政法委保障安全生产制度

PAGE政法委保障安全生产制度一、总则（一）目的为加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有生产经营单位的安全生产活动，包括但不限于矿山、化工、建筑、交通运输、商贸等行业领域。（三）基本原则1.安全第一原则：坚持安全发展理念，始终把安全生产放在首要位置，切实保障人民群众生命财产安全。2.预防为主原则：强化安全风险管控，加强隐患排查治理，从源头上防范生产安全事故的发生。3.综合治理原则：充分发挥各方面作用，运用法律、经济、行政等手段，形成全社会共同参与、协同治理的工作格局。（四）职责分工1.政法委职责加强对安全生产工作的组织领导，将安全生产纳入政法工作总体布局，统筹协调各方力量，共同推进安全生产工作。指导协调安全生产重大问题的解决，督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责。组织开展安全生产宣传教育，提高全社会安全生产意识。参与生产安全事故的调查处理，维护社会稳定。2.其他部门职责各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，依法履行安全生产监督管理职责，加强对本行业领域生产经营单位的安全监管。应急管理部门负责安全生产综合监督管理工作，指导协调、监督检查各有关部门和单位的安全生产工作，依法组织生产安全事故调查处理。其他有关部门按照各自职责，做好安全生产相关工作。二、安全生产责任体系（一）生产经营单位主体责任1.生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制，加强安全生产管理，确保安全生产。2.生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。3.生产经营单位应当按照国家和地方有关规定，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，保障安全生产投入，改善安全生产条件，加强安全生产标准化建设。（二）部门监管责任1.各部门要按照职责分工，依法对本行业领域生产经营单位进行监督检查，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。2.建立健全部门安全生产监督管理责任清单，明确各部门的安全生产监管职责，加强对监管执法人员的培训和考核，提高监管执法水平。（三）属地管理责任1.各乡镇（街道）要按照属地管理原则，加强对本辖区内安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作机制，落实安全生产监管责任。2.组织开展安全生产隐患排查治理和专项整治行动，及时消除各类安全隐患，防范生产安全事故的发生。三、安全生产风险防控（一）风险识别与评估1.生产经营单位应当建立健全安全生产风险识别与评估制度，定期对本单位的安全生产状况进行全面排查，识别各类安全风险。2.采用科学的方法对安全风险进行评估，确定风险等级，制定相应的风险防控措施。3.对重大安全风险要建立专门档案，实行重点监控，确保风险可控。（二）风险分级管控1.根据安全风险评估结果，对安全风险实行分级分类管理，按照风险等级由高到低分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四级。2.针对不同等级的安全风险，采取相应的管控措施，明确管控责任部门和责任人，确保风险得到有效控制。3.建立安全风险公告制度，在生产经营场所显著位置公告安全风险、管控措施和应急处置方法，让员工和相关人员了解风险情况，掌握防范措施。（三）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除各类安全隐患。2.对排查出的安全隐患，要按照“五落实”的要求，即落实整改责任、整改措施、整改资金、整改时限和应急预案，进行整改治理。3.建立隐患排查治理台账，如实记录隐患排查治理情况，做到有据可查。对重大隐患要实行挂牌督办，确保隐患得到及时有效治理。四、安全生产监督检查（一）监督检查主体1.应急管理部门和各行业主管部门依法对生产经营单位进行安全生产监督检查。2.负有安全生产监督管理职责的部门可以依法委托符合条件的安全生产执法机构实施安全生产行政执法工作。（二）监督检查内容1.安全生产法律法规、规章和标准的执行情况。2.安全生产责任制的落实情况。3.安全生产管理机构的设置和安全生产管理人员的配备情况。4.安全生产投入的落实情况。5.安全生产风险防控和隐患排查治理情况。6.安全生产教育培训情况。7.安全生产应急预案的制定和演练情况。8.其他有关安全生产的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查：采取定期检查、不定期抽查等方式，对生产经营单位进行日常监督检查。2.专项监督检查：针对重点行业领域、重点时段、重点部位等，组织开展专项监督检查。3.联合监督检查：由应急管理部门牵头，会同有关部门联合开展监督检查，形成监管合力。4.暗查暗访：采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的方式，对生产经营单位进行暗查暗访。（四）监督检查程序1.制定检查计划：明确检查的对象、内容、方式和时间安排等。2.实施检查：检查人员应当出示有效执法证件，按照检查计划进行检查，如实记录检查情况。3.反馈意见：检查结束后，检查人员应当及时向被检查单位反馈检查意见，提出整改要求。4.督促整改：被检查单位应当按照检查意见，及时整改存在的问题，并将整改情况书面报告检查部门。5.复查验收：检查部门应当对被检查单位的整改情况进行复查验收，确保整改到位。五）安全生产行政执法1.对检查中发现的安全生产违法行为，负有安全生产监督管理职责的部门应当依法予以查处。2.严格按照法定程序进行行政执法，做到事实清楚、证据确凿、适用法律准确、程序合法。3.加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪的安全生产违法行为，及时移送司法机关依法处理。六、安全生产教育培训（一）培训对象1.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员。2.生产经营单位其他从业人员。（二）培训内容1.安全生产法律法规、规章和标准。2.安全生产基本知识和技能。3.安全操作规程和应急处置措施。4.职业道德和职业健康知识。（三）培训方式1.自主培训：生产经营单位自行组织开展安全生产教育培训。2.委托培训：生产经营单位委托具备相应资质的培训机构开展安全生产教育培训。3.在线培训：利用网络平台开展安全生产在线教育培训。（四）培训要求1.生产经营单位应当制定安全生产教育培训计划，保证从业人员具备必要的安全生产知识和技能。2.主要负责人和安全生产管理人员应当经考核合格后方可任职。特种作业人员应当经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。3.生产经营单位应当建立安全生产教育培训档案，如实记录从业人员的培训情况。七、安全生产应急救援（一）应急预案制定1.生产经营单位应当按照国家和地方有关规定，制定本单位的安全生产应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.应急预案应当符合法律法规和标准要求，具有科学性、实用性和可操作性。3.生产经营单位应当定期对应急预案进行修订和完善，确保应急预案的有效性。（二）应急救援队伍建设1.鼓励生产经营单位建立专兼职应急救援队伍，提高应急救援能力。2.支持社会力量参与应急救援队伍建设，形成多元化的应急救援力量体系。3.应急救援队伍应当配备必要的应急救援装备和物资，定期组织训练和演练，提高应急救援水平。（三）应急演练1.生产经营单位应当定期组织开展应急演练，包括桌面演练、实战演练等，检验应急预案的可行性和有效性，提高从业人员的应急处置能力。2.应急管理部门和各行业主管部门应当定期组织开展跨部门、跨行业的应急演练，提高协同应对生产安全事故和突发事件的能力。（四）应急救援响应1.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施，组织抢救遇险人员，保护事故现场，防止事故扩大。2.事故发生地的乡镇（街道）和有关部门应当按照规定及时报告事故情况，并迅速组织开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。3.应急管理部门应当按照规定及时赶赴事故现场，组织协调事故救援工作，做好事故调查处理等相关工作。八、安全生产激励与约束机制（一）激励措施1.对安全生产工作成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。2.鼓励生产经营单位加大安全生产投入，采用先进的安全生产技术和管理经验，对安全生产工作成效显著的单位，在政策扶持、资金支持等方面给予倾斜。3.建立安全生产诚信体系，对安全生产守信企业给予联合激励，在市场准入、项目审批、信贷支持等方面给予便利。（二）约束措施1.对发生生产安全事故的单位，依法