内蒙古安全生产督查制度

PAGE内蒙古安全生产督查制度一、总则（一）目的为加强内蒙古自治区安全生产工作，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合自治区实际情况，制定本安全生产督查制度。本制度旨在建立健全具有内蒙古特色的安全生产督查体系，确保安全生产法律法规、方针政策及各项安全措施在全区范围内得到严格贯彻执行，督促各级政府、部门及生产经营单位切实履行安全生产责任，及时发现并消除各类安全隐患，推动安全生产形势持续稳定好转。（二）适用范围本制度适用于内蒙古自治区行政区域内各级政府及其有关部门、各类生产经营单位（包括矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、工贸等行业领域）的安全生产督查工作。无论是国有企业、民营企业还是外资企业，无论是大型企业集团还是小微企业，只要在内蒙古自治区境内从事生产经营活动，均需遵守本督查制度，接受相关部门的安全生产督查。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家安全生产法律法规、标准规范以及自治区相关政策文件开展督查工作，确保督查活动合法合规。2.全面覆盖原则涵盖安全生产工作的各个方面，包括安全管理体系建设、安全设施设备运行、人员安全培训教育、应急救援预案制定与演练等，做到不留死角。3.问题导向原则以发现问题、解决问题为核心，重点关注安全生产中的薄弱环节、突出问题和潜在风险，有针对性地开展督查工作。4.责任追究原则对督查中发现的安全生产违法违规行为和事故隐患，依法依规追究相关单位和人员的责任，确保责任落实到位。5.注重实效原则督查工作要注重实际效果，通过深入细致的检查，切实推动生产经营单位加强安全生产管理，提升安全生产水平。二、督查职责与分工（一）政府督查职责1.内蒙古自治区政府负责统筹协调全区安全生产督查工作，制定督查计划和方案，指导、监督各级政府及其有关部门的督查工作。2.各级政府要建立健全安全生产督查工作机制，定期组织开展本行政区域内的安全生产督查活动，督促所属部门和下级政府履行安全生产职责。3.政府督查重点关注行业领域安全生产规划执行情况、重大安全隐患治理、安全生产责任制落实、安全生产投入保障等方面，确保安全生产工作在政府层面得到有效推进。（二）部门督查职责1.安全生产监管部门负责综合监督管理职责范围内的行业领域安全生产工作，组织实施安全生产督查，对发现的问题及时下达整改指令，跟踪督促整改落实。依法对生产经营单位的安全生产条件、设备设施、作业环境等进行监督检查，严厉查处安全生产违法违规行为。定期分析研究行业领域安全生产形势，针对存在的突出问题提出改进措施和建议，指导生产经营单位加强安全管理。2.负有安全监管职责的其他部门按照各自职责，负责本行业领域的安全生产督查工作，制定本行业督查标准和规范，组织开展专项督查活动。加强对本行业领域生产经营单位的安全监管，督促企业落实安全生产主体责任，排查治理安全隐患，防范生产安全事故。与安全生产监管部门密切配合，建立信息共享、联合执法等工作机制，共同推进安全生产督查工作。（三）生产经营单位主体责任1.生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全管理机构和人员配备，保障安全生产投入。2.企业主要负责人是本企业安全生产第一责任人，要全面负责企业的安全生产工作，组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程，组织排查治理安全隐患，加强员工安全培训教育，提高员工安全意识和技能。3.生产经营单位要定期开展安全生产自查自纠工作，及时发现并整改存在的问题，主动接受政府和部门的督查检查，积极配合做好安全生产各项工作。三、督查内容与标准（一）安全管理体系1.安全生产责任制检查生产经营单位是否建立健全各级领导、各部门、各岗位的安全生产责任制，明确各层级、各岗位的安全职责和工作要求。查看安全生产责任制是否覆盖企业全体员工，是否签订安全生产责任书，是否将安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。2.安全管理制度审查企业安全生产规章制度的制定和执行情况，包括安全生产教育培训制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、安全事故应急预案制度等。检查制度是否符合国家法律法规和行业标准要求，是否具有针对性和可操作性，是否得到有效贯彻执行。3.安全管理机构与人员配备核实生产经营单位是否按照规定设置安全生产管理机构，配备专职或兼职安全管理人员。检查安全管理人员是否具备相应的专业知识和技能，是否能够履行安全管理职责。（二）安全设施设备1.安全设施建设查看新建、改建、扩建工程项目的安全设施是否按照“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）要求进行建设，是否经安全生产监督管理部门审查验收合格。检查安全设施的设计、施工是否符合国家相关标准规范，安全设施的功能是否满足安全生产需要。2.设备设施运行与维护检查生产经营单位的各类设备设施是否正常运行，是否定期进行维护保养和检测检验。查看设备设施的安全防护装置是否齐全有效，是否存在老化、损坏、带病运行等安全隐患。3.特种设备管理对企业的特种设备（如锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施等）进行重点检查，查看是否办理使用登记，是否定期检验，作业人员是否持证上岗。检查特种设备的安全管理制度是否健全，应急预案是否完善，应急救援演练是否到位。（三）人员安全培训教育1.培训计划与实施审查生产经营单位的年度安全培训计划，查看培训计划是否涵盖全体员工，是否根据不同岗位、不同工种制定针对性的培训内容。检查培训计划的执行情况，是否按照计划组织开展各类安全培训活动，培训记录是否完整。2.培训内容与效果查看安全培训教材是否符合国家要求，培训内容是否包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析等。通过现场提问、考试等方式，评估员工对安全知识和技能的掌握程度，检查培训效果是否达到预期目标。3.特种作业人员管理检查特种作业人员是否取得相应的资格证书，是否按照规定进行复审。核实特种作业人员的操作是否符合安全操作规程要求，是否存在违规作业行为。（四）应急救援管理1.应急预案制定审查生产经营单位的安全生产事故应急预案，查看应急预案是否符合国家相关标准规范，是否涵盖本企业可能发生的各类事故类型。检查应急预案是否明确应急救援组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资储备等内容，是否具有可操作性。2.应急救援演练查看企业是否定期组织应急救援演练，演练计划是否合理，演练记录是否完整。通过演练评估企业应急救援队伍的实战能力、员工的应急响应能力以及应急预案的有效性，及时发现并改进存在的问题。3.应急救援物资储备检查生产经营单位应急救援物资的储备情况，包括消防器材、防护用品、应急照明设备、救援设备等。查看应急救援物资是否充足、完好，是否定期进行维护保养和更新，确保在紧急情况下能够及时投入使用。四、督查方式与程序（一）督查方式1.日常检查各级政府和部门的安全监管人员定期对生产经营单位进行日常安全检查，检查内容包括安全管理体系运行情况、安全设施设备状况、人员安全培训教育等方面，及时发现并纠正存在的问题。2.专项督查根据安全生产工作重点和阶段性特点，针对特定行业领域、特定区域、特定问题开展专项督查。专项督查要制定详细的督查方案，明确督查重点和要求，确保督查工作有的放矢。3.综合督查由政府组织相关部门对下级政府或重点行业领域进行综合督查，全面检查安全生产工作的落实情况，包括政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任的履行情况，以及安全生产各项工作指标的完成情况等。4.暗查暗访采取不打招呼、直奔现场的方式，对生产经营单位进行暗查暗访，真实了解企业安全生产实际情况，及时发现隐藏的安全隐患和违法违规行为。暗查暗访要注重保密性和实效性。（二）督查程序1.督查准备制定督查方案，明确督查目的、范围、内容、方式、人员组成等。收集被督查对象的相关资料，包括安全生产许可证、营业执照、安全管理制度、安全检查记录等，为督查工作提供参考。准备必要的督查工具和设备，如检测仪器、检查表格等。2.实施督查督查组按照督查方案要求，通过听取汇报、查阅资料、现场检查、人员询问等方式，对被督查对象进行全面深入的检查。在督查过程中，要认真做好记录，详细记录发现的问题、存在的隐患以及相关证据资料，确保督查工作真实、准确、客观。3.问题反馈督查结束后，督查组要及时向被督查对象反馈督查情况，指出存在的问题和隐患，提出整改意见和建议。反馈意见要以书面形式送达被督查对象，并要求其签收确认。被督查对象要对反馈意见进行认真研究，制定整改措施，限期整改。4.整改复查督查组要对被督查对象的整改情况进行跟踪复查，确保整改工作按要求落实到位。复查结束后，要形成复查报告，对整改情况进行评价，对整改不力的单位要依法依规进行处理。五、督查结果处理与应用（一）隐患整改1.生产经营单位对督查中发现的安全隐患，要立即制定整改方案，明确整改措施、责任人员、整改期限和整改资金，确保隐患得到及时有效整改。2.对于一般安全隐患，生产经营单位要在规定期限内完成整改，并将整改情况书面报告督查部门。督查部门要对整改情况进行跟踪检查，确保隐患整改到位。3.对于重大安全隐患，实行挂牌督办制度。由政府或相关部门下达重大安全隐患挂牌督办通知书，明确整改责任单位、整改要求和整改期限。整改责任单位要按照要求制定详细的整改方案，落实整改措施，确保重大安全隐患按时整改销号。在整改期间，要采取有效的防范措施，防止事故发生。（二）行政处罚1.对督查中发现的安全生产违法违规行为，要依法依规给予行政处罚。行政处罚要严格按照法律法规规定的程序和标准进行，确保处罚公正、公平、公开。2.对存在重大安全生产违法行为或发生生产安全事故的单位，要依法从重处罚，并向社会公开曝光，起到警示作用。3.生产经营单位对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。在复议或诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行。（三）责任追究1.对于因安全生产工作不力导致事故发生或存在重大安全隐患的单位和个人，要依法依规追究责任。责任追究包括行政责任、刑事责任等，确保责任落实到人。2.对政府部门及其工作人员在安全生产督查工作中存在的失职渎职行为，要严肃追究责任，视情节轻重给予党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.建立安全生产督查问责机制，对督查工作中发现的问题和责任追究情况进行定期通报，强化各级政府、部门及生产经营单位的安全生产责任意识。（四）结果应用1.将安全生产督查结果纳入企业安全生产信用评价体系，作为企业信用评级的重要依据。对安全生产工作表现优秀的企业，在政策扶持、项目审批、评先评优等方面给予优先考虑；对存在严重安全问题的企业，实施联合惩戒，限制其市场准入、信贷融资等。2.各级政府和部门要根据安全生产督查结果，分析研究本