农业农村安全生产制度

PAGE农业农村安全生产制度总则目的为加强农业农村安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进农业农村经济持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区农业农村实际情况，制定本制度。适用范围本制度适用于本地区行政区域内从事农业生产经营活动的单位和个人，包括但不限于种植、养殖、农产品加工、农业机械作业、农村基础设施建设、农村消防、农村沼气使用等领域。基本原则1.安全第一、预防为主、综合治理把保障人民群众生命财产安全放在首位，坚持预防为主、综合治理的方针，强化安全意识，落实安全责任，加强安全管理，有效防范和遏制生产安全事故的发生。2.属地管理、分级负责按照属地管理原则，各级政府负责本行政区域内农业农村安全生产工作的领导和管理，实行分级负责、条块结合、以块为主的工作机制。3.谁主管、谁负责农业农村生产经营单位和个人是安全生产的责任主体，应当依法履行安全生产职责，承担安全生产责任。各级农业农村部门和其他有关部门按照各自职责，负责本行业领域的安全生产监督管理工作。4.依法监管、规范运行严格依照国家法律法规和行业标准，加强安全生产监管执法，规范安全生产行为，确保安全生产工作依法依规进行。安全生产责任制政府职责1.加强组织领导各级政府应当将农业农村安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，加强对农业农村安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作协调机制，及时研究解决安全生产工作中的重大问题。2.制定政策措施制定和完善促进农业农村安全生产的政策措施，加大对安全生产基础设施建设、安全技术研发、安全培训教育等方面的投入，鼓励和支持农业农村生产经营单位和个人加强安全生产管理。3.强化监督检查组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内农业农村安全生产工作进行监督检查，及时排查治理安全隐患，依法查处安全生产违法行为。4.组织应急救援制定和完善农业农村生产安全事故应急预案，建立应急救援体系，组织应急救援演练，提高应急救援能力。发生生产安全事故时，应当及时组织救援，做好事故调查处理工作。部门职责1.农业农村部门负责指导、监督农业生产经营单位和个人的安全生产工作，组织开展农业安全生产宣传教育和培训。负责农业机械、设施农业、农产品加工等行业领域的安全生产监督管理，排查治理安全隐患。负责农村沼气工程建设、使用的安全监督管理，指导农村沼气用户安全使用沼气。参与农村消防、农村基础设施建设等方面的安全生产监督管理工作。2.应急管理部门负责指导协调农业农村安全生产工作，综合监督管理农业农村生产安全事故调查处理工作，组织协调重大生产安全事故应急救援工作。3.其他有关部门按照各自职责，负责本行业领域内农业农村安全生产的相关工作。如市场监管部门负责农业生产资料、农产品质量安全监管中的安全生产工作；水利部门负责农村水利设施建设、运行的安全监督管理；住房城乡建设部门负责农村住房建设、危房改造等方面的安全管理；消防救援机构负责农村消防工作的监督指导等。生产经营单位职责1.建立健全安全生产责任制明确主要负责人、分管负责人、各部门和各岗位人员的安全生产职责，签订安全生产责任书，将安全生产责任落实到每个环节、每个岗位和每个人。2.制定安全生产规章制度和操作规程根据国家法律法规和行业标准，结合本单位实际情况，制定完善安全生产规章制度和操作规程，包括安全生产责任制、安全检查制度、安全教育培训制度、事故应急预案及演练制度、安全事故报告和处理制度等，并严格执行。3.保证安全生产投入按照国家有关规定，保证安全生产所必需的资金投入，用于改善安全生产条件、更新安全设备、开展安全教育培训、进行安全技术研发等。4.加强安全生产管理设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，加强对生产经营活动的全过程安全管理。定期进行安全检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患。5.开展安全教育培训对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。6.制定事故应急预案并演练根据本单位的特点，制定生产安全事故应急预案，定期组织演练，提高应对事故的能力。发生事故时，应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时报告当地政府和有关部门。安全管理制度安全检查制度1.定期检查生产经营单位应当定期组织安全生产检查，包括日常检查、月度检查、季度检查、年度检查等。检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全设备设施运行情况、从业人员操作规范情况、安全隐患排查治理情况等。2.专项检查针对农业农村安全生产的重点领域和关键环节，如农业机械作业、农村沼气使用、农产品加工等，开展专项安全检查。专项检查应当制定详细的检查方案，明确检查内容、方法和标准，确保检查工作的针对性和有效性。3.季节性检查根据不同季节的特点，开展季节性安全生产检查。如春季重点检查农业生产设施的维修保养情况，夏季重点检查农村沼气安全使用和防汛情况，秋季重点检查农产品收获和储存安全情况，冬季重点检查农村消防和农业机械防寒保暖情况等。4.隐患排查治理对检查中发现的安全隐患，应当建立台账，明确隐患的名称、位置、类型、等级、整改措施、整改责任人、整改期限等信息。按照“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）的要求，及时进行整改。对重大安全隐患，应当立即停止生产经营活动，采取有效的防范措施，并及时报告当地政府和有关部门。安全教育培训制度1.培训计划生产经营单位应当制定年度安全教育培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间、培训方式等。培训计划应当根据国家法律法规、行业标准和本单位实际情况进行制定，并报当地农业农村部门备案。2.培训内容安全教育培训内容应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析、应急救援知识等。培训内容应当符合国家有关规定和行业标准，注重实用性和针对性。3.培训方式安全教育培训可以采用集中培训、现场培训、网络培训等多种方式进行。对新入职人员应当进行三级安全教育培训，即厂（公司）级、车间（部门）级、班组级安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。对在岗人员应当定期进行再培训，确保其安全知识和技能的不断更新。4.培训档案建立健全安全教育培训档案，记录培训时间、培训内容、培训对象、考核结果等信息。培训档案应当妥善保管，以备查阅。事故应急预案及演练制度1.应急预案制定生产经营单位应当根据本单位的特点和可能发生的事故类型，制定生产安全事故应急预案。应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应当符合国家有关规定和行业标准，具有科学性、实用性和可操作性。2.预案评审与备案应急预案制定后，应当组织内部评审，并邀请有关专家进行评审。评审通过后，报当地政府有关部门备案。3.演练计划制定年度应急演练计划，明确演练的内容、时间、地点、参与人员等。演练计划应当根据本单位的实际情况和可能发生的事故类型进行制定，确保演练工作的针对性和有效性。4.演练实施按照演练计划组织实施应急演练。演练前应当制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、步骤、参与人员职责等。演练过程中应当模拟真实事故场景，检验应急预案的可行性和有效性，提高从业人员的应急处置能力。5.演练总结与改进演练结束后，应当及时进行总结评估，针对演练中发现的问题，对应急预案进行修订完善，不断提高应急管理水平。安全事故报告和处理制度1.事故报告发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故调查事故发生后，应当按照有关规定成立事故调查组，对事故进行调查。事故调查组应当查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。3.事故处理根据事故调查结果，对事故责任者依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对事故造成的伤亡人员，应当按照国家有关规定给予赔偿。同时，应当及时总结事故教训，采取有效措施，防止类似事故再次发生。安全保障措施安全设施建设1.农业生产设施加强农田水利设施、温室大棚、畜禽养殖场舍等农业生产设施的建设和维护，确保其安全可靠。在建设农业生产设施时，应当按照国家有关标准和规范进行设计、施工，保证设施的结构安全和使用功能。2.农村基础设施加强农村道路、桥梁、电力、通信、供水、排水等基础设施的建设和维护，确保其安全运行。在农村基础设施建设过程中，应当严格按照相关标准和规范进行施工，加强质量监管，确保基础设施的质量和安全。3.安全设备配备农业生产经营单位应当按照国家有关规定，配备必要的安全设备，如农业机械的安全防护装置、农村沼气工程的脱硫脱水装置、农产品加工设备的安全联锁装置等。安全设备应当定期进行维护保养和检测检验，确保其正常运行。安全投入保障1.政府投入各级政府应当加大对农业农村安全生产的投入，安排专项资金用于安全生产基础设施建设、安全技术研发、安全培训教育、应急救援体系建设等方面。2.企业投入农业生产经营单位应当保证安全生产投入的有效实施，按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，用于改善安全生产条件、更新安全设备、开展安全教育培训、进行安全技术研发等。3.社会投入鼓励和引导社会资本参与农业农村安全生产工作，通过设立安全生产基金、开展安全生产公益活动等方式，支持农业农村安全生产事业的发展。安全技术推广应用1.推广先进适用技术加强农业农村安全生产先进适用技术的推广应用，如农业机械智能化操作技术、农村沼气安全监测技术、农产品质量安全追溯技术等。通过技术创新，提高农业农村安全生产水平。2.加强科技研发鼓励科研机构、高等院校和企业开展农业农村安全生产技术研发，针对农业农村安全生产中的关键问题和薄弱环节，开展技术攻关，为农业农村安全生产提供技术支撑。3.建立技术服务体系建立健全农业农村安全生产技术服务体系，为农业生产经营单位和个人提供安全技术咨询、技术培训、技术指导等服务，帮助其提高安全生产管理水平。监督管理监管部门职责分工1.农业农村部门负责本行业领域内农业农村安全生产的日常监督检查，依法查处安全生产违法行为。对发现的安全隐患，应当责令生产经营单位立即整改；对重大安全隐患，应当及时报告当地政府，并配合有关部门进行整改。2.应急管理部门负责指导协调农业农村安全生产工作，综合监督管理农业农村生产安全事故调查处理工作，组织协调重大生产安全事故应急救援工作。对农业农村安全生产工作进行综合监督检查，对发现的问题及时督促有关部门进行整改。3.其他有关部门按照各自职责，负责本行业领域内农业农村安全生产的相关监督管理工作。如市场监管部门负责农业生产资料、农产品质量安全监管中的安全生产工作；水利部门负责农村水利设施建设、运行的安全监督管理；住房城乡建设部门负责农村住房建设、危房改造等方面的安全管理；消防救援机构负责农村消防工作的监督指导等。各部门应当加强协作配合，形成监管合力。监管执法措施1.现场检查监管部门有权进入农业生产经营单位和个人的生产经营场所进行现场检查，查阅、复制有关资料，向有关单位和人员了解情况。2.责令整改对检查中发现的安全生产违法行为和安全隐患，监管部门应当责令生产经营单位和个人立即整改或者限期整改。对拒不整改或者整改不力的，依法予以处罚。3.行政处罚对违反安全生产法律法规的生产经营单位和个人，监管部门应当依法给予行政处罚。行政处罚种类包括警告、罚款、责令停产停业整顿、暂扣或者吊销许可证等。4.行政强制措施对存在重大安全隐患，可能发生生产安全事故的生产经营单位和个人，监管部门有权采取行政强制措施，如责令停止生产经营活动、查封扣押有关设备设施等，防止事故发生。事故责任追究1.依法追究责任对发生生产安全事故