农业安全生产黑名单制度

PAGE农业安全生产黑名单制度一、总则（一）目的为加强农业安全生产监督管理，有效防范和遏制农业生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进农业生产健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本农业安全生产黑名单制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于在农业生产经营活动中，从事农产品种植、养殖、加工、农业机械作业、农村沼气使用等相关活动的企业、合作社、家庭农场、农户以及其他农业生产经营单位（以下统称“农业生产经营主体”）。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家法律法规和行业标准，对纳入黑名单的农业生产经营主体进行认定和管理。2.客观公正原则：以事实为依据，准确认定、及时更新黑名单信息，确保黑名单制度的公正性和严肃性。3.动态管理原则：对黑名单实施动态调整，根据农业生产经营主体的整改情况和安全生产状况，及时将符合条件的主体移出黑名单。4.联合惩戒原则：对纳入黑名单的农业生产经营主体，各相关部门协同配合，依法依规实施联合惩戒措施，促使其加强安全生产管理。二、黑名单的认定（一）认定标准1.发生重大及以上农业生产安全事故：造成10人以上死亡，或者50人以上重伤（包括急性工业中毒），或者5000万元以上直接经济损失的事故。2.发生较大农业生产安全事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。3.一年内发生2次以上一般农业生产安全事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。4.存在重大安全隐患，经责令整改后拒不整改或者整改不到位的：重大安全隐患是指可能导致重大以上生产安全事故的隐患，包括但不限于农业机械存在严重安全缺陷、农产品加工场所消防设施严重不足、农村沼气设施存在泄漏爆炸风险等，经安全监管部门或相关行业主管部门下达责令整改通知书后，拒不执行或整改后仍不符合安全生产要求的。5.瞒报、谎报、迟报农业生产安全事故的：故意隐瞒事故发生情况、虚假报告事故信息或未按照规定及时报告事故的。6.拒绝、阻碍安全生产监管执法的：以暴力、威胁等手段拒绝安全生产监管部门或相关行业主管部门依法进行的监督检查、执法活动，情节严重的。7.其他违反农业安全生产法律法规，情节严重的行为：由法律法规明确规定应予以严厉处罚，且对农业生产安全构成重大威胁的行为。（二）认定程序1.事故调查：发生农业生产安全事故后，由县级以上人民政府负责组织事故调查组进行调查。事故调查组应按照国家有关规定和程序，查明事故原因、经过、损失等情况，认定事故责任。2.信息收集：安全监管部门或相关行业主管部门在事故调查过程中，以及日常安全生产监督检查中，收集有关农业生产经营主体安全生产违法违规行为的证据材料，包括事故报告、现场勘查记录、询问笔录、责令整改通知书及回复等。3.初步认定：根据认定标准和收集的证据材料，安全监管部门或相关行业主管部门对涉嫌符合黑名单认定条件的农业生产经营主体进行初步认定，并填写《农业安全生产黑名单初步认定表》，详细记录主体名称、地址、违法违规行为、认定依据等信息。4.审核公示：初步认定后，将《农业安全生产黑名单初步认定表》提交本单位法制机构或负责合法性审查的部门进行审核。审核通过后，在本部门官方网站或相关媒体上进行公示，公示期为10个工作日。公示期间，农业生产经营主体有权进行陈述和申辩。5.最终认定：公示期满无异议或经核实异议不成立的，由安全监管部门或相关行业主管部门作出最终认定，将农业生产经营主体纳入黑名单，并向社会公布。三、黑名单的管理（一）信息采集与录入1.信息内容：纳入黑名单的农业生产经营主体信息应包括主体名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、地址、联系方式、违法违规行为、认定时间、处理结果等。2.采集渠道：通过事故调查报告、执法检查记录、行政处罚决定书、司法判决文书等多种渠道采集黑名单信息。3.录入系统：各地应建立农业安全生产黑名单信息管理系统，将认定的黑名单信息及时录入系统，并确保信息的准确性和完整性。（二）信息共享与发布1.信息共享：安全监管部门或相关行业主管部门应与同级其他有关部门建立信息共享机制，定期将黑名单信息推送至相关部门，实现信息互通。2.发布平台：通过政府官方网站、安全生产信息网、信用信息共享平台等渠道向社会公开发布黑名单信息，同时可以在当地主流媒体、行业媒体等进行宣传报道，提高公众知晓度。3.发布内容：发布的黑名单信息应包括农业生产经营主体名称、违法违规行为、处理结果、限制措施等内容，方便社会公众查询和监督。（三）动态调整1.整改复查：对纳入黑名单的农业生产经营主体，安全监管部门或相关行业主管部门应督促其制定整改措施，限期整改。整改完成后，组织进行复查，复查合格的，出具复查意见书。2.移出程序：农业生产经营主体完成整改并经复查合格后，由安全监管部门或相关行业主管部门提出移出黑名单的建议，经本部门负责人审核同意后，将其从黑名单中移出，并向社会公布。3.长期记录：对已移出黑名单的农业生产经营主体，其安全生产违法违规行为信息应继续保留在黑名单信息管理系统中，记录期限为3年，作为其安全生产信用档案的重要内容。（四）档案管理1.档案建立：为每个纳入黑名单的农业生产经营主体建立专门档案，档案内容包括认定文件、证据材料、整改记录、复查意见书等相关资料。2.档案保管：档案由安全监管部门或相关行业主管部门指定专人负责保管，确保档案的完整性和安全性。3.档案查阅：因工作需要查阅黑名单档案的，应履行审批手续，查阅人员不得擅自复制、传播档案内容。四、联合惩戒措施（一）安全生产监管方面1.加大检查频次：对纳入黑名单的农业生产经营主体，安全监管部门或相关行业主管部门在一年内增加日常监督检查频次，至少每季度进行一次全面检查。2.重点监管：将其列为重点监管对象，对其安全生产状况进行重点监控，督促其严格落实安全生产主体责任。3.限制评优评先：在各类农业安全生产评优评先活动中，实行“一票否决”，禁止其参与本年度及下一年度的评优评先。（二）财政金融方面1.限制财政资金支持：财政部门在安排农业相关财政专项资金时，对纳入黑名单的农业生产经营主体予以限制，原则上不再给予扶持。2.金融信贷限制：金融机构对纳入黑名单的农业生产经营主体，审慎考虑其信贷申请，严格控制贷款额度，提高贷款利率，甚至拒绝提供贷款。（三）行政审批方面1.从严审批：在办理农业生产经营相关行政审批事项时，对纳入黑名单的主体，严格审查其安全生产条件，从严把关，必要时进行实地核查。2.限制新增项目：限制其新建、改建、扩建农业生产项目，暂停其各类农业项目的申报和审批。（四）市场准入方面1.限制参与招投标：在农业领域各类项目招投标活动中，禁止纳入黑名单的农业生产经营主体参与投标，取消其投标资格。2.限制农产品销售：对涉及农产品质量安全的黑名单主体，限制其农产品进入市场销售，加强对其农产品质量抽检频次。（五）行业准入方面1.限制行业资质：对需要取得特定行业资质才能从事生产经营活动的农业领域，限制纳入黑名单的主体申请相关资质，已取得资质的，视情节轻重予以暂扣或吊销。2.限制参与行业活动：禁止其参与各类农业行业协会组织的活动，限制其在行业内的影响力和发展空间。五、监督与保障（一）监督检查1.内部监督：安全监管部门或相关行业主管部门应建立健全内部监督机制，加强对黑名单认定、管理和联合惩戒措施执行情况的监督检查，确保各项工作依法依规进行。2.外部监督：鼓励社会公众对农业安全生产黑名单制度的实施进行监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，对举报属实的给予奖励。同时，接受媒体和舆论的监督，及时回应社会关切。（二）责任追究1.对工作人员的责任追究：对在黑名单认定、管理和联合惩戒工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的工作人员，依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对农业生产经营主体的责任追究：对纳入黑名单的农业生产经营主体，除依法实施联合惩戒措施外，仍应依法追究其安全生产违法违规行为的法律责任。（三）保障措施1.人员保障：