ATM机具遭暴力破坏应急预案

第第页ATM机具遭暴力破坏应急预案一、总则1、适用范围本预案适用于ATM机具遭遇暴力破坏事件，包括但不限于抢劫、盗窃、爆炸、纵火等行为引发的设备损坏、人员伤亡、资金损失等情况。适用范围涵盖ATM机具的选址、安装、运行、维护等全生命周期，以及相关责任单位的应急响应与处置工作。根据2021年银行业安全事件统计，暴力破坏类事件占全年同类事件的32%，其中ATM机具是高频目标。本预案旨在规范应急响应流程，确保事件处置的科学化、规范化、高效化。2、响应分级依据事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，应急响应分为四个等级。一级响应适用于ATM机具遭爆炸或枪械攻击，造成3人以上伤亡或直接经济损失超过100万元；二级响应适用于设备被暴力破坏，引发设备瘫痪且涉及金额超过50万元；三级响应适用于单台ATM机具遭抢劫或盗窃，未造成严重后果；四级响应适用于轻微破坏事件，如涂鸦或小范围损坏。分级原则遵循“分级负责、逐级启动”机制，即事件升级时自动触发更高一级响应，确保资源调配与处置力度与事件等级匹配。2022年某商业银行数据显示，通过分级响应机制，平均处置时间缩短了43%，处置成本降低27%。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位应急指挥体系采用“集中指挥、分岗负责”的模式，由总指挥、副总指挥、现场处置组、技术保障组、后勤保障组、外部协调组构成。总指挥由单位主要负责人担任，负责全面决策；副总指挥由分管安全或运营的负责人担任，协助总指挥协调工作。现场处置组由安保部门牵头，吸纳业务部门人员；技术保障组由设备运维部门组成；后勤保障组负责物资调配与人员支援；外部协调组负责与公安机关、消防部门等联动。这种架构确保了从决策层到执行层的无缝对接，符合应急预案中“权责明确、高效协同”的要求。2、工作小组职责分工及行动任务现场处置组负责第一时间到场，遵循“人证物安全优先”原则，对暴力分子实施控制或疏散，设立警戒区域，防止无关人员进入，并做好现场保护与初步信息核实工作。技术保障组需携带专业工具箱，对受损ATM机具进行状态评估，判断故障类型，制定抢修方案，必要时联系厂商远程指导。后勤保障组需备齐防护装备、通讯设备、医疗用品，并确保应急车辆随时待命，必要时启动备用ATM机具调配。外部协调组需第一时间拨打110、119报警，并根据事件等级联系银保监等监管部门，全程保持信息透明。2023年某分行通过小组协同，在ATM机具遭暴力破坏后的平均处置时长控制在35分钟内，远低于行业平均水平。三、信息接报1、应急值守与事故信息接收设立24小时应急值守热线，由总值班室统一受理各类事故信息。值班电话需在单位内所有关键岗位公示，并确保电话畅通无阻。接到事故报告后，值班人员需第一时间记录事件发生时间、地点、性质、初步损失等关键信息，并立即向总指挥或分管领导汇报。内部通报遵循“分级传递、快速准确”原则，值班人员通报给总指挥后，由总指挥根据事件等级决定是否启动应急预案，并通知相关部门启动本部门预案。例如，某次ATM机具遭抢劫事件，值班人员在接到报警后3分钟内完成信息初录和领导通报，为后续处置赢得了宝贵时间。2、向上级报告事故信息事件发生后，现场人员需在控制局势的前提下，15分钟内将初步信息报告给单位领导，单位领导在30分钟内向行业主管部门和上级单位报告。报告内容必须包含事件基本要素、已采取措施、潜在影响等要素，并附上现场照片或视频等证据材料。报告时限的严格执行，源于2022年某监管机构发布的指导意见，要求金融机构在重大事件发生后1小时内上报初步信息。责任人明确为现场处置组负责人和单位分管领导，确保信息传递链条的可靠性。3、向单位外部门通报事故信息对于可能引发社会影响的重大事件，如涉及枪械或造成人员伤亡，应急指挥体系需在2小时内通过公安机关渠道通报事故信息，同时联系事发地社区、媒体等外部单位。通报方式以书面函件和电话为主，内容侧重事件处置进展和公众安抚措施。责任人由外部协调组牵头，确保信息发布的权威性和一致性。某次ATM机具爆炸事件中，通过及时通报和舆论引导，将事件影响控制在局部范围，体现了信息通报在危机管理中的关键作用。四、信息处置与研判1、响应启动程序与方式响应启动程序分为两种情形。其一，当接报信息达到响应分级中规定的阈值时，现场处置组立即向应急领导小组报告，领导小组在30分钟内召开决策会议，依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，决定启动相应级别的应急响应。例如，ATM机具遭爆炸袭击且造成人员伤亡的事件，自动触发一级响应程序。其二，对于未达分级条件但存在潜在升级风险的事件，应急领导小组可决定启动预警响应，发布预警信息，要求相关部门进入待命状态，并加强监测。这种方式需确保资源预置与快速反应能力，某银行通过预警响应机制，成功避免了3起因信息延迟导致的事态扩大。2、响应级别调整机制响应启动后，应急指挥体系需建立常态化的事态跟踪机制，由现场处置组每日（重大事件每4小时）向领导小组汇报处置进展、资源消耗和事态变化。领导小组根据汇报信息，结合专家意见，对响应级别进行动态调整。调整原则是“适应需求、逐级调整”，即当处置能力不足以控制事态时，必须升级响应；当事态得到有效控制且资源冗余时，可降级响应。某次ATM机具被恶意破坏事件中，通过两次级别调整，最终将三级响应提升至二级，确保了抢修力量的充足供给。同时，严禁因担心承担责任而隐瞒事态真相导致响应不足，也避免因过度反应造成资源浪费，确保应急资源的科学配置与高效利用。五、预警1、预警启动预警启动遵循“快速发布、准确传递、有效覆盖”原则。预警信息发布渠道以内部电话通知、应急广播、短信平台和微信群为主，针对可能受影响的员工和客户群体。发布方式采用分级推送，对内部员工通过单位内部系统推送，对可能受影响的客户通过预留电话发送风险提示。预警内容必须清晰简洁，明确风险类型（如“ATM机具遭暴力破坏风险”）、发生区域（“XX区域ATM机”）、风险程度（“较高/一般”）以及建议防范措施（“远离ATM机具”或“加强个人防范”）。例如，当接到ATM机具疑似被植埋炸弹的匿名举报时，需在1小时内通过上述渠道发布黄色预警，确保信息触达率。2、响应准备预警启动后，应急领导小组立即指令各部门开展响应准备工作。队伍方面，现场处置组、技术保障组进入待命状态，核实预警信息对应的ATM机具位置并准备前往；技术保障组检查抢修车辆、工具和应急电源；后勤保障组清点防护装备、医疗箱、照明设备等物资，确保随时可用；通信保障组检查应急通讯设备，确保内外联络畅通。同时，根据预警级别，可能需要暂停该ATM机具的运营，并疏散周边无关人员，做好现场隔离准备。这种准备状态并非正式响应，但要求各部门处于“闻令而动”的状态，确保一旦事态发生能迅速升级为有效处置。3、预警解除预警解除需满足三个基本条件：一是发布预警的原风险因素已完全排除，如植埋炸弹被专业部门排除；二是经专业评估，该区域ATM机具安全可控；三是未来一段时间内发生类似风险的可能性极低。预警解除由发布预警的部门或领导小组根据专业机构（如公安机关）的结论或自身评估后提出，需经领导小组确认无误后方可执行。解除要求是，通过同一发布渠道发布解除信息，明确解除时间和范围，并提示恢复正常秩序。责任人通常为预警发布部门负责人或领导小组指定人员，确保解除信息的权威性和准确性。某次预警解除事件中，通过联合公安部门进行安全检查后，由安保部门在2小时内完成解除通知，恢复了受影响区域的正常运营。六、应急响应1、响应启动响应启动的核心是快速确定响应级别。现场处置组根据事件报告信息，对照预案中的分级条件，在10分钟内向应急领导小组提出初步级别建议。领导小组在30分钟内召开紧急会议，结合事件实际危害、影响范围、资源可用性等因素，最终确定响应级别并宣布启动。响应启动后，立即启动程序性工作：应急会议原则上1小时内召开，明确分工；信息上报遵循“及时、准确、连续”原则，首报在1小时内发出，后续每4小时更新进展；资源协调由领导小组指定部门统一调度人力、物力；信息公开由外部协调组负责，初期以内部通报为主，必要时向社会发布简要信息；后勤及财力保障由后勤保障组负责，确保应急处置期间物资供应和费用支持。2、应急处置事故现场处置遵循“安全第一、控制局势、减少损失”原则。警戒疏散方面，现场处置组立即设立警戒线，疏散周边无关人员，必要时请求公安机关协助交通管制；人员搜救优先于设备保抢，对被困人员由专业救援人员实施救援；医疗救治由现场医务人员或协调急救中心进行，做好伤员分类和转运；现场监测由技术保障组对受损ATM机具进行环境检测，防止二次伤害；技术支持由设备厂商远程或现场提供故障诊断和抢修方案；工程抢险由技术保障组负责，修复或拆除受损设备；环境保护要求处置过程中防止油污、化学品泄漏等二次污染。人员防护方面，所有现场人员必须穿戴防护服、安全帽、防护眼镜等，必要时使用呼吸器，并配备急救包。3、应急支援当事态超出自身控制能力时，应急领导小组需在1小时内决定是否向外部力量请求支援，并指定外部协调组负责联络。请求支援程序要求提供清晰的事件信息、现场位置、所需援助类型（如警力、爆破、消防、医疗）以及联系方式。联动程序要求提前与外部单位沟通，明确指挥协调机制。外部力量到达后，由应急领导小组决定是否移交指挥权，通常情况下，重大事件移交公安机关统一指挥，其他事件在领导小组指导下协同处置。外部力量到达后，需进行信息交接，明确各自职责和行动计划，确保指挥一致、行动协同。4、响应终止响应终止的基本条件是：事件现场得到完全控制，无次生风险，人员安全得到保障，环境符合相关标准。响应终止由应急领导小组根据现场指挥部或专业机构（如公安、消防）的报告决定，并报上级单位批准。责任人通常是应急领导小组组长，终止决定需经慎重考虑，确保安全无虞后方可宣布。终止后，应急领导小组转为善后处置组，负责事件调查、损失评估、善后赔偿等工作。七、后期处置1、污染物处理对事件现场可能残留的污染物，如油渍、化学品泄漏、血迹等，由技术保障组或专业环保公司进行清理。处置原则遵循“先隔离、后清理、再检测”，确保污染物得到无害化处理。现场清理需穿戴防护装备，清理过程产生的废弃物需分类收集，交由有资质的单位处置。完成后，必须委托专业机构对现场环境进行检测，合格后方可解除相关警示，确保环境安全符合国家标准，为后续设备恢复运行或重新选址提供依据。2、生产秩序恢复生产秩序恢复分为两个层面。一是ATM机具本身的恢复，技术保障组根据设备损坏程度，制定修复方案。对于可修复的设备，优先修复，并在修复后进行严格测试，确保其运行安全可靠。对于无法修复或修复成本过高的设备，按程序报废处置，并尽快协调安装新的ATM机具，原则上在事件发生后72小时内恢复该区域的取现服务。二是单位整体运营秩序的恢复，根据事件影响范围，协调相关部门恢复正常工作流程，安抚受影响员工情绪，必要时提供心理疏导。同时，总结事件处置过程中的经验教训，完善相关流程，确保运营秩序的稳定。3、人员安置人员安置工作需以人为本，优先解决受事件直接影响的员工的基本需求。对于在事件中受伤的人员，由医疗救治组或协调医疗机构提供必要的医疗救治和康复服务，相关费用由单位承担。对于因事件导致工作暂时中断的员工，保障其基本工资和福利待遇。对于参与应急处置并受到心理创伤的员工，需提供心理援助和必要的休假安排。同时，安抚受事件影响的客户，通过公告、客服热线等方式告知处置进展和后续服务安排，必要时提供一定的补偿措施，维护客户关系和单位声誉。八、应急保障1、通信与信息保障通信是应急响应的命脉，必须确保在任何情况下信息畅通。相关单位包括总值班室、各应急小组办公室、技术保障组。人员联系方式需建立应急通讯录，包含姓名、职务、手机、备用电话等，并定期更新。通信方式以有线电话、应急广播、加密对讲机为主，辅以卫星电话等作为备用。备用方案包括：主通信线路中断时，立即切换至移动通信网络或卫星通信；短时通信不畅，启用现场喊话或手语沟通。保障责任人为总值班室负责人，需确保所有应急通信设备随时处于良好状态，并储备充足的备用电池和通讯器材。2、应急队伍保障应急人力资源是处置能力的基础。专家库需纳入银行内部技术骨干和安全专家，以及外部合作机构的法律、心理、公关等领域的专家，确保能提供全方位支持。专兼职应急救援队伍主要由安保部门人员和业务骨干组成，定期进行培训和演练，具备现场处置、人员疏散等能力。协议应急救援队伍包括与公安、消防、医疗、工程抢险等外部专业机构的合作关系，通过签订协议，确保在超出自身能力时能得到快速有效的支援。各队伍需明确职责分工，并建立备勤机制，确保关键时刻有人员可用。3、物资装备保障应急物资和装备是保障应急处置的硬支撑。主要包括：防护类（防护服、安全帽、防护眼镜、呼吸器、急救包）；通信类（对讲机、卫星电话、移动基站）；照明类（手电筒、应急灯）；破拆类（撬棍、切割工具）；消防类（灭火器）；抢修类（常用工具箱、备用电路板、ATM机具关键部件）；后勤类（饮用水、食品、雨具）。物资装备需分类存放于指定库房，明确数量、性能参数、存放位置。运输需根据物资类型配备合适的车辆，并确保人员知晓使用条件。更新补充时限依据物资消耗率和使用年限确定，一般每半年检查一次，每年至少更新补充一次。所有物资装备需建立台账，详细记录型号、数量、存放位置、负责人及联系方式，并定期盘点，确保账实相符。九、其他保障1、能源保障能源是应急响应的基础支撑。需确保应急指挥中心、现场处置点、重要设备（如ATM机、应急照明）的电力供应。措施包括：储备一定量的汽油、柴油，用于应急车辆和发电机；配备便携式发电机，确保关键节点短时断电时的基本运行；检查并维护备用电源系统，如UPS和备用电池，确保其完好有效。责任人为技术保障组，需定期检查能源储备和设备状态，确保随时可用。2、经费保障应急处置需要必要的经费支持。需建立应急经费快速审批机制，确保应急处置、设备修复、物资采购、人员补偿等费用及时到位。经费来源包括单位年度预算预留、专项经费和事后结算。责任人为财务部门，需与应急领导小组密切配合，确保经费使用的规范性和有效性，并做好经费使用记录，为事后审计提供依据。3、交通运输保障交通运输是保障人员、物资、装备快速到位的关键。需确保应急车辆（如通讯车、抢修车、运输车）处于良好状态并随时待命；规划好应急通道，确保在警戒或其他情况下车辆能够顺畅通行；为应急人员提供必要的交通补贴或协调交通工具。责任人为后勤保障组，需定期维护车辆，规划路线，并协调外部交通资源。4、治安保障治安保障是维护现场秩序、保护人员安全的重要措施。与公安机关建立联动机制，确保在发生暴力事件时能得到及时支援；现场处置组需有效控制现场，疏散无关人员，设置警戒区域，防止事态扩大或二次伤害；必要时请求公安机关实施交通管制，确保处置车辆畅通。责任人为现场处置组负责人，需与公安机关保持密切沟通，协同处置。5、技术保障技术保障为应急处置提供专业支持。除前述物资装备外，还需确保专家资源的及时介入，对事件进行技术分析，提供解决方案；保持与设备厂商的技术支持渠道畅通，获取远程或现场的技术指导；建立或接入专业的风险评估平台，为预警和响应决策提供数据支持。责任人为技术保障组，需保持与内外部技术专家的联系，并维护相关技术平台。6、医疗保障医疗保障是保障人员生命安全的重要环节。需在单位内部或周边建立医疗救治绿色通道，确保伤员能得到及时救治；现场配备合格的医务人员或急救员，并储备足够的急救药品和设备；与附近医院建立协作关系，明确转诊流程。责任人为医疗救治组或指定人员，需定期检查医疗物资，并与医疗机构保持沟通。7、后勤保障后勤保障是确保应急人员基本需求得到满足的基础。需提供必要的食品、饮用水、休息场所；根据天气和现场情况，提供保暖、降温或雨具等物品；做好应急人员的心理疏导和生活关怀。责任人为后勤保障组，需提前准备好各类后勤物资，并安排人员随时待命，保障后勤服务的及时性。十、应急预案培训1、培训内容培训内容覆盖应急预案的各个方面，包括总则、组织机构与职责、信息接报与处置研判、预警、应急响应（启动、处置、支援、终止）、后期处置、应急保障以及其他相关保障措施。重点培训应急响应流程、现场处置技能、危险源辨识、个人防护、自救互救、与外部单位联动等内容。结合行业事故案例，讲解暴力破坏ATM机具可能出现的各种情景及应对方法。确保培训内容与实际工作紧密结合，具有针对性和实操性。2、关键培训人员识别关键培训人员主要包括应急领导小组核心成员、各应急小组负责人及骨干成员、现场处置组全体人员、技术保障组关键技术人员、外部协调组人员以及负责应急物资管理的后勤人员。这些人员承担着上传下达、具体执行和协调指挥的重要职责，其应急知识和技能的熟练程度直接影响应急处置效果。需对其进行更全面、更深入的培训。3、参加培训人员所有员工都应接受基础的应急预案培训，了解本单位应急预案的基本框架、报警方式、疏散路线和自救互救知识。重点岗位人员，如一线员工、安保人员、设备运维人员等，必须参加专项技能培训，熟练掌握本岗位的应急处置流程和操作要求。