森林火灾防御安全应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页森林火灾防御安全应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位所辖区域内森林火灾的预防、预警、响应及处置工作。覆盖了从火情初期发现到扑救行动全面展开，直至应急状态解除的全过程管理。重点明确了森林防火责任区、重点防火期及关键设施保护的相关要求。例如在春季干旱少雨时节，对林区可燃物载量较高的区域实施分级管控，要求作业单位在进入防火期前完成防火隔离带铺设等工程性措施，确保火险等级达到三级以上时能迅速启动应急响应。依据《森林防火条例》对重点防火区域进行风险划分，将火情发生后的应急处置分为四个等级，对应不同响应级别，如某年某省某山区发生一起因吸烟引发的森林火灾，过火面积达15公顷，由于扑救及时且未造成人员伤亡，最终被评定为三级响应标准。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将森林火灾应急响应分为四个等级。一级响应适用于造成重大生态破坏或威胁重要基础设施安全的火情，如过火面积超过100公顷且蔓延速度超过5公里每小时，此时需由省级应急指挥部牵头协调，调动周边三个以上市县的扑火力量；二级响应适用于较大范围火灾，过火面积在30至100公顷之间，由市级指挥部负责统一调度，原则上需动用专业森林消防队；三级响应适用于一般性火情，过火面积小于30公顷，县级林业主管部门主导，可调用半专业队伍；四级响应为初期火灾处置，火点面积小于5公顷且无蔓延危险，由乡镇级应急小组现场扑灭。分级原则遵循“分级负责、属地为主”的方针，结合火情发生的具体时段（如冬季夜间火险等级提升时需提高响应级别），以及单位自身的应急资源储备情况（如配备风力灭火机的数量和完好率）进行动态调整。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位单位成立森林火灾应急指挥部，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全与生产的副职担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组。办公室设在安全管理部，负责综合协调与信息传递。构成单位包括安全管理部、林业技术部、后勤保障部、保卫部及各作业区。安全管理部承担指挥部日常运行与火情评估职能；林业技术部负责火险预测预警与扑救技术指导；后勤保障部统筹物资调配与运输；保卫部负责现场警戒与交通管制；各作业区作为应急处置的基本单元，需明确区域内责任人与初期处置力量。2应急组织机构职责2.1应急指挥部总指挥负责统一指挥应急处置工作，批准应急预案启动与应急状态解除；副总指挥协助总指挥开展现场协调，必要时行使指挥权。指挥部成员单位负责人根据总指挥指令履行职责，形成“横向协同、纵向贯通”的指挥体系。2.2办公室（安全管理部）负责发布火情预警信息，建立24小时值班制度，收集分析火场信息，编制应急处置简报；协调各工作组行动，确保指令畅通；汇总评估灾情损失，配合开展后续调查。需配备林火行为分析软件，对火场风向风速、可燃物类型等参数进行动态研判。2.3林业技术组（林业技术部）组建由森林防火专家、巡护人员组成的火因调查小组，采用红外热成像仪等技术手段确定起火点；制定扑救方案，明确水带铺设走向、隔离带开设位置等关键参数；指导风力灭火机、阻燃剂等设备的科学使用，降低扑救风险。需建立火场气象监测点，实时掌握降水、风力等条件变化。2.4后勤保障组（后勤保障部）负责扑救队伍的餐饮、住宿安排，确保扑火人员物资供应；调集机动泵、运输车辆等装备，保障应急通道畅通；建立应急物资储备库，储备扑火工具、照明设备、医疗急救包等，确保30分钟内完成关键物资调配。需定期对储备物资进行盘点，更新台账。2.5现场警戒组（保卫部）负责设立警戒区域，疏散火场周边人员至安全距离；维护现场秩序，禁止无关车辆进入，确保扑救行动不受干扰；配合公安机关开展交通管制，确保应急车辆优先通行。需配备喊话器、警棍等装备，加强夜间照明。2.6作业区应急处置单元各作业区明确区队长为第一责任人，组织本单位巡护人员、义务扑火队等力量，负责区域内火情初期的“打早、打小”，力争在火场面积小于1公顷时实现有效控制；建立“一格一表”巡查制度，对重点地块实施每周两次巡查。三、信息接报1应急值守电话单位设立森林火灾应急值守热线，24小时有专人值守，电话号码公布于单位内部各主要部门及所有作业区。值守人员需经专业培训，掌握火情信息要素采集、初步研判及信息报送流程，确保接报后10分钟内完成信息记录与初步处置指令下达。2事故信息接收与内部通报2.1信息接收程序火情信息通过值班电话、瞭望台、卫星遥感数据及社会公众举报等渠道接收。接报后立即核对报告要素，包括事发位置（需经GPS坐标校准）、起火时间、火势等级（依据烟雾高度、火线长度等判断）、燃烧物类型等，形成《火情信息接收登记表》。2.2内部通报方式初判为一般火情时，通过内部通讯系统（如专用无线电频道或企业微信）向林业技术部、作业区区队长下达预警信息；较大火情则由办公室通过加密电话网络向指挥部成员单位同步通报，确保指挥信息覆盖所有责任主体。通报内容包含火情位置、发展趋势预估及初步响应要求。2.3责任人值守电话人员负责信息接收与记录，林业技术部负责火情初步研判，办公室负责内部通报协调，所有环节需在登记表上签字确认。3向上级报告事故信息3.1报告流程与内容根据火情等级按“分级负责、逐级上报”原则向主管部门报告。三级以下火情由县级林业主管部门汇总后上报；四级火情由办公室汇总后直接报送。报告内容须包含火灾基本情况、应急处置进展、需要支援事项及联系人信息，重要火情需提供火场气象条件、可燃物分布等辅助信息。3.2报告时限四级火情应在接报后30分钟内初报，二小时内补充报告处置情况；三级火情初报时限为15分钟，二小时内核实火势发展；二级及以上火情需同步通过应急管理系统上报，确保信息要素完整。3.3责任人办公室主任为信息报送总责任人，指定专人负责系统操作与数据核对，确保报告及时准确。4向单位外部门通报事故信息4.1通报方法与程序较大火情需向气象、水利、交通等部门通报影响情况，通过联合值守平台或加密渠道传递。通报内容侧重于次生灾害风险（如高温干旱可能引发的爆燃风险）、交通影响及应急通道设置情况。林业技术部负责整理通报要素，保卫部协调具体通报执行。4.2责任人林业技术部负责信息审核，保卫部负责渠道对接，确保通报符合外部信息发布规范。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1启动程序信息接收后，办公室立即对火情要素进行标准化分析，包括地理位置的精准定位、火势蔓延的潜在路径评估（结合地形数据与气象条件）、周边重要设施的风险等级划分。研判结果在5分钟内提交林业技术部进行专业复核，形成《火情综合评估报告》供应急领导小组决策。1.2启动方式应急领导小组根据评估报告，对照响应分级条件作出决策：达到三级响应标准时，由副总指挥签发启动令并发布；达到二级响应时，需报请主要负责人批准后启动；一级响应由主要负责人直接签署启动令。启动令通过内部应急指挥系统定向发布，同时抄送所有成员单位。1.3预警启动当火情接近四级响应标准但尚未达到时，由办公室提请领导小组启动预警状态，发布《森林火灾风险预警通知》，要求相关区域进入戒备状态，加强巡护密度，提前预置扑救力量至关键节点。预警状态持续期间，林业技术部每日更新火险等级指数，办公室每2小时通报一次监测信息。2响应级别动态调整2.1事态跟踪与研判响应启动后，林业技术部建立火场“三维动态监测模型”，整合红外监测、无人机航拍与地面巡护数据，实时更新火线长度、过火面积、蔓延速度等关键参数。安全管理部每日评估扑救力量与物资的匹配度，分析是否存在“扑救瓶颈”（如风向突变导致水源不足）。2.2级别调整条件当火势突破预定控制线、扑救力量出现重大伤亡、次生灾害风险等级提升（如临近高压线路发生爆燃）、或上级明确要求升级响应时，由办公室提请领导小组召开紧急会议，依据《森林火灾应急响应升级评估表》重新核定响应级别。调整决定需在30分钟内下达，确保后续措施与事态匹配。2.3调整方式级别调整通过应急指挥系统同步发布，原响应级别解除，新级别立即生效。各工作组根据调整后的指令重新分配任务，后勤保障部同步调整物资运输计划。调整过程需记录在案，作为后续预案修订的参考依据。五、预警1预警启动1.1发布渠道与方式预警信息通过专用无线电频道、内部卫星电话网络、应急广播系统及作业区公告栏发布。预警级别分为蓝色（注意预防）、黄色（森林火险较高）、橙色（可能发生森林火灾）、红色（森林火灾高发）。信息发布采用“分级发布、定向推送”原则，蓝色预警通过作业区广播发布，黄色及以上预警定向推送给相关作业区及参与人员。发布内容包含预警级别、影响区域（经纬度范围）、主要风险因素（如连续干旱、野外用火风险）、防范措施及应急联系方式。1.2发布内容预警信息须包含火险等级指数、可燃物湿度变化趋势、风向风力预测、已采取的预防措施（如临时禁火令）及责任人员联系方式。重要预警需附加火场气象分析图，标注不稳定天气系统的移动路径。2响应准备2.1队伍准备各作业区组织义务扑火队进入待命状态，明确队长、联络员及队员职责，开展适应性训练，重点演练复杂地形下的协同作战程序。专业森林消防队进入24小时备勤，检查个人防护装备（如防火服、头盔）及灭火装备（如灭火器、风力灭火机）的完好性。2.2物资准备后勤保障部检查应急物资储备库，确保灭火剂（如阻燃剂、灭火弹）、医疗急救包、照明设备等物资数量充足、状态良好。对易耗品（如点火机、通信电池）进行补充，对运输车辆进行维护保养，确保随时可用。2.3装备准备林业技术部对火场监测设备（如红外测温仪、烟感探测设备）进行校准，确保数据准确。检查通信设备（如对讲机、卫星电话）的电量及信号覆盖，风力灭火机等关键装备加注燃油。2.4后勤准备安排应急餐饮，准备充足饮用水、高能量食品。确定临时休息点，准备防潮垫、帐篷等物资。制定扑救队伍轮换计划，确保持续作业能力。2.5通信准备保卫部检查应急通信线路，确保预警信息能快速传递至所有责任区域。建立火场通信保障小组，配备移动基站等应急通信设备。3预警解除3.1解除条件预警解除需同时满足以下条件：持续72小时未出现新的火情；火险等级指数降至绿色以下；气象条件显著改善（如降水概率大于70%）。由林业技术部提出解除建议，经办公室复核后报领导小组批准。3.2解除要求预警解除命令需通过原发布渠道同步发布，明确解除时间与区域。解除后7天内保持监测，发现异常情况立即恢复预警状态。3.3责任人林业技术部负责火险趋势研判，办公室负责信息发布协调，领导小组最终决策，确保解除程序规范。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定应急指挥部根据《森林火灾应急响应分级标准》，结合火情评估报告中的火势等级、蔓延速度、影响范围、气象条件、可燃物类型及单位扑救能力等因素综合确定响应级别。例如，当火势蔓延速度超过5公里/小时，过火面积达30公顷且伴有高温爆燃现象时，即使未造成人员伤亡，也应启动二级响应。1.2响应启动程序1.2.1应急会议响应启动后30分钟内召开应急指挥部第一次会议，由总指挥主持，通报火情态势，部署应急处置任务，明确各工作组负责人。对于较大火情，每日召开视频调度会，分析火场发展趋势。1.2.2信息上报办公室负责在1小时内向主管部门和上级单位报送《森林火灾应急响应报告》，后续每2小时更新一次处置进展，重要险情实时报告。1.2.3资源协调后勤保障部根据火情规模编制《应急资源需求清单》，包含扑救力量、灭火装备、物资数量等，通过应急指挥系统分发给各供应单位。1.2.4信息公开林业技术部负责整理发布火情动态信息，经办公室审核后通过官方网站、微信公众号等渠道发布，避免信息混乱。1.2.5后勤保障后勤保障部开设应急指挥部临时生活保障点，负责扑救人员的餐饮、住宿及伤病员转运。财务部门准备应急经费，确保物资采购、设备租赁等需求。1.2.6财力保障财务部门建立应急资金快速审批通道，对重大火情实行分批拨款，确保应急处置资金到位。2应急处置2.1现场处置措施2.1.1警戒疏散保卫部负责设立警戒区，疏散火场周边人员至安全距离，设立观察哨，禁止一切野外用火行为。2.1.2人员搜救应急指挥部指定专人负责统计区域内受困人员信息，组织救援队伍开展搜寻。2.1.3医疗救治后勤保障部调配急救车及医护人员，设置临时救治点，准备烧伤、中暑等常用药品。2.1.4现场监测林业技术部部署红外测温仪、烟雾探测设备，实时监测火线温度、烟雾浓度及风向变化，为扑救决策提供依据。2.1.5技术支持林业技术部提供火场气象分析、可燃物类型鉴定等技术支持，指导选择灭火策略。2.1.6工程抢险组织人员开设隔离带，清理障碍物，确保扑救通道畅通。必要时调用挖掘机等设备开设防火隔离带。2.1.7环境保护扑救过程中避免使用对环境有害的灭火剂，清理现场废弃物，减少生态破坏。2.2人员防护所有参与扑救人员必须穿戴防火服、佩戴防烟面罩、配备手柄式灭火器等防护装备。风力灭火机操作员需持证上岗，风力超过5级时停止室外作业。3应急支援3.1请求支援程序当本单位力量无法控制火势蔓延时，由办公室通过应急联动平台向邻近单位或专业扑火队伍发出支援请求，提供火情简报、位置坐标、所需资源等信息。3.2联动程序接到支援请求后，保卫部负责协调交通，开设临时通道，确保援援队伍顺利抵达。3.3指挥关系外部救援力量到达后，由应急指挥部指定专人对接，必要时成立联合指挥部，明确总指挥，统一调度指挥。救援力量在接收指令前需听从现场指挥员安排。4响应终止4.1终止条件火势得到完全控制且72小时内无复燃危险，所有威胁得到消除，次生灾害风险已排除。由现场指挥部组织检查验收，确认符合终止条件后提出终止建议。4.2终止要求应急指挥部召开终止会，总结处置经验，形成报告。办公室通过原发布渠道发布终止公告，逐步撤销警戒区，恢复正常生产经营秩序。4.3责任人应急指挥部总指挥负责最终决策，办公室负责协调终止程序，林业技术部负责评估风险，确保终止决策科学合理。七、后期处置1污染物处理1.1火场残留物清理应急指挥部组织专业队伍对过火区域进行勘察，评估烟尘、灰烬等污染物分布情况。对可能造成土壤、水源污染的区域，采取覆盖阻燃物、设置沉淀池等措施控制污染物扩散。林业技术部负责制定清理方案，明确清理范围、作业方式及安全注意事项。1.2化学灭火剂处置如使用化学灭火剂，需由专业机构进行残留物检测，超出标准的区域进行专项治理，如采用活性炭吸附、微生物降解等技术手段。废弃物按危险废物规定进行收集与处置。2生产秩序恢复2.1基础设施修复安全管理部牵头，组织维修队伍对受损电力、通信、道路等基础设施进行抢修，确保生产生活条件恢复。2.2可燃物管理林业技术部制定补植计划，对火烧迹地实施封育或人工造林，恢复森林植被。同时加强火源管控，在植被恢复期提高巡护密度。2.3生产活动重启指挥部根据设施恢复情况，分区域、分步骤恢复生产经营活动。制定安全检查清单，确保达到安全生产标准后方可全面重启。3人员安置3.1受影响人员统计办公室联合各作业区，对因火灾导致生活困难的员工进行登记，核实家庭财产损失情况。3.2临时安置保障对无家可归或临时住所困难的员工，提供临时住所、生活必需品及医疗支持。后勤保障部负责安置点的日常管理。3.3长期帮扶措施安全部协调保险理赔，人力资源部提供心理疏导与职业培训，帮助受灾员工恢复生产生活。指挥部定期跟踪帮扶效果，确保人员安置到位。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位与人员办公室负责应急通信总协调，指定专人维护应急通信系统。各作业区明确通信联络员，负责区域内信息传递。1.2通信联系方式与方法建立以专用无线电频道为主，卫星电话、应急广播为辅的通信体系。关键岗位配备对讲机，确保近距离通信畅通。重要信息通过加密邮件或应急管理系统传递。1.3备用方案当主通信系统故障时，启动卫星电话备用通道，或利用合作单位通信资源。制定通信设备巡检制度，确保备用设备完好率100%。1.4保障责任人办公室主任为总责任人，各作业区联络员为具体落实人，定期检查通信设备，确保随时可用。2应急队伍保障2.1人力资源构成2.1.1专家组由林业防火、气象、医疗等领域的专家组成，负责提供专业技术支持。2.1.2专兼职队伍各作业区组建30-50人的半专业扑火队，配备风力灭火机、灭火弹等装备，每年开展4次以上实战演练。2.1.3协议队伍与邻近市县专业森林消防队签订合作协议，明确支援条件与响应流程。2.2队伍管理安全部负责队伍日常管理，制定培训计划，确保队员掌握基本技能与安全规程。3物资装备保障3.1物资装备清单建立应急物资装备台账，包括类型、数量、存放位置、性能参数等。主要物资包括：灭火器（500个，存放在各作业区及指挥部）、风力灭火机（20台，存放于后勤库房）、阻燃剂（5吨，存放在森林消防站）、应急照明设备（10套，存放于指挥部）。3.2管理要求后勤保障部负责物资日常管理，定期检查设备性能，确保状态良好。建立领用登记制度，关键物资需经副总指挥批准。3.3更新补充每年春季对物资装备进行全面盘点，根据损耗情况及时补充。灭火剂、医药用品等消耗品每半年检查一次，确保随时可用。3.4责任人后勤保障部主管为直接责任人，办公室协调物资调配，确保应急需求得到满足。九、其他保障1能源保障指挥部及重要作业区配备应急发电机组，确保通信、照明等关键设备供电。后勤保障部定期检查发电设备，储备燃油。与当地电力部门建立联动机制，确保应急用电需求。2经费保障财务部门设立应急专项资金，用于应急处置、物资采购及灾后恢复。制定经费快速审批流程，确保资金及时到位。建立经费使用台账，规范支出管理。3交通运输保障保卫部负责维护应急通道畅通，制定车辆调配方案，确保物资运输及人员疏散需求。与运输企业签订合作协议，储备应急运输车辆。4治安保障保卫部负责现场警戒，禁止无关人员进入，维护秩序。必要时协调公安机关开展交通管制，确保应急车辆优先通行。5技术保障林业技术部负责提供火场监测、气象分析等技术支持，确保应急处置科学决策。建立专家库，必要时邀请外部专家参与技术指导。6医疗保障后勤保障部配备医疗急救站，储备常用药品及医疗设备，与附近医院建立绿色通道，确保伤员得到及时救治。7后勤保障后勤保障部负责扑救队伍的餐饮、住宿、饮水等生活保障，确保队伍持续作战能力。制定生活保障方案，根据火情规模动态调整保障标准。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急预案体系框架、森林火灾风险认知、火场行为分析基础、扑救指挥协同