网格化管理下基层能力提升

202X演讲人2026-01-08网格化管理下基层能力提升网格化管理：基层治理现代化的必然选择01网格化管理下基层能力提升的实践路径02网格化管理下基层能力提升的核心维度03结语：以能力提升赋能网格治理新格局04目录网格化管理下基层能力提升01PARTONE网格化管理：基层治理现代化的必然选择网格化管理：基层治理现代化的必然选择基层是国家治理的“神经末梢”，是社会稳定的“压舱石”。随着我国经济社会快速发展，城市化进程加速、人口流动性增强、利益诉求多元化，传统“条块分割”“粗放式”的基层治理模式已难以适应新形势下的治理需求。“上面千条线，下面一根针”的基层工作困境，既凸显了治理体系与治理能力现代化的紧迫性，也为网格化管理提供了广阔的实践舞台。网格化管理作为一种以“精细化、信息化、法治化”为特征的基层治理模式，其核心在于通过空间划分、资源整合、责任压实，将治理触角延伸到每个社区、每个楼栋、每个家庭，实现“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交”。从北京“街乡吹哨、部门报到”的实践创新，到浙江“三治融合”（自治、法治、德治）的基层探索，再到广东“令行禁止、有呼必应”的城市治理格局，网格化管理已成为破解基层治理“最后一公里”难题的“金钥匙”。网格化管理：基层治理现代化的必然选择然而，网格化管理并非简单的“物理分割”，而是“化学反应”——其效能的发挥，根本在于基层干部能力的全面提升。正如习近平总书记强调的：“基层干部是党和政府联系群众、服务群众‘最后一公里’的具体组织者、推动者和实践者。”只有让基层干部在网格化管理中“强起来”，才能让治理效能“实起来”，让群众获得感“多起来”。02PARTONE网格化管理下基层能力提升的核心维度网格化管理下基层能力提升的核心维度网格化管理对基层干部提出了更高要求，其能力提升并非单一维度的“线性增长”，而是涵盖“认知—方法—技术—情怀”的系统性跃升。结合基层治理实践，当前基层干部亟需在以下五个维度实现能力突破：精准化服务能力：从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变网格化管理的本质是“以人民为中心”的服务理念下沉，而精准化服务则是这一理念的核心体现。传统基层服务中，“拍脑袋”决策、“一刀切”执行的现象时有发生，导致服务供给与群众需求“两张皮”。网格化管理要求基层干部从“被动应对”转向“主动发现”，从“经验判断”转向“数据支撑”，构建起“需求精准识别、服务精准供给、效果精准评估”的全链条服务体系。1.信息采集的“全周期管理”：构建动态更新的“民情数据库”信息是精准服务的基础。网格化管理下的信息采集，绝非简单的“填表报数”，而是要建立“日常走访+智能感知+群众上报”的多元采集机制。例如，北京市朝阳区某社区网格员每天携带“民情日记本”走访，详细记录独居老人的用药需求、双职工家庭的课后托管困难、残障人士的无障碍设施改造诉求；同时，通过安装在楼栋的智能传感器，实时采集水电燃气使用数据，及时发现独居老人活动异常等潜在风险。这种“脚底板+大数据”的采集方式，确保了信息“鲜活、全面、动态”，为精准服务提供了“第一手资料”。精准化服务能力：从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变2.需求识别的“穿透式洞察”：从“表面诉求”到“深层关切”群众的需求往往是“立体式”的，既包括物质层面的“急难愁盼”，也包括精神层面的“情感共鸣”。基层干部需具备“需求穿透力”，避免停留在“头痛医头、脚痛医脚”的表层服务。例如，针对社区青少年“放学后无人看管”的诉求，某街道网格员通过走访发现，部分家庭不仅需要托管服务，更希望孩子能获得兴趣培养、心理疏导等多元化支持。为此，网格员联合社区社会组织、志愿者资源，开设“四点半课堂”，不仅提供作业辅导，还增设书法、绘画等课程，并配备心理咨询师定期开展团建活动，实现了从“托管”到“育人”的服务升级。这种“一揽子”解决方案，正是基于对群众深层需求的精准把握。精准化服务能力：从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变3.服务供给的“定制化响应”：建立“群众点单、网格派单、部门接单”的闭环机制网格化管理需打破“政府单向供给”的传统模式，构建“群众—网格—部门”的良性互动。例如，上海市某街道推行“网格服务清单”制度，将群众需求划分为“基础类”（如水电维修、垃圾清运）、“提升类”（如健康体检、法律咨询）、“应急类”（如突发疾病、火灾救援）三类，分别由网格员、社区社会组织、街道应急队伍“认领”。通过“网格员APP实时上报—街道平台分派—职能部门限时反馈—群众满意度评价”的闭环流程，确保服务“件件有回音、事事有着落”。数据显示，该模式实施后，群众诉求响应时间从平均48小时缩短至6小时，满意度提升至98%。应急处突能力：从“被动应对”到“主动防控”的升级基层是风险防控的“第一道防线”，网格化管理要求基层干部从“救火队员”转变为“防火员”，具备“风险识别—快速响应—高效处置—复盘提升”的全流程应急处突能力。1.风险隐患的“常态化排查”：织密“横向到边、纵向到底”的防控网络网格化管理的一大优势在于“网格员身处一线，能最早发现风险”。基层干部需建立“日巡查、周研判、月总结”的排查机制，对辖区内安全生产、矛盾纠纷、环境卫生、特殊人群等重点领域进行“拉网式”排查。例如，武汉市某社区网格员在日常巡查中发现，某老旧小区的燃气管道存在老化泄漏风险，立即通过“网格平台”上报，街道联合燃气公司48小时内完成管道更换，避免了安全事故发生。这种“小隐患早处理”的工作方法，正是主动防控的核心要义。2.突发事件的“快速化响应”：构建“1分钟响应、3分钟处置、5分钟联动”的应急应急处突能力：从“被动应对”到“主动防控”的升级链条面对台风、疫情、火灾等突发事件，基层干部需具备“快速集结、高效协同”的响应能力。例如，2022年疫情期间，广州市某街道以网格为单位，组建“网格应急突击队”，由网格员、党员志愿者、社区医生组成，一旦出现阳性病例，30分钟内完成楼栋封控、人员转运、物资配送等工作；同时，通过“网格微信群”实时发布信息，稳定居民情绪，确保“封控不封心、服务不打烊”。这种“平战结合”的响应机制，最大限度降低了突发事件对群众生活的影响。应急处突能力：从“被动应对”到“主动防控”的升级3.处置过程的“规范化操作”：守住“依法依规、以人为本”的底线应急处突既要“快”，更要“稳”。基层干部需熟练掌握《突发事件应对法》《消防法》等法律法规，确保处置过程“于法有据”；同时，要注重人文关怀，避免“简单化”“粗暴化”操作。例如，某社区发生邻里纠纷引发肢体冲突，网格员到场后，首先制止暴力行为，将双方分开，随后邀请“老书记调解室”“法律明白人”共同参与调解，最终达成和解协议。这种“法理+情理”的处置方式，既化解了矛盾，又维护了邻里关系。数字化应用能力：从“经验判断”到“数据赋能”的跨越网格化管理离不开数字化技术的支撑，基层干部需从“电脑小白”转变为“数字能手”，通过“数据多跑路、干部少跑腿”，提升治理效率和服务精度。1.数字工具的“熟练操作”：掌握“网格平台+移动终端”的基本技能当前，各地普遍建立了“网格化管理信息平台”，集信息采集、事件上报、任务分派、数据统计等功能于一体。基层干部需熟练操作平台，实现“人、事、地、物、情、组织”等要素的数字化管理。例如，苏州市某网格员通过“网格通”APP，将巡查中发现的问题“拍照上传、定位标注、描述详情”，平台自动将事件分派至对应职能部门，处理进度实时可见。这种“指尖上的治理”，不仅提高了工作效率，也减少了“推诿扯皮”现象。数字化应用能力：从“经验判断”到“数据赋能”的跨越2.数据分析的“深度挖掘”：从“数据报表”到“决策支撑”的价值转化数字化不是简单“把纸质记录变成电子表格”，而是要通过数据分析发现规律、预判趋势。基层干部需具备“数据思维”，学会运用Excel、Python等工具分析网格内人口结构、诉求类型、风险分布等数据。例如，杭州市某街道通过分析网格数据发现，每年夏季“学生溺水”“老人中暑”等事件高发，遂提前在河道边、社区广场增设警示牌和避暑设施，并组织网格员开展针对性宣传，使相关事件发生率下降70%。这种“数据驱动决策”的工作模式，让治理更具前瞻性。数字化应用能力：从“经验判断”到“数据赋能”的跨越数字鸿沟的“有效弥合”：避免“技术替代人”的治理异化数字化应用需坚持“以人为本”，避免因技术门槛导致部分群体被边缘化。针对老年人、残疾人等“数字弱势群体”，基层干部需提供“代操作”“手把手”等帮办服务。例如，南京市某社区开设“智能手机培训班”，教老人使用健康码、在线缴费等功能；网格员定期上门，为行动不便的群众提供“上门代办”服务。这种“技术+温度”的结合，让数字化真正惠及每一位群众。群众工作能力：从“管理思维”到“服务思维”的革新网格化管理是“服务”而非“管理”，基层干部需放下“官架子”，学会用“群众语言”沟通，用“群众办法”办事，构建“鱼水情”式的干群关系。1.沟通交流的“入情入理”：做到“听真话、察实情、解心结”群众工作的核心是“人心”。基层干部需放下“我为你好”的“家长式”思维，学会“倾听”和“共情”。例如，某小区因停车位不足引发业主与物业矛盾，网格员没有简单“和稀泥”，而是分别走访20余户业主，耐心倾听“上班族回家晚找不到车位”“老人就医停车难”等具体诉求，随后组织“业主恳谈会”，引导双方换位思考，最终通过“错峰停车+新增车位”的方案化解矛盾。这种“把话说到群众心坎里”的沟通方式，赢得了群众的信任。群众工作能力：从“管理思维”到“服务思维”的革新2.矛盾纠纷的“多元化解”：构建“网格调解+司法确认+心理疏导”的联动机制基层矛盾纠纷具有“小、多、杂”的特点，需用“多元组合拳”化解。例如，重庆市某街道建立“网格调解室”，吸纳退休法官、律师、心理咨询师等组成“调解智囊团”，针对婚姻家庭、邻里关系等不同类型纠纷，采取“情理法”相结合的调解方式；对调解成功的协议，由司法所进行“司法确认”，增强法律效力；对情绪激动的当事人，安排心理咨询师进行疏导。这种“一站式”矛盾化解机制，使辖区纠纷调解成功率达95%以上。群众工作能力：从“管理思维”到“服务思维”的革新社会组织的“协同赋能”：从“单打独斗”到“众人拾柴”群众工作不是“干部干、群众看”，需激发群众参与热情，培育“自治力量”。基层干部应学会“搭台子、扶上马、送一程”，引导社区社会组织、志愿者、热心居民参与网格治理。例如，成都市某社区组建“网格志愿者联盟”，有医疗背景的志愿者开展“健康义诊”，有教育背景的志愿者开设“四点半课堂”，有维修技能的志愿者提供“家电维修”服务。这种“群众做群众工作”的模式，不仅缓解了基层人力不足，也增强了社区凝聚力。协同治理能力：从“单打独斗”到“多元联动”的拓展网格化管理不是“基层孤军奋战”，而是需整合政府、市场、社会、群众等多方力量，构建“共建共治共享”的治理共同体。协同治理能力：从“单打独斗”到“多元联动”的拓展部门联动的“无缝衔接”：打破“条块分割”的行政壁垒基层治理中，“看得见的管不了，管得了的看不见”是常态。网格化管理通过“吹哨报到”机制，推动部门资源下沉。例如，北京市某街道针对“老旧小区加装电梯”难题，由网格员“吹哨”，住建、规划、市场监管等部门“报到”，在社区设立“一站式”办理窗口，将审批流程从原来的15个工作日压缩至7个工作日。这种“网格吹哨、部门报到、问题销号”的联动模式，实现了“小事网格办、大事联合办”。协同治理能力：从“单打独斗”到“多元联动”的拓展社区资源的“盘活整合”：让“沉睡资源”变成“治理动能”社区内蕴含着丰富的“隐性资源”，如闲置场地、企业捐赠、居民特长等。基层干部需具备“资源意识”，通过“需求对接—资源匹配—项目运作”的方式，盘活这些资源。例如，深圳市某社区将闲置的废弃厂房改造为“社区共享空间”，引入社会组织运营“创客空间”“老年食堂”，既解决了场地闲置问题，又为群众提供了便利服务。这种“变废为宝”的创新实践，展现了协同治理的巨大潜力。3.治理规则的“共建共守”：从“要我做”到“我要做”的自觉转变协同治理的长效机制，在于形成共同遵守的“治理规则”。基层干部应引导群众参与“居民公约”“村规民约”的制定，通过“大家的事大家议、大家定、大家办”，增强群众的“主人翁”意识。例如，浙江省某村在推进垃圾分类时，网格员组织村民召开“院落会”，由村民自己决定分类标准、奖惩措施，并选出“垃圾分类监督员”。由于规则是村民自己制定的，执行起来阻力小，垃圾分类准确率从60%提升至90%。03PARTONE网格化管理下基层能力提升的实践路径网格化管理下基层能力提升的实践路径基层能力提升非一日之功，需从“机制建设、培训赋能、考核激励、人文关怀”四个维度发力，构建“长效化、系统性、精准化”的提升体系。健全“选育管用”机制，锻造高素质网格员队伍-“管”严日常：制定《网格员工作职责清单》《事件处置流程规范》等制度，通过“网格日志抽查、群众满意度测评、工作成效考核”等方式，动态评价网格员表现；网格员是网格化管理的“神经末梢”，其能力直接决定治理效能。需建立“选、育、管、用”全链条机制：-“育”强本领：建立“岗前培训+在岗轮训+专题研修”的培训体系，内容涵盖政策法规、数字化技能、群众工作方法等，可采用“老带新”“传帮带”等方式，提升实战能力；-“选”优入口：优先选拔党员、退役军人、大学生村官、社区工作者等担任网格员，注重吸纳“乡贤”“能人”等本土人才，组建“专职+兼职+志愿者”的网格队伍；-“用”活激励：建立“星级网格员”评选制度，将考核结果与薪酬待遇、评优评先、职务晋升挂钩，对表现优秀的网格员优先推荐为“两代表一委员”、社区“两委”成员，激发干事热情。构建“数字赋能”体系，提升基层治理智能化水平以“数字政府”建设为契机，为基层治理注入“智慧动力”：-统一平台建设：打破各部门“数据孤岛”，建设市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级联动的“网格化管理综合平台”，实现数据共享、业务协同；-智能设备应用：为网格员配备智能终端设备，推广AI视频监控、物联网传感器、无人机巡查等技术，实现对重点区域、重点人群的实时监测；-数字素养培训：开展“数字技能进基层”行动，针对基层干部开展“电脑操作”“数据分析”“网络安全”等专题培训，提升数字化应用能力。完善“考核激励”机制，激发基层干部内生动力科学的考核评价是能力提升的“指挥棒”：-考核指标“精准化”：改变“唯台账、唯报表”的考核方式，设置“群众满意度”“问题解决率”“风险防控成效”等核心指标，突出实绩导向；-考核方式“多元化”：采取“日常考核+年度考核+群众评议”相结合的方式，引入第三方评估机构，确保考核结果客观公正；-激励措施“立体化”：对考核优秀的基层干部给予“物质奖励+精神激励”，如发放绩效奖金、颁发“基层治理能手”证书、提供外出学习机会等，营造“比学赶超”的良好氛围。强化“人文关怀”机制，为基层干部减负松绑04030102基层干部“上面千条线、下面一根针”，工作压力大、负担重。需从“减负、赋能、暖心”