乡镇安全全生产问责制度

PAGE乡镇安全全生产问责制度一、总则（一）目的为加强乡镇安全生产工作，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本安全生产问责制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内所有从事生产经营活动的单位和个人，以及涉及安全生产监管的相关部门和工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规、行业标准及本乡镇相关规定实施问责。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任，客观公正地进行问责处理。3.权责一致原则：明确各部门和人员在安全生产工作中的职责，确保权力与责任相匹配，谁主管、谁负责，谁审批、谁负责。4.惩教结合原则：问责与教育相结合，通过问责促使相关部门和人员吸取教训，改进工作，同时注重预防和警示教育，避免类似问题再次发生。（四）问责依据1.国家安全生产法律法规，如《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等。2.行业安全生产标准和规范，如各行业的安全操作规程、技术标准等。3.本乡镇制定的安全生产规章制度、工作部署及相关文件要求。4.安全生产事故调查报告及相关证据材料。二、问责主体与对象（一）问责主体1.乡镇人民政府作为安全生产工作的领导机构，负责对本乡镇范围内安全生产工作的统筹协调和监督管理，是安全生产问责的主要主体。2.乡镇安全生产委员会及其办公室，负责组织实施安全生产问责工作，对问责事项进行调查核实、提出处理建议，并跟踪问责决定的执行情况。3.上级安全生产监督管理部门对本乡镇安全生产问责工作进行指导和监督，对重大安全生产问题的问责有最终决定权。（二）问责对象1.乡镇人民政府相关领导干部，包括镇长、分管安全生产工作的副镇长以及其他负有安全生产领导责任的领导干部。2.乡镇安全生产监管部门及其工作人员，如安全生产监督管理站（所）的工作人员。3.乡镇其他负有安全生产监管职责的部门及其工作人员，如工业、农业、交通、建设、消防等部门的相关人员。4.辖区内生产经营单位的主要负责人、安全管理人员以及其他直接责任人员。三、问责情形与责任界定（一）乡镇人民政府及相关部门责任1.未履行安全生产监管职责未按照规定建立健全安全生产监管机构，配备必要的监管人员，导致安全生产监管工作无法正常开展。对上级有关安全生产工作的部署和要求不传达、不落实，对辖区内安全生产形势不分析、不研究，未能及时发现和解决安全生产突出问题。未依法对生产经营单位进行安全生产监督检查，或者对检查中发现的安全隐患未督促整改，对重大安全隐患未及时采取有效措施予以消除。2.违规审批与许可对不符合安全生产条件的生产经营单位予以批准设立、颁发许可证或者办理相关证照，导致发生生产安全事故。在安全生产行政许可过程中，违反法定程序，降低审批标准，把关不严，引发安全生产风险。3.应急管理不力未制定完善的安全生产应急预案，或者应急预案未按规定进行演练，导致事故发生时应急救援工作无法有效开展。对安全生产事故报告不及时、不准确，或者在事故发生后未及时组织救援、未采取有效措施防止事故扩大，造成人员伤亡和财产损失加重。4.组织协调不到位在组织开展安全生产专项整治、联合执法等工作中，协调配合不力，导致工作推进缓慢，未能有效消除安全隐患。对涉及多个部门的安全生产问题，未及时组织协调相关部门进行联合处置，造成工作延误，引发安全生产事故。（二）生产经营单位责任1.主体责任落实不到位生产经营单位主要负责人未依法履行安全生产工作职责，未建立健全安全生产责任制，未组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。未保证本单位安全生产投入的有效实施，致使生产经营条件不符合安全生产要求，存在重大安全隐患。未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，或者未对从业人员进行安全生产教育和培训，导致从业人员不具备必要的安全生产知识和技能。2.违法违规生产经营生产经营单位违反安全生产法律法规、行业标准，擅自从事生产经营活动，或者在安全生产许可证过期、被暂扣等情况下仍继续生产经营。未按照规定对危险物品进行管理，如危险化学品的储存、运输、使用不符合安全要求，易燃易爆物品未按规定存放和使用。建设项目未依法进行安全设施设计审查、安全评价，或者安全设施未经验收合格擅自投入生产使用。3.隐患排查治理不力未建立健全隐患排查治理制度，未定期组织开展安全隐患排查治理工作，对排查出的安全隐患未及时进行整改，或者整改措施不落实，导致隐患长期存在。对重大安全隐患隐瞒不报、谎报或者拖延不报，未采取有效措施进行治理，最终引发生产安全事故。（三）责任界定方式1.直接责任：对事故的发生起直接作用的人员所应承担的责任，如生产经营单位现场操作人员违反操作规程导致事故发生，该操作人员即为直接责任人员。2.主要责任：在事故的发生过程中起主要作用的人员所应承担的责任，通常是生产经营单位的主要负责人、安全管理人员等对事故负有重要领导或管理责任的人员。3.重要责任：对事故的发生起重要作用的人员所应承担的责任，如乡镇相关监管部门工作人员未认真履行监管职责，对事故发生负有一定责任。4.领导责任：对事故的发生负有领导、决策、组织、协调等方面责任的人员所应承担的责任，如乡镇人民政府分管领导对辖区内安全生产工作领导不力，导致事故发生，应承担领导责任。四、问责方式与程序（一）问责方式1.批评教育：对存在安全生产工作轻微失误或问题的部门和人员，进行批评教育，责令其作出书面检讨，限期整改。2.诫勉谈话：对安全生产工作中存在一定问题，但情节较轻的部门和人员，进行诫勉谈话，指出问题，提出整改要求，督促其改进工作。3.通报批评：对安全生产工作不力，造成一定负面影响的部门和人员，在本乡镇范围内进行通报批评，责令其公开作出检讨，接受社会监督。4.停职检查：对因工作严重失误、失职导致安全生产事故发生，或存在重大安全隐患整改不力的部门主要负责人或相关责任人员，责令其停职检查，进行深刻反思和整改。5.引咎辞职：对因工作失误、失职造成重大安全生产事故，或者在安全生产工作中存在严重违法违纪行为，不宜继续担任现职的领导干部，应当引咎辞职。6.责令辞职：对因工作不力、未能履行安全生产职责，导致安全生产工作出现严重问题的领导干部，责令其辞去现任职务。7.免职：对因安全生产事故负有责任，情节严重，不宜再担任领导职务的人员，予以免职处理。8.党纪政纪处分：对在安全生产工作中违反党纪政纪的部门和人员，按照有关规定给予相应的党纪政纪处分，如警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。9.法律追究：对构成犯罪的安全生产责任人员，依法移送司法机关追究刑事责任。（二）问责程序1.启动安全生产事故发生后，或者发现安全生产重大隐患、违法行为等情况，由乡镇安全生产委员会办公室或相关部门提出问责建议，经乡镇人民政府主要领导批准后启动问责程序。上级安全生产监督管理部门交办、群众举报投诉等涉及安全生产问责事项，经核实后符合问责条件的，也应启动问责程序。2.调查成立专门的调查组，负责对问责事项进行调查。调查组应制定调查方案，明确调查人员、调查内容、调查方法和调查步骤。调查组通过查阅文件资料、现场勘查、询问当事人、收集证人证言等方式，全面、客观、公正地收集与问责事项有关的证据材料，查明事实真相。在调查过程中，应充分听取被调查对象的陈述和申辩，对其提出的合理意见和证据进行核实和采信。3.认定调查组根据调查结果，依据本制度的问责情形与责任界定标准，对问责对象的责任进行认定，明确责任类型和责任程度。形成问责调查报告，报告内容应包括问责事项的基本情况、调查过程、事实认定、责任分析、问责建议等，并附相关证据材料。4.审批问责调查报告提交乡镇安全生产委员会审议，经审议通过后报乡镇人民政府审批。乡镇人民政府根据审议意见和审批结果，作出问责决定。5.执行问责决定作出后，应及时送达被问责对象，并在本乡镇范围内进行公开通报。被问责对象应按照问责决定要求，认真落实整改措施，接受相应的处理。对涉及党纪政纪处分的，按照规定办理相关手续；对涉及法律追究的，依法移送司法机关处理。建立问责执行情况跟踪机制，对问责决定的执行情况进行监督检查，确保问责措施落实到位。6.申诉被问责对象对问责决定不服的，可以在收到问责决定之日起一定期限内，向作出问责决定的上一级机关提出申诉。受理申诉的机关应在规定时间内对申诉事项进行复查，并作出复查决定。复查期间，原问责决定不停止执行。五、问责结果运用（一）与绩效考核挂钩将安全生产问责结果纳入乡镇各部门和生产经营单位的绩效考核体系，对因安全生产工作不力被问责的部门和单位，在绩效考核中予以扣分，影响其评先评优和奖励分配。（二）与干部任用挂钩把安全生产工作表现和问责情况作为干部选拔任用、职务晋升的重要参考依据。对在安全生产工作中存在严重问题、被问责的干部，在一定期限内不得提拔任用；对安全生产工