乡安全生产监督检查制度

PAGE乡安全生产监督检查制度一、总则（一）目的为加强本乡安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本乡实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡行政区域内的各类生产经营单位及其安全生产活动的监督检查。（三）基本原则安全生产监督检查工作遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持属地监管与分级监管相结合、监督检查与指导服务相结合、综合监管与专项监管相结合的原则，依法履行职责，确保安全生产。二、监督检查职责（一）乡人民政府职责1.贯彻执行国家有关安全生产的法律法规和方针政策，加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，定期研究部署安全生产工作。2.建立健全安全生产监督管理机构，配备必要的安全生产监督管理人员，保障安全生产监督检查工作经费。3.组织制定并实施本乡安全生产事故应急救援预案，定期组织演练，提高应急处置能力。4.组织开展安全生产宣传教育活动，提高全民安全意识。5.对本乡行政区域内的生产经营单位进行监督检查，及时发现和消除事故隐患，依法查处安全生产违法行为。（二）乡安全生产监督管理机构职责1.具体负责本乡安全生产监督管理工作的组织实施，贯彻执行安全生产法律法规和方针政策，落实乡人民政府关于安全生产工作的决策部署。2.制定本乡年度安全生产监督检查计划，并组织实施。3.对本乡行政区域内的生产经营单位进行日常监督检查，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全管理。4.依法查处安全生产违法行为，对重大事故隐患进行挂牌督办，督促生产经营单位及时整改。5.统计分析本乡安全生产事故情况，定期向乡人民政府报告，并按照规定及时上报。6.组织开展安全生产宣传教育和培训工作，提高生产经营单位从业人员的安全素质。7.指导、协调和监督本乡其他有关部门和单位的安全生产工作。（三）其他有关部门职责1.按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，依法履行本行业领域的安全生产监督管理职责，制定本行业领域的安全生产监督检查计划，加强对生产经营单位的安全生产监督检查。2.配合乡人民政府和安全生产监督管理机构开展安全生产联合执法检查，共同打击安全生产违法行为。3.负责本行业领域生产安全事故的应急救援工作，制定并实施本行业领域的安全生产事故应急救援预案，定期组织演练。4.组织开展本行业领域的安全生产宣传教育和培训工作，提高从业人员的安全意识和技能。三、监督检查内容（一）安全生产责任制落实情况1.生产经营单位主要负责人、分管负责人、安全管理人员及其他从业人员的安全生产职责是否明确，是否签订安全生产责任书。2.安全生产责任制是否得到有效落实，是否建立健全安全生产考核制度，对安全生产工作成绩突出的单位和个人是否给予表彰奖励，对安全生产工作不力的是否进行责任追究。（二）安全生产管理制度建立和执行情况1.生产经营单位是否建立健全安全生产规章制度，包括安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、安全教育培训制度、事故隐患排查治理制度、应急救援制度等。2.各项安全生产管理制度是否符合国家法律法规和行业标准要求，是否得到有效执行。（三）安全投入情况1.生产经营单位是否按照国家规定提取和使用安全生产费用，保证本单位安全生产条件所需资金的投入。2.安全投入是否专款专用，是否用于安全设施建设、安全设备购置、安全教育培训、应急救援等方面。（四）安全设施设备运行情况1.生产经营单位的安全设施设备是否符合国家标准或行业标准要求，是否定期进行维护、保养和检测。2.安全设施设备是否正常运行，是否存在安全隐患。（五）从业人员安全培训教育情况1.生产经营单位是否按照国家规定对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。2.新上岗从业人员是否经过三级安全教育培训，特种作业人员是否经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后上岗作业。（六）事故隐患排查治理情况1.生产经营单位是否建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查治理工作。是否如实记录事故隐患排查治理情况，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。2.对排查出的事故隐患，是否按照“五落实”的要求进行整改，即落实整改责任、落实整改措施、落实整改资金、落实整改时限和落实应急预案。对重大事故隐患是否及时向乡人民政府和安全生产监督管理机构报告，并进行挂牌督办。（七）应急管理情况1.生产经营单位是否制定生产安全事故应急救援预案，是否定期组织演练。应急救援预案是否符合国家法律法规和行业标准要求，是否具有针对性和可操作性。2.生产经营单位是否配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行定期维护、保养和检测，确保其处于良好状态。是否建立应急救援队伍或与专业应急救援队伍签订应急救援协议。四、监督检查方式（一）日常检查乡安全生产监督管理机构和其他有关部门按照各自职责，定期对本乡行政区域内的生产经营单位进行日常监督检查，及时发现和消除事故隐患。（二）专项检查根据本乡安全生产工作实际，针对重点行业领域、重点部位、重点环节，适时组织开展专项安全生产监督检查，集中整治安全生产突出问题。（三）季节性检查结合不同季节的安全生产特点，组织开展季节性安全生产监督检查。如春季重点检查防火、防汛、防雷、防静电等；夏季重点检查防暑降温、防触电、防溺水等；秋季重点检查防火、防爆、防泄漏等；冬季重点检查防寒保暖、防火、防一氧化碳中毒等。（四）节假日检查在元旦、春节、国庆等重大节假日期间，组织开展安全生产专项检查，确保节日期间安全生产形势稳定。（五）联合检查由乡人民政府牵头，组织安全生产监督管理机构和其他有关部门，对存在重大安全隐患或安全生产问题突出的生产经营单位进行联合执法检查，形成监管合力，严厉打击安全生产违法行为。五、监督检查程序（一）制定检查计划乡安全生产监督管理机构和其他有关部门根据本乡安全生产工作实际，制定年度安全生产监督检查计划，明确检查的对象、内容、方式、时间安排等，并报乡人民政府备案。（二）下达检查通知检查前，向被检查单位下达安全生产监督检查通知书，告知检查的时间、内容、方式等事项。（三）实施检查检查人员按照检查通知书的要求，对被检查单位进行现场检查。检查过程中，应当如实记录检查情况，制作现场检查记录，并由被检查单位负责人签字确认。对发现的问题和隐患，应当下达责令限期整改指令书，责令被检查单位限期整改。（四）复查对责令限期整改的单位，在整改期限届满后进行复查。复查时，应当重点检查整改措施的落实情况。经复查，整改合格的，下达复查意见书；整改不合格的，依法予以处罚，并责令继续整改，直至整改合格。（五）总结归档检查结束后，检查人员应当及时对检查情况进行总结分析，撰写检查报告，并将检查记录、责令限期整改指令书、复查意见书等相关资料整理归档。六、隐患排查治理（一）隐患排查1.生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体，应当建立健全事故隐患排查治理制度，明确各部门、各岗位的事故隐患排查治理职责，定期组织开展事故隐患排查治理工作。2.生产经营单位应当按照有关法律法规、标准规范和本单位的实际情况，制定事故隐患排查清单，明确事故隐患排查的内容、方法、频次等要求。3.生产经营单位应当采用信息化手段，建立事故隐患排查治理台账，如实记录事故隐患排查治理情况，包括隐患排查时间、地点、部位、发现的问题及隐患情况、整改措施、整改责任人、整改期限、整改完成情况等信息。（二）隐患分级1.事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。2.生产经营单位应当按照事故隐患的危害程度和整改难度，对排查出的事故隐患进行分级，并制定相应的治理措施。（三）隐患治理1.对于一般事故隐患,生产经营单位应当立即采取措施予以整改，确保隐患及时消除。2.对于重大事故隐患，生产经营单位应当制定专项治理方案，明确治理的目标、措施、责任人员、资金保障、治理期限和应急预案等内容。专项治理方案应当经生产经营单位主要负责人批准后实施。在治理过程中，应当采取有效的安全防范措施，防止事故发生。3.生产经营单位应当将重大事故隐患治理情况及时向乡人民政府和安全生产监督管理机构报告，并向从业人员通报。（四）隐患挂牌督办1.对排查出的重大事故隐患，乡人民政府应当实行挂牌督办，明确整改责任单位、整改责任人、整改期限和督办单位。2.挂牌督办的重大事故隐患整改完成后，整改责任单位应当向乡人民政府提出复查申请。乡人民政府应当组织有关部门进行复查验收，验收合格后方可摘牌。七、应急救援（一）应急预案制定1.生产经营单位应当按照国家有关规定，结合本单位的特点和实际情况，制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并报乡人民政府和安全生产监督管理机构备案。2.生产安全事故应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、应急响应程序、应急救援物资和设备、应急救援措施等内容；专项应急预案应当针对本单位的某一类特定事故，制定具体的应急处置措施；现场处置方案应当针对具体的装置、场所或设施、岗位，制定应急处置程序和措施。（二）应急演练1.生产经营单位应当定期组织应急演练，提高从业人员的应急处置能力和自我保护意识。应急演练包括综合演练、专项演练和现场演练等形式。2.生产经营单位应当制定年度应急演练计划，明确演练的内容、时间、地点、参与人员等要求，并按照计划组织实施。演练结束后，应当对演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时修订完善应急预案。（三）应急救援队伍建设1.高危行业领域的生产经营单位应当建立应急救援队伍；其他生产经营单位可以根据实际情况，与专业应急救援队伍签订应急救援服务协议，或者联合建立应急救援队伍。2.应急救援队伍应当具备相应的应急救援能力，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护、保养和更新。（四）应急救援物资保障1.生产经营单位应当按照国家有关规定，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并确保其处于良好状态。2.应急救援物资应当存放在便于取用的位置，并建立台账管理制度，定期进行检查、维护和更新。八、教育培训（一）培训计划制定1.乡人民政府应当制定年度安全生产教育培训计划，明确培训的对象、内容、方式、时间安排等要求，并组织实施。2.生产经营单位应当根据本单位的实际情况，制定年度安全生产教育培训计划，明确培训的目标、内容、对象、时间、地点、师资等要求，并组织实施。（二）培训内容1.安全生产法律法规、方针政策和标准规范。2.安全生产基本知识和技能。3.本单位的安全生产规章制度和操作规程。4.事故案例分析和应急救援知识。（三）培训方式1.安全生产教育培训可以采用集中培训、现场培训、网络培训等多种方式进行。2.生产经营单位应当定期组织从业人员参加安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识和技能。新上岗从业人员应当进行三级安全教育培训，即厂（矿）级、车间（工段、区、队）级和班组级安全教育培训。特种作业人员应当经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后上岗作业。（四）培训档案管理1.生产经营单位应当建立安全生产教育培训档案，如实记录从业人员的培训情况，包括培训时间、地点、内容、考核结果等信息。2.安全生产教育培训档案应当妥善保管，保存期限不得少于从业人员离职后的一年。九、奖励与处罚