农村土地生产基本制度

PAGE农村土地生产基本制度一、总则（一）目的为了规范农村土地生产行为，保障农村土地资源的合理利用和农业生产的可持续发展，维护农村集体和农民的合法权益，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内农村集体土地的生产经营活动，包括耕地、林地、草地、水域等各类农用地的使用、流转、承包经营等行为。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家土地管理、农业生产等相关法律法规，确保农村土地生产活动合法合规。2.集体所有原则：农村土地归农村集体所有，维护集体土地所有权的完整性。3.农民主体原则：充分尊重农民意愿，保障农民在土地生产中的主体地位，维护农民的合法权益。4.合理利用原则：科学规划，合理布局，提高土地利用效率，促进农业产业结构优化升级。5.可持续发展原则：注重生态环境保护，实现土地资源的可持续利用和农业的可持续发展。二、农村土地所有权制度（一）所有权归属农村土地属于农村集体组织所有，具体由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权。对于已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的土地，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；已经属于乡（镇）农民集体所有的土地，由乡（镇）农村集体经济组织代表集体行使所有权。（二）所有权登记农村集体土地所有权应当依法进行登记，明确土地权属范围。登记机关为县级以上人民政府土地管理部门。农村集体经济组织应当积极配合登记工作，提供相关资料，确保土地所有权登记的准确性和完整性。（三）所有权保护任何单位和个人不得侵犯农村集体土地所有权。严禁非法占用、买卖、出租或者以其他形式非法转让农村集体土地。对于侵害农村集体土地所有权的行为，农村集体经济组织有权依法要求停止侵害、恢复原状、赔偿损失，并可向有关部门举报，由相关部门依法予以查处。三、农村土地承包经营制度（一）承包方式农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。（二）承包期限耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。（三）承包合同发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：1.发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；2.承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；3.承包期限和起止日期；4.承包土地的用途；5.发包方和承包方的权利和义务；6.违约责任。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。（四）承包经营权流转1.流转方式：承包方可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转土地承包经营权。2.流转原则：土地承包经营权流转应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。不得改变土地所有权的性质和土地用途，流转的期限不得超过承包期的剩余期限。3.流转程序：承包方流转土地承包经营权应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。4.流转管理：县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当加强对土地承包经营权流转的管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，为土地承包经营权流转提供信息、咨询等服务。四、农村土地流转制度（一）流转主体与范围农村土地流转主体包括承包农户、农村集体经济组织、农民专业合作社、农业企业等。流转的土地范围包括农村集体所有的耕地、林地、草地、水域等各类农用地。（二）流转方式与程序1.流转方式：转包：承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。出租：承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。互换：承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。转让：承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，将全部或者部分土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。入股：承包方将土地承包经营权量化为股权，自愿联合或者入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。其他方式：如托管、代耕等。2.流转程序：提出申请：流转双方提出流转意向，向发包方提出书面申请。信息发布：发包方对符合条件的流转申请，在本集体经济组织内进行信息发布，征求受让方意见。协商洽谈：流转双方就流转价格、期限、方式等进行协商洽谈，达成一致后签订流转合同。合同鉴证：流转合同签订后，可到乡（镇）农村土地承包管理部门进行合同鉴证。备案登记：发包方将土地流转情况报乡（镇）农村土地承包管理部门备案，涉及土地承包经营权变更的，及时办理变更登记。（三）流转价格与收益分配1.流转价格：农村土地流转价格由流转双方根据土地质量、地理位置、市场供求等因素协商确定。鼓励通过土地流转服务平台公开土地流转信息，形成合理的土地流转价格指导机制。2.收益分配：流转收益归承包方所有。在土地入股等流转方式中，按照股权比例或者合同约定进行收益分配。任何组织和个人不得擅自截留、扣缴流转收益。（四）流转服务与管理1.服务机构：县级以上地方人民政府应当建立健全农村土地流转服务机构，为土地流转提供政策咨询、信息发布、合同签订、价格评估、纠纷调解等服务。乡（镇）农村土地承包管理部门负责本行政区域内农村土地流转的具体服务和管理工作。2.合同管理：加强对农村土地流转合同的管理，规范合同文本，明确双方权利义务。建立合同档案管理制度，妥善保管合同资料。3.监督检查：农业、国土资源等部门应当加强对农村土地流转的监督检查，及时查处违法违规流转行为。对改变土地用途、损害农民利益等行为，依法予以纠正和处理。五、农村土地用途管制制度（一）用途分类与界定农村土地按照用途分为农用地、建设用地和未利用地。农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。（二）农用地保护与利用1.基本农田保护：严格按照国家有关规定划定基本农田保护区，实行特殊保护。禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。2.农用地合理利用：鼓励农民采用科学的种植、养殖方式，提高农用地的产出率和经济效益。推广生态农业、循环农业等新型农业模式，减少农业面源污染，保护农业生态环境。（三）建设用地审批与管理1.审批程序：农村集体建设用地用于兴办乡镇企业、村民建设住宅、乡（镇）村公共设施和公益事业建设等，应当符合土地利用总体规划、城乡规划和村庄规划，并依法办理审批手续。涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。2.用途监管：加强对农村集体建设用地使用情况的监管，严禁擅自改变土地用途。对于违法违规使用建设用地的行为，依法予以查处。（四）未利用地开发与管理1.开发原则：未利用地开发应当在保护生态环境的前提下，遵循科学规划、合理开发、节约利用的原则。2.开发审批：开发未利用地，应当依法办理审批手续。涉及农用地转用的，应当依法办理农用地转用审批手续。六、农村土地征收制度（一）征收条件与范围为了公共利益的需要，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收。征收范围包括农村集体所有的耕地、林地、草地、水域等各类农用地以及农村集体建设用地。（二）征收程序1.拟定征收方案：县级以上地方人民政府根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，按照土地利用年度计划拟定征收土地方案。2.公告与听证：征收土地方案依法定程序批准后，由县级以上地方人民政府在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，并组织听证。3.补偿登记：被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。4.签订补偿协议：县级以上地方人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。5.交付土地：征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。土地征收经依法批准并对被征地农民及农村集体经济组织补偿安置到位后，被征收土地的所有权人、使用权人应当按照规定的期限交付土地。（三）征收补偿1.补偿原则：征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。2.补偿标准：土地补偿费：按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收其他土地的土地补偿费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费的标准规定。安置补助费：征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的安置补助费的标准规定。地上附着物和青苗补偿：地上附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。农村村民住宅补偿：对农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。社会保障费用：征收土地的，按照国家有关规定纳入相应的社会保险基金，保障被征地农民的养老、医疗等社会保障需求。七、农村土地纠纷解决制度（一）纠纷类型农村土地纠纷主要包括土地承包经营纠纷、土地流转纠纷、土地征收补偿纠纷、土地权属纠纷等。（二）纠纷解决途径1.协商解决：纠纷当事人可以自行协商，就争议事项达成一致意见，解决纠纷。2.调解解决：当事人可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等进行调解。调解应当遵循自愿、合法的原则，促成当事人达成调解协议。3.仲裁解决：当事人可以根据农村土地承包经营纠纷调解仲裁法等规定，向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。仲裁裁决具有终局性，当事人应当履行。4.诉讼解决：当事人对仲裁裁决不服或者不愿通过仲裁解决纠纷的，可以依法向人民法院提起诉讼。人民法院应当依法受理并作出公正判决。