施清洁生产的主体，应积极履行社会责任，加大投入，主动开展清洁生产工作。4.持续改进原则企业应不断改进生产技术和管理水平，持续提高清洁生产水平，实现经济效益、环境效益和社会效益的协调统一。二、清洁生产的推行与实施（一）政府职责1.制定规划与政策省人民政府应当根据国家清洁生产促进法和本省实际情况，制定全省清洁生产中长期规划和年度计划，并组织实施。同时，制定相关优惠政策，鼓励企业开展清洁生产，如财政补贴、税收优惠、信贷支持等。2.加强宣传与培训各级人民政府及有关部门应加强清洁生产宣传教育，普及清洁生产知识，提高全社会的清洁生产意识。组织开展清洁生产培训，提高企业管理人员和技术人员的清洁生产能力。3.建立示范项目和推广机制政府通过建立清洁生产示范项目，总结经验，树立典型，引导企业实施清洁生产。建立清洁生产技术、工艺和设备的推广机制，促进先进清洁生产技术的广泛应用。4.监督管理各级环境保护、经济和信息化等部门按照各自职责，对企业清洁生产实施监督管理，确保企业依法履行清洁生产义务。（二）企业义务1.开展清洁生产审核企业应当按照国家和本省有关规定，定期开展清洁生产审核。审核范围包括企业的生产工艺、设备、管理等各个环节，查找存在的问题，提出清洁生产方案，并组织实施。2.实施清洁生产方案企业应根据清洁生产审核结果，制定切实可行的清洁生产方案，并认真组织实施。清洁生产方案应包括技术改造、工艺优化、设备更新、资源综合利用、废弃物处理等方面的措施，确保方案的有效性和可操作性。3.建立清洁生产管理制度企业应建立健全清洁生产管理制度，明确各部门和人员在清洁生产工作中的职责，将清洁生产目标纳入企业绩效考核体系，确保清洁生产工作的有效开展。4.持续改进清洁生产水平企业应不断总结清洁生产经验，持续改进生产技术和管理水平，提高清洁生产水平。积极采用新技术、新工艺、新设备，淘汰落后的生产工艺和设备，减少污染物排放，提高资源利用效率。三、清洁生产技术与工艺（一）鼓励发展的清洁生产技术与工艺1.节能技术包括高效节能电机、余热回收利用、能量系统优化等技术，提高能源利用效率，降低能源消耗。2.节水技术如节水型工艺、中水回用、雨水收集利用等技术，减少水资源浪费，提高水资源利用效率。3.资源综合利用技术对生产过程中产生的废弃物进行综合利用，如废渣制砖、废气回收利用、废水处理后回用等技术，实现废弃物的减量化、资源化和无害化。4.污染防治技术采用先进的污染治理技术，如废气净化、废水深度处理、噪声控制等技术，减少污染物排放，改善环境质量。5.生态设计技术在产品设计阶段，考虑产品的全生命周期对环境的影响，采用生态设计技术，使产品在生产、使用和报废过程中对环境的影响最小化。（二）技术与工艺的推广应用1.建立技术信息平台政府有关部门应建立清洁生产技术信息平台，及时发布清洁生产技术、工艺和设备的信息，为企业提供技术咨询和服务。2.组织技术交流与合作定期组织清洁生产技术交流与合作活动，促进企业与科研机构、高校之间的技术交流与合作，推动清洁生产技术的研发和应用。3.给予政策支持对采用先进清洁生产技术和工艺的企业，给予财政补贴、税收优惠等政策支持，鼓励企业积极推广应用清洁生产技术和工艺。四、清洁生产审核（一）审核范围1.重点企业本省行政区域内污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当按照国家和本省有关规定，定期实施强制性清洁生产审核。2.自愿审核企业其他企业可以根据自身发展需要，自愿开展清洁生产审核。（二）审核程序1.审核准备企业应组建清洁生产审核小组，制定审核工作计划，收集相关资料，确定审核重点和目标。2.预评估对企业生产过程进行全面调查和分析，识别存在的问题和清洁生产潜力，提出清洁生产方案的初步建议。3.评估对预评估阶段提出的清洁生产方案进行详细评估，分析方案的技术可行性、经济合理性和环境效益，筛选出中/高费方案。4.方案实施企业组织实施筛选出的中/高费清洁生产方案，制定实施方案计划，明确责任部门和人员，确保方案的顺利实施。5.审核报告编制清洁生产审核完成后，企业应编制清洁生产审核报告，报告内容包括企业基本情况、审核过程、清洁生产方案实施情况、审核效果等。6.审核验收企业将清洁生产审核报告报当地环境保护部门备案，并申请审核验收。环境保护部门组织相关专家对企业清洁生产审核工作进行验收，验收合格的企业颁发清洁生产审核验收合格证书。（三）审核结果的应用1.企业内部管理清洁生产审核结果作为企业制定发展战略、调整产业结构、优化生产工艺、加强内部管理的重要依据，促进企业持续改进清洁生产水平。2.环境监管环境保护部门将清洁生产审核结果作为企业环境监管的重要内容，对清洁生产水平高的企业给予适当的鼓励和支持，对清洁生产水平低的企业加强监管，督促其改进。3.社会监督企业应向社会公开清洁生产审核结果，接受社会监督。鼓励公众对企业清洁生产工作进行监督，对不符合清洁生产要求的企业提出意见和建议。五、激励措施（一）财政支持与补贴1.设立清洁生产专项资金省人民政府设立清洁生产专项资金，用于支持清洁生产技术研发、示范项目建设、审核评估、培训宣传等工作。专项资金的使用应遵循公开、公平、公正的原则，确保资金使用效益。2.给予企业财政补贴对实施清洁生产效果显著的企业，给予一定的财政补贴。补贴资金可用于企业清洁生产技术改造、设备更新、人员培训等方面，帮助企业降低清洁生产成本，提高清洁生产积极性。（二）税收优惠1.企业所得税优惠对企业购置用于清洁生产的专用设备，符合国家相关规定的，其投资额的一定比例可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。2.增值税优惠对企业从事资源综合利用项目，生产符合国家规定的产品，可享受增值税即征即退等优惠政策。（三）信贷支持金融机构应加大对清洁生产企业的信贷支持力度，对实施清洁生产项目的企业，在贷款利率、贷款额度等方面给予优惠政策。鼓励金融机构开展清洁生产项目融资创新，开发适合清洁生产企业的金融产品和服务。六、监督管理（一）部门职责分工1.环境保护部门负责对企业污染物排放情况进行监督管理，将清洁生产审核作为环境监管的重要内容，督促企业实施清洁生产，确保企业达标排放。对违反清洁生产法规制度的企业依法进行查处。2.经济和信息化部门负责指导和推动企业实施清洁生产，制定清洁生产相关政策措施，组织开展清洁生产培训和技术推广，会同有关部门对企业清洁生产工作进行考核评价。3.其他相关部门发展改革、科技、财政、税务、工商等部门按照各自职责，协同做好清洁生产相关工作。如发展改革部门负责将清洁生产纳入国民经济和社会发展规划；科技部门负责支持清洁生产技术研发；财政部门负责落实清洁生产专项资金；税务部门负责执行清洁生产税收优惠政策；工商部门负责对企业清洁生产信息进行公示等。（二）监督检查1.定期检查各级环境保护、经济和信息化等部门应定期对企业清洁生产实施情况进行检查，检查内容包括清洁生产审核开展情况、清洁生产方案实施情况、污染物排放达标情况等。2.不定期抽查根据工作需要，相关部门可对企业进行不定期抽查，及时发现和解决企业清洁生产工作中存在的问题。3.举报制度建立健全清洁生产举报制度，鼓励公众对企业违反清洁生产法规制度的行为进行举报。对举报属实的，给予举报人一定的奖励，并依法对被举报企业进行查处。（三）法律责任1.企业违法责任企业违反本法规制度，未按照规定开展清洁生产审核或者不如实报告审核结果的，由环境保护部门责令限期改正；拒不改正的，处十万元以下的罚款。企业违反清洁生产审核相关规定，未实施清洁生产方案的，由环境保护部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上五十万元以下的罚款。企业在生产过程中违反环境保护法律法规，排放污染物超过国家和地方规定的排放标准，或者超过经有关人民政府核定的污染物排放总量控制指标的，依照环境保护法律法规的有关规定予以处罚。2.政府部门工作人员违法责任政府部门工作人员在清洁生产监督管理工作中滥用职权、