食品生产企业黑名单制度

PAGE食品生产企业黑名单制度一、总则（一）目的为加强食品生产企业监管，规范食品生产秩序，保障食品安全，维护消费者合法权益，依据相关法律法规，制定本食品生产企业黑名单制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事食品生产活动的企业及相关单位。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规及相关行业标准，对食品生产企业违法违规行为进行认定和处理。2.客观公正原则：以事实为依据，确保黑名单信息真实、准确、公正，避免主观随意性。3.动态管理原则：对列入黑名单的企业实行动态跟踪管理，根据企业整改情况及时调整名单。4.社会监督原则：鼓励社会公众参与监督，对食品生产企业违法违规行为进行举报，共同维护食品安全。二、黑名单的认定标准（一）生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品1.食品中致病性微生物，如沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、大肠杆菌等超过国家标准规定的限量。2.农药残留、兽药残留、重金属等有害物质含量超出食品安全国家标准的允许范围。（二）生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品1.婴幼儿配方食品中蛋白质、脂肪、碳水化合物等营养成分的含量不符合相应食品安全国家标准。2.其他特定人群主辅食品，如老年人、孕妇、运动员等专用食品的营养成分不符合标准要求。（三）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品1.销售未经检验检疫或检验检疫不合格的病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类。2.利用病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类生产加工食品。（四）经营超过保质期的食品1.销售超过食品包装上标注的保质期的食品。2.将超过保质期的食品进行回收、重新加工或销售。（五）生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品1.生产经营国家卫生行政部门发布的禁止生产经营的食品类别，如特定时期禁止生产经营的野生动物制品等。2.违反国家其他特殊防病规定生产经营的食品。（六）利用新的食品原料生产食品或者生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，未通过安全性评估1.企业未经国务院卫生行政部门许可，擅自使用新的食品原料生产食品。2.生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种未按照规定进行安全性评估并通过审查。（七）食品生产经营者在食品中添加药品1.在食品生产过程中添加国家禁止使用的药品。2.在食品中添加非食用物质或其他危害人体健康的物质，冒充药品功效。（八）拒绝、阻挠、干涉食品药品监督管理部门依法开展食品安全监督检查、事故调查处理的1.拒绝食品药品监督管理部门进入生产经营场所实施现场检查。2.阻碍执法人员依法进行抽样检验、查封扣押等执法活动。3.干扰事故调查处理工作，不配合提供相关资料和信息。（九）发生食品安全事故，隐匿、伪造、毁灭有关证据的1.在食品安全事故发生后，故意隐瞒事故真相。2.伪造、篡改与事故相关的记录、票据、文件等证据。3.毁灭可能对事故调查有价值的证据材料。（十）法律法规规定的其他严重违法行为1.违反食品安全相关法律法规，情节严重，对社会造成较大危害的行为。2.多次实施轻微违法行为，累计达到严重违法程度的情况。三、黑名单的列入程序（一）线索收集1.食品药品监督管理部门通过日常监督检查、抽样检验、投诉举报、媒体曝光、上级交办等途径收集食品生产企业违法违规线索。2.鼓励社会公众通过12331热线、网络平台等渠道对食品生产企业违法违规行为进行举报，举报信息经核实后作为线索来源。（二）调查核实1.对收集到的线索，食品药品监督管理部门应及时组织人员进行调查核实。调查人员不得少于两人，并出示执法证件。2.调查过程中，应全面、客观、公正地收集证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。3.对违法违规事实清楚、证据确凿的，应制作调查笔录，由被调查人签字确认；对拒绝签字的，应注明情况。（三）告知与听证（可选择）1.在作出列入黑名单决定前，食品药品监督管理部门应告知企业拟列入黑名单的事实、理由及依据，并告知企业依法享有的陈述、申辩权利。2.企业要求听证的，食品药品监督管理部门应按照《行政处罚法》等相关法律法规的规定组织听证。听证应公开进行，允许公众旁听，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。3.企业在规定时间内进行陈述、申辩或听证的，食品药品监督管理部门应充分听取其意见，并对陈述、申辩或听证提出的事实、理由和证据进行复核。（四）列入决定1.经调查核实，企业违法违规行为符合黑名单认定标准的，食品药品监督管理部门应制作列入黑名单决定书，载明企业名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、违法违规事实、列入黑名单依据、列入期限等内容。2.列入黑名单决定书应加盖食品药品监督管理部门公章，并通过政府网站、部门公告栏、新闻媒体等渠道向社会公布。公布内容应包括企业名称、违法违规行为、列入黑名单期限等信息，方便公众查询和监督。四、黑名单的管理与公示（一）管理部门食品药品监督管理部门负责食品生产企业黑名单的管理工作，明确专门机构和人员负责黑名单信息的收集、整理、更新、公示及后续监督管理等工作。（二）公示平台1.在食品药品监督管理部门官方网站设立黑名单专栏，集中公示食品生产企业黑名单信息。公示内容应包括企业名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、违法违规行为、列入黑名单日期、列入期限等详细信息。2.同时，将黑名单信息推送至当地政府信用信息共享平台、全国信用信息共享平台等，实现信息共享和联合惩戒。（三）公示期限1.根据企业违法违规行为的严重程度，确定黑名单的公示期限。一般违法行为的公示期限为[X]年，严重违法行为的公示期限为[X]年。2.公示期限自列入黑名单决定书公布之日起计算。在公示期限内，企业应积极整改，完成整改并经食品药品监督管理部门验收合格的，可提前移出黑名单。（四）动态管理1.建立黑名单信息动态更新机制，定期对黑名单企业进行跟踪检查。对已整改到位、符合食品安全要求的企业，经企业申请、食品药品监督管理部门核实后，及时移出黑名单。2.对在黑名单公示期间再次发生违法违规行为的企业，延长其黑名单公示期限，并依法从重处罚。3.及时更新黑名单企业的相关信息，如企业名称变更、法定代表人更换等，确保公示信息的准确性和时效性。五、黑名单企业的惩戒措施（一）行政处罚1.对列入黑名单的食品生产企业依法给予严厉的行政处罚，包括但不限于罚款、吊销许可证、没收违法所得、责令停产停业等。2.根据企业违法违规行为的性质和情节，按照法律法规规定的上限进行处罚，加大违法成本，形成有效震慑。（二）信用惩戒1.食品药品监督管理部门将黑名单企业信息推送至信用管理部门，纳入企业信用档案，实施联合惩戒。2.在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面予以限制或禁止，使失信企业在市场竞争中受到制约。3.对黑名单企业的法定代表人、主要负责人等实施个人信用惩戒，限制其担任其他企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员等职务。（三）行业禁入1.在黑名单公示期限内，禁止列入黑名单的企业参与食品行业相关评优评先活动。2.限制企业在一定期限内不得从事食品生产经营活动，或对其生产经营活动进行严格限制，如限制产品品种、销售范围等。（四）社会舆论监督1.通过新闻媒体、网络平台等渠道，对黑名单企业的违法违规行为进行曝光，引起社会公众关注，形成舆论压力。2.鼓励消费者对黑名单企业进行抵制，引导社会公众树立正确的消费观念，增强食品安全意识。六、黑名单企业的整改与移出程序（一）整改要求1.列入黑名单的企业应制定详细的整改计划，明确整改措施、责任人和整改期限。整改计划应报食品药品监督管理部门备案。2.企业应针对违法违规行为进行全面整改，并建立健全食品安全管理制度，加强人员培训，提高食品安全管理水平。3.整改过程中，企业应定期向食品药品监督管理部门报告整改情况，接受监督检查。（二）整改验收1.整改期限届满后，企业应向食品药品监督管理部门提交整改报告，并申请验收。2.食品药品监督管理部门应组织人员对企业整改情况进行现场验收，重点检查企业是否已消除违法违规行为，食品安全管理制度是否有效运行，人员是否具备相应的食品安全知识和技能等。3.验收合格的，食品药品监督管理部门应出具验收合格证明；验收不合格的，应责令企业继续整改，直至验收合格。（三）移出程序1.企业整改验收合格后，可向食品药品监督管理部门提交移出黑名单申请。申请应包括企业基本情况、违法违规行为整改情况、申请移出黑名单的理由等内容。2.食品药品监督管理部门对企业的移出申请进行审核，经审核符合条件的，作出移出黑名单决定，并在官方网站等平台公示。公示期为[X]个工作日，公示无异议的，正式将企业移出黑名单。七、监督与保障（一）内部监督1.食品药品监督管理部门应建立健全内部监督机制，加强对黑名单制度实施过程的监督检查，防止出现滥用职权、徇私舞弊等行为。2.对在黑名单认定、管理、公示等工作中存在违规行为的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督1.接受社会公众和媒体的监督，对公众和媒体反映的问题及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。2.设立举报投诉电话、邮箱等，畅通投诉举报渠道，鼓励社会公众对食品生产企业违法违规行为进行监督举报，对举报属实的给予奖励。（三）保障措施1.加强食品药品监督管