镇安全生产执法制度

PAGE镇安全生产执法制度一、总则（一）目的为加强我镇安全生产工作，规范安全生产执法行为，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规及行业标准，结合我镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于我镇行政区域内安全生产执法活动，包括对生产经营单位安全生产条件、安全生产管理制度、从业人员安全培训、事故隐患排查治理等情况的监督检查。（三）执法原则1.依法依规原则：严格按照法律法规和行业标准开展执法工作，确保执法行为合法、公正、透明。2.预防为主原则：强化事前预防，通过执法检查及时发现和消除事故隐患，防范事故发生。3.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对生产经营单位进行安全教育，引导其自觉遵守安全生产法律法规；对违法行为依法予以处罚，督促其整改落实。4.属地监管原则：明确镇政府各相关部门及各村（居）委会的安全生产监管职责，实施属地化管理，确保安全生产执法工作全覆盖。二、执法主体与职责（一）执法主体镇安全生产监督管理部门负责本行政区域内安全生产综合监督管理工作，依法对生产经营单位进行安全生产执法检查；镇政府其他有关部门按照各自职责，负责本行业领域的安全生产监督管理和执法工作。（二）职责分工1.镇安全生产监督管理部门负责制定全镇安全生产执法工作计划和方案，并组织实施。依法对全镇各类生产经营单位进行日常监督检查，查处安全生产违法行为。组织协调安全生产专项整治和联合执法行动。负责安全生产事故的调查处理，依法追究事故责任单位和责任人的责任。指导、监督各村（居）委会及有关部门的安全生产执法工作。2.镇政府其他有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业领域生产经营单位的安全生产监督管理和执法工作。制定本行业领域安全生产执法工作计划和措施，开展安全生产日常检查和专项整治。督促本行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任，整改事故隐患。配合镇安全生产监督管理部门做好安全生产事故的调查处理工作。3.各村（居）委会负责本辖区内安全生产工作的宣传、教育和引导。协助镇政府有关部门开展安全生产执法检查，及时发现和报告本辖区内的安全生产违法行为和事故隐患。组织开展本辖区内的安全生产隐患排查治理工作，督促生产经营单位整改落实。三、执法程序（一）执法检查计划制定镇安全生产监督管理部门及各有关部门应根据本地区、本行业领域安全生产状况和工作重点，每年制定年度安全生产执法检查计划，明确执法检查的对象、内容、方式和时间安排等。执法检查计划应报镇政府备案，并向社会公布。（二）执法检查准备1.成立检查组：根据执法检查计划，成立由执法人员、专家等组成的检查组，明确检查组组长和成员的职责分工。2.收集资料：检查组应收集被检查单位的相关资料，包括营业执照、安全生产许可证、安全生产管理制度、操作规程、安全培训记录、事故隐患排查治理台账等，了解其安全生产基本情况。3.制定检查方案：根据收集的资料和检查要求，制定详细的检查方案，明确检查的具体内容、方法和步骤，确保检查工作有序进行。（三）现场检查1.出示证件：执法人员在进行现场检查时，应向被检查单位出示有效的行政执法证件，表明执法身份。2.检查内容：按照检查方案，对被检查单位的安全生产条件、安全生产管理制度、从业人员安全培训、事故隐患排查治理等情况进行全面检查。检查过程中，可采取查阅资料、现场查看、询问有关人员等方式进行。3.记录检查情况：执法人员应如实记录检查情况，填写《安全生产执法检查记录》，详细记录检查时间、地点、人员、内容、发现的问题及处理情况等，并由被检查单位负责人签字确认。如被检查单位负责人拒绝签字，执法人员应注明情况。（四）责令整改1.下达责令整改通知书：对检查中发现的事故隐患和安全生产违法行为，执法人员应下达《责令整改通知书》，责令被检查单位限期整改。责令整改通知书应明确整改内容、整改期限和整改要求等，并由被检查单位负责人签收。2.跟踪整改情况：执法人员应定期对被检查单位的整改情况进行跟踪检查，督促其按时完成整改任务。对整改难度较大的事故隐患，应指导被检查单位制定切实可行的整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并监督其组织实施。（五）复查1.申请复查：被检查单位完成整改任务后，应向执法部门提交复查申请。执法部门应在收到复查申请后及时组织复查。2.复查内容：复查时，应对被检查单位的整改情况进行全面检查，重点检查事故隐患是否已消除，安全生产违法行为是否已纠正。复查结束后，应填写《安全生产执法复查记录》，记录复查情况。3.复查结果处理：如复查合格，执法部门应解除对被检查单位的相关监管措施；如复查不合格，应责令其继续整改，直至达到要求，并依法对其进行处罚。（六）行政处罚1.立案：对安全生产违法行为，执法部门应依法立案查处。立案时，应填写《安全生产行政处罚立案审批表》，明确案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等，并经部门负责人批准。2.调查取证：立案后，执法人员应及时开展调查取证工作，收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等。调查取证过程中，应严格遵守法定程序，保障当事人的合法权益。3.告知当事人权利：在作出行政处罚决定前，执法部门应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。4.举行听证：当事人要求听证的，执法部门应按照《行政处罚法》的规定组织听证。听证过程中，应保障当事人充分行使权利，听取当事人的陈述和申辩。5.作出处罚决定：执法部门应根据调查取证情况和当事人的陈述、申辩意见，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应填写《安全生产行政处罚决定书》，明确处罚种类、处罚依据、处罚金额等，并送达当事人。6.送达与执行：行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。如当事人逾期不履行，执法部门应依法采取措施，督促其履行。四、执法监督与考核（一）执法监督1.内部监督：镇安全生产监督管理部门及各有关部门应加强对本部门执法人员的内部监督，建立健全执法监督制度，定期对执法人员的执法行为进行检查和考核，发现问题及时纠正。2.社会监督：鼓励社会公众对安全生产执法工作进行监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理和查处群众举报的安全生产违法行为。对查证属实的举报，应给予举报人奖励。3.层级监督：上级部门应加强对下级部门安全生产执法工作的层级监督，定期对下级部门的执法工作进行检查和指导，发现问题及时督促整改。（二）执法考核1.建立考核机制：镇政府应建立安全生产执法工作考核机制，将执法工作纳入对各部门及各村（居）委会的年度安全生产目标考核内容，明确考核指标和评分标准。2.考核内容：考核内容包括执法计划执行情况、执法检查覆盖率、违法行为查处率、事故隐患整改率、执法文书规范程度等。3.结果运用：考核结果作为对各部门及各村（居）委会年度安全生产工作评先评优的重要依据。对执法工作成绩突出的部门和个人，给予表彰奖励；对执法工作不力的，进行通报批评，并责令限期整改。五、执法保障（一）人员保障1.加强执法队伍建设：镇政府应加强安全生产执法队伍建设，充实执法人员力量，提高执法人员素质。定期组织执法人员参加业务培训和学习，不断提升其执法水平和业务能力。2.配备必要的执法装备：为执法人员配备必要的执法装备，如执法车辆、检测仪器、防护用品等，保障执法工作的顺利开展。