春节前工人讨薪应急处理预案

汇报人:XXXX2026.01.29春节前工人讨薪应急处理预案CONTENTS目录01

预案背景与工作目标02

组织体系与职责分工03

预防保障措施04

应急响应流程CONTENTS目录05

现场处置程序06

后期处理与责任追究07

应急保障机制08

预案演练与政策解读预案背景与工作目标01编制目的与意义

保障农民工合法权益确保农民工在春节前及时足额获得劳动报酬，维护其基本生活权益，使其能够安心返乡过年，解决其后顾之忧。

维护社会和谐稳定有效预防和妥善处置因欠薪引发的群体性事件，避免矛盾激化和事态扩大，保障社会正常秩序，促进经济社会和谐发展。

规范企业用工行为推动用人单位依法履行工资支付义务，落实各项工资保障制度，从源头上减少欠薪问题的发生，营造良好的用工环境。

提升应急处置能力建立健全应急机制，明确各部门职责和处置流程，提高应对欠薪突发事件的快速反应和协调处理能力，确保事件得到及时有效解决。适用范围与工作原则

预案适用范围本预案适用于春节前因用人单位拖欠克扣工人工资引发的各类突发事件，包括但不限于集体上访、围堵项目部/厂区交通要道、罢工怠工、群殴及自杀自残等恶性事件，以及其他造成工人生活困难、危及生命财产安全、影响社会稳定的事件。

核心工作原则坚持“预防为主、纠防结合”，实行项目经理负责制，落实“谁承包、谁用人、谁负责、一包到底”的清欠责任。各部门需快速反应、协调配合，做到早发现、早报告、早控制、早解决，防止矛盾激化和事态扩大，维护社会稳定与生产秩序。

处置工作要求处理突发事件时，应依据国家法律法规和政策，听取群众诉求，稳定情绪，避免矛盾激化。通过宣传解释和思想疏导控制事态，引导工人通过诉讼等合法渠道维权。对暴力破坏行为，必要时联系公安部门依法处置，确保事态可控。春节前讨薪风险形势分析

重点领域欠薪风险突出工程建设领域仍是欠薪重灾区，2025年全国劳动保障监察机构受理欠薪举报投诉案件中，该领域占比达46%。政府投资项目、国企项目及房地产项目需重点关注，存在建设单位未按时拨付工程款、工资专户管理不规范等问题。

灵活就业群体维权难度大外卖配送、快递物流等灵活就业群体欠薪维权成功率仅58%，因用工形式灵活、劳动关系难认定，存在“以罚代扣”“拖欠计件工资”等问题。即使未签书面合同，事实劳动关系仍受法律保护。

恶意欠薪行为面临严厉惩处以转移财产、逃匿等方式逃避支付工资，或有能力支付而拒不支付，数额较大且经政府部门责令支付仍不支付的，构成“拒不支付劳动报酬罪”，最高可判七年有期徒刑，并处罚金。

群体性事件风险不容忽视春节前农民工讨薪诉求强烈，易发生罢工、围堵项目部、群殴等突发事件。30人以上集体上访或行为激烈、影响较大的事件，可能引发社会不稳定，需提前预警和妥善处置。组织体系与职责分工02应急领导小组构成领导小组核心成员由项目经理担任组长，成员包括工程部门、技术负责人、安全部门、财务部门等相关负责人，全面统筹应急处置工作。下设专项工作组设立农民工工资处置组、现场处理调查组和综合协调组，分别负责工资审核、现场调查取证及部门协调、后勤保障等工作。部门职责分工工程技术部门协助调解与引导诉讼，安全部门维持秩序与信息上报，财务部门负责资金核实与支付，形成协同处置机制。各部门核心职责01应急领导小组由项目经理担任组长，全面负责欠薪突发事件的应急指挥、协调决策，制定处置方案，监督各部门落实，确保事件快速响应和妥善解决。02工程技术部门协助现场劳资双方调解，召集用人单位负责人到场，核实欠薪事实，责成支付工资，协调项目经理恢复生产秩序，引导农民工通过法律途径维权。03安全部门畅通职工诉求渠道，及时报告欠薪情况；负责现场秩序维护，预防制止违法犯罪行为，必要时拨打110请求公安支援，防止事态扩大。04财务部门调查核实欠薪事实及数额，责令欠薪单位立即支付；保障欠薪应急资金，在紧急情况下先行垫付农民工工资或生活费，确保资金及时到位。跨部门协作机制部门职责明确分工

财务部门负责调查核实欠薪事实及数额，责令欠薪单位立即支付；安全部门畅通职工诉求表达渠道，及时了解并报告用人单位欠薪情况，负责维持现场秩序；工程技术部门协助做好现场劳资双方当事人的调解工作，积极引导农民工通过诉讼等正常渠道维护合法权益。应急联系工作机制建立

各部门之间建立应急联系工作机制，保障信息畅通，做到信息共享；按照各自职责管理和实施，并对本预案的贯彻执行情况进行检查，以提高应急处理能力。现场处理小组协同联动

拖欠克扣农民工工资突发事件发生后，在领导小组的统一指挥下，工程部门、技术部门、安全部门、财务部门等应同时到场组成现场处理小组进行应急处理，形成工作合力。预防保障措施03劳动合同规范管理

统一合同格式与签订要求工程中使用的各类人员必须签定劳动合同，合同使用统一规范格式，明确工作岗位、工资支付时间及方式、劳动纪律等事宜，需劳动者本人签字，一式两份，用人单位和劳动者各执一份，并在区清欠办备案，杜绝班组承包口头协议。

合同期限与核心要素明确合同期限可约定以完成某一项工作为期限，合同中必须标明工作内容、工资支付时间及支付方式、劳动纪律及相关事宜，确保权利义务清晰，为工资支付和纠纷处理提供依据。

备案管理与动态监督劳动合同签订后需按规定在区清欠办备案，项目部对合同签订情况进行动态监督，确保用工单位与劳动者依法签订劳动合同，从源头上规范用工行为，预防因合同缺失导致的欠薪纠纷。实名制与考勤制度落实职工花名册制度对工程中使用的各类人员建立职工花名册，内容包括姓名、性别、身份证号码、岗位、进工地时间、离开工地时间、合同起止时间等。花名册根据工地人员进出随进随建，身份证复印件及花名册由项目部保存。考勤管理制度对工程各类人员实行考勤制度，使用统一考勤表。考勤可采用分项、班组专业队或项目部统一考勤等方式，以月为单位，次月5日前交由项目部统一留存。实名制与考勤联动机制实名制登记记录与考勤表内容需相互印证，确保用工信息与实际出勤一致，为工资核算提供准确基础数据，二者共同作为工资发放的重要依据由项目部妥善保管。工资支付监管机制实名制管理与考勤制度对工程中使用的各类人员建立职工花名册，包含姓名、性别、身份证号码、岗位、进工地时间、离开工地时间、合同起止时间等信息，随人员进出动态更新。实行统一考勤，考勤表以月为单位于次月5日前交由项目部留存。工资专用账户与代发制度施工单位为每位农民工办理实名制银行卡，通过农民工工资预储账户发放工资，每月30日前在建筑施工单位专员监督下由项目直接发放到农民工银行卡中，并在工资发放单上签名，实行月清月结，工资发放单由项目部保存。动态监控与预警机制充分发挥农民工工资支付监控预警平台作用，通过监测保障工资支付制度运行情况，采取大数据分析方式，筛查人工费用拨付不及时不足额、不使用工资专用账户发放工资、实名制信息未与省级实名制平台互联互通等欠薪隐患，做到提前预警、提前介入、提前化解。欠薪风险预警排查

重点领域排查聚焦工程建设领域，特别是政府投资项目、国企项目及房地产项目，严查建设单位未按时拨付工程款、施工总承包单位工资专户管理不规范、未落实农民工实名制和总包代发工资制度等问题。2025年全国劳动保障监察机构受理欠薪举报投诉案件中，工程建设领域占比达46%。

风险隐患筛查充分发挥农民工工资支付监控预警平台作用，通过大数据分析筛查人工费用拨付不及时不足额、不使用工资专用账户发放工资、实名制信息未与省级实名制平台互联互通等欠薪隐患，形成隐患清单，做到提前预警、提前介入、提前化解。

企业信用核查对辖区内曾发生过欠薪的用人单位进行重点核查，结合企业信用信息，将有欠薪记录的企业列为重点监控对象，加大检查频次。对列入欠薪“黑名单”的企业，在招投标、融资贷款、资质审批等方面依法依规予以限制。应急响应流程04信息报告规范要求

01报告时限要求发生拖欠克扣农民工工资突发事件后，应当在20分钟内上报领导小组，重特大事件应在10分钟内报告公司领导小组。

02报告核心内容需包含突发事件发生的基本情况（时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度及伤亡等）、已采取措施及处理情况、起因分析与性质判断、影响程度预测及其他已掌握情况。

03信息报送责任主体各建设单位和施工单位为信息报告的责任主体，发生事件后须按规定时限向上级领导小组报告，同时半小时内电话报告区政府及上级主管部门，2小时内提交书面报告。应急预案启动条件

群体性事件触发条件发生10人以上集体上访、静坐、围堵项目部或交通要道等行为；或10人以下但行为激烈（如悬挂标语、拦截公务用车），影响正常生产生活秩序时启动。

极端行为触发条件出现爬楼、跳吊等自杀自残行为，或群殴、致人伤亡等暴力冲突，需立即启动预案并联系公安部门介入。

事态扩大风险触发条件虽未造成严重后果，但事件呈蔓延趋势（如涉及人数持续增加、诉求升级），或可能引发越级上访（如进京到省去市）时，由领导小组评估后启动。

重大欠薪事实触发条件经核实用人单位拖欠工资数额较大（如涉及金额超50万元）、拖欠时间超30天，且拒不配合协商支付时，启动应急处置程序。应急响应分级标准一般突发紧急情况（Ⅲ级）10人以下农民工集体投诉、上访、请愿、静坐等行为。此类事件规模较小，影响范围有限，可通过常规协调机制解决。重大突发紧急情况（Ⅱ级）10人以上30人以下农民工集体上访、请愿、静坐等行为。事件已对局部工作秩序或社会秩序造成一定影响，需启动专项处置流程。特大突发紧急情况（Ⅰ级）30人以上农民工集体上访、静坐、围堵党政机关或交通要道，或人数虽不足30人但行为激烈（如冲击机关、堵塞道路等）需警力介入恢复秩序的事件，社会影响恶劣。现场处置程序05现场沟通协调技巧

情绪安抚与信任建立提供独立沟通空间，通过递水、倾听等动作缓解农民工焦虑情绪，使用"我理解您的辛苦"等共情语言，建立信任关系，为后续协商奠定基础。

事实梳理与焦点明确采用"四问法"（主体、时长、工价、金额）核实欠薪事实，制作争议清单表区分共识与分歧点，聚焦核心矛盾，避免无关争议消耗沟通精力。

分级协商方案制定设计阶梯式解决方案：快速结清（70%-80%先行支付）、分期支付（2-3期约定明确）、物资抵扣（经同意的闲置资源折算），适配不同资金状况。

法律政策引导与证据固化引用《保障农民工工资支付条例》等法规，明确欠薪法律后果；指导农民工收集工牌、考勤记录等证据，将协商结果转化为书面协议，明确支付时间与违约责任。法律途径引导方法劳动监察投诉指引劳动者可携带身份证复印件、劳动关系证明（如劳动合同、工牌）、欠薪证据（工资条、考勤表）等材料，到用人单位所在地或劳动合同履行地的劳动保障监察大队提交书面投诉书，依法要求责令用人单位支付工资。劳动仲裁申请流程向劳动争议仲裁委员会提交仲裁申请书、本人身份证复印件、证据材料复印件及企业注册信息，仲裁委受理后45天内审理，复杂案件可延长至60天，裁决生效后可申请法院强制执行。支付令申请条件当劳动者持有用人单位出具的欠条等明确欠薪凭证时，可直接向用人单位所在地基层人民法院申请支付令，法院受理后15日内发出支付令，用人单位15日内未提出异议即生效。法律援助获取方式经济困难的劳动者可拨打12348公共法律服务热线申请法律援助，由专业律师免费提供法律咨询、代理仲裁或诉讼等服务，帮助劳动者依法维权。秩序维护与安全保障

现场秩序维护机制发生讨薪事件后，应急小组应迅速组织安保人员赶赴现场，设置警戒线，引导工人至指定区域协商，防止无关人员进入，确保现场秩序可控。

冲突预防与处置措施对可能出现的过激行为，如围堵、冲击办公场所等，安保人员需保持克制，优先通过沟通疏导化解矛盾；必要时联系公安部门介入，依法采取防范措施。

应急通讯与联动保障建立应急通讯联络表，确保小组内部及与公安、人社等部门信息畅通，实现快速响应和协同处置，保障事件处理高效有序。应急资金垫付流程

01垫付资金来源与保障公司设立农民工工资预储账户，作为欠薪突发事件应急处理的专项资金。财务部门对该应急资金的充足性和规范使用提供保障，确保在紧急情况下能够及时调用。

02垫付启动条件在农民工生活确实困难，或用人单位确无财产可供执行等紧急情况下，经核实所欠工资事实后，可启动应急资金垫付程序，先行垫付已查实的所欠农民工工资或生活费。

03垫付审批与执行由现场处理小组根据实际情况提出垫付申请，报应急领导小组审批。审批通过后，财务部门按照已查实的欠薪金额，从工资预储账户中直接将资金发放到农民工本人银行卡，并做好记录。

04垫付后的追偿机制应急资金垫付后，公司将向欠薪用人单位进行追偿。通过法律途径或协商方式，要求用人单位偿还已垫付的工资款项，以确保应急资金的循环使用和安全。后期处理与责任追究06事件调查与原因分析欠薪事实调查核实财务部门需对欠薪事实及数额进行调查核实，收集工资条、银行流水、劳动合同等证据，明确欠薪单位、涉及人数及具体金额。用人单位已采取措施调查调查用人单位在欠薪事件发生后已做工作和采取的措施，包括是否与农民工协商、是否制定支付计划等，评估其处理情况及效果。欠薪起因分析分析导致欠薪的具体原因，如建设单位未按时拨付工程款、企业资金链断裂、恶意拖欠等，为后续处理提供依据。事件性质判断与影响评估判断事件性质，如是否属于恶意欠薪、群体性事件等，并预测其对社会稳定、企业声誉等方面的影响程度。责任认定与处理措施

用人单位主体责任认定用人单位对农民工工资支付负直接责任，需严格遵守《保障农民工工资支付条例》，按时足额支付工资。对无故拖欠、克扣工资的，依法承担清偿责任，情节严重的将面临行政处罚。

建设单位工程款拨付责任建设单位未按合同约定拨付工程款导致欠薪的，需以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。政府投资项目需优先保障人工费用，严格执行工程款支付不低于已完成工程价款80%的规定。

总包单位管理责任施工总承包单位对项目工资支付负总责，未落实实名制、工资专户、总包代发等制度导致欠薪的，承担连带责任。需设立农民工工资专用账户，按月足额代发工资，保存相关记录备查。

恶意欠薪行为刑事追责以转移财产、逃匿等方式逃避支付工资，或有能力支付而拒不支付，数额较大且经责令支付仍不支付的，构成拒不支付劳动报酬罪，最高可处七年有期徒刑，并处罚金。

失信联合惩戒措施对拖欠工资的用人单位及相关责任人，纳入欠薪“黑名单”，实施联合惩戒，限制其招投标、融资贷款、市场准入等，实现“一处欠薪，处处受限”。改进措施与长效机制完善工资支付保障制度严格落实农民工工资专用账户、实名制、总包代发、工资保证金等制度，确保工资直接发放到农民工本人银行卡，从源头预防欠薪。强化日常监督与预警机制利用农民工工资支付监控预警平台，定期排查欠薪隐患，对人工费用拨付不及时、实名制落实不到位等问题提前介入，做到早发现、早处置。健全部门联动与信息共享建立人社、公安、住建等多部门应急联系工作机制，保障信息畅通与共享，形成监管合力，提高应急处理效率。加强宣传教育与培训开展劳动法律法规和维权渠道宣传，提高农民工法律意识和维权能力；对用人单位进行政策培训，督促其依法规范用工和工资支付行为。完善责任追究与信用惩戒对在欠薪事件中工作不力、推诿敷衍的部门和人员严肃追责；将恶意欠薪企业纳入失信黑名单，实施联合惩戒，使其“一处欠薪，处处受限”。应急保障机制07资金保障与管理农民工工资预储账户制度施工单位为每位农民工办理实名制银行卡，通过农民工工资预储账户进行工资发放，并于每月30日前将各类人员工资在建筑施工单位派专员监督下由项目直接发放到农民工银行卡中，实行月清月结。欠薪保障应急资金设立公司设立农民工工资预储账户，用于欠薪突发事件应急处理。在农民工生活确实困难或用人单位确无财产可供执行等紧急情况下，先行垫付已查实的所欠农民工工资或生活费。应急资金财务保障财务部门对欠薪保障应急资金给予保障，确保在发生欠薪突发事件时，应急资金能够及时足额到位，保障农民工基本生活和社会稳定。人员队伍与培训

应急处置队伍组建成立由项目经理任组长，工程、技术、安全、财务等部门负责人及骨干人员组成的应急处理小组，明确各组员在突发事件中的职责分工，确保快速响应和协同作战。应急人员专业技能要求应急人员需具备法律法规知识、沟通协调能力、现场控制能力和基本的应急处置技能，熟悉《保障农民工工资支付条例》等相关政策，能够准确判断事件性质和发展趋势。常态化培训机制建立定期组织应急人员进行培训，内容包括政策法规解读、应急处置流程、沟通技巧、现场模拟演练等，每年至少开展2次专项培训，提升应急队伍的实战能力和应对水平。培训效果评估与改进通过理论考核、模拟演练等方式对培训效果进行评估，根据评估结果及时调整培训内容和方式，针对薄弱环节加强训练，确保应急人员能够熟练掌握应急处置技能。信息畅通与共享机制多部门应急联系工作机制各相关部门之间建立应急联系工作机制，保障信息传递及时、准确，确保在欠薪突发事件处置过程中能够快速响应、协同作战，实现信息资源的有效共享。信息共享平台建设依托现有信息化系统，构建欠薪信息共享平台，整合劳动保障监察、住建、公安、信访等部门的相关数据，实现对欠薪隐患、事件处置进展等信息的实时共享与动态管理。信息报送制度明确信息报送的责任主体、内容、时限和程序。发生拖欠克扣农民工工资突发事件后，相关单位应当在规定时间内上报领导小组，确保信息传递高效，为应