安全生产执法程序制度

PAGE安全生产执法程序制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，规范安全生产执法程序，保障安全生产法律法规的贯彻实施，保护人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内部安全生产执法活动，包括对各部门、各生产经营单位及相关人员的安全生产监督检查、违法行为查处等。（三）执法原则1.合法性原则：安全生产执法必须严格依照法律法规规定的权限、程序和方式进行，确保执法行为合法有效。2.公正公开原则：执法过程和结果应公正、公平，不偏袒任何一方，同时应向社会公开执法依据、执法程序、执法结果等信息，接受社会监督。3.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，应注重对生产经营单位及相关人员进行安全生产宣传教育，引导其自觉遵守安全生产法律法规，对违法行为依法予以处罚，达到教育和惩戒的目的。4.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，方便生产经营单位及相关人员，及时解决安全生产问题。二、执法主体与职责（一）执法主体本公司/组织设立安全生产执法机构，负责具体实施安全生产执法工作。执法人员应具备相应的安全生产知识和执法资格，经培训考核合格后，方可从事执法工作。（二）职责1.安全生产执法机构职责贯彻执行国家安全生产法律法规和方针政策，制定本公司/组织安全生产执法工作计划和方案。组织开展安全生产日常监督检查、专项检查和综合检查，对发现的安全生产违法行为和事故隐患及时进行处理。依法查处安全生产违法行为，对重大违法行为和事故隐患进行挂牌督办，跟踪整改情况。负责安全生产执法文书的制作、送达和归档管理，建立健全安全生产执法档案。组织开展安全生产宣传教育和培训工作，提高生产经营单位及相关人员的安全生产意识和技能。参与安全生产事故的调查处理，提供相关执法证据和资料。完成上级交办的其他安全生产执法工作任务。2.执法人员职责严格遵守安全生产执法程序和相关法律法规，依法履行执法职责。认真开展安全生产监督检查工作，如实记录检查情况，及时发现和纠正安全生产违法行为和事故隐患。依法收集、调取与案件有关的证据材料，准确认定违法行为事实，提出合理的处罚建议。负责安全生产执法文书的填写、送达和执行，确保执法文书的合法性和规范性。积极参与安全生产宣传教育和培训活动，向生产经营单位及相关人员宣传安全生产法律法规和知识。保守执法工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。三、执法程序（一）立案1.安全生产执法机构在监督检查过程中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患，应当及时进行初步核查。2.经初步核查，认为符合立案条件的，应当填写《立案审批表》，报本公司/组织负责人批准立案。立案条件包括：有明确的违法行为主体；有违法事实和证据；属于本公司/组织安全生产执法管辖范围；依法应当给予行政处罚。3.《立案审批表》应当载明案件来源、违法行为主体、违法事实、立案依据、承办人意见等内容。（二）调查取证1.立案后应当及时成立案件调查组，指定两名以上具有执法资格的执法人员为调查人员。调查人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。2.调查人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.调查人员可以依法采取以下措施收集证据：进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；对检查中发现的安全生产违法行为或者事故隐患，责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品场所予以查封，并依法作出处理决定。4.调查人员应当制作《询问笔录》，如实记录当事人的陈述和申辩。询问笔录应当交当事人核对无误后签字或者盖章确认。当事人拒绝签字或者盖章的，调查人员应当注明情况。5.调查人员应当收集与案件有关的原始凭证作为证据。调取原始凭证确有困难的，可以复制，复制件应当注明“经核对与原件无误”，并由出具证据的单位或者个人签名或者盖章。6.对涉及专门性问题的，应当委托具有相应资质的机构进行鉴定。鉴定结论应当由鉴定机构加盖印章，并由鉴定人签名或者盖章。（三）案件审理1.案件调查终结后，案件调查组应当及时将案件调查情况和处理意见提交安全生产执法机构进行审理。2.安全生产执法机构应当对案件的事实、证据、法律适用、处罚种类和幅度、程序等进行全面审查，提出审理意见。3.审理案件时，可以根据需要听取案件调查人员的汇报，询问当事人、证人，对有关证据进行核实。4.经审理，认为案件事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚适当的，应当予以认可；认为案件事实不清、证据不足、定性不准、程序违法、处罚不当的，应当提出纠正意见，退回案件调查组补充调查或者重新调查。（四）告知与听证1.安全生产执法机构在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。安全生产执法机构必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，安全生产执法机构应当采纳。3.对拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定的，当事人有权要求举行听证。当事人要求听证的，安全生产执法机构应当组织听证。听证按照以下程序进行：当事人要求听证的，应当在安全生产执法机构告知后三日内提出；安全生产执法机构应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；听证由安全生产执法机构指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。4.听证结束后，安全生产执法机构应当根据听证情况，依法作出决定。（五）处罚决定1.安全生产执法机构根据案件审理和听证情况，制作《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的安全生产执法机构名称和日期等内容。2.《行政处罚决定书》应当加盖本公司/组织印章。3.安全生产执法机构应当在宣告后将《行政处罚决定书》当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将《行政处罚决定书》送达当事人。（六）处罚执行1.当事人应当自收到《行政处罚决定书》之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和安全生产执法机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.安全生产执法机构应当对处罚执行情况进行跟踪检查，督促当事人履行处罚决定。当事人逾期不履行处罚决定的，可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。（七）结案1.当事人履行处罚决定后，案件调查组应当制作《结案审批表》，报安全生产执法机构负责人批准结案。2.《结案审批表》应当载明案件来源、立案时间、当事人基本情况、违法事实、处罚决定、执行情况等内容。3.案件结案后，安全生产执法机构应当将案件材料立卷归档，妥善保管。四、执法监督与责任追究（一）执法监督1.本公司/组织应当建立健全安全生产执法监督制度，加强对安全生产执法工作的监督检查。2.安全生产执法监督的内容包括：执法主体是否合法；执法人员是否具备执法资格；执法程序是否合法；执法文书是否规范；执法行为是否公正、廉洁；其他需要监督的事项。3.安全生产执法机构应当定期对执法工作进行自查自纠，发现问题及时整改。同时，应当接受上级部门和社会公众的监督，对监督检查中发现的问题，应当认真对待，及时处理。（二）责任追究1.执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究