台风山体滑坡灾害事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风山体滑坡灾害事件应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位在生产经营区域内遭遇台风引发的山体滑坡灾害事件。灾害事件可能导致人员伤亡、设备损毁、生产中断及环境破坏，需启动应急响应机制。适用范围涵盖灾害发生后的预警发布、应急处置、救援行动、善后处置及恢复重建等全过程。以2020年某地遭遇强台风导致山体滑坡，造成道路中断、厂房受损、人员被困为参照，此类事件应急响应需纳入本预案统一管理。预案明确应急组织架构、职责分工、资源调配及信息通报机制，确保灾害发生时能够快速响应、科学处置。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。1级（重大）响应：当山体滑坡导致人员死亡或失踪，或直接经济损失超过1000万元，或造成主要生产设施瘫痪、重要基础设施损毁时启动。例如，滑坡体堵塞河道形成堰塞湖，需协调跨区域应急力量参与救援。响应原则是以人为本，优先保障人员安全，同时调动集团级资源进行大规模抢险。2级（较大）响应：事故造成人员轻伤或重伤，直接经济损失在100万元至1000万元之间，或导致部分生产线停摆、次级设施损毁时启动。以滑坡导致单栋仓库坍塌为案例，需启动本单位应急救援队伍，配合地方政府开展伤员救治和财产清点。响应原则是集中力量控制现场，减少次生灾害风险，并确保信息及时传递至相关部门。3级（一般）响应：事故仅造成轻微财产损失，无人员伤亡，或通过临时措施可快速恢复生产时启动。如滑坡仅导致排水系统淤塞，需由各部门自行组织清理。响应原则是快速恢复生产秩序，做好灾后评估和隐患排查。三级响应强调内部协同，避免过度资源调动影响日常运营。分级响应的基本原则是动态调整，根据灾情发展适时升级或降级。同时，预案要求各部门明确各自职责，确保应急指令畅通，实现“统一指挥、分级负责”的响应模式。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位本单位成立台风山体滑坡灾害应急指挥部，实行总指挥负责制。指挥部由管理层领导担任总指挥，下设办公室及四个专业工作小组，各相关部门负责人为成员单位。构成单位包括：指挥部办公室：负责综合协调、信息汇总、上传下达及后勤保障。应急抢险组：由工程部、安全环保部牵头，负责现场抢险、道路抢通、设施加固及危险源管控。需配备地质评估人员、设备维修人员和应急机械。以某地滑坡导致管道破裂为例，该小组需立即切断危险品供应，控制泄漏点。人员疏散与救护组：由人力资源部、医疗室牵头，负责人员搜救、疏散引导、临时安置及医疗救护。需与地方医疗机构建立联动机制。参考某次山体滑坡救援案例，该小组需制定详细疏散路线图，确保人员快速撤离至安全区域。资产保护组：由财务部、仓储物流部牵头，负责统计财产损失、抢修受损设施、保障物资供应。需建立关键设备清单，明确抢修优先级。以滑坡损毁原料库为例，需优先恢复生产必需物资的供应线。通讯联络与信息组：由信息技术部、办公室牵头，负责应急通讯保障、信息发布及舆情监控。需确保应急期间信息传递的准确性和时效性，避免谣言传播。可利用卫星电话、对讲机等确保基础通讯畅通。2工作小组职责分工及行动任务应急抢险组：职责：开展灾情初判、制定抢险方案、组织机械作业、清理滑坡体。任务：24小时内完成对受威胁区域的围蔽，评估边坡稳定性，采取削坡减载等工程措施。人员疏散与救护组：职责：发布疏散指令、搜救被困人员、提供心理疏导、协调医疗资源。任务：3小时内完成风险区域人员清空，设立临时医疗点，统计伤亡情况。资产保护组：职责：评估财产损失、组织设施抢修、调配应急物资、恢复生产功能。任务：72小时内完成关键设备抢修，确保核心生产线恢复运行。通讯联络与信息组：职责：维护应急通讯网络、发布权威信息、记录应急过程、协调外部支援。任务：每日编报灾情简报，确保指挥部指令传达到各执行单位。指挥部总指挥：统一协调各方行动，决策重大事项，对外联络。办公室：全程跟踪各组工作进展，汇总应急数据，及时上报指挥部决策。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守电话，由办公室指定专人负责值守，确保灾情发生时能够第一时间接收信息。同时建立值班轮换制度，并确保值班人员熟悉应急预案及基本处置流程。2事故信息接收事故信息接收渠道包括：内部报告：任何部门或人员发现山体滑坡迹象或灾情，应立即向办公室或直接向应急指挥部报告，报告内容应包含时间、地点、灾害性质及初步影响。外部预警：密切关注气象部门发布的台风预警信息及地方政府发布的地质灾害预警，及时获取潜在风险信息。信息核实：接报后，办公室应立即与报告人沟通，核实信息要素，并通知应急抢险组进行现场初步确认。3内部通报程序、方式和责任人通报方式：采用电话、内部即时通讯平台或应急广播进行通报。程序：办公室接报核实后，立即向应急指挥部总指挥报告，总指挥决定响应级别并授权办公室向各工作小组发布指令。责任人：办公室负责人为内部通报的第一责任人，确保信息在5分钟内传递至所有工作小组组长。4向上级主管部门、上级单位报告事故信息报告流程：指挥部启动相应级别响应后，办公室在30分钟内以书面形式（或根据要求采用电子文档）向主管部门、上级单位报告事故信息。报告内容：包括事故发生时间、地点、灾害性质、初步损失、已采取措施、需要协调事项及单位联系方式。报告时限：1级响应在15分钟内完成首次报告，随后根据救援进展每2小时更新一次；2级、3级响应分别延长至30分钟和1小时，后续更新间隔可适当调整。责任人：总指挥为报告工作的最终责任人，办公室指定专人负责具体报告撰写与送达。5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息通报对象：包括地方政府应急管理部门、消防救援机构、公安部门、生态环境部门及相关行业主管部门。通报方法：通过电话或上门方式直接联系相关部门，同时提供书面报告。通报程序：办公室在接到指挥部授权后，立即联系相关部门，通报事故基本情况及求援需求。通报内容：与向上级报告内容一致，并补充说明需要协调的资源类型及数量。责任人：应急指挥部指定一名联络员，负责与外部单位的全程沟通协调。四、信息处置与研判1响应启动程序和方式响应启动遵循分级负责原则，程序如下：信息接收与核实：办公室接报后，立即组织应急指挥部成员及相关专家对事故信息进行初步核实，评估灾害的初步影响。风险研判与决策：应急领导小组根据核实信息，结合本单位风险评估结果及响应分级条件，判断事故等级。若信息达到相应级别标准，由领导小组组长决定启动应急响应，并授权办公室发布启动决定。若信息接近响应门槛但未达标准，可决定启动预警响应，各小组进入待命状态。发布与通报：办公室在收到启动决定后，立即向各工作小组发布响应命令，并同时向上级主管部门、相关外部单位通报。对于自动启动机制，预案预先设定触发条件，系统监测到条件满足时自动触发响应流程，并通知指挥部。2响应级别调整响应启动后，指挥部办公室负责建立灾情动态跟踪机制，实时收集现场信息、救援进展及次生风险。应急领导小组每4小时组织一次会商研判，评估事态发展态势、资源需求变化及控制能力。若实际情况与初始评估偏差较大，如滑坡范围扩大导致伤亡增加或次生灾害风险显现，应及时提出调整建议。调整原则：遵循“逐级提升”原则，由低等级响应向高等级响应调整；在极少数情况下，经总指挥批准，可越级调整。调整决定需迅速传达至所有单位，确保行动与灾情匹配。响应终止：当灾害得到有效控制、主要风险消除、人员安全得到保障时，由应急领导小组决定终止响应，并转入善后处置阶段。五、预警1预警启动预警发布条件：当气象部门发布台风预警且预测可能引发山体滑坡，或监测到重点区域出现异常地质现象时，应急指挥部办公室根据指挥部授权发布预警。发布渠道：通过内部应急广播、即时通讯平台、公告栏，以及可能借助外部渠道如地方政府通知网络进行发布。发布方式：采用分级发布，先通知受影响区域及相关部门，随后根据预警级别扩大发布范围。发布内容：包含预警级别、影响区域、潜在风险、防范措施建议及响应准备要求。例如：“台风‘XX’即将登陆，XX区域存在山体滑坡风险，请立即做好人员转移准备，加固易损设施。”2响应准备预警启动后，各工作小组立即开展以下准备工作：应急队伍：应急抢险组检查人员到位情况，明确各小分队集结点；人员疏散与救护组统计需转移人员名单及安置点准备情况。物资装备：资产保护组检查应急抢险物资（如沙袋、挡土板、照明设备）及医疗急救用品储备情况，确保能及时补充；应急抢险组测试工程机械设备状态。后勤保障：办公室协调预备车辆，确保人员及物资运输；后勤部门准备应急食品、饮用水及临时住所必需品。通信保障：通讯联络与信息组检查对讲机、卫星电话等设备电量及信号覆盖情况，确保内外信息畅通。信息准备：各小组收集本领域风险点信息，更新应急处置方案，确保与预警级别匹配。3预警解除预警解除条件：当发布预警的台风系统移出影响范围，或地质灾害监测点数据稳定，或经专家会商评估确认风险已消除时，由应急指挥部办公室提出解除建议。解除要求：预警解除需报指挥部总指挥批准后正式发布，并通知所有相关单位。同时，办公室需评估预警期间准备工作效果，总结经验。责任人：应急指挥部总指挥为预警解除的最终决策责任人，办公室负责人负责具体执行与通报。六、应急响应1响应启动响应级别确定：根据事故信息接收与研判结果，应急领导小组依据预案分级标准，确定响应级别。程序性工作：应急会议：指挥部总指挥在接到启动决定后2小时内召开首次应急指挥部会议，部署任务分工。信息上报：办公室在启动后30分钟内完成首次事故信息上报，后续按规定时限续报。资源协调：各工作小组根据指挥部指令，启动内部资源调配程序，同时办公室开始协调外部资源。信息公开：由通讯联络与信息组根据指挥部授权，向内部及外部发布统一信息。后勤及财力保障：办公室协调后勤部门保障人员餐饮、住宿，财务部门准备应急资金，确保物资供应。2应急处置事故现场处置措施：警戒疏散：应急抢险组设立警戒区域，人员疏散与救护组负责组织受威胁人员撤离至安全地带，并清点人数。人员搜救：以生命救援为先，组织专业救援力量对被困人员实施搜救，利用生命探测仪等设备辅助搜寻。医疗救治：人员疏散与救护组设立临时医疗点，对伤员进行分类救治，必要时请求外部医疗支援。现场监测：应急抢险组与专业机构合作，对滑坡体稳定性、周边环境风险进行监测，防止次生灾害。技术支持：邀请地质、工程专家到现场提供技术指导，优化抢险方案。工程抢险：根据险情评估结果，采取削坡、支挡、排水等工程措施控制险情，修复受损道路、管线等设施。环境保护：处置废弃物，防止污染物扩散，对受影响水体、土壤进行监测。人员防护：所有现场作业人员必须佩戴安全帽、反光背心，必要时使用呼吸器、防护服等专业防护装备，并落实安全监护制度。3应急支援外部力量请求支援程序及要求：程序：由指挥部总指挥决定是否需要外部支援，办公室负责以最快方式向地方政府及上级主管部门报告请求。要求：报告需包含灾情简述、所需援助类型（如专业队伍、大型设备）、本单位联系方式及现场情况。联动程序及要求：建立与外部救援力量的信息共享机制，明确联络人及沟通方式。指挥部指定一名副总指挥负责对外协调，确保指令畅通。外部力量到达后的指挥关系：原则上由本单位应急指挥部总指挥统一指挥，必要时可请求将现场指挥权临时移交给外部主导指挥机构，并保持本单位指挥权作为后备。4响应终止响应终止基本条件：事故现场得到有效控制，无次生灾害风险，所有被困人员得救，伤亡人员得到妥善处置，重要财产损失得到控制。终止要求：由应急领导小组组织评估，确认满足终止条件后，由总指挥签署终止决定。办公室发布终止命令，并报备相关单位。责任人：应急指挥部总指挥为终止响应的最终责任人，办公室负责具体执行与信息发布。七、后期处置1污染物处理应急抢险组负责对滑坡造成的潜在污染物（如油品、化学品泄漏）进行围堵、收集与清理，防止污染扩散。根据现场环境监测结果，采取土壤修复、水体净化等措施，确保污染物得到有效处置，并符合环保标准。委托有资质的单位进行最终处置，同时做好处置过程的记录与报告。2生产秩序恢复资产保护组牵头，根据设施损毁评估结果，制定分阶段恢复生产计划。优先修复核心生产装置及供电、供水等公用工程，确保生产安全条件满足后逐步恢复生产。组织工程技术人员进行设备检查、维护和调试，开展安全风险评估，确保恢复生产过程平稳有序。3人员安置人员疏散与救护组负责统计受影响人员情况，协调后勤部门提供临时住所、生活必需品和心理疏导服务。对于因灾失业人员，配合人力资源部及地方政府，提供就业指导或转岗培训。做好安置人员健康监测与卫生防疫工作，保障安置人员基本生活权益。八、应急保障1通信与信息保障相关单位及人员通信联系方式和方法：建立应急通信录，包含指挥部成员、各工作小组负责人、外部协作单位（如气象、应急管理部门）联系人。主要通信方式包括内部对讲机、应急广播、卫星电话及外部固定电话、网络通讯。备用方案：当主通信系统中断时，启用卫星电话、便携式基站等备份设备，并利用移动手持台进行点对点通信。必要时，建立物理联络点，采用纸质文件传递关键信息。保障责任人：办公室指定专人负责应急通信设备维护与检查，确保通信畅通，并定期更新通信录。2应急队伍保障应急人力资源：专家：组建包含地质、工程、医疗等领域的内部或外部专家库，应急时提供技术支持。专兼职应急救援队伍：包括由各部门骨干组成的内部抢险队伍和经过培训的义务消防队，定期开展演练。协议应急救援队伍：与邻近专业救援机构（如矿山救护队、消防救援队伍）签订合作协议，明确协作范围与联络方式。3物资装备保障应急物资和装备保障：类型与数量：储备沙袋、挡土板、排水泵、照明设备、急救箱、防护用品、通讯设备等。具体数量根据风险评估结果确定，并满足至少30天基本需求。性能、存放位置：确保物资装备处于良好状态，存放在专用库房或指定地点，并有清晰标识。运输及使用条件：制定关键物资运输方案，明确特殊装备（如大型挖掘机）的操作规程与维护要求。更新及补充时限：定期检查物资装备，每年更新消耗品，每半年对关键设备进行维护保养，根据评估结果及时补充。管理责任人及其联系方式：指定各部门负责人为本科室物资装备管理责任人，建立管理台账，记录物资出入库情况及状态。九、其他保障1能源保障保障应急期间供电、供气稳定。与电力、燃气供应商签订应急协议，确保优先供应。储备应急发电机组及燃料，关键区域配备备用电源。制定停电、停气应急方案，保障应急照明、水泵、通信设备等关键负荷。2经费保障设立应急专项资金，纳入年度预算。资金用于应急物资储备、抢险救援、设备购置及后期恢复。建立快速审批机制，确保应急费用及时到位。财务部门负责经费管理，确保专款专用并做好使用记录。3交通运输保障保障应急人员、物资运输畅通。预先规划应急运输路线，避开潜在风险区域。储备应急车辆或与运输公司签订协议，确保能及时运送人员和装备。必要时协调地方政府开放临时通道。4治安保障维护应急现场秩序。应急抢险组负责设置警戒线，禁止无关人员进入。必要时配合公安部门开展现场管制，确保救援通道畅通，防止盗窃等次生事件发生。5技术保障提供专业技术支持。建立与高校、科研院所或专业咨询机构的合作关系，获取地质评估、风险评估等技术支持。应急时组织专家团队进行现场技术会商，为应急处置提供方案建议。6医疗保障保障人员救治。应急时启动临时医疗点或协调地方医疗机构增派力量。储备常用药品、医疗器械和血液制品。组织开展现场急救培训，提升员工自救互救能力。7后勤保障保障应急人员基本生活。后勤部门负责协调应急期间的人员食宿、饮水、卫生防疫等。储备必要的食品、饮用水、床铺等物资，提供安全卫生的临时安置场所。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急预案体系框架、台风山体滑坡灾害知识、风险评估方法、应急响应流程、各工作小组职责、应急处置技术（如边坡稳定性初步判断、排水措施）、个人防护装备使用、自救互救技能及应急通信联络等。结合案例教学，分析类似灾害事件的处置经验与教训，提升学员对预案的实战理解能力。2识别关键培训人员关键培训人员包括应急指挥部成员、各工作小组组长及骨干成员、现场操作人员、以及负责应急值守与信息传递的人员。此外，涉及应急物资管理、设备操作、医疗救护等专业岗位的人员亦需重点培训