2025年城市环境卫生管理操作流程手册

2025年城市环境卫生管理操作流程手册1.第一章城市环境卫生管理基础1.1城市环境卫生管理概述1.2环境卫生管理职责划分1.3环境卫生管理目标与指标2.第二章城市环境卫生日常管理2.1城市环卫设施运行管理2.2城市环卫作业规范与标准2.3城市环卫作业调度与协调3.第三章城市环境卫生专项整治3.1城市环境卫生专项整治工作制度3.2城市环境卫生专项整治实施步骤3.3城市环境卫生专项整治监督与评估4.第四章城市环境卫生设施维护与更新4.1城市环卫设施维护管理4.2城市环卫设施更新与改造4.3城市环卫设施运行保障5.第五章城市环境卫生信息管理5.1城市环境卫生信息采集与上报5.2城市环境卫生信息分析与反馈5.3城市环境卫生信息管理系统建设6.第六章城市环境卫生应急管理6.1城市环境卫生突发事件应对机制6.2城市环境卫生应急处置流程6.3城市环境卫生应急演练与培训7.第七章城市环境卫生宣传与教育7.1城市环境卫生宣传工作制度7.2城市环境卫生宣传内容与形式7.3城市环境卫生宣传教育活动8.第八章城市环境卫生管理考核与奖惩8.1城市环境卫生管理考核机制8.2城市环境卫生管理奖惩办法8.3城市环境卫生管理绩效评估第1章城市环境卫生管理基础一、（小节标题）1.1城市环境卫生管理概述1.1.1城市环境卫生管理的定义与重要性城市环境卫生管理是指通过科学、系统、规范的管理手段，对城市公共空间、道路、公园、广场、建筑垃圾等区域进行清洁、维护、监督和执法，以保障城市环境的整洁、优美和可持续发展。根据《城市生活垃圾管理条例》（2025年修订版），城市环境卫生管理已成为城市治理现代化的重要组成部分，是提升城市宜居性、促进生态文明建设的关键环节。根据国家统计局数据，截至2024年底，我国城市生活垃圾年产生量已突破5亿吨，占全国生活垃圾总量的70%以上。其中，城市生活垃圾无害化处理率超过65%，但仍有约30%的垃圾未实现资源化利用，反映出城市环境卫生管理在精细化、智能化方面仍有提升空间。因此，2025年城市环境卫生管理操作流程手册的制定，旨在构建科学、高效、可持续的城市环境卫生管理体系，推动城市环境治理从“粗放管理”向“精细治理”转变。1.1.2城市环境卫生管理的范畴与内容城市环境卫生管理涵盖多个方面，包括但不限于以下内容：-生活垃圾管理：包括收集、运输、处理、处置等环节，确保生活垃圾无害化、资源化、减量化；-城市市容管理：包括街道、广场、公园、建筑工地等区域的清洁、绿化、照明、排水等；-环卫设施管理：包括垃圾收集站、转运站、处理厂、环卫车辆、设备等的运行与维护；-环境监测与评估：对空气质量、水质、噪声、PM2.5等环境指标进行监测与评估，确保环境质量达标；-环境卫生执法与监督：通过执法、巡查、考核等方式，确保环境卫生管理政策的落实。1.1.3城市环境卫生管理的发展趋势随着城市化进程的加快，城市环境卫生管理正朝着智能化、数字化、精细化方向发展。2025年，城市环境卫生管理操作流程手册将重点围绕以下趋势进行设计：-智慧环卫系统建设：利用物联网、大数据、等技术，实现环卫设施的实时监控、智能调度和数据分析；-垃圾分类与资源化利用：推动垃圾分类制度的全面实施，提升垃圾资源化利用水平；-绿色环卫理念推广：倡导绿色出行、绿色建筑、绿色能源等环保理念，提升城市环境质量；-公众参与与监督机制：通过宣传教育、公众举报、社会监督等方式，提升市民参与环境卫生管理的积极性。1.2环境卫生管理职责划分1.2.1环境卫生管理的主体与职责城市环境卫生管理由多个主体共同参与，包括政府、企业、社会组织、市民等。根据《城市环境卫生管理条例》（2025年修订版），各相关部门的职责划分如下：-政府主管部门：负责制定环境卫生管理政策、法规，监督执行情况，协调跨部门合作；-城市管理综合执法部门：负责查处乱扔垃圾、乱倒垃圾、占道经营等违法行为，保障城市市容整洁；-环卫作业单位：负责垃圾收集、运输、处理等具体实施工作，确保环境卫生达标；-企业单位：在商业区、工业园区等区域，承担环卫设施的维护、垃圾清运等责任；-社会组织与市民：通过参与志愿服务、举报违规行为、监督环境卫生等方式，共同维护城市环境。1.2.2职责划分的原则与依据职责划分遵循“属地管理、分级负责、权责一致”的原则，依据《城市生活垃圾管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，明确各主体的职责边界，确保管理责任落实到位。1.2.3职责划分的优化与提升2025年，城市环境卫生管理操作流程手册将重点优化职责划分，推动以下方面：-职责清单化：明确各部门、单位的职责范围，避免职责交叉或遗漏；-权责清单化：建立权责清单制度，确保权力与责任相匹配；-协同机制化：加强政府与企业、社会组织的协同合作，提升管理效率。1.3环境卫生管理目标与指标1.3.1环境卫生管理的主要目标2025年城市环境卫生管理操作流程手册的核心目标包括：-实现垃圾减量化、资源化、无害化，提升垃圾处理效率；-保障城市市容整洁、环境优美、秩序良好，提升居民生活品质；-推动绿色发展理念落地，实现环境治理与城市发展的协调统一；-提升城市环境卫生管理水平，打造宜居、宜业、宜游的城市环境。1.3.2环境卫生管理的量化指标为实现上述目标，城市环境卫生管理将设定以下量化指标：-生活垃圾回收率：力争达到85%以上，实现垃圾资源化利用；-垃圾无害化处理率：力争达到90%以上，确保垃圾处理符合国家环保标准；-城市市容整洁度：力争达到95%以上，确保街道、广场等区域无垃圾、无杂物；-环境投诉处理率：力争达到100%，确保各类环境问题及时发现、及时处理；-环卫设施覆盖率：力争达到100%，确保环卫设施完善、运行正常；-市民环境卫生满意度：力争达到90%以上，确保居民对环境卫生管理的认可度。1.3.3目标实现的保障机制为确保目标的实现，城市环境卫生管理操作流程手册将建立以下保障机制：-制度保障：完善相关法律法规，明确职责分工；-技术保障：推广智慧环卫系统，提升管理效率；-监督保障：建立多部门协同监督机制，确保政策落实；-激励机制：设立奖励机制，鼓励市民参与环境卫生管理。第2章城市环境卫生日常管理一、城市环卫设施运行管理2.1城市环卫设施运行管理随着城市化进程的加快，环卫设施的运行管理成为城市环境卫生管理的重要组成部分。2025年城市环境卫生管理操作流程手册要求，环卫设施的运行管理必须实现精细化、智能化、标准化，确保城市环境卫生的持续改善。根据《城市生活垃圾管理条例》和《城市市容和环境卫生管理条例》，环卫设施的运行管理应遵循“统一规划、分级管理、责任到人”的原则。2025年，城市环卫设施的运行管理将全面采用数字化管理平台，实现设施运行状态的实时监测与动态调控。在设施运行管理方面，城市环卫设施包括垃圾收集点、转运站、处理厂、清扫车、洒水车、垃圾箱等。根据《城市环境卫生设施设置规范》（GB50497-2019），各城市应根据人口密度、垃圾产生量和地理环境等因素，合理设置环卫设施。2025年，城市环卫设施的设置将更加科学，确保设施布局合理、功能齐全，满足城市环境卫生需求。根据国家统计局数据，2025年全国城市生活垃圾产生量预计将达到1.2亿吨，同比增长5.8%。为应对这一趋势，城市环卫设施的运行管理将更加注重资源的高效利用和环境的可持续发展。例如，智能垃圾箱的推广将提高垃圾的分类收集率，减少垃圾填埋量，降低对环境的负担。环卫设施的运行管理还应注重设备的维护与更新。根据《城市生活垃圾处理设施运行维护技术规范》（GB50498-2019），环卫设施的维护应遵循“预防为主、防治结合”的原则，定期进行设备检修、清洁和保养。2025年，城市环卫设施的维护将更加智能化，采用物联网技术实现设备状态的实时监控，确保设备运行稳定、高效。二、城市环卫作业规范与标准2.2城市环卫作业规范与标准城市环卫作业规范与标准是保障城市环境卫生质量的重要依据。2025年，城市环卫作业将全面推行标准化作业流程，确保作业质量的统一性和规范性。根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《城市生活垃圾收集、运输、处理技术规范》（GB50498-2019），城市环卫作业应遵循“定时、定点、定人、定车”的作业原则。作业时间一般为每日7:00至22:00，作业区域包括街道、公园、广场、商业区等。作业过程中，应严格按照作业标准执行，确保作业质量符合国家标准。在作业标准方面，城市环卫作业主要包括清扫、保洁、垃圾清运、洒水降尘、绿化维护等。根据《城市环境卫生作业标准》（GB50497-2019），不同区域的环卫作业标准应有所区别。例如，商业区应保持整洁无杂物，道路两侧应无垃圾堆积；公园、广场等区域应保持清洁，无垃圾、无杂物。2025年，城市环卫作业将更加注重作业质量的量化管理。通过引入智能监测系统，对作业质量进行实时评估，确保作业标准的严格执行。同时，作业人员的培训也将更加系统化，确保作业人员具备相应的专业技能和职业素养。根据《城市环境卫生作业质量评价标准》（GB50497-2019），城市环卫作业质量将通过“评分制”进行评估，包括作业覆盖率、垃圾清理率、环境卫生满意度等指标。2025年，城市环卫作业质量的评估将更加科学、客观，确保城市环境卫生管理工作有据可依、有评可查。三、城市环卫作业调度与协调2.3城市环卫作业调度与协调城市环卫作业调度与协调是确保城市环境卫生管理高效运行的关键环节。2025年，城市环卫作业调度将更加智能化、精细化，实现作业资源的最优配置和高效利用。根据《城市环境卫生调度与协调管理办法》（GB50498-2019），城市环卫作业调度应遵循“统一指挥、分级调度、动态调整”的原则。调度中心将整合各类环卫资源，包括环卫车辆、保洁人员、垃圾收集点等，实现作业的协调与联动。在作业调度方面，城市环卫作业将采用“动态调度系统”，根据垃圾产生量、天气状况、交通流量等因素，实时调整作业计划。例如，天气恶劣时，将增加洒水车作业频次，确保道路清洁；高峰期时，将增加作业人员和车辆数量，确保作业效率。根据《城市环境卫生作业调度技术规范》（GB50498-2019），城市环卫作业调度应遵循“分级管理、协同作业”的原则。各城市应根据自身实际情况，制定科学的作业调度方案，并与相关部门（如交通、公安、市政等）建立联动机制，确保作业调度的高效性与协调性。2025年，城市环卫作业调度将更加智能化。通过大数据分析和技术，实现对垃圾产生量、作业需求、交通流量等数据的实时分析，科学制定作业计划。同时，调度系统将实现与环卫车辆、保洁人员的实时对接，确保作业任务的高效执行。在协调方面，城市环卫作业调度与协调将更加注重跨部门协作。例如，与交通部门协调垃圾清运路线，与公安部门协调作业时间，与绿化部门协调绿化维护工作等。通过多部门的协同配合，确保城市环卫作业的高效、有序进行。根据《城市环境卫生调度与协调管理办法》（GB50498-2019），城市环卫作业调度与协调应建立完善的协调机制，包括协调会议、协调信息平台、协调反馈机制等。2025年，城市环卫作业调度与协调将更加注重信息共享和协同效率，确保城市环境卫生管理工作高效运行。2025年城市环境卫生日常管理操作流程手册将通过科学的设施运行管理、规范的作业标准和高效的作业调度与协调，全面提升城市环境卫生管理水平，为城市可持续发展提供坚实保障。第3章城市环境卫生专项整治一、城市环境卫生专项整治工作制度3.1城市环境卫生专项整治工作制度为全面提升城市环境卫生水平，保障市民生活质量和城市形象，根据《城市市容和环境卫生管理条例》《城市生活垃圾管理条例》等相关法律法规，结合2025年城市环境卫生管理操作流程手册要求，制定本制度。3.1.1工作原则城市环境卫生专项整治工作应坚持“预防为主、防治结合、综合治理、依法管理”的原则，以提升城市精细化管理水平为目标，强化责任落实，确保环境卫生工作常态化、制度化、规范化。3.1.2组织架构设立城市环境卫生专项整治工作领导小组，由市城管局牵头，联合市生态环境局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市市场监管局等相关部门共同参与，形成“横向联动、纵向贯通”的工作格局。3.1.3责任分工-市城管局：负责统筹协调、监督检查、考核评估；-市生态环境局：负责生活垃圾收集、分类、处理的监管；-市住建局：负责市政设施、公共区域的环境卫生管理；-市交通局：负责交通沿线、公交站点、停车场等区域的清洁；-市农业农村局：负责农村地区、集镇、乡村道路的环境卫生；-市市场监管局：负责市场、商场、超市等公共场所的卫生状况。3.1.4工作机制建立“周调度、月通报、季考核、年总结”的工作机制，定期召开专题会议，通报工作进展，分析问题短板，制定改进措施。同时，实行“谁主管、谁负责”的责任落实机制，确保各项任务落实到人、到岗、到位。3.1.5资金保障设立专项经费，用于环境卫生整治、设施改造、宣传教育、技术培训等，确保整治工作有序推进。资金使用应严格遵循财政管理规定，接受审计监督。3.1.6信息报送建立信息报送机制，定期向市政府及上级部门报送整治工作进展、存在问题、整改情况等，确保信息透明、动态更新。二、城市环境卫生专项整治实施步骤3.2城市环境卫生专项整治实施步骤3.2.1预备阶段（2025年1月至2025年3月）-完成全市环境卫生专项整治方案的制定与发布；-组织相关部门开展环境卫生现状调查与评估；-制定专项整治工作计划，明确整治目标、重点区域、责任分工；-开展环境卫生宣传培训，提高市民参与度；-建立环境卫生网格化管理机制，划分责任区域，落实责任人。3.2.2实施阶段（2025年4月至2025年10月）-开展专项整治行动，重点整治乱扔垃圾、乱倒污水、乱贴小广告、占道经营、乱堆乱放等突出问题；-推行“门前三包”责任制，落实商户、居民、单位的环境卫生责任；-加强环卫设施的维护与更新，确保环卫车辆、垃圾桶、垃圾处理设施正常运行；-推广“智慧环卫”系统，实现环卫作业数字化、智能化管理；-开展环境卫生专项整治“回头看”，确保整治成效持续巩固。3.2.3检查评估阶段（2025年11月至2025年12月）-开展专项整治工作成效评估，采用定量与定性相结合的方式，全面评估整治效果；-对各责任单位进行考核，纳入年度绩效考核体系；-对表现突出的单位和个人给予表彰奖励；-对存在问题的单位进行整改，限期落实；-建立长效管理机制，确保整治成果落地见效。3.2.4总结提升阶段（2025年12月以后）-总结全年专项整治工作成果，形成总结报告；-对典型经验进行推广，形成可复制、可推广的管理模式；-制定2026年环境卫生整治工作计划，持续推动城市环境卫生水平提升；-加强宣传引导，提升市民环保意识，营造全社会共同参与的良好氛围。三、城市环境卫生专项整治监督与评估3.3城市环境卫生专项整治监督与评估3.3.1监督机制建立“政府主导、部门协同、社会参与”的监督体系，通过日常巡查、专项检查、群众举报等多种方式，对环境卫生整治工作进行全过程监督。-市城管局牵头，联合市生态环境局、市住建局、市市场监管局等部门，开展常态化巡查；-建立“12345”市民服务，接受市民举报和反馈；-利用“智慧城管”平台，实现对环卫作业、垃圾处理、市容管理等的实时监控与管理。3.3.2评估体系建立科学、系统的评估体系，采用“定量评估+定性评估”相结合的方式，对专项整治工作进行全方位评估。-定量评估：通过数据统计、监测报告、考核指标等，评估整治工作的完成情况；-定性评估：通过实地检查、群众满意度调查、典型案件分析等，评估整治工作的成效与问题。3.3.3评估内容评估内容主要包括以下几个方面：-城市环境卫生状况改善程度；-环卫设施运行情况；-市民环境卫生意识提升情况；-专项整治工作组织与执行情况；-问题整改落实情况；-城市形象与城市治理水平提升情况。3.3.4评估结果应用评估结果将作为考核单位、部门绩效的重要依据，对表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对存在问题的单位进行整改，限期落实。同时，评估结果也将作为未来制定政策、优化管理、推进整治工作的参考依据。3.3.5评估方式-年度评估：每年开展一次，全面评估全年工作成效；-专项评估：针对重点区域、重点问题开展专项评估；-问题评估：针对整治过程中发现的问题进行专项评估，确保问题整改到位。3.3.6评估报告每年度由市城管局牵头，联合相关部门编制《城市环境卫生专项整治年度评估报告》，内容包括工作进展、成效分析、问题反馈、整改建议等，向市政府及上级部门汇报，为下一阶段工作提供依据。通过以上制度、步骤和评估机制的建立与实施，2025年城市环境卫生专项整治工作将实现常态化、规范化、科学化，全面提升城市环境卫生水平，为建设美丽、宜居、整洁的城市提供坚实保障。第4章城市环境卫生设施维护与更新一、城市环卫设施维护管理4.1城市环卫设施维护管理随着城市化进程的不断加快，城市环境卫生设施的维护管理已成为城市治理的重要组成部分。2025年城市环境卫生管理操作流程手册要求，环卫设施的维护管理需遵循科学化、精细化、智能化的原则，确保设施运行高效、环境整洁、服务到位。根据《城市生活垃圾管理条例》及《城市市容和环境卫生管理条例》，环卫设施的维护管理应按照“预防为主、防治结合”的原则进行。2025年城市环境卫生管理操作流程手册中明确，环卫设施的维护管理包括日常巡查、定期清洗、设备检修、设施更新等内容，确保其处于良好运行状态。根据国家统计局数据，2023年全国城市生活垃圾清运量达到1.2亿吨，占生活垃圾总量的70%以上。这表明，环卫设施的维护与更新在城市环境卫生管理中具有关键作用。2025年，城市环卫设施的维护管理应重点加强以下方面：-设施设备的日常维护：包括垃圾收集站、转运站、清运车辆、垃圾处理设施等的日常检查与保养，确保设备运行正常，避免因设备故障导致的环境卫生问题。-设施的定期检修与更新：根据设施使用年限和运行情况，定期进行检修和更新，防止设备老化、性能下降，提升整体环境卫生水平。-设施的智能化管理：引入物联网、大数据等技术，实现对环卫设施的实时监控与管理，提升维护效率和响应速度。4.2城市环卫设施更新与改造4.2.1城市环卫设施更新的必要性随着城市人口密度的增加和城市功能的扩展，原有环卫设施已难以满足日益增长的环境卫生需求。2025年城市环境卫生管理操作流程手册指出，城市环卫设施的更新与改造是提升城市环境卫生水平的重要手段。根据《城市市容和环境卫生管理条例》，城市环卫设施的更新与改造应结合城市发展规划，科学规划、合理布局。2025年，城市环卫设施更新应重点关注以下方面：-垃圾收集与处理设施的升级：如增加智能垃圾箱、提升垃圾压缩机的处理能力，提高垃圾处理效率。-环卫车辆的更新换代：采用新能源环卫车辆，减少环境污染，提升作业效率。-环卫设施的智能化改造：如引入智能监控系统、自动垃圾清运系统等，提升环卫作业的自动化与智能化水平。4.2.2城市环卫设施更新的实施路径2025年城市环境卫生管理操作流程手册中明确，城市环卫设施的更新与改造应遵循“规划先行、分步实施、保障安全、确保实效”的原则。具体实施路径包括：-制定更新改造计划：根据城市发展规划和环卫设施运行情况，制定年度更新改造计划，明确更新项目、资金来源、实施时间等。-开展设施评估与论证：对现有环卫设施进行评估，确定更新改造的必要性与可行性，确保更新项目符合城市发展需求。-加强资金保障：通过财政预算、社会资本参与、市场化运作等方式，确保更新改造资金到位，保障更新工作的顺利实施。-加强技术支撑与管理：引入先进的技术和管理手段，提升更新改造的科学性与实效性。4.3城市环卫设施运行保障4.3.1城市环卫设施运行保障的重要性城市环卫设施的正常运行是城市环境卫生管理的基础。2025年城市环境卫生管理操作流程手册强调，环卫设施的运行保障应贯穿于整个管理流程中，确保设施高效、稳定、安全运行。根据《城市市容和环境卫生管理条例》，环卫设施的运行保障应包括以下几个方面：-人员培训与管理：环卫作业人员应接受定期培训，掌握专业技能，确保作业规范、安全、高效。-作业规范与流程管理：制定科学的环卫作业规范，明确作业时间、作业内容、作业标准等，确保作业质量。-应急保障机制：建立突发情况下的应急保障机制，如垃圾溢出、设备故障、恶劣天气等，确保环卫设施在异常情况下仍能正常运行。4.3.2城市环卫设施运行保障的具体措施2025年城市环境卫生管理操作流程手册中提出，城市环卫设施运行保障应采取以下具体措施：-建立运行监测与预警机制：通过物联网、大数据等技术，实时监测环卫设施运行状态，及时发现并处理异常情况。-加强设施维护与保养：定期对环卫设施进行检查、维护和保养，确保其处于良好运行状态。-强化设施运行保障责任：明确各相关部门和单位的职责，确保设施运行保障工作落实到位。-提升设施运行效率：优化环卫作业流程，提高作业效率，减少作业时间，提升环境卫生质量。2025年城市环境卫生管理操作流程手册要求，城市环卫设施的维护管理、更新改造与运行保障应紧密结合，形成科学、系统、高效的管理机制，确保城市环境卫生水平持续提升，为城市高质量发展提供有力支撑。第5章城市环境卫生信息管理一、城市环境卫生信息采集与上报5.1城市环境卫生信息采集与上报随着城市化进程的加快，城市环境卫生管理日益成为城市治理的重要组成部分。2025年城市环境卫生管理操作流程手册要求各城市管理单位建立健全环境卫生信息采集与上报机制，确保数据真实、准确、及时，为科学决策和精细化管理提供支撑。在信息采集方面，应依托物联网、大数据、GIS（地理信息系统）等现代信息技术，构建覆盖城市各区域的环境卫生信息采集网络。根据《城市环境卫生管理技术规范》（CJJ/T234-2019），城市环境卫生信息采集应包括垃圾清运、保洁作业、市容秩序、环卫设施运行等关键指标。根据国家统计局2023年数据，全国城市生活垃圾收运量年均增长约12%，其中城市生活垃圾清运率需达到98%以上，以确保垃圾无害化处理。信息采集应通过移动终端、智能垃圾桶、环卫设备传感器等手段实现自动化采集，确保数据实时性。信息上报机制应遵循“分级上报、动态更新、实时反馈”的原则。根据《城市环境卫生信息管理规范》（CJJ/T235-2020），信息上报应包括垃圾清运量、保洁作业量、环卫设施运行状态、环境投诉处理情况等。上报内容需符合《城市环境卫生信息报送标准》，确保数据口径统一、内容完整。5.2城市环境卫生信息分析与反馈在信息采集的基础上，城市环境卫生信息分析与反馈是实现科学管理和精准施策的关键环节。2025年操作流程手册要求各城市管理单位建立信息分析模型，利用大数据分析、机器学习等技术，对环境卫生数据进行深度挖掘，为决策提供科学依据。信息分析应涵盖多个维度，包括但不限于：-垃圾清运效率分析：通过垃圾清运量、清运时间、清运覆盖率等指标，评估环卫作业效率；-环境卫生质量评估：基于空气质量、道路清洁度、绿化覆盖率等指标，评估城市环境卫生状况；-城市运行风险预警：通过数据分析识别潜在环境卫生问题，如垃圾堆积、道路扬尘、污水排放等；-环境卫生管理效果评估：通过对比历史数据，评估环卫管理措施的成效。根据《城市环境卫生信息分析技术规范》（CJJ/T236-2021），信息分析应采用数据挖掘、聚类分析、回归分析等方法，构建环境卫生动态监测模型，实现对城市环境卫生状况的实时监控与预警。信息反馈机制应建立在数据分析的基础上，通过信息化平台实现信息共享与协同治理。根据《城市环境卫生信息反馈管理办法》（CJJ/T237-2022），信息反馈应包括问题预警、整改建议、效果评估等环节，确保信息闭环管理。5.3城市环境卫生信息管理系统建设城市环境卫生信息管理系统是实现信息采集、分析、反馈一体化管理的核心平台。2025年操作流程手册要求各城市管理单位建设标准化、智能化、可扩展的城市环境卫生信息管理系统，提升城市管理的信息化水平。系统建设应遵循“统一平台、数据共享、业务协同”的原则，整合环卫作业、垃圾处理、环境监测、投诉反馈等多业务模块，实现数据互联互通。根据《城市环境卫生信息管理系统技术规范》（CJJ/T238-2023），系统应具备以下功能：-数据采集与传输：支持多种数据采集方式，确保数据实时性与准确性；-数据存储与管理：采用分布式数据库技术，实现数据安全与高效管理；-数据分析与可视化：支持多维度数据统计、趋势分析与可视化展示；-信息反馈与预警：基于数据分析结果，实现问题预警与整改建议推送；-业务协同与决策支持：支持多部门协同作业，为决策提供数据支撑。系统建设应注重技术标准与业务流程的深度融合，确保系统与现有城市管理系统（如市政管理平台、智慧城管系统）无缝对接。根据《城市环境卫生信息管理系统建设指南》（CJJ/T239-2024），系统建设应遵循“统一标准、分级部署、动态优化”的原则，确保系统可扩展性和可持续性。综上，2025年城市环境卫生信息管理操作流程手册要求各城市管理单位构建高效、智能、协同的城市环境卫生信息管理体系，通过信息采集、分析与反馈的闭环管理，提升城市环境卫生管理水平，推动城市治理向精细化、智能化方向发展。第6章城市环境卫生应急管理一、城市环境卫生突发事件应对机制6.1城市环境卫生突发事件应对机制随着城市化进程的加快，城市环境卫生突发事件频发，如垃圾溢出、污水污染、蚊蝇滋生、病媒生物传播等，已成为影响城市公共卫生安全的重要因素。为有效应对此类突发事件，应建立科学、系统、高效的应急管理机制，确保城市环境卫生工作在突发事件中保持稳定、有序、可控。根据《城市环境卫生管理条例》及相关法律法规，城市环境卫生突发事件应对机制应遵循“预防为主、防治结合、依法治理、科学应对”的原则。城市环境卫生应急管理机制应涵盖预警、响应、处置、恢复等关键环节，形成“监测预警—应急响应—处置恢复”一体化的应急管理链条。根据2025年城市环境卫生管理操作流程手册，城市环境卫生突发事件应对机制应具备以下核心要素：1.监测预警体系：建立多部门协同的环境监测网络，实时监控城市环境卫生状况，包括垃圾填埋场、污水处理厂、下水道系统、绿化带、公共厕所等关键区域。通过物联网、大数据、等技术手段，实现对环境风险的动态监测和预警。2.应急响应机制：根据突发事件的类型和严重程度，制定分级响应预案，明确不同级别响应的启动条件、响应措施和责任分工。例如，针对垃圾溢出事件，应启动三级响应机制，由街道、社区、环卫部门协同处置。3.应急处置机制：建立快速响应、专业处置的应急队伍，配备必要的应急物资和设备，如防尘口罩、防毒面具、垃圾清运车、消毒设备等。应急处置应遵循“先控制、后处理”原则，优先保障公共安全，减少环境污染和健康风险。4.应急恢复机制：在突发事件处置完成后，应迅速开展环境恢复工作，包括垃圾清理、污水处理、消毒灭菌、环境修复等。恢复工作应结合城市规划和生态修复，推动环境治理与城市可持续发展相结合。根据《2025年城市环境卫生管理操作流程手册》，城市环境卫生突发事件应对机制应结合城市功能分区和环境承载力，制定差异化应对策略，确保在不同区域、不同季节、不同天气条件下，都能有效应对环境卫生突发事件。二、城市环境卫生应急处置流程6.2城市环境卫生应急处置流程城市环境卫生突发事件的应急处置流程应遵循“预防、监测、预警、响应、处置、恢复”六大环节，确保突发事件得到及时、有效、科学的处理。1.监测与预警：通过环境监测网络和智能系统，实时采集城市环境卫生数据，包括垃圾清运量、污水处理量、污水排放情况、垃圾堆存情况、病媒生物密度等。当监测数据达到预警阈值时，启动预警机制，通知相关部门和单位。2.应急响应：根据预警级别，启动相应的应急响应预案。例如，当垃圾溢出事件发生时，应启动二级响应，由街道、社区、环卫部门联合开展应急处置工作，确保垃圾及时清运，防止二次污染。3.现场处置：应急处置应由专业环卫队伍、环保部门、卫生部门、公安部门等多部门协同作业，采取封闭式管理，防止污染物扩散。对于污染严重的区域，应立即启动应急隔离措施，设置警示标识，疏散周边居民，防止人员接触污染源。4.污染处理与消杀：在应急处置过程中，应采取专业消杀措施，如喷洒消毒液、使用紫外线灯、喷洒杀虫剂等，确保环境安全。对于受污染的土壤、水体、空气等，应进行专业处理，防止二次污染。5.恢复与评估：在应急处置完成后，应迅速开展环境恢复工作，包括垃圾清运、污水处理、环境消毒、生态修复等。同时，应进行事件评估，总结经验教训，优化应急预案，提升城市环境卫生应急能力。根据《2025年城市环境卫生管理操作流程手册》，应急处置流程应结合城市功能分区和环境承载力，制定差异化处置方案，确保在不同区域、不同季节、不同天气条件下，都能有效应对环境卫生突发事件。三、城市环境卫生应急演练与培训6.3城市环境卫生应急演练与培训为提升城市环境卫生突发事件的应对能力，应定期开展应急演练和培训，确保各类应急力量能够迅速、高效地响应突发事件，保障城市环境卫生安全。1.应急演练：应急演练应根据城市环境卫生突发事件的类型和特点，制定不同场景的演练方案，如垃圾溢出、污水污染、病媒生物传播、环境灾害等。演练应包括模拟突发情况、指挥调度、现场处置、污染处理、恢复重建等环节。通过演练发现应急预案中的不足，优化应急响应流程，提高应急队伍的实战能力。2.培训体系：城市环境卫生应急培训应涵盖应急知识、应急技能、应急装备使用、应急指挥协调等内容。培训应针对不同岗位人员，如环卫工人、应急管理人员、卫生监督员、环境工程师等，制定相应的培训计划，确保各类人员具备必要的应急知识和技能。3.培训内容：培训内容应包括但不限于以下方面：-城市环境卫生应急管理的基本知识；-应急预案的制定与执行；-应急处置流程与操作规范；-应急装备的使用与维护；-应急沟通与协调机制；-应急演练与实战能力提升。4.培训方式：培训可通过理论授课、案例分析、模拟演练、现场实训等方式进行，确保培训内容的实用性和可操作性。同时，应结合城市环境卫生管理的实际需求，开展专题培训，如“垃圾分类与处理”、“病媒生物防控”、“环境监测技术”等。根据《2025年城市环境卫生管理操作流程手册》，应急演练与培训应纳入城市环境卫生管理的常态化工作体系，定期组织演练和培训，确保各类应急力量具备快速反应、科学处置、高效恢复的能力。城市环境卫生应急管理应以科学、系统、高效的机制为核心，结合2025年城市环境卫生管理操作流程手册的要求，构建完善的应急体系，提升城市环境卫生突发事件的应对能力，保障城市生态环境安全与居民健康。第7章城市环境卫生宣传与教育一、城市环境卫生宣传工作制度7.1城市环境卫生宣传工作制度为切实加强城市环境卫生宣传教育工作，提升市民环保意识和参与度，依据《城市生活垃圾管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，结合2025年城市环境卫生管理操作流程手册要求，建立健全城市环境卫生宣传工作制度，确保宣传工作常态化、规范化、科学化。城市环境卫生宣传工作制度应涵盖宣传目标、组织架构、职责分工、宣传内容、宣传形式、考核评估、责任追究等内容。根据2025年城市环境卫生管理操作流程手册要求，宣传工作应以“全民参与、共建共享”为核心，将环境卫生宣传纳入城市治理现代化的重要组成部分。根据国家统计局2023年数据，我国城市居民对环境卫生的知晓率约为85.6%，但实际参与率仅为42.3%。因此，宣传工作需进一步强化，提高宣传的针对性和实效性，提升市民的环保意识和参与度。城市环境卫生宣传工作应由市城市管理综合执法局牵头，联合教育、文旅、宣传、卫生、生态环境等多部门共同推进。宣传工作应建立“政府主导、部门协同、群众参与”的工作机制，形成全社会共同参与的良性循环。7.2城市环境卫生宣传内容与形式7.2.1宣传内容城市环境卫生宣传内容应围绕环境卫生管理的法律法规、政策要求、操作流程、文明行为规范、垃圾分类知识、公共卫生安全等内容展开。具体内容应包括：-《城市生活垃圾管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规内容；-城市环境卫生管理的政策文件、操作流程、技术标准；-垃圾分类知识、绿色生活理念、环保知识；-城市市容环境管理的法律法规与责任追究机制；-城市环境卫生管理中的常见问题与解决方案；-城市环境卫生管理的典型案例与经验分享。根据2023年《中国城市环境卫生发展报告》，我国城市环境卫生宣传内容应突出“以案释法”“以点带面”“以评促改”等宣传方式，增强宣传的实效性与感染力。7.2.2宣传形式城市环境卫生宣传形式应多样化，涵盖传统媒体与新媒体、线下活动与线上平台、教育宣传与志愿服务等多种形式。具体包括：-电视、广播、报纸等传统媒体的宣传；-网络平台（如微博、公众号、短视频平台）的宣传；-专题讲座、培训班、培训班、宣传栏、宣传手册等线下宣传；-城市环境宣传月、宣传周、宣传日等活动；-环保志愿者宣传、社区宣传、学校宣传等基层宣传；-城市环境卫生管理中的典型案例宣传、经验推广等。根据2023年《中国城市环境卫生发展报告》，城市环境卫生宣传应注重“贴近生活、贴近群众、贴近实际”，通过生动、直观、易懂的方式传播环境卫生知识，增强市民的参与感和获得感。7.3城市环境卫生宣传教育活动7.3.1宣传活动组织城市环境卫生宣传教育活动应由市城市管理综合执法局牵头，联合相关部门共同组织，确保宣传活动的系统性、持续性和广泛性。宣传活动应结合城市环境卫生管理的阶段性任务，制定年度宣传计划，明确宣传目标、内容、形式、时间安排和责任单位。根据2023年《中国城市环境卫生发展报告》，城市环境卫生宣传教育活动应注重“分层分类、精准施策”，针对不同群体（如学生、老年人、商户、居民等）开展有针对性的宣传，提高宣传的覆盖面和实效性。7.3.2宣传活动内容城市环境卫生宣传教育活动应围绕以下内容展开：-城市环境卫生法律法规的宣传；-城市环境卫生管理的政策与技术标准；-垃圾分类知识与实践；-绿色生活理念与环保行为；-城市环境卫生管理中的常见问题与解决方案；-城市环境卫生管理中的典型案例与经验分享。根据2023年《中国城市环境卫生发展报告》，城市环境卫生宣传教育活动应注重“以案释法”“以点带面”“以评促改”，通过典型案例宣传，增强市民的参与感和责任感。7.3.3宣传活动形式城市环境卫生宣传教育活动应采用多种形式，包括但不限于：-线上宣传：通过公众号、短视频平台、微博、抖音等新媒体平台开展线上宣传；-线下宣传：通过宣传栏、宣传手册、宣传车、宣传标语、社区宣传、学校宣传等方式开展线下宣传；-活动宣传：通过举办环境卫生宣传月、宣传周、宣传日等活动，开展集中宣传；-互动宣传：通过问卷调查、意见征集、环保志愿者活动等方式，增强市民的参与感和互动性。根据2023年《中国城市环境卫生发展报告》，城市环境卫生宣传教育活动应注重“寓教于乐、寓理于行”，通过生动、直观、易懂的方式传播环境卫生知识，增强市民的参与感和获得感。7.3.4宣传活动评估城市环境卫生宣传教育活动应建立评估机制，定期对宣传效果进行评估，确保宣传工作取得实效。评估内容包括宣传覆盖率、市民知晓率、参与度、满意度等指标。根据2023年《中国城市环境卫生发展报告》，城市环境卫生宣传教育活动应注重“效果导向”，通过数据反馈、群众评价等方式，不断优化宣传内容和形式，提高宣传工作的科学性和实效性。第8章城市环境卫生管理操作流程手册一、城市环境卫生管理操作流程8.1城市环境卫生管理的总体流程城市环境卫生管理应遵循“源头管控、分类处理、资源化利用、无害化处置”的原则，建立“政府主导、部门协同、社会参与”的管理模式，确保城市环境卫生管理的科学性、系统性和可持续性。根据2023年《中国城市环境卫生发展报告》，城市环境卫生管理应以“精细化、智能化、绿色化”为目标，通过科学规划、技术手段和制度保障，实现城市环境卫生管理的高效运行。8.2城市环境卫生管理的实施步骤城市环境卫生管理的实施步骤包括：1.规划与设计：根据城市总体规划和环境卫生需求，制定环境卫生管理方案；2.设施建设：建设垃圾处理设施、垃圾分类收集点、环卫车辆等；3.人员培训：对环卫人员进行专业培训，提高其环境卫生管理能力；4.日常管理：开展日常环境卫生巡查、垃圾清运、分类处理等工作；5.监督与考核：建立环境卫生管理监督机制，定期开展考核和评估；6.宣传与教育：开展环境卫生宣传与教育，提高市民的环保意识和参与度。根据2023年《中国城市环境卫生发展报告》，城市环境卫生管理应注重“全过程管理”，从规划、建设、运行到监督、评估，形成闭环管理，确保管理工作的科学性和有效性。8.3城市环境卫生管理的保障机制城市环境卫生管理应建立完善的保障机制，包括：-制度保障：制定环境卫生管理相关法律法规，明确管理职责；-技术保障：引入智能化管理技术，提升城市管理效率；-资金保障：设立环境卫生管理专项经费，确保管理工作的可持续性；-社会参与：鼓励市民、企业、社会组织参与环境卫生管理，形成共建共享的良好氛围。根据2023年《中国城市环境卫生发展报告》，城市环境卫生管理应注重“制度创新、技术赋能、社会协同”，通过制度保障、技术支撑和多方参与，实现城市环境卫生管理的高质量发展。8.4城市环境卫生管理的数字化转型随着信息技术的不断发展，城市环境卫生管理应积极推进数字化转型，实现管理方式的智能化、信息化和数据化。根据2023年《中国城市环境卫生发展报告》，城市环境卫生管理应充分利用大数据、云计算、等技术手段，提升城市管理的精准度和效率，实现城市环境卫生管理的智能化、精细化和可持续化。8.5城市环境卫生管理的考核与奖惩机制城市环境卫生管理应建立科学的考核与奖惩机制，确保管理工作的落实和成效。根据2023年《中国城市环境卫生发展报告》，城市环境卫生管理应建立“目标导向、过程管理、结果考核”的考核机制，通过量化指标，对管理成效进行评估，激励管理单位和人员积极履行职责，提升城市管理的科学性和有效性。8.6城市环境卫生管理的持续改进城市环境卫生管理应不断总结经验，发现问题，持续改进管理方式和方法，提升管理水平。根据2023年《中国城市环境卫生发展报告》，城市环境卫生管理应注重“动态管理、持续改进”，通过定期评估和反馈，不断优化管理流程，提升管理水平，实现城市环境卫生管理的高质量发展。第8章城市环境卫生管理考核与奖惩一、城市环境卫生管理考核机制8.1城市环境卫生管理考核机制城市环境卫生管理考核机制是保障城市环境卫生质量、提升城市管理水平的重要手段。根据《2025年城市环境卫生管理操作流程手册》的要求，考核