台风风暴潮防御灾害安全应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风风暴潮防御灾害安全应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位在遭遇台风风暴潮侵袭引发的生产安全事故应急响应工作。针对台风风暴潮可能导致的直接或间接灾害事件，包括但不限于沿海区域的海水倒灌、低洼地段的内涝积水、厂区建筑结构受损、设备设施毁坏、以及可能伴随的次生环境污染等情形，均纳入本预案适用范畴。预案旨在规范应急组织架构、响应流程和资源调配，确保在灾害发生时能够迅速启动应急机制，最大限度降低人员伤亡和经济损失。以2020年某沿海石化企业因台风风暴潮导致储罐泄漏、造成局部环境污染的案例为鉴，明确应急预案需覆盖从预警发布到灾后恢复的全过程，涵盖生产运行、设备维护、安全防护、环境监测等关键环节。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将台风风暴潮应急响应划分为四个等级，分别为一级、二级、三级和四级。分级原则如下：一级应急响应适用于灾害导致厂区大面积淹没、核心生产装置严重损毁、人员伤亡或重大环境污染等极端情形，影响范围超过周边三个行政区域，或直接经济损失预估超过1亿元。此时需立即启动跨区域联动机制，调用省级应急资源。以某炼化企业因超强台风导致全厂停产、多处罐区破裂的情景为例，当泄漏物涉及剧毒介质且扩散半径超过5公里时，应启动一级响应。二级应急响应适用于部分厂区被淹、非核心设备受损、人员需紧急转移但未发生重大伤亡的情况，影响范围局限于厂区及周边1公里区域，经济损失预估在5000万至1亿元之间。此时应依托企业内部应急队伍和资源，必要时请求市级支援。某化工企业因台风导致泵房进水、部分管线破裂的案例，当停运设备数量超过30台且无人员伤亡时，应启动二级响应。三级应急响应适用于局部区域积水、少量设备损坏、人员受困但无伤亡的情况，影响范围控制在厂区内部，经济损失预估在1000万至5000万元。此时需调动企业应急小组和邻近部门支援。某制药企业因强降雨导致仓库屋顶漏水、少量原料受潮的案例，当受灾面积小于2000平方米时，应启动三级响应。四级应急响应适用于轻微设施损坏、无人员伤亡且经济损失预估低于1000万元的情况。此时由部门级应急小组负责处置，必要时请求公司总部协调。某食品企业因台风导致外围道路积水、车辆受损的案例，当停工区域面积小于500平方米时，应启动四级响应。分级响应的基本原则是“分级负责、动态调整”，确保资源投入与灾害等级相匹配，避免过度反应或响应不足。当灾害发展超出原定等级时，应逐级提升响应级别。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位本单位成立台风风暴潮应急指挥部，指挥部由总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作小组，分别负责指挥协调、抢险救援、安全防护和后勤保障。构成单位具体包括生产运行部、设备维护部、安全环保部、仓储物流部、行政办公室、财务部及各主要生产装置。指挥部办公室设在行政办公室，负责日常协调和应急信息汇总。2应急指挥部职责总指挥负责全面决策，审定应急响应级别，启动应急程序，协调外部资源；副总指挥协助总指挥工作，具体负责现场指挥和资源调配。指挥部办公室承担日常管理，制定应急预案，组织演练，统计灾情损失。3专业工作小组职责分工3.1应急指挥协调组构成单位：行政办公室、生产运行部职责：负责接收台风预警信息，发布内部警报，组织人员疏散，协调跨部门应急行动，与上级应急机构保持联络。行动任务包括绘制厂区应急疏散图，明确集合点，建立应急通讯网络。3.2抢险救援组构成单位：设备维护部、仓储物流部职责：负责受损设备抢修，保障应急电源和泵房运行，清理厂区积水，转移重要物资。行动任务包括编制设备抢修方案，储备应急抢修物资，组织排水作业。3.3安全防护组构成单位：安全环保部、生产运行部职责：负责危险区域隔离，监测环境参数，处置次生灾害，保障人员安全。行动任务包括设置警戒线，检测泄漏物浓度，执行应急停机程序。3.4后勤保障组构成单位：财务部、行政办公室、仓储物流部职责：负责应急物资供应，伤员救护，人员安置，资金保障。行动任务包括调配食品饮用水，协调医疗救护，设立临时安置点。4职责衔接机制各小组实行组长负责制，组长对本组工作全面负责。指挥部办公室汇总各小组报告，每2小时向总指挥汇报一次灾情进展。当灾情超出小组处置能力时，应立即请求指挥部启动更高级别响应。以某化工厂在台风中因设备损坏导致物料泄漏为例，抢险救援组需在30分钟内完成围堵措施，同时安全防护组同步监测环境指标，确保救援作业安全。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守电话，由行政办公室负责值守，电话号码公布于厂区公告栏及内部应急联系册。值守人员须保持通讯畅通，具备初步信息核实和报告能力。2事故信息接收与内部通报2.1接收程序信息接收通过多种渠道实现，包括气象部门台风预警、上级单位指令、内部监控系统报警及员工报告。值守人员接到信息后，需记录信息来源、时间、内容，并立即向指挥部办公室核实。2.2内部通报方式根据信息等级采用不同通报方式。一级、二级信息通过厂区广播、内部电话网络及短信同步发送至各应急小组组长；三级、四级信息通过内部邮件或当面传达至相关部门负责人。通报内容应包含灾害性质、影响范围、响应要求。2.3责任人信息接收责任人：行政办公室值守人员。内部通报责任人：指挥部办公室根据信息等级确定通报对象和方式。3向上级报告事故信息3.1报告流程接到预警或发生事故后，指挥部办公室立即核实信息，总指挥批准后，向同级应急管理部门和上级单位报告。报告流程为：现场→指挥部办公室→总指挥→上级单位→应急管理部门。3.2报告内容报告内容遵循“五要素”原则，包括事故（预警）时间、地点、性质、影响范围、已采取措施。涉及危险品泄漏时，需附加物质种类、数量、潜在危害等详细信息。3.3报告时限预警信息接收后30分钟内初步报告；事故发生后1小时内报告初步情况；随后每3小时更新一次处置进展。以某石化厂遭遇台风预警为例，当预警级别达到红色时，须在2小时内完成初步报告。3.4责任人初步报告责任人：指挥部办公室值班员。更新报告责任人：现场指挥人员及各小组组长。4向外部单位通报事故信息4.1通报方法通过政府应急平台、专用通讯线路或现场巡查向周边企业、社区及环保部门通报。涉及环境污染时，需说明污染物种类、扩散方向、防护建议。4.2通报程序指挥部办公室汇总信息，经总指挥批准后，由安全环保部或行政办公室执行通报。通报顺序为：先周边敏感目标，再相关政府部门。4.3责任人通报执行责任人：安全环保部或行政办公室指定人员。4.4特殊情况处理当事故可能跨界影响或引发群体性事件时，立即启动最高级别通报程序，同时抄送公安、交通等部门。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1手动启动根据事故信息接收研判结果，当事态发展可能达到或超过相应响应级别时，应急指挥部办公室提出启动建议，报应急领导小组决策。领导小组在30分钟内完成评估，由总指挥签发启动令，通过内部广播、对讲机或专用系统发布。启动令应明确响应级别、生效时间及初始行动要求。1.2自动启动预设自动启动条件，当事故信息指标（如厂区水位、设备停运数量、环境监测浓度）达到阈值时，应急系统自动触发响应程序。例如，当厂区主要道路积水超过1米或核心电源系统断电时，系统自动启动二级响应，同时向指挥部办公室和总指挥发送警报。1.3预警启动当事故信息显示事态可能升级但尚未达到响应启动条件时，由领导小组决策启动预警状态。预警状态期间，指挥部办公室发布预警通知，各小组进入待命状态，加强巡查监测，做好应急资源预置。预警状态可升级为正式响应，也可根据事态发展解除。2事态研判与响应调整2.1研判内容应急指挥部办公室组织安全、技术、环保等专业人员，对事故信息进行综合研判，重点分析灾害类型、强度、发展趋势、潜在风险（如次生爆炸、中毒）、资源需求等。研判结果需形成书面报告，附图表说明。2.2响应调整响应启动后，指挥部办公室每4小时组织一次事态评估，根据以下指标调整响应级别：人员伤亡情况、核心装置受损程度、环境污染范围、外部支援需求。当需要升级响应时，由现场指挥人员提出申请，指挥部办公室核实后报总指挥批准。响应降级需由总指挥决定。调整后的响应级别立即发布，原响应程序终止。以某化工厂因台风导致储罐泄漏为例，当泄漏量超过设计阈值且扩散区域超出厂区范围时，应从三级响应升级至二级响应。五、预警1预警启动1.1发布渠道预警信息通过厂区专用广播系统、内部电话网络、应急APP、电子显示屏及短信平台发布。外部预警信息通过政府应急平台、气象频道、电视台等接收。1.2发布方式采用分级发布机制。蓝色预警由指挥部办公室通过内部渠道发布；黄色、橙色、红色预警由总指挥批准后，通过所有渠道同步发布。发布内容包含台风名称、预警级别、影响区域、可能危害、防范措施及响应要求。1.3发布内容核心内容包括：预警级别、责任区域、风险点说明（如重点区域积水风险、设备抗风能力评估）、应急响应措施（如停止户外作业、转移危险品）、联系方式及注意事项。2响应准备预警启动后，各小组立即开展准备工作。2.1队伍准备抢险救援组检查人员到位情况，明确各岗位人员；安全防护组组织危险区域人员撤离；后勤保障组准备人员临时安置点。2.2物资准备仓储物流部检查应急物资库存，重点核对沙袋、排水泵、照明设备、发电机、医疗包、防护用品等，确保数量充足、状态完好。2.3装备准备设备维护部对应急排水系统、供电系统、消防系统进行启动机试运行，确保功能正常。安全防护组检查应急照明、警戒标识、个人防护装备。2.4后勤准备行政办公室准备应急食品、饮用水、保暖物资，协调住宿安排。财务部准备好应急资金。2.5通信准备通信保障小组检查对讲机、卫星电话等设备电量及信号覆盖，建立应急联络表，确保各小组通讯畅通。3预警解除3.1解除条件当气象部门解除台风预警，厂区主要区域积水排除，电力供应恢复正常，无次生灾害风险，生产装置具备安全重启条件时，可申请解除预警。3.2解除要求由现场指挥人员评估现场情况，报指挥部办公室审核，总指挥批准后发布解除令。解除令需说明解除范围及后续工作要求。3.3责任人预警解除申请人：现场指挥人员。解除审核人：指挥部办公室。解除批准人：总指挥。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定根据信息研判结果，参照分级标准，由现场指挥人员初步判断响应级别，报指挥部办公室核实。办公室组织技术、安全等部门在30分钟内完成评估，报总指挥批准。总指挥根据灾害实际和发展趋势，最终确定响应级别。1.2程序性工作1.2.1应急会议启动响应后2小时内召开应急指挥部会议，通报灾情，部署任务。根据响应级别，可邀请外部专家参会。1.2.2信息上报指挥部办公室负责在1小时内向上一级单位和应急管理部门报告初始情况，随后按时限要求更新。1.2.3资源协调指挥部办公室下达资源需求清单，后勤保障组协调内部调配，必要时由总指挥向外部请求支援。1.2.4信息公开安全环保部负责发布内部通报，说明预警级别、防范措施及进展情况，避免恐慌。1.2.5后勤保障后勤保障组保障应急人员食宿、交通及必要的心理疏导。1.2.6财力保障财务部准备应急资金，确保救援、物资采购等支出。2应急处置2.1警戒疏散安全防护组设立警戒区域，疏散危险区域人员至指定集合点，清点人数并统计伤员。2.2人员搜救抢险救援组携带个人防护装备进入危险区域，搜救被困人员。遵循“先人后物”原则，注意自身安全。2.3医疗救治后勤保障组或外部支援的医护人员对伤员进行现场急救，重伤员转运至指定医院。2.4现场监测安全环保部使用检测仪器监测环境参数（如气体浓度、水质），确保作业安全。2.5技术支持技术部门提供设备操作指导、工艺处理建议，评估受损情况。2.6工程抢险抢险救援组实施围堵、排水、抢修等作业，优先保障生命通道和关键设施。2.7环境保护安全环保部控制污染物扩散，必要时采取临时处置措施。2.8人员防护所有现场作业人员必须佩戴合格的个人防护装备，包括防护服、安全帽、防护眼镜、呼吸器等。救援人员需进行风险评估。3应急支援3.1请求支援程序当事态超出本单位处置能力时，现场指挥人员立即向总指挥报告，总指挥批准后，由指挥部办公室通过固定电话或卫星电话向应急管理部门或外部单位发出支援请求。3.2请求要求请求内容包含灾害类型、影响范围、本单位需求（人员、装备、物资）、请求支援类型及联系方式。3.3联动程序外部支援力量到达前，由现场最高级别指挥官负责协调。支援力量到达后，由总指挥统一指挥，原现场指挥官负责具体对接。3.4指挥关系外部指挥官级别高于本单位指挥官时，由外部指挥官负责现场指挥。平级时，可成立联合指挥中心。4响应终止4.1终止条件当灾害得到有效控制，无次生风险，人员安全得到保障，生产装置可安全停产或重启时，可申请终止响应。4.2终止要求由现场指挥人员评估，报指挥部办公室审核，总指挥批准后发布终止令。终止令需说明终止范围及善后工作安排。4.3责任人终止申请人：现场指挥人员。终止审核人：指挥部办公室。终止批准人：总指挥。七、后期处置1污染物处理1.1清理处置安全环保部负责组织对受污染区域进行清理，包括地面、设备、水体等。根据污染物性质，采取吸附、中和、覆盖等措施。危险废物需委托有资质单位进行处置。1.2监测评估环保监测组对恢复后的环境进行连续监测，直至数据达标。评估污染物扩散范围及长期影响。1.3记录归档完整记录污染物种类、数量、处理过程、监测数据，形成报告存档。2生产秩序恢复2.1设备检查与修复设备维护部对所有受损设备进行检测评估，制定修复方案，按优先级实施抢修。2.2工艺恢复生产运行部根据设备状况，制定工艺重启方案，逐步恢复生产。2.3安全评估安全环保部对恢复区域进行安全检查，消除隐患，方可恢复运行。2.4记录分析总结生产中断原因、处置经验，优化应急预案。3人员安置3.1善后安抚行政办公室负责安抚受影响员工，提供必要心理疏导。3.2伤员康复安排伤员治疗及康复，必要时提供职业健康检查。3.3疏散人员返回评估居住区域安全后，协助受疏散人员返回住所。3.4经济补偿财务部根据损失情况，落实员工误工补助、财产损失补偿等。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员行政办公室负责日常通信保障，生产运行部、设备维护部、安全环保部等相关部门明确应急联络人。1.2通信联系方式和方法建立应急通信录，包含内部电话网络、对讲机频道、卫星电话号码、外部协作单位联系方式。优先保障有线通信，备选无线电通信和卫星通信。1.3备用方案准备应急电源保障通信设备运行，建立与移动通信运营商的协作机制，确保应急短信发送。设置备用通讯点。1.4保障责任人行政办公室主任为通信保障总责任人，各相关部门联络人为具体责任人。2应急队伍保障2.1人力资源2.1.1专家组建涵盖气象、水灾、环保、工艺等专业的专家库，明确联系方式。2.1.2专兼职应急救援队伍生产运行部、设备维护部等组成30人的专兼职队伍，定期培训演练。2.1.3协议应急救援队伍与邻近消防、医疗单位签订应急协作协议。2.2队伍管理明确各队伍职责、训练计划、装备配备，定期进行协同演练。3物资装备保障3.1物资和装备清单编制应急物资装备清单，包括排水泵（50台，功率5-15千瓦）、沙袋（10万条）、发电机（10台，功率100-500千瓦）、应急照明（100套）、防护服（500套）、呼吸器（200具）、医疗包（50套）、警戒标识（100套）等。3.2详细信息物资装备类型、数量、性能、存放位置、运输条件、使用条件、更新补充时限、管理责任人及联系方式均记录在案。3.3管理责任仓储物流部负责物资装备的日常管理，建立台账，定期检查维护，确保可用状态。安全环保部负责危险品应急物资的管理。九、其他保障1能源保障1.1备用电源保障应急发电机、UPS系统完好，储备柴油、汽油等燃料。明确主电源切换程序。1.2能源调度生产运行部负责应急期间能源需求协调。2经费保障2.1预算安排财务部在年度预算中列支应急经费，确保应急处置和恢复资金需求。2.2报销程序简化应急经费报销流程，由指挥部办公室审核，财务部快速办理。3交通运输保障3.1车辆调配行政办公室管理应急车辆，确保油料充足、状况良好。3.2道路通行安全防护组负责巡查厂区道路，清除障碍，保障应急车辆通行。4治安保障4.1警戒维护安全防护组负责设立警戒区域，维护现场秩序。4.2协同联动与公安部门建立联络机制，必要时请求支援。5技术保障5.1技术支持技术部门提供应急处置的技术指导。5.2信息支持信息技术部门保障应急信息系统运行