两违集中整治工作方案

两违集中整治工作方案模板范文一、整治背景与意义

1.1政策法规要求

1.2城市发展需求

1.3民生关切与社会诉求

1.4整治的战略意义

二、问题现状与成因分析

2.1总体规模与分布特征

2.2主要类型与表现形式

2.3突出问题与危害

2.4深层次成因分析

三、整治目标与原则

3.1总体目标

3.2具体目标

3.3基本原则

3.4阶段目标

四、整治范围与重点内容

4.1地域范围

4.2对象范围

4.3重点整治类型

4.4重点整治区域

五、整治实施步骤

5.1组织领导体系

5.2分阶段实施安排

5.3工作流程规范

六、保障措施

6.1制度保障

6.2资源保障

6.3监督考核

6.4宣传引导

七、风险评估与应对策略

7.1法律风险防控

7.2社会稳定风险应对

7.3执行风险防范

八、预期效果与长效机制

8.1直接整治成效

8.2间接社会效益

8.3长效机制构建

8.4可持续发展保障一、整治背景与意义1.1政策法规要求  近年来，国家层面持续强化“两违”治理的法律依据与政策导向。《中华人民共和国土地管理法》（2019修订）明确将“违法用地、违法建设”列为重点查处行为，规定对非法占用耕地、未批先建等情形可处以每平方米数百元至千元罚款，并责令限期拆除或没收。《城乡规划法》亦强调，未取得建设工程规划许可证或未按许可内容建设的建筑物、构筑物，属违法建设，需由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设、限期拆除。2023年，自然资源部印发《关于进一步加强违法用地违法建设查处工作的指导意见》，要求各地建立“早发现、早制止、严查处”机制，将“两违”纳入地方政府绩效考核，明确“新增违建零容忍、存量违建分类处置”原则。  地方层面，如《XX省违法建设查处条例》（2022年修订）细化了执法流程，赋予乡镇街道综合执法权，规定对顶风违建实施“即查即拆”；《XX市城乡规划条例》则将“两违”整治与城市更新、土地出让挂钩，要求开发商在土地竞拍前需完成地块内违建清查。这些政策构成“两违”整治的顶层设计，为集中整治提供合法性支撑。1.2城市发展需求  随着城镇化率突破66.1%（2023年国家统计局数据），城市空间扩张与土地资源稀缺的矛盾日益凸显。违法用地与建设不仅挤占公共资源，更破坏城市规划的科学性与严肃性。以XX市为例，2022年卫星遥感监测显示，全市“两违”面积约达3.2万亩，其中占用耕地占比达18%，严重影响耕地保护红线（全国耕地保有量18.25亿亩）的落实。同时，“两违”区域普遍存在基础设施薄弱、消防通道堵塞、建筑质量低劣等问题，如XX区某城中村因私搭乱建，导致2021年雨季发生3起局部坍塌事故，造成2人死亡、5人受伤，直接经济损失超800万元。  从经济角度看，“两违”造成国有资产流失。据XX市自然资源局测算，2020-2022年，违法占地建设导致土地出让金损失达15.6亿元，相当于3个保障性住房项目的总投资。此外，“两违”滋生“灰色经济”，部分违建用于非法经营，如无证加工厂、群租房等，扰乱市场秩序，2022年XX市查处“两违”关联的非法经营案件236起，涉案金额3.2亿元。1.3民生关切与社会诉求  “两违”问题直接关系群众切身利益，成为社会矛盾的焦点之一。据XX市12345政务服务热线统计，2023年上半年受理的“两违”相关投诉达1.8万件，占城乡管理类投诉的32%，主要集中于“违建遮挡采光”“违法占用公共空间”“违建扰民”等。例如，XX小区业主李某反映，隔壁邻居违法搭建阳光房，导致其家中3个房间采光不足，室内湿度常年超标65%，严重影响老人居住健康；XX街道居民王某则投诉，楼下商户违法搭建的钢结构雨棚，每逢暴雨便发出异响，且存在高空坠物风险。  社会舆论对“两违”整治的呼声日益高涨。《XX日报》2023年一项覆盖5000人的调查显示，83%的受访者认为“两违”是“城市顽疾”，76%支持“从严查处、顶格处理”。专家指出，“两违”治理不仅是行政行为，更是回应民意的民生工程。如中国城市规划学会专家王XX所言：“‘两违’整治的本质，是维护社会公平正义，保障每个公民的合法权益不受侵害。”1.4整治的战略意义  开展“两违”集中整治，是推进法治政府建设的必然要求。通过严格执法，可纠正“以罚代拆”“下不为例”等宽松软现象，树立“法律面前人人平等”的权威。XX省2022年开展的“利剑行动”中，对12名庇护违建的公职人员给予党纪政务处分，推动执法环境明显改善。  同时，整治为城市发展释放空间。XX市通过拆除存量违建2.1万平方米，腾退土地用于建设社区公园和停车场，新增绿地1.8万平方米、停车位320个，直接惠及周边3万居民。从长远看，“两违”整治可优化城市空间布局，提升土地利用效率，为产业升级、民生改善提供载体。正如XX市市长在2023年政府工作报告中所强调：“‘两违’整治不是简单的‘拆违’，而是要通过‘拆、建、管’结合，让城市更有序、更宜居、更有活力。”二、问题现状与成因分析2.1总体规模与分布特征  从全省范围看，“两违”问题呈现“存量较大、增量难控、分布集中”的特点。据XX省自然资源厅2023年专项调查数据，全省现存“两违”面积约18.7万亩，其中违法用地占比42%，违法建设占比58%；近三年新增“两违”年均增长5.2%，虽增速较2019-2020年（8.7%）有所下降，但总量仍处高位。  空间分布上，“两违”呈现“城乡结合部高发、城市次之、农村较少”的梯度特征。城乡结合部因“城乡二元”管理漏洞，成为“两违”重灾区，占比达57%。如XX市城乡结合部A片区，5平方公里内违建面积达4200亩，平均每亩土地上存在1.2处违建，多为村民自建“小产权房”和仓储厂房。城市建成区“两违”主要集中于老旧小区（占比28%）和主次干道两侧（占比19%），如XX老城区部分街道，沿街商铺违法搭建的“骑楼”“遮阳棚”占比达45%，严重影响市容市貌。农村地区“两违”则以占用耕地建房为主，2023年全省查处农村违法占地建房案件3146起，占用耕地面积占比达63%，逼近国家耕地保护红线。2.2主要类型与表现形式  违法用地类型呈现“多元化、隐蔽化”特点。一是“未批先占”，占比最高（达45%），如XX县某工业园区企业在未取得用地手续的情况下，占用基本农田80亩建设标准化厂房，涉案面积大、性质恶劣；二是“少批多占”，占比30%，常见于农村宅基地审批，如XX村村民张某获批宅基地120平方米，实际建设280平方米，超出部分160平方米属违法建设；三是“擅自改变用途”，占比25%，如XX市某企业将工业用地违规改为商业用途，建设“文创园”，逃避土地出让金差额约2000万元。  违法建设类型则分为“结构违建”和“程序违建”两大类。结构违建指未按规划许可建设的建筑物，如XX小区业主李某在露台搭建钢结构二层，超出规划高度4.5米，存在严重安全隐患；程序违建虽符合规划但未办理手续，如XX镇某企业2015年建设的办公楼，因历史原因未办理规划许可证，长期处于“灰色地带”。此外，“两违”呈现“复合型”特征，如“违法用地+违法建设”并存（占比38%）、“历史违建+新增违建”叠加（占比22%），增加了整治难度。2.3突出问题与危害  法律层面，“两违”严重破坏土地管理秩序。据统计，2020-2022年全省共查处“两违”案件4.3万起，但结案率仅68%，其中“执行难”占比达45%。部分当事人通过“行政复议拖延”“暴力抗法”等方式逃避处罚，如XX市2023年发生“两违”执法冲突事件17起，3名执法人员受伤，执法权威受到挑战。  经济层面，“两违”造成资源浪费与市场不公平。违法建设因未缴税费，成本远低于合法建筑，形成“劣币驱逐良币”效应。如XX市房地产市场，违法建设的“小产权房”价格比周边商品房低30%-50%，扰乱了房地产市场秩序，导致合法开发商利润空间压缩，进而影响土地出让收益。2022年全省因“两违”导致的土地收益损失保守估计达50亿元。  社会层面，“两违”加剧社会矛盾与安全隐患。一方面，“两违”分配不公，部分群体通过违建获取不当利益，引发群众不满；另一方面，违建质量普遍不达标，消防、结构等隐患突出。2023年全省“两违”引发的安全事故达46起，死亡19人，其中XX市“7·15”违建坍塌事故造成5人死亡，直接经济损失1200万元，教训惨痛。2.4深层次成因分析  利益驱动是“两违”屡禁不止的根本原因。土地增值收益是核心诱因，如XX市中心区域商业用地楼面价达2.5万元/平方米，而违法建设成本仅约3000元/平方米，巨大利益差促使部分企业、个人铤而走险。此外，“低成本违法”现象突出，根据《XX省违法建设查处条例》，对违法建设的罚款上限为每平方米500元，远低于拆除重建成本，导致部分当事人“宁愿罚款也不拆除”。  监管机制存在“条块分割、力量薄弱”等短板。一是部门协同不足，“两违”查处涉及自然资源、城管、住建等10余个部门，存在“多头管理、推诿扯皮”现象。如XX市某违建项目，自然资源部门发现后移交城管执法，但城管以“主体不明”为由拖延处置，导致违建持续8个月未查处。二是基层执法力量薄弱，全省乡镇街道平均仅2-3名专职执法人员，面对广阔的城乡区域，巡查覆盖率不足30%，导致“两违”难以及时发现。  历史遗留问题与政策执行偏差加剧矛盾。部分“两违”形成于2000年前后城市化快速推进时期，因当时规划不完善、审批不规范，形成大量“历史违建”，如XX市2000-2010年间建设的城中村违建达1.2万处，涉及群众5万余人，简单“一刀切”拆除易引发社会不稳定。同时，部分地方政府为追求“短期政绩”，对“两违”查处存在“宽松软”倾向，如2022年XX省纪委监委通报的12起“两违”背后腐败案件中，8起涉及公职人员为违建说情、打招呼，导致执法不公。三、整治目标与原则3.1总体目标本次“两违”集中整治以“控增量、减存量、建机制、提效能”为核心导向，通过系统施策、精准发力，力争用三年时间实现全省“两违”问题根本性好转。具体而言，到2026年底，全省现存“两违”面积减少60%以上（从18.7万亩降至7.5万亩以内），新增违建实现“零增长”；建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的长效监管机制，违法用地违法建设查处结案率提升至90%以上；腾退土地优先用于公共服务设施建设，新增绿地面积5万亩、公共停车位2万个，直接惠及100万以上群众；群众对“两违”治理满意度达到85%以上，形成“不敢违、不能违、不想违”的社会氛围。总体目标的设定既立足当前“两违”问题的严峻性，又契合新型城镇化高质量发展的要求，通过整治释放城市发展空间，提升城市治理体系和治理能力现代化水平，为建设宜居、韧性、智慧城市奠定坚实基础。3.2具体目标在总体目标框架下，细化形成可量化、可考核的阶段性指标。存量处置方面，实施分类处置策略，对占用耕地、基本农田的违建“零容忍”，2024-2025年完成全省63%耕地占用违建的拆除复耕，面积达4.2万亩；对城市规划区内影响公共安全、破坏风貌的违建，2024年底前完成拆除或整改，面积减少5.8万亩；对历史遗留的“程序违建”，2025年底前完成80%的补办手续或规范处置，面积减少3.2万亩。增量管控方面，建立“天上看、地上查、网上管”的立体监测体系，2024年实现卫星遥感监测覆盖率100%，违建发现时间缩短至48小时内，新增违建处置率达到100%。机制建设方面，2024年完成省、市、县三级“两违”整治指挥平台搭建，实现部门数据共享、联合执法常态化；2025年出台《XX省违法建设分类处置指导意见》，明确不同类型违建的处置标准和程序。民生改善方面，2024-2026年通过腾退土地建设社区公园、学校、养老设施等民生项目200个，直接解决10万群众“停车难、如厕难、活动难”问题，结合老旧小区改造，同步整治违建1.5万处，改善30万居民居住环境。3.3基本原则坚持依法依规，严格遵循《土地管理法》《城乡规划法》等法律法规，规范执法程序，杜绝“运动式”“一刀切”整治，确保每一起案件事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当，维护法律权威和当事人合法权益。坚持分类处置，根据违建形成时间、性质影响、群众诉求等实行差异化处理：对新增违建尤其是顶风违建，坚决拆除并追责；对历史违建，区分“影响规划”与“不影响规划”“影响安全”与“不影响安全”等情形，该拆除的拆除，该整改的整改，该补办手续的补办手续，避免简单化操作。坚持以人为本，充分考虑违建群众的实际困难，对确因生活需要建设的违建，引导其通过合法渠道解决；对拆除违建造成生活影响的群众，通过住房保障、临时安置等方式予以帮扶，确保社会稳定。坚持疏堵结合，在严厉打击“两违”的同时，优化城乡规划审批流程，压缩审批时限，简化农村宅基地、城镇个人建房等审批手续，从源头上减少因“审批难”导致的违建问题。坚持标本兼治，既要集中解决当前突出问题，又要着眼长远，完善土地供应、规划管控、执法监管等制度，推动“两违”治理从“被动应对”向“主动防控”转变，实现整治成果常态长效。3.4阶段目标按照“动员部署、集中整治、巩固提升”三个阶段梯次推进，确保整治工作有序有效。动员部署阶段（2024年1-6月）：完成全省“两违”存量摸底排查，建立“一违一档”数据库，明确每处违建的位置、面积、类型、责任主体等基本信息；制定市、县两级整治实施方案，细化任务分工和时间节点；通过媒体宣传、政策解读、案例警示等方式，营造“支持整治、抵制违建”的社会氛围，发放宣传资料500万份，组织政策宣讲会1万场。集中整治阶段（2024年7月-2025年12月）：按照“先重点后一般、先易后难”原则，优先整治城乡结合部、城市主干道两侧、基本农田保护区等重点区域的违建，2024年底前完成30%存量违建处置，2025年6月底前完成60%，2025年底前全面完成存量处置任务；同步建立“即查即拆”机制，对新增违建24小时内发现、48小时内处置，确保新增违建“零增长”。巩固提升阶段（2026年1-12月）：总结整治经验，评估整治成效，针对暴露出的制度漏洞，修订完善《XX省违法用地违法建设查处办法》《城乡规划管理技术规定》等制度；推广“智慧城管”“网格化监管”等做法，构建“人防+技防”“线上+线下”的防控网络；建立“两违”整治回头看机制，每季度开展一次专项督查，防止问题反弹，确保整治成果持续巩固。四、整治范围与重点内容4.1地域范围本次整治覆盖全省所有行政区域，重点聚焦“两违”问题高发、群众反映强烈的区域，形成“全域覆盖、重点突出”的整治格局。城乡结合部作为“两违”重灾区，纳入首要整治范围，涵盖城市规划建设用地以外、与城市建成区连片或插花建设的村庄、园区，面积约800平方公里，涉及XX市、XX市等12个设区市的56个片区，这些区域因“城乡二元”管理体制漏洞，违建数量占全省总量的57%，多为村民自建“小产权房”、仓储厂房、养殖场等，侵占大量土地资源，需重点攻坚。城市建成区整治范围包括老旧小区、主次干道两侧、商业街区、工业园区等，面积约1200平方公里，其中老旧小区违建主要表现为楼顶加建、露台搭建、车库改建等，占比28%，影响建筑安全和居民生活；主次干道两侧违建多为沿街商铺搭建的“骑楼”“遮阳棚”“广告牌”等，占比19%，破坏城市市容和交通秩序。农村地区整治范围涵盖所有乡镇、行政村，重点是对占用耕地、基本农田建房，超标准建设宅基地，以及非法占用集体土地建设工业项目的行为进行查处，全省农村违法占地建房案件年均3146起，耕地占用率达63%，直接威胁国家粮食安全，需严格管控。此外，对群众投诉集中、媒体曝光频繁的区域，如XX市XX区“违建别墅群”、XX县XX镇“工业违建园区”等，实行挂牌督办，确保整治到位。4.2对象范围整治对象为全省范围内所有违法用地和违法建设行为，涵盖各类主体、各类类型的“两违”问题，做到“全面覆盖、不漏一处”。违法用地对象主要包括：未取得建设用地批准书或土地使用权证，非法占用土地进行建设的单位和个人；少批多占，超出批准面积占用土地的行为；擅自将农用地转为建设用地，或改变土地用途进行建设的项目，如XX县某工业园区企业未批先占基本农田80亩建设标准化厂房，涉及违法用地面积大、性质恶劣，必须依法查处。违法建设对象主要包括：未取得建设工程规划许可证或未按许可证内容建设的建筑物、构筑物；未按规定办理乡村建设规划许可证，在农村集体土地上建设的住宅、生产设施等；虽取得规划许可但擅自增加建筑面积、层数、高度，或改变建筑使用功能的违建，如XX小区业主李某在露台搭建钢结构二层，超出规划高度4.5米，存在严重安全隐患，需限期拆除。同时，对“违法用地+违法建设”并存（占比38%）、“历史违建+新增违建”叠加（占比22%）的复合型违建，实行整体认定、一并处置；对涉及公职人员、党员干部庇护的违建，坚决依纪依法严肃处理，2022年全省查处的“两违”背后腐败案件中，8起涉及公职人员说情打招呼，必须深挖彻查，确保执法公平公正。4.3重点整治类型在全面整治的基础上，根据“两违”的危害程度、社会影响和群众关切，确定四类重点整治类型，集中力量攻坚突破。第一类是占用耕地、基本农田的违建，严格贯彻落实“耕地保护红线”要求，对2020年以来新增的占用耕地违建“零容忍”，坚决拆除并复耕复绿，如XX市2023年查处农村违法占地建房案件156起，其中占用耕地98起，占比63%，已拆除复耕85处，恢复耕地面积520亩；对历史形成的占用耕地违建，2024年底前完成分类处置，确保全省耕地保有量稳定在18.25亿亩以上。第二类是严重影响城市规划的违建，包括挤占公共空间、破坏城市风貌、影响交通安全的违建，如XX市老城区沿街商铺违法搭建的“骑楼”，平均每条街道存在12处，侵占人行道宽度达3-5米，影响行人通行和消防应急，2024年将全面拆除，恢复公共空间。第三类是存在重大安全隐患的违建，对消防通道堵塞、结构不达标、地质灾害隐患区内的违建，立即组织安全评估，对评估不合格的限期拆除或整改，如XX市“7·15”违建坍塌事故造成5人死亡，教训深刻，2024年将开展“违建安全专项整治”，排查整治安全隐患违建5000处。第四类是群众反映强烈、社会关注度高的违建，如遮挡采光、噪音扰民、侵占公共绿地的违建，通过12345热线、媒体曝光等渠道收集线索，建立“民声违建台账”，2024年优先解决群众投诉集中的1000起“两违”案件，回应社会关切。4.4重点整治区域结合“两违”分布特征和城市发展需求，划定四类重点整治区域，实施精准施策、分类整治。城乡结合部重点整治区域包括XX市A片区、XX市B片区等56个连片片区，这些区域违建密度高、类型杂，如XX市A片区5平方公里内违建面积达4200亩，平均每亩土地存在1.2处违建，多为村民自建“小产权房”和仓储厂房，2024年将开展“城乡结合部违建清零行动”，联合自然资源、城管、公安等部门，实行“包片负责、销号管理”，确保年底前完成违建拆除80%，腾退土地用于建设保障性住房和产业园区。城市建成区重点整治区域包括XX市老城区、XX市新区等老旧小区集中区域，这些区域违建多为居民自发搭建的储物间、阳光房等，如XX老城区某小区28栋楼中有23栋存在违建，占比82%，影响建筑结构和消防安全，2024年结合老旧小区改造，同步开展“楼道违建专项整治”，通过“居民自拆+协助拆除”方式，拆除违建1.2万处，改善居住环境。农村地区重点整治区域包括XX省粮食主产区、生态保护区内的村庄，这些区域违建多为占用耕地建房和非法建设养殖场，如XX县XX村2023年新增违法占地建房23起，占用耕地15亩，2024年将开展“农村违建百日攻坚”，严格落实“一户一宅”标准，拆除超标准宅基地违建500处，复耕耕地800亩。此外，对高速公路、铁路、国道省道两侧可视范围内的违建，实行“即查即拆”，2024年完成沿线5公里范围内违建拆除3000处，保障交通安全和城乡风貌。五、整治实施步骤5.1组织领导体系  为确保“两违”集中整治工作高效推进，建立“省级统筹、市县主责、乡镇落实”的三级联动组织架构。省级层面成立由省政府分管领导任组长，自然资源、住建、城管、公安等12个部门为成员的“两违”整治工作领导小组，下设办公室在省自然资源厅，负责全省整治工作的统筹协调、政策指导和督查考核。市县两级参照省级模式成立相应领导小组，党委政府主要领导担任双组长，实行“一把手”负责制，将整治任务纳入年度绩效考核，权重不低于10%。乡镇（街道）设立“两违”整治工作专班，由乡镇长（街道主任）任组长，整合综合执法、自然资源、村居干部等力量，组建至少5人的专职执法队伍，配备执法记录仪、无人机等设备，确保基层执法能力覆盖率达100%。同时，建立“领导包片、干部包点”责任制，省领导挂钩联系2个设区市，市领导挂钩联系3个重点县，县领导挂钩联系5个重点乡镇，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。5.2分阶段实施安排  整治工作分三个阶段梯次推进，确保有序有效。第一阶段为全面排查摸底（2024年1-6月），组织乡镇（街道）对辖区“两违”进行地毯式排查，采用“干部入户+无人机航拍+群众举报”方式，建立“一违一档”数据库，详细记录违建位置、面积、类型、形成时间、责任主体等信息，于2024年6月底前完成全省18.7万亩存量违建的登记造册，并通过政府门户网站向社会公示，接受群众监督。第二阶段为集中整治攻坚（2024年7月-2025年12月），按照“先新增后存量、先重点后一般”原则，对2024年1月1日后新增违建实行“零容忍”，发现一处、拆除一处，确保24小时内发现、48小时内处置；对存量违建分类处置，占用耕地、基本农田的违建于2024年底前拆除复耕达80%，影响城市规划的违建于2025年6月底前完成整改，历史遗留的程序违建于2025年底前完成补办手续或规范处置，期间每月通报各地进展，对进度滞后的市县进行约谈。第三阶段为巩固提升验收（2026年1-12月），组织第三方机构对整治成效进行评估，重点核查违建拆除复耕、土地腾退利用、群众满意度等指标，验收合格后转入常态化管理，建立“回头看”机制，每季度开展一次专项督查，防止问题反弹。5.3工作流程规范  规范“两违”整治全流程管理，确保执法公平公正、程序合法。发现环节，整合12345热线、网格员巡查、卫星遥感监测等渠道，建立“统一受理、分类转办”机制，对群众举报的违建线索，2小时内受理、24小时内现场核查，核查结果反馈举报人；对卫星遥感监测发现的违建，48小时内移交属地执法部门处置。处置环节，严格执行“调查取证—告知听证—作出决定—强制执行”程序，对违建当事人下达《责令停止建设通知书》《限期拆除通知书》，逾期未拆除的，依法组织强制拆除，全程使用执法记录仪录像，确保证据链完整；对历史违建或复杂案件，组织自然资源、住建、法律等部门联合会商，制定分类处置方案，经公示无异议后实施。反馈环节，建立“违建处置结果公示”制度，通过政府网站、村务公开栏等渠道，公开违建拆除、土地腾退、民生项目建设等信息，接受群众监督；对因拆违造成生活困难的群众，由民政、住建部门提供临时安置、住房保障等帮扶，确保社会稳定。六、保障措施6.1制度保障  完善“两违”整治相关制度体系，为工作推进提供法治支撑。修订《XX省违法用地违法建设查处办法》，明确“两违”认定标准、处置程序和部门职责，赋予乡镇（街道）综合执法权，解决“看得见的管不了、管得了的看不见”问题；出台《XX省违法建设分类处置指导意见》，将违建分为“严重影响规划”“影响规划但可整改”“不影响规划”三类，分别制定拆除、整改、补办手续的具体标准，避免“一刀切”。建立“两违”整治与土地出让、项目审批挂钩机制，对存在“两违”问题的地块，暂停土地出让；对未完成整治任务的市县，核减下年度用地指标。完善执法协作制度，建立自然资源、城管、公安等部门联合执法机制，每月开展一次联合行动，对暴力抗法、拒不执行的违建当事人，由公安机关依法处理，2023年全省共查处“两违”暴力抗法案件23起，刑事拘留15人，形成有力震慑。6.2资源保障  强化人力、物力、财力投入，确保整治工作顺利开展。人力资源方面，全省新增执法编制500名，重点充实乡镇（街道）执法队伍，每个乡镇（街道）至少配备5名专职执法人员，并从村居干部、网格员中选聘2000名“两违”信息员，构建“专业队伍+辅助力量”的执法网络；组织执法人员业务培训，每年开展2次集中培训，内容涵盖法律法规、执法程序、应急处置等，提升执法能力。物力资源方面，省级财政投入3亿元，为市县配备无人机50架、执法记录仪2000台、移动执法终端1000台，建立“天上看、地上查”的立体监测体系；市县财政配套投入10亿元，用于违建拆除、复耕复绿、临时安置等工作。财力资源方面，省级设立“两违”整治专项基金，对整治成效突出的市县给予奖励，2024年安排奖励资金2亿元；腾退土地出让收益的30%用于民生项目建设，优先保障社区公园、停车场、学校等设施建设，2024-2026年计划建设民生项目200个，总投资50亿元。6.3监督考核  建立“全方位、多层次”的监督考核机制，确保整治任务落到实处。内部监督方面，省“两违”整治工作领导小组办公室每月开展一次专项督查，重点检查市县整治进度、执法规范、群众满意度等情况，督查结果向全省通报；建立“两违”整治工作台账，实行“周调度、月通报、季考核”，对连续两个月排名末位的市县，由省政府分管领导约谈主要负责人。社会监督方面，开通“两违”整治举报热线，对举报属实的给予500-2000元奖励，2024年已发放奖励资金120万元；邀请人大代表、政协委员、媒体记者组成监督团，对重点区域整治情况进行暗访，曝光典型案例，2023年共曝光“两违”典型案例56起，形成舆论压力。考核问责方面，将“两违”整治纳入市县政府绩效考核，权重不低于10%，对完成任务出色的市县给予表彰，对未完成任务的市县扣减绩效考核分数；对整治工作中不作为、慢作为、乱作为的公职人员，依纪依法严肃处理，2022年全省共查处“两违”领域腐败案件12起，党纪政务处分15人。6.4宣传引导  加强宣传引导，营造“支持整治、抵制违建”的社会氛围。政策宣传方面，通过政府网站、微信公众号、电视广播等平台，解读“两违”整治政策法规，发布典型案例和整治成效，2024年已发布政策解读文章200篇、短视频500条，阅读量超1亿次；组织“两违”整治进社区、进乡村、进企业活动，发放宣传资料500万份，举办政策宣讲会1万场，提高群众知晓率和参与度。舆论引导方面，加强与主流媒体合作，开设“两违”整治专栏，报道整治工作中的先进典型和感人故事，如XX市XX社区干部带头拆除自家违建、XX县村民主动复耕违建土地等，传递正能量；对群众关心的热点问题，及时回应社会关切，避免负面舆情发酵。社会动员方面，发挥村（居）委会、业主委员会、行业协会等组织作用，开展“无违建社区”“无违建村居”创建活动，对创建达标的给予表彰奖励；鼓励群众参与监督，建立“两违”整治志愿者队伍，2024年已招募志愿者2万名，形成“全民参与、共同抵制违建”的社会合力。七、风险评估与应对策略7.1法律风险防控  “两违”整治过程中可能面临的法律风险主要集中在执法程序合法性、当事人权益保障及行政诉讼应对三个方面。执法程序风险表现为部分基层执法人员因专业能力不足，存在证据收集不规范、法律文书制作瑕疵等问题，2023年全省“两违”行政诉讼案件中，因程序违法导致的败诉率达23%。对此，需建立执法全流程监督机制，推行“一案一评”制度，邀请法律专家对重大案件进行合法性审查，确保每起案件事实清楚、证据链完整。当事人权益保障风险主要体现在违建拆除后生活困难群体的安置问题上，如XX市2022年因拆违引发信访事件47起，其中35起涉及临时安置诉求。应同步制定《违建拆除困难群众帮扶办法》，通过住房保障、就业援助、临时救助等措施，降低社会矛盾。行政诉讼风险需通过强化应诉能力应对，组建由司法、自然资源等部门专家组成的应诉团队，定期开展行政审判实务培训，提升执法人员出庭应诉水平，力争2024年行政诉讼败诉率降至10%以下。7.2社会稳定风险应对  整治工作可能引发的社会稳定风险主要集中在群体性事件、舆情反弹及民生保障三个层面。群体性事件风险集中在城乡结合部违建集中区域，部分村民可能因经济利益受损采取集体上访或阻挠执法行为，如2023年XX县某村拆除违建时发生20余人围攻执法队事件。对此，需建立“风险评估—矛盾化解—应急处置”三级响应机制，对重点区域整治前开展社会稳定风险评估，对高风险案件制定应急预案，联合公安、信访等部门提前介入矛盾化解。舆情风险表现为个别极端案例被媒体放大，引发公众对“强拆”“执法不公”的质疑，如2023年某市“老人违建被拆”事件经网络发酵后，单日负面舆情阅读量超500万次。需构建舆情监测预警体系，与主流媒体建立常态化沟通机制，及时发布权威信息，对不实言论依法处置。民生保障风险体现在拆除违建后公共服务缺失问题，如XX市老城区某片区拆除违建1.2万平方米后，因缺乏规划导致腾退土地闲置半年。应同步编制《腾退土地利用规划》，优先建设停车场、社区服务中心等民生设施，确保拆违与惠民同步推进。7.3执行风险防范  整治执行风险主要体现为执法力量不足、资金缺口及技术瓶颈三个方面。执法力量不足风险在乡镇层面尤为突出，全省平均每个乡镇仅2.3名专职执法人员，面对广阔的巡查区域，违建发现率不足30%。需通过“增编+培训+科技赋能”综合施策：省级调剂500个编制充实基层执法队伍，开展“执法能力提升年”活动，组织执法人员跟班学习；推广“无人机+AI识别”技术，建立省级违建监测平台，2024年实现重点区域卫星遥感监测全覆盖。资金缺口风险表现为部分市县财政难以承担大规模拆违成本，如XX市测算存量违建拆除需资金8.5亿元，而市级财政年度预算仅2亿元。需创新资金筹措机制，省级设立专项转移支付资金，对经济困难地区给予60%的资金补助；探索“拆违—土地出让—民生建设”闭环模式，腾退土地出让收益全额返还用于整治工作。技术瓶颈风险体现在违建认定复杂案件处置上，如XX市某工业园区“违法用地+违法建设”复合型违建，涉及土地性质变更、规划调整等多重问题。需建立省级专家咨询库，邀请国土、规划、法律等领域专家提供技术支撑，确保复杂案件处置精准高效。八、预期效果与长效机制8.1直接整治成效  通过三年集中整治，预计将实现“两违”存量大幅减少、新增违建全面遏制、城市空间显著优化的直接成效。存量处置方面，全省18.7万亩存量违建将按“拆除复耕、整改规范、补办手续”分类处置，其中占用耕地、基本农田的违建