山东生产经营单位新制度

PAGE山东生产经营单位新制度一、总则（一）目的为加强山东生产经营单位的安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山东省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。包括各类企业、个体工商户、事业单位等。（三）基本原则1.安全第一原则：生产经营单位必须始终把安全放在首位，坚持安全发展理念，切实保障安全生产。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全风险防控和隐患排查治理机制，防患于未然。3.综合治理原则：充分运用法律、行政、经济、科技等手段，调动各方面积极性，形成全社会共同参与的安全生产工作格局。（四）引用法律法规及标准本制度引用了《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等国家和地方相关法律法规，以及《企业安全生产标准化基本规范》、《危险化学品重大危险源辨识》等行业标准。二、生产经营单位主体责任（一）主要负责人职责1.建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设。2.组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。4.保证本单位安全生产投入的有效实施。5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。7.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理机构及人员配备1.矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。2.安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行下列职责：组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。组织或者参与本单位应急救援演练。检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。督促落实本单位安全生产整改措施。（三）全员安全生产责任制1.生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。2.全员安全生产责任制应当涵盖本单位从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习学生等）的所有岗位和人员。3.生产经营单位应当将全员安全生产责任制教育培训纳入安全生产年度培训计划，通过多种形式加强对全员安全生产责任制的宣传贯彻，确保全体从业人员熟悉有关安全生产责任制的内容和要求，自觉遵守、落实安全生产责任制。（四）安全生产资金投入1.生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。2.有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院应急管理部门征求国务院有关部门意见后制定。3.生产经营单位不得因安全生产资金投入不足而降低安全生产条件。对由于资金投入不足影响安全生产的，应当责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。三、安全生产规章制度（一）安全生产责任制考核制度1.明确考核主体、对象、内容、方式、周期等。2.制定详细的考核标准，对安全生产责任制的落实情况进行量化考核。3.将考核结果与奖惩挂钩，对安全生产责任制落实到位的部门和个人给予奖励，对未落实或落实不到位的进行处罚。（二）安全生产教育培训制度1.规定生产经营单位各级各类人员的安全生产教育培训内容、时间、方式等。2.新员工入职必须进行三级安全教育培训，经考试合格后方可上岗。3.定期组织在岗员工的安全生产再培训，提高员工的安全意识和操作技能。4.对特种作业人员、危险化学品从业人员等特殊岗位人员，必须按照国家规定进行专门的培训和考核，取得相应资格证书后方可上岗作业。（三）安全生产检查制度1.明确安全生产检查的组织形式、检查内容、检查周期等。2.定期开展全面的安全生产检查，包括日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。3.对检查中发现的事故隐患，应当立即采取措施予以消除；不能立即消除的，应当制定并落实防范措施，限期整改。4.建立安全生产检查台账，详细记录检查情况、发现的问题及整改情况。（四）安全风险分级管控制度1.组织开展安全风险辨识，全面排查本单位存在的各类安全风险。2.对辨识出的安全风险进行评估，确定风险等级。3.根据风险等级，实施差异化的管控措施，对重大风险要重点监控，确保风险始终处于可控状态。4.定期对安全风险分级管控情况进行评审和更新，确保风险管控措施的有效性。（五）事故隐患排查治理制度1.建立事故隐患排查治理机制，明确排查治理的责任主体、流程、方法等。2.生产经营单位应当定期组织开展事故隐患排查治理工作，并如实记录排查治理情况。3.对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。4.一般事故隐患由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。重大事故隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。5.事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。（六）危险作业管理制度1.对动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、吊装作业、盲板抽堵作业、动土作业、断路作业等危险作业进行明确界定。2.制定危险作业审批制度，未经审批不得进行危险作业。3.危险作业前必须进行风险评估，制定安全防范措施，并安排专人进行现场监护。4.作业人员必须严格遵守危险作业操作规程，确保作业安全。（七）应急救援管理制度1.制定生产安全事故应急救援预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、救援措施等。2.定期组织应急救援演练，提高生产经营单位应对生产安全事故的能力。3.配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护、保养和更新。4.发生生产安全事故后，应当立即启动应急救援预案，迅速组织救援，及时、如实报告事故情况，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。四、安全生产教育培训（一）教育培训计划制定1.根据本单位实际情况，制定年度安全生产教育培训计划，明确培训目标、内容、对象、时间、方式等。2.培训计划应当具有针对性和可操作性，能够满足不同岗位人员的安全培训需求。（二）教育培训内容1.安全生产法律法规、标准规范。2.本单位的安全生产规章制度和操作规程。3.安全事故案例分析。4.安全操作技能、应急处置技能等。（三）教育培训方式1.内部培训：由本单位的安全管理人员、技术专家等进行授课。2.外部培训：邀请专业培训机构、专家进行培训。3.现场实操培训：通过实际操作演练，提高员工的安全操作技能。4.线上培训：利用网络平台开展安全生产教育培训，方便员工随时随地学习。（四）培训效果评估1.建立安全生产教育培训效果评估机制，对培训效果进行跟踪评估。2.可以通过考试、实际操作考核、问卷调查等方式，了解员工对培训内容的掌握程度和培训后的行为改变情况。3..根据评估结果，及时调整和改进培训内容和方式，提高培训质量。五、安全检查与隐患排查治理（一）安全检查组织与实施1.成立安全检查领导小组，明确组长、副组长及成员的职责。2.制定安全检查方案，确定检查内容、范围、方法、时间等。3.安全检查人员应当具备相应的专业知识和技能，熟悉安全生产法律法规和本单位的安全生产规章制度。4.安全检查应当采取现场检查、查阅资料、询问人员等方式进行，确保检查全面、深入、细致。（二）隐患排查治理流程1.隐患排查：通过安全检查、日常巡查、员工举报等方式，及时发现事故隐患。2.隐患登记：对排查出的事故隐患进行详细登记，记录隐患的基本情况、发现时间、整改责任人等。3.隐患评估：对登记的事故隐患进行评估，确定隐患的等级和危害程度。4.隐患治理：根据隐患评估结果，制定相应的治理措施，明确整改责任人、整改期限和整改资金等。5.隐患复查：对整改完成的事故隐患进行复查，确保隐患得到彻底消除。6.隐患销号：经复查合格后对事故隐患进行销号，建立隐患排查治理档案。（三）重大事故隐患治理1.对排查出的重大事故隐患，生产经营单位应当立即停止相关作业，采取有效的防范措施，防止事故发生。2.主要负责人应当组织制定并实施重大事故隐患治理方案，治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员以及治理的时限和要求等内容。3.重大事故隐患治理过程中，应当采取必要的安全防范措施，确保治理工作安全进行。4.重大事故隐患治理完成后，生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对治理情况进行评估验收，并将评估验收情况报告负有安全生产监督管理职责的部门。六、安全风险分级管控（一）风险辨识与评估方法1.采用安全检查表法、工作危害分析法、故障模式与影响分析法等方法，对生产经营活动中的设备设施、作业环境、人员行为、管理体系等方面进行风险辨识。2.运用风险矩阵法、作业条件危险性评价法等对辨识出的风险进行评估，确定风险等级。（二）风险分级标准1.根据风险发生的可能性和后果严重程度，将安全风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。2.重大风险：发生事故的可能性很大，且一旦发生事故，将造成极其严重的后果，如可能导致多人死亡、重大财产损失等。3.较大风险：发生事故的可能性较大，且一旦发生事故，将造成严重的后果，如可能导致人员重伤、较大财产损失等。4.一般风险：发生事故的可能性一般，且一旦发生事故，将造成一定的后果，如可能导致人员轻伤、一定财产损失等。5.低风险：发生事故的可能性较小，且一旦发生事故，将造成轻微的后果，如可能导致人员轻微伤、少量财产损失等。（三）风险管控措施1.针对不同等级的风险，采取相应的管控措施。2.重大风险：实行重点监控，制定专项管控方案，落实专人负责，确保风险始终处于可控状态。3.较大风险：加强管理，定期进行检查和评估，采取有效的防范措施，降低风险发生的可能性。4.一般风险：进行日常监控，落实相应的安全措施，确保风险得到有效控制。5.低风险：进行常规管理，保持风险处于稳定状态。（四）风险信息管理1.建立安全风险信息管理系统，对安全风险的辨识、评估、管控等信息进行动态管理。2.及时更新风险信息，确保信息的准确性和时效性。3.定期对安全风险信息进行分析和总结，为安全生产决策提供依据。七、危险作业管理（一）危险作业审批程序1.作业单位应当提前向本单位的安全管理部门提交危险作业申请，申请内容包括作业时间、地点、内容、作业人员、安全防范措施等。2.安全管理部门接到申请后，应当组织相关人员对作业现场进行实地勘察，评估作业风险，审核安全防范措施。3.经审核批准后，方可进行危险作业。审批部门应当明确作业现场负责人、监护人等人员的职责。（二）危险作业现场管理1.作业现场应当设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和应急救援器材。2.作业人员必须严格遵守危险作业操作规程，不得擅自更改作业内容和安全防范措施。3.监护人应当全程监护危险作业，及时制止和纠正作业人员的违章行为，发现异常情况应当立即采取措施，并及时报告。（三）危险作业后管理1.危险作业结束后，作业人员应当清理作业现场，确保现场无安全隐患。2.作业单位应当对危险作业情况进行总结分析，评估作业风险控制效果，针对存在的问题及时采取改进措施。八、应急救援管理（一）应急救援预案制定1.生产经营单位应当根据本单位的实际情况，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.应急预案应当包括应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、救援措施、应急物资保障等内容。3.应急预案应当定期进行修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急救援演练1.生产经营单位应当定期组织应急救援演练，演练内容应当包括火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故的应急处置。2.演练频率应当根据本单位的实际情况确定，一般每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。3.演练结束后，应当对演练效果进行评估，针对演练中存在的问题及时进行整改，提高应急救援能力。（三）应急救援物资保障1.生产经营单位应当配备必要的应急救援物资，如灭火器、消防水带、应急照明设备、防护用品、救援器材等。2.应急救援物资应当定期进行检查、维护和保养，确保其性能完好，随时可用。3.建立应急救援物资台账，详细记录物资的种类、数量、存放地点、维护保养情况等。（四）应急救援响应与处置1.发生生产安全事故后，生产经营单位应当立即启动应急救援预案，迅速组织救援。2.现场人员应当立即采取自救互救措施，及时报告事故情况。3.应