应急值守次生洪水应急值守应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急值守次生洪水应急值守应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位在应急值守期间遭遇次生洪水时的应急处置工作。次生洪水指因主汛期降雨过度、河道泄洪能力不足或堤防溃决等原因引发的连续性或突发性洪水，可能对生产设施、人员安全及企业运营造成重大威胁。适用范围涵盖应急值守期间所有次生洪水事件的预防、监测、预警、响应及恢复阶段，包括但不限于生产区、办公区、仓储区及厂区周边流域。以某化工企业2021年汛期因暴雨引发厂区外河水位暴涨，导致内涝并影响设备运行的案例为例，该事件属于次生洪水范畴，应急值守人员需依据本预案启动相应响应程序。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及企业控制能力，将次生洪水应急响应分为三级。2.1一级响应适用于洪水导致厂区停产、人员疏散或重大环境风险的情况。以某炼化企业2019年遭遇堤防溃决为例，洪水导致核心装置停产、周边3公里区域疏散，符合一级响应条件。触发标准包括：厂区主要堤防决口、核心装置停产、人员伤亡或重大环境污染。响应原则为“快速撤离、重点保障、外部联动”，需立即启动企业最高级别应急状态，协调地方政府应急资源。2.2二级响应适用于洪水威胁关键设备运行或局部区域疏散的情况。某机械制造企业2022年汛期外河水位超警戒但未决口，导致部分仓库进水，符合二级响应条件。触发标准包括：非核心区域进水、关键设备受淹但可控、需局部疏散人员。响应原则为“分区响应、设备优先、资源集中”，由应急指挥中心统筹调配厂内应急队伍及物资。2.3三级响应适用于洪水仅造成厂区非关键区域积水或轻微设备影响的情况。某食品加工厂2020年汛期厂区排水系统饱和导致零星积水，属于三级响应范畴。触发标准包括：排水系统故障但无重大设备损坏、人员未受直接威胁。响应原则为“局部处置、常规资源”，由部门主管负责组织排水及简易抢修。分级响应遵循“逐级提升、动态调整”原则，根据灾情发展适时升级或降级响应级别。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立应急值守次生洪水指挥部，下设办公室及四个专项工作组，构成单位涵盖生产、安全、设备、后勤及行政等部门。指挥部总指挥由主管生产的安全总监担任，副总指挥由生产部及设备部负责人兼任。办公室设在安全环保部，负责日常协调与信息汇总。各专项工作组构成及职责如下：1.1应急指挥部职责：统一决策次生洪水应急处置策略，批准响应级别提升，协调跨部门及外部资源。总指挥负责发布应急指令，副总指挥协助执行并分管特定工作组。1.2监测预警组构成单位：安全环保部、生产部。职责：负责厂区及周边流域水位、雨量监测，分析洪水发展态势，制定预警方案。需建立每小时水位上报机制，当预警阈值触发时，10分钟内启动厂内预警广播。1.3应急处置组构成单位：设备部、维修部、生产部。职责：负责重点设备区、仓库区防水加固与排水作业，实施设备转移或隔离，控制阀门及切断电源。需在洪水初现时30分钟内完成关键区域防水布设。1.4人员疏散与安全保卫组构成单位：人力资源部、保卫部、各车间。职责：负责人员疏散路线规划与演练，实施紧急撤离，维护现场秩序。需在接到一级响应指令后2小时内完成厂区内人员清点与转移。1.5后勤保障组构成单位：后勤部、财务部。职责：负责应急物资储备与调配，保障供电、供水及通讯，协调外部救援资源。需确保沙袋、水泵等物资在洪水前检查合格，24小时内完成物资运输到位。2职责分工及行动任务各工作组职责分工明确，行动任务量化。以某石化企业2021年汛期处置为例，当监测预警组发出二级预警时，应急处置组需15分钟内启动备用排水泵组，人员疏散与安全保卫组同步启动车间广播引导人员至指定集合点，后勤保障组同步检查应急照明设备状态。指挥部根据灾情发展，可动态调整小组职责，如洪水加剧时将后勤保障组部分人员划入应急处置组参与抢险。三、信息接报1应急值守电话设立应急值守热线电话，24小时畅通。由安全环保部指定专人值守，负责接收各类次生洪水相关信息，电话号码报备至公司总机及所有相关部门。2事故信息接收接收程序：通过电话、内部通讯系统或现场报告等方式接收事故信息。接收人员需记录报告时间、报告人、事故地点、灾害类型、初步影响等关键要素，形成接报记录。接收责任：安全环保部值守人员为第一接收责任人，需在接到信息后5分钟内核实报告有效性，并向指挥部办公室报告。3内部通报程序通报方式：根据事故等级，通过应急广播、内部短信、企业APP或现场指令器进行通报。一级响应需在10分钟内覆盖全厂广播，二级响应30分钟内完成车间级通报。通报内容：明确次生洪水等级、影响区域、预警措施及疏散指令。内容需简洁准确，避免引起恐慌。通报责任：指挥部办公室负责统筹通报，各部门负责人为本科室通报执行。责任人4向上级报告事故信息报告流程：根据响应级别，在30分钟内逐级上报至地方政府应急管理部门及上级单位。一级响应需同时报告，二级响应首报至上级单位，后续根据灾情发展续报。报告内容：包括事故发生时间、地点、灾情简述、已采取措施、潜在影响及请求支援事项。需附水位监测数据或现场照片作为佐证。报告时限：一级响应首报时限为30分钟，后续续报每30分钟一次；二级响应首报时限为1小时，后续续报每1小时一次。报告责任：指挥部总指挥为报告总责任人，安全环保部指定人员负责具体撰写与报送。5外部信息通报通报对象：当次生洪水可能影响周边社区或环境时，通报至地方政府相关部门及下游企业。通报方法：通过电话、政府应急平台或现场协调会进行通报。涉及环境污染时，需立即报告环保部门。通报程序：指挥部办公室核实信息后，由总指挥授权对外发布，确保信息一致。通报责任：保卫部负责对外联络，安全环保部配合提供技术参数。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式响应启动遵循“分级负责、动态调整”原则。监测预警组根据水位监测数据、气象预报及现场报告，在30分钟内完成灾情评估，形成响应建议报指挥部办公室。办公室汇总分析后，提交应急领导小组决策。启动方式分为两类：一是应急领导小组决策启动。当灾情评估结果达到相应分级条件时，由总指挥签发响应启动令，通过内部通讯系统或现场扩音器宣布。例如，当厂区核心区域水位超过设计警戒线且排水系统瘫痪时，监测预警组评估结果将直接触发一级响应决策流程。二是自动启动。针对设定阈值的事件，如厂区外部河道水位突破特定警戒线，达到自动触发条件后，系统自动启动预设的预警或初级响应程序，同时通知指挥部办公室核实。2预警启动与准备当灾情评估显示次生洪水尚未达到分级响应条件，但存在明显加剧风险时，应急领导小组可决定启动预警。预警启动后，指挥部办公室需发布预警信息，各工作组进入准备状态，包括检查应急物资、预演疏散路线及维护设备备用电源。预警期间，监测预警组需每30分钟发布一次洪水发展态势通报，直至事态稳定或升级为正式响应。例如，某年汛期外河水位持续上涨但未超警戒，指挥部启动预警后，设备部提前对关键泵组进行试运行，确保随时可用。3响应级别调整响应启动后，指挥部办公室组织各工作组每小时进行一次事态研判，评估洪水发展趋势、设施受损情况及人员安全风险。研判依据包括水位变化率、设备运行参数、人员疏散完成度等量化指标。调整原则：当监测预警组判断灾情将超出当前响应能力或升级风险时，需在15分钟内提出级别调整建议。应急领导小组在30分钟内完成决策，宣布调整后的响应级别。例如，某次洪水初期为二级响应，后因暴雨加剧导致主厂房进水，设备组评估报告显示难以控制损失时，监测预警组提出升级建议，最终启动一级响应。避免误区：严禁因恐慌提前升级响应，亦不可因犹豫延误调整。需基于实时数据与科学分析，确保响应级别与灾情态势匹配，防止资源错配或恐慌蔓延。五、预警1预警启动预警信息发布遵循“快速、准确、全面”原则。发布渠道包括厂区应急广播、内部电话网络、短信平台及现场警示标志。发布方式根据预警级别采用不同音效和语调，一级预警使用急促警报声配合红色警示，二级预警使用常规警报声配合黄色警示。发布内容须包含：次生洪水预警级别、影响区域、预计到达时间或持续时段、防范措施建议及应急联系人信息。内容需避免使用专业术语，确保所有员工能理解。例如，预警信息可为“紧急预警：厂区东侧河道水位持续上涨，预计1小时内可能漫过外围堤防，请所有人员立即准备撤离至指定安全区域”。2响应准备预警启动后，指挥部办公室立即组织各工作组开展响应准备，重点强化以下方面：2.1队伍准备启动应急队伍集结程序，明确各抢险小组（如排水、抢修、疏散）成员名单及集合点。组织骨干人员进行短时预演，熟悉任务分工和器材使用。确保所有人员知晓应急指令发布渠道。2.2物资准备检查并补充应急物资储备，重点核对沙袋、编织袋、水泵、发电机、照明设备、医疗包和通讯器材。物资存放点需标识清晰，确保15分钟内可调配到位。2.3装备准备启动关键设备备用电源，对排水泵、消防泵等设备进行检查与试运行。维护应急车辆油量，确保随时可出发。2.4后勤准备确认应急食堂、临时休息点及避难场所准备就绪。协调外部供应商，确保应急期间物资供应。2.5通信准备检查应急对讲机、卫星电话等通信设备电量及信号覆盖，确保指挥信息畅通。建立与地方政府及外部救援队伍的联络机制。3预警解除预警解除由监测预警组根据实时水位监测和气象信息提出建议，报应急领导小组批准后执行。解除条件包括：洪水水位回落至安全警戒线以下、河道泄洪能力恢复、威胁消除且无次生风险。需持续观察至少1小时确认稳定后，方可提出解除建议。解除要求：发布解除预警时，需明确说明解除范围及后续观察要求。指挥部办公室通知各工作组恢复正常状态，并归档预警期间工作记录。责任人由监测预警组组长担任，需确保信息核实准确，避免误判导致延误。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定根据监测预警组提交的灾情评估报告，结合《应急组织机构及职责》中明确的分级标准，应急领导小组在30分钟内确定响应级别。确定依据包括洪水水位、影响范围、关键设施受损情况及人员受困程度。1.2程序性工作启动响应后，立即开展以下工作：1.2.1召开应急会议指挥部总指挥或授权副总指挥在1小时内主持召开应急会议，通报灾情、部署任务、协调资源。首次会议需形成会议纪要，明确各工作组职责分工。1.2.2信息上报按照规定时限和内容要求，向上级主管部门、单位及地方政府报告灾情及处置进展。信息报送需包含最新灾情数据、已采取措施及需协调事项。1.2.3资源协调指挥部办公室统筹调配厂内应急资源，同时启动外部资源协调程序。明确各部门资源清单，确保指令传达至具体责任人。1.2.4信息公开根据需要，通过内部广播、公告栏或指定渠道发布权威信息，稳定人员情绪。避免发布未经核实的信息。1.2.5后勤及财力保障后勤保障组负责应急期间人员餐饮、住宿及物资供应。财务部门准备应急资金，保障抢险需求。2应急处置2.1事故现场处置措施2.1.1警戒疏散安保卫组设立警戒区域，禁止无关人员进入。根据洪水发展趋势，组织受威胁区域人员沿预定疏散路线撤离至安全地点。疏散过程中需清点人数，确保无人遗漏。2.1.2人员搜救对于被困人员，由疏散组与专业救援人员配合，利用生命探测仪等设备实施搜救。救援行动需评估现场安全风险，采取必要防护措施。2.1.3医疗救治医务组设立临时医疗点，处理伤员并防止次生感染。准备常用药品和急救设备，必要时联系外部医疗机构。2.1.4现场监测监测预警组持续监测水位变化、设备运行状态及环境参数（如pH值、浊度），为处置决策提供依据。2.1.5技术支持技术专家组分析设备受损情况，提出抢修方案。必要时邀请外部专家提供技术指导。2.1.6工程抢险应急处置组负责实施防水加固、排水作业及设备转移。优先保障关键装置和重要物资的安全。2.1.7环境保护安全环保部监测洪水对周边环境的影响，必要时采取围堵、稀释等措施防止污染扩散。2.2人员防护要求所有进入现场的人员必须佩戴符合要求的个人防护用品（PPE），包括防水鞋、雨衣、手套及呼吸防护设备。现场作业需遵循安全操作规程，避免触电、滑倒等事故。3应急支援3.1请求外部支援程序当事态超出厂区控制能力时，由指挥部总指挥决定请求外部支援。程序如下：3.1.1编制支援请求明确需支援事项、现有处置能力、所需资源及联络人信息。请求内容需简明扼要，附关键数据支持。3.1.2向指定部门报告通过电话或政府应急平台向所在地应急管理部门或消防救援机构报告，同时通报上级单位。3.1.3协调抵达与外部救援力量对接，提供厂区地图、危险源分布图及交通指引。必要时派遣引导人员。3.2联动程序外部力量抵达后，由指挥部总指挥决定指挥关系。一般情况采用联合指挥，明确总指挥、副总指挥及各成员单位职责。3.3外部力量指挥要求现场指挥需尊重外部救援力量意见，提供必要支持。保持信息沟通，避免指令冲突。4响应终止4.1终止基本条件洪水威胁消除、厂区主要区域水位降至安全线以下、关键设施损坏得到控制、无次生风险且人员安全得到保障。4.2终止要求指挥部办公室持续监测至少1小时确认稳定后，提出终止建议。应急领导小组批准后，由总指挥宣布终止响应。需形成响应终止报告，总结处置情况及经验教训。4.3责任人由监测预警组组长负责确认终止条件，指挥部总指挥负责最终决策。七、后期处置1污染物处理洪水退去后，安全环保部立即组织对受污染区域进行排查，重点检查生产废水、雨水排放口及土壤污染情况。根据污染程度，采取以下措施：1.1污染物收集与处置对收集到的受污染土壤、废弃物进行分类收集，委托有资质的单位进行无害化处置。水体污染时，采取应急隔离、吸附净化等措施，并加强废水处理设施运行监管，确保出水达标。1.2环境监测增加环境监测频次，对水体、土壤及空气质量进行持续监测，直至污染物浓度降至安全标准。1.3清理修复组织人员清理厂区淤泥及污染物，对受损环境进行修复，确保恢复生产前达到环保要求。2生产秩序恢复2.1设备检查与修复设备部牵头，组织专业人员对受损设备进行检查评估，制定修复方案。优先恢复核心装置及关键公用工程，确保生产系统稳定运行。2.2工艺恢复生产部根据设备状况，逐步恢复生产流程，严格执行操作规程，防止次生事故。2.3安全评估安全环保部对洪水影响区域进行安全风险评估，消除隐患后方可恢复生产。必要时修订相关操作规程。3人员安置人力资源部负责统计受影响人员情况，协调后勤保障组提供临时住所、生活必需品及心理疏导服务。对于因灾无法返岗的人员，按规定办理相关手续。恢复生产后，关注员工身心健康，必要时组织心理干预。八、应急保障1通信与信息保障1.1通信联系方式建立应急通信联络表，包含指挥部成员、各工作组负责人、外部重要联系单位（如政府应急部门、上级单位、消防救援机构）的固定电话、对讲机频道、手机号码等。联络表由安全环保部负责编制，每年更新一次，并分发至各相关部门及关键岗位。1.2通信方法常态下使用厂内电话网络和对讲机进行通信。当厂外通信中断时，启用卫星电话或与移动运营商协调设立临时基站。重要信息传递采用多渠道确认方式，确保信息准确传达。1.3备用方案制定通信中断时的备用方案：建立手动报警系统、使用flare信号示警、组织人员步行传递信息等。确保每个区域至少有1条备用通信路径。1.4保障责任人总机室负责保障厂内通信网络畅通，信息技术部负责协调外部通信资源，安全环保部指定专人负责联络表管理及通信联络。2应急队伍保障2.1应急人力资源2.1.1专家成立由生产、设备、安全、环保等领域资深技术人员组成的专家库，提供技术支持。每半年组织一次会商，评估风险并优化预案。2.1.2专兼职应急救援队伍建立厂内专兼职应急救援队伍，包括排水组、抢修组、医疗组等。专兼职人员需定期参加培训与演练，掌握基本救援技能和器材使用方法。队伍人数满足厂区应急需求，关键岗位配备足够后备力量。2.1.3协议应急救援队伍与邻近的消防救援机构、专业抢险公司签订应急联动协议，明确协作范围、联络机制和响应流程。定期进行联合演练，检验协同能力。3物资装备保障3.1物资装备清单建立应急物资装备台账，详细记录物资名称、规格型号、数量、性能参数、存放位置、有效期、维护记录等信息。台账电子版由安全环保部管理，纸质版存放在指挥部办公室。3.2重点物资装备应急物资包括：防汛沙袋、编织袋、排水泵（含备用电机）、发电机、应急照明、对讲机、急救箱、雨衣雨鞋等。装备包括：排水设备、发电机、照明设备、通信设备、个人防护用品（PPE）等。3.3存放与运输物资装备分类存放于指定仓库，设置明显标识。定期检查维护，确保随时可用。运输车辆保持良好状态，燃料充足，关键物资配备运输工具。3.4使用条件明确各类物资装备的使用条件和操作规程，特别是特种设备（如排水泵、发电机）需由持证人员操作。3.5更新补充每年对物资装备进行盘点，根据使用情况和损耗情况及时补充。沙袋、编织袋等消耗品需保持适量储备，定期检查效期。3.6管理责任人安全环保部负责物资装备的日常管理，包括采购、储存、维护、盘点等。指定专人作为管理责任人，并保持联系方式畅通。九、其他保障1能源保障1.1电力保障优先保障应急指挥、医疗、照明及关键设备供电。准备应急发电机组，确保燃料储备满足72小时需求。定期检查备用电源系统，保持随时可用。1.2燃气保障检查燃气供应管道及阀门，防止洪水浸泡导致泄漏。准备燃气应急供应方案，必要时协调外部供应。2经费保障2.1预算安排年度预算中包含应急预备费，专项用于应急物资采购、装备维护及应急处置费用。确保应急资金专款专用，及时到位。2.2报销流程简化应急费用报销流程，确保救援期间资金及时使用。重大灾害时，可先行垫付，后期补办手续。3交通运输保障3.1车辆准备保持应急车辆（如抢险车、救护车、运输车）处于良好状态，燃料充足，导航设备可用。明确车辆调度程序和责任人。3.2道路畅通监测厂区及周边道路状况，遇积水或中断时，及时抢修或协调外部力量恢复。规划备用运输路线。4治安保障4.1警戒维护安保卫组负责设立警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域。必要时协调地方公安机关协助维持治安。4.2安全防范加强厂区安保力量，巡逻频次增加。检查重要设施和存储区的安全，防止盗窃或破坏。5技术保障5.1技术支持技术专家组随时待命，提供现场技术指导，特别是设备抢修、工艺调整等方面。准备相关技术图纸和资料。5.2信息支持信息技术部保障应急通信网络和信息系统运行，提供数据支持。必要时协调外部技术力量。6医疗保障6.1医疗点设置设立临时医疗点，配备常用药品、急救设备和医护人员。必要时联系附近医疗机构，准备转运方案。6.2伤员救治制定伤员分类救治方案，优先处理危重伤员。做好防疫消毒工作，防止感染。7后勤保障7.1食品饮水后勤部负责保障应急期间人员食品、饮用水供应，确保卫生安全。7.2住宿休息安排受影响的员工临时住宿，提供必要的休息场所和生活设施。7.3心理疏导关注人员心理状况，必要时安排心理专家提供疏导服务。十、应急预案培训1培训内容培训内容覆盖应急预案相关知识与技能，包括次生洪水灾害特点、风险识别、监测预警原理、响应分级标准、各工作组职责与协同机制、应急处置技术（如排水系统操作、设备隔离、有限空间救援）、个人防护装备（PPE）使用方法、疏散路线与集合点识别、自救互救基本技能、以及应急通讯联络方式。针对不同岗位，增加岗位-specific内容，如操作工需掌握本岗位设备的防水措施与停机程序，维修工需熟悉应急电源切换与泵组抢修流程。2关键培训人员识别各部门负责人、应急