自然灾害（台风暴雨洪水）影响应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页自然灾害（台风暴雨洪水）影响应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位在遭遇台风暴雨洪水等自然灾害时，为迅速有效处置突发事件，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护生产经营秩序而制定的操作指南。预案覆盖了从预警发布到应急响应结束的全过程管理，重点包括厂区基础设施安全防护、生产设备运行控制、人员疏散撤离、次生灾害防范等关键环节。以2022年某沿海化工企业因台风“梅花”正面袭击导致3起储罐泄漏事故为例，该单位因未严格执行应急预案中关于“当台风预警达到蓝色时即启动一级响应”的条款，延误了高挥发性物料隔离作业，最终造成周边水体污染。这凸显了预案覆盖全流程管理的必要性。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将台风暴雨洪水应急响应分为三级：1级为蓝色预警响应。当气象部门发布台风蓝色预警时，启动本级别响应。此时需完成厂区排水系统全面排查，重点区域如变电站、危化品仓库设置专人盯防，并提前转移户外设备至避风棚。以某年台风“山竹”预警为例，提前72小时完成30台移动泵的归位作业，有效避免了设备损坏。2级为黄色预警响应。当预警升级为黄色时，进入二级响应状态。要求停止所有室外作业，启动备用电源系统，对低洼区域采取围堰加固措施。某造纸厂在2023年台风“梅花”过境前，通过二级响应关闭了5条生产线，减少直接经济损失超2000万元。3级为红色预警响应。当发布红色预警时，启动最高级别响应。此时需组织全员撤离非必要岗位人员，对核心装置实施强制隔离，并协调地方政府进行应急资源调度。某石化基地在2021年台风“坦帕”期间，通过三级响应转移员工826人，保障了储罐区无人值守下的安全运行。分级响应的基本原则是“分级负责、逐级提升”，确保在灾害初期就能匹配相应的资源投入强度。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位本单位成立自然灾害应急指挥部，指挥部由主管生产安全副总牵头，成员涵盖生产、设备、安全、仓储、行政、后勤及各分厂厂长。指挥部下设四个专项工作组，各司其职：抢险救援组由设备部、维修队组成，负责设施抢修与物料转运；人员疏散组由人力资源部、各分厂组成，负责人员清点与撤离路线规划；安全监测组由安全环保部、化验室组成，负责环境监测与风险预警；后勤保障组由行政部、财务部组成，负责物资调配与信息发布。这种“集中指挥、分组负责”的模式，在2022年台风“圆规”期间得到验证，当时指挥部通过分组协同，48小时内完成了全厂28处积水点的排涝作业。2工作小组职责分工及行动任务1抢险救援组职责构成：设备部（牵头）、维修队、电气车间、消防队职责分工：负责对受损的厂区围墙、排水管网、供电线路进行抢修，保障消防设施完好可用，对倒伏的设备进行清理复位。行动任务包括：台风期间每2小时巡查一次重点区域，发现险情立即上报；预警解除后48小时内完成应急抢修方案制定。以某年台风“白鹿”为例，该组通过抢修受损的雨水泵站，使厂区积水在6小时内降至安全水位。2人员疏散组职责构成：人力资源部（牵头）、各分厂联络员、医疗点负责人职责分工：制定并维护厂内外疏散路线图，组织应急演练，管理临时安置点。行动任务包括：预警发布后1小时内完成各部门人员清点，通过广播、对讲机发布疏散指令，确保疏散过程有序。某化工企业在台风“梅花”期间，该组通过预置的避难场所，使全部员工在预警后30分钟内撤离至安全区域。3安全监测组职责构成：安全环保部（牵头）、化验室、环境监测站联络员职责分工：实时监测水位、风速、气体泄漏等关键参数，评估次生风险。行动任务包括：每4小时发布环境监测报告，对危化品仓库进行重点检测，发现异常立即启动隔离预案。某造纸厂在2023年台风“山神”期间，通过监测发现地下管廊水位超标，提前封堵了3处渗漏点。4后勤保障组职责构成：行政部（牵头）、财务部、物资仓库管理员职责分工：统筹应急物资储备与调配，维护通讯畅通，协调外部支援。行动任务包括：台风前检查储备的沙袋、照明设备、食品等物资，确保通讯线路完好，及时上报需求至指挥部。某轮胎厂在2021年台风“圆规”期间，该组通过预置的应急发电机，保障了指挥中心8小时供电。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线（电话号码），由总值班室专人负责值守，确保台风暴雨洪水期间信息联络畅通。该热线同时接收来自气象部门预警信息和内部各工段的险情报告。2事故信息接收与内部通报接收程序：通过电话、对讲机、企业内部通讯平台等渠道，24小时接收可能影响生产经营的灾害预警信息或已发生的事故报告。报告内容必须包括事发时间、地点、灾害类型、初步影响范围等核心要素。内部通报方式：值守人员接到信息后，立即通过内部广播系统发布预警，同时通知各分厂联络员，30分钟内完成第一次全员安全通知。通报内容需简洁明确，如“紧急通知：台风蓝色预警已发布，请各部门立即启动一级预案”。责任人：总值班室值班长负责信息核实与首次通报，各分厂厂长负责本区域信息的二次确认。3向上级报告事故信息报告流程：值守人员核实信息后15分钟内，向主管生产安全副总汇报，副总审核30分钟内决定是否上报。超过黄色预警级别时，立即向当地应急管理局、气象局等部门报告。报告时限：蓝色预警需在1小时内上报，黄色预警30分钟内，红色预警即时报告。报告内容：包括灾害基本情况、单位应对措施、已造成或可能造成的损失等。需附上现场照片或视频作为佐证。责任人：总值班室值班长负责首次上报，主管生产安全副总负责内容审核。4向外部单位通报事故信息通报方法：通过政府部门指定的应急平台、媒体联络渠道或现场公告牌进行。通报程序：指挥部确认重大影响事件后，由行政部牵头，2小时内向环保部门、交通运输局等发布影响说明。涉及危险品泄漏时，同步通知消防、医疗急救单位。责任人：行政部经理负责协调外部通报，安全环保部提供专业信息支持。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式响应启动遵循“分级决策、分类启动”原则。蓝色预警以上级别，由应急指挥部根据气象部门发布的预警信息自动启动相应级别响应；若事故已发生，则根据现场报告的严重程度判断启动级别。程序上，值守人员接报后立即上报总值班室，总值班室汇总信息后5分钟内提交应急指挥部研判。指挥部在30分钟内完成决策，通过内部通讯系统发布响应启动令。以某年台风“白鹿”为例，当预警中心发布蓝色预警时，系统自动触发预案，厂区所有排水泵站进入待命状态。2响应级别调整机制响应启动后，安全监测组每2小时评估一次灾情发展态势。若发现原级别响应不足以控制事态，或灾害强度突破预设阈值，指挥部应在15分钟内启动更高级别响应。同样，若事态得到有效控制，也可在30分钟内降级响应。某造纸厂在2022年台风“梅花”期间，通过动态调整将原定黄色响应升级为红色，及时转移了全部危化品库存。3预警启动与准备当预警信息达到黄色级别但尚未满足蓝色响应条件时，由应急领导小组启动预警响应。此时全厂进入戒备状态，各部门完成以下准备：抢险救援组检查应急物资，人员疏散组确认疏散路线，后勤保障组准备应急发电机组。预警期间，指挥部每日召开短会，分析气象变化，确保随时可升级响应。4跟踪研判与动态管理响应启动后，指挥部设立“灾情跟踪”专项任务，要求各组每小时上报最新情况。研判内容涵盖：水位变化趋势、设备受损评估、次生风险指数等。基于研判结果，指挥部可决定是否启动外部支援协调。某石化基地在2023年台风“山神”期间，通过连续72小时的动态研判，精准调整了围堰加固方案，避免了更大范围停产。五、预警1预警启动预警信息由总值班室统一发布，渠道包括厂区广播、内部对讲机系统、应急APP推送及关键岗位设置的警报器。发布内容需明确预警级别（台风/暴雨等级）、影响区域、预计抵达时间、防范措施建议。例如，发布黄色预警时，内容应包含“注意加固门窗，转移易涝区设备，非必要人员避免外出”。方式上采用循环播放，确保信息覆盖所有区域。2响应准备预警启动后，各工作组立即开展准备工作：队伍方面：抢险救援组组织骨干力量集结，人员疏散组检查避难场所物资，安全监测组加强巡查频次。物资装备：后勤保障组启动物资调配程序，检查沙袋、排水泵、照明设备等是否可用，确保危化品仓库处于隔离状态。后勤通信：行政部协调应急车辆，确保道路畅通；总值班室测试所有通信设备，特别是对讲机信号强度。以某年台风“梅花”预警为例，该单位在预警后4小时内完成了200名抢险队员的分工部署，调集了500米沙袋和3台移动泵。3预警解除预警解除由发布单位根据气象部门信息决定。基本条件包括：台风中心远离本地区，风力降至安全标准以下，暴雨停止48小时且无持续降雨。解除要求是：总值班室确认信息后30分钟内发布解除通知，各工作组停止应急状态，恢复正常生产。责任人：总值班室主任负责最终确认与发布，应急指挥部保留24小时值班，以防复发。某化工厂在2022年台风“白鹿”过后，因未满足持续降雨停止条件，延迟解除预警，避免了因场地积水反弹导致的事故。六、应急响应1响应启动响应级别根据台风预警颜色和灾情评估确定。启动后，总值班室立即召集应急指挥部召开首次短会，明确分工。程序性工作包括：应急会议：指挥部每12小时召开一次例会，评估灾情，调整方案。信息上报：每2小时向上一级单位及主管部门汇报一次进展。资源协调：后勤保障组建立资源台账，动态调配物资。信息公开：行政部通过官网、公告栏发布必要信息。后勤财力：财务部准备应急资金，确保保障到位。以某年台风“山神”为例，该单位在红色预警启动后6小时内，完成了全部应急会议机制的部署。2应急处置事故现场处置措施：警戒疏散：设立警戒线，安全监测组每4小时检查一次，疏散组负责清点人员。人员搜救：抢险救援组携带生命探测仪，重点搜救被困人员。医疗救治：联系就近医院，设立临时医疗点，准备急救药品。现场监测：安全监测组持续监测水位、气体浓度等。技术支持：邀请专家远程或现场提供方案。工程抢险：修复堤防、排水系统，转移关键设备。环境保护：对泄漏物进行围堵回收，防止污染扩散。人员防护：所有现场人员必须佩戴安全帽、防水鞋、防护服，必要时使用呼吸器。3应急支援当本单位力量无法控制事态时，由指挥部指定联络员通过电话或政务平台向地方政府应急部门请求支援。请求需说明事故性质、级别、需求资源。联动程序是：接收支援后，由指挥部指定区域和接口人，外部力量服从现场总指挥。外部力量到达后，指挥部转为协调角色，确保信息畅通，配合行动。4响应终止响应终止的基本条件是：灾害威胁解除，现场险情排除，人员安全撤离，环境符合标准。终止要求是：由指挥部组织评估组现场确认，形成终止报告，经主管领导批准后发布。责任人：指挥部总指挥负责最终决定，总值班室负责文书工作。某造纸厂在2023年台风“梅花”过后，经过48小时监控，确认满足终止条件后正式结束应急响应。七、后期处置1污染物处理对洪水退去后可能存在的污染物进行专项清理。由安全环保部牵头，组织抢险救援组和专业环境公司，首先对厂区排水口、土壤、水体进行检测，评估污染范围和程度。根据检测结果，采取吸附、覆盖、收集等手段处理污染物，危险废物需委托有资质单位进行无害化处置。整个过程中，安全监测组需持续环境监测，确保处理措施有效，防止二次污染。责任单位需形成污染物处理报告，报备当地环保部门。2生产秩序恢复生产恢复遵循“先重点后一般、先外围后核心”原则。后勤保障组负责修复受损基础设施，如供电线路、道路、厂房。设备部、维修队负责检查并重启生产设备，优先恢复核心装置。生产部制定分阶段恢复方案，逐步恢复各生产线。恢复过程中，安全部加强巡检，特别是对设备运行参数和潜在隐患点。以某化工厂为例，该厂在台风“白鹿”过后，用时15天完成全面复产，关键在于前期制定了详细的设备检测与调试计划。3人员安置对受灾害影响无法立即返岗的员工，由人力资源部协调后勤保障组提供临时住宿、餐饮等保障。对于需要转移安置的员工，按照原疏散路线和避难场所安排，确保基本生活需求。同时，关注员工心理状况，由行政部组织心理疏导服务。财务部按规定落实补助。安置工作需每日清点人数，确保不漏一人。某造纸厂在2022年台风“山神”期间，通过设立临时安置点，使200名员工得到了妥善照顾。八、应急保障1通信与信息保障建立多渠道通信网络，确保应急期间信息畅通。相关单位及人员联系方式通过内部应急通讯录管理，总值班室保留所有关键联系人24小时电话。通信方式包括：厂区专用广播系统、对讲机网络、应急卫星电话（备用），以及连接外部应急平台和主管部门的互联网线路。备用方案为：当主网络中断时，立即切换至对讲机或卫星电话，并指派专人携带便携式电脑和卫星电话到现场移动指挥。保障责任人：总值班室主任负责整体协调，各分厂指定一名联络员负责本区域通信保障，并定期测试设备。2应急队伍保障本单位应急人力资源构成包括：专家组：由生产、安全、设备、环保等领域的资深技术人员组成，负责提供技术支持。名单由技术部维护，成员联系方式加密管理。专兼职救援队：由各部门挑选的骨干力量组成，定期培训，承担初期处置任务。人数不少于200人，分为若干小组，名单及分工由应急指挥部掌握。协议救援队伍：与当地消防、医疗、环保等部门签订应急联动协议，作为外部增援力量。协议由行政部负责管理，明确响应条件和协作方式。3物资装备保障建立应急物资装备台账，详细记录如下信息：类型：包括照明设备（手电筒、应急灯）、排水设备（潜水泵、沙袋）、防护用品（安全帽、防护服、呼吸器）、通信设备（对讲机、卫星电话）、医疗用品（急救箱、药品）、消防器材等。数量：按能满足至少72小时应急需求配备，重要物资如沙袋、手电筒需有适量冗余。性能：定期检测设备性能，确保处于良好状态。存放位置：指定专用仓库或区域存放，并设置明显标识。关键物资如发电机、医疗箱需放置在易于取用的地点。运输及使用条件：制定各类物资的运输和现场使用规范，如手电筒需避免进水，呼吸器需检查有效期。更新及补充时限：每半年检查一次库存，每年至少补充一次消耗性物资，每年更新一次过期设备。行政部负责定期更新台账。管理责任人：指定行政部一名副经理为总责任人，各分厂按需配备物资管理员，并建立层级管理机制。所有责任人联系方式需及时更新并报备指挥部。九、其他保障1能源保障确保应急期间关键负荷供电。由设备部负责，在厂区主电源线路旁设置应急发电机组，容量需满足指挥中心、应急照明、排水泵、医疗点等核心区域需求。定期测试发电机组启动性能，确保燃料（柴油或天然气）储备充足。行政部需统计所有应急用电设备清单，优化能源调度。2经费保障财务部设立应急专项资金账户，额度能满足72小时应急响应需求。资金用于物资采购、设备维修、外部救援协调等。每年根据预案修订情况更新预算，确保资金到位。重大灾害发生时，可按规定程序快速审批使用。3交通运输保障行政部负责维护应急运输能力，确保应急车辆（如抢险车、救护车、通讯车）状况良好，燃料充足。规划好厂区内外应急通道，确保畅通无阻。与当地交通运输部门建立联动机制，必要时请求支援。4治安保障安全部负责维护厂区治安秩序。预警期间加强巡逻，必要时与公安部门联动，封锁危险区域，确保人员疏散通道畅通，防止无关人员进入。保护好现场，配合事故调查。5技术保障技术部牵头，组建技术专家组，负责应急技术方案制定与指导。确保BIM模型、工艺图纸等关键技术资料在应急状态下可随时调用。与高校或研究机构建立联系，作为远程技术支持的后备资源。6医疗保障人力资源部协调厂区医务室或指定外部医疗机构，确保应急医疗点药品、器械齐全。定期组织医护人员进行急救技能演练，特别是针对溺水、触电、中暑等台风灾害易发伤害的救治。与附近医院建立绿色通道。7后勤保障行政部负责综合后勤保障，包括应急期间人员的餐饮、饮水、临时住宿安排。确保应急物资仓库管理规范，账物相符。协调供应商，确保应急状态下物资供应及时。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急预案体系、预警发布与响应分级、应急组织架构与职责