森林火灾隐患排查治理应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页森林火灾隐患排查治理应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位森林区域内生产经营活动中可能引发的森林火灾隐患排查与治理工作。涵盖火灾隐患的日常巡查、风险评估、应急处置及灾后恢复等全过程管理。明确各级管理人员在隐患排查治理中的职责分工，确保火灾隐患得到及时识别、有效控制和彻底消除。以某林区2022年发生的因吸烟引发火点为例，该事件暴露出部分区域隐患排查存在盲区，导致初期火情未能被及时发现，最终造成约5公顷林地过火，说明隐患排查的全面性与系统性至关重要。2响应分级根据森林火灾隐患的严重程度、蔓延速度及可控性，将应急响应分为三级。1级为一般隐患，指单一火点，火势可控，未形成明显蔓延趋势。如发现烟头、未熄灭的火星等初期隐患，需立即组织人员进行现场处置，防止事态扩大。2级为较重隐患，指火点数量较多或火势有扩展迹象，可能威胁到周边林地或设施安全。需启动跨部门协作机制，调集专业队伍进行火情隔离带开设、灭火剂投放等作业。某次巡查中发现的3处未及时清理的枯枝落叶堆放点，若未在规定时限内处理，可能形成多点并发火势，则属于此类级别。3级为重大隐患，指火势失控，已造成较大面积林地烧毁或威胁到人员生命安全。需上报至最高管理层，启动应急总指挥部，整合消防、林业、交通等部门资源，实施区域封锁、专业扑救及次生灾害防范。以某年因雷击引发的突发性大火为参照，火势在数小时内突破预警线，涉及面积超20公顷，即属于此类响应级别。分级响应的基本原则为：隐患等级越高，响应层级越强；事故危害程度与控制能力成正比，即危害越大、自身控制能力越弱时，应提高响应级别。确保资源调配与事态发展相匹配，避免因响应不足导致火情升级。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立森林火灾隐患排查治理应急指挥部，下设办公室及四个专项工作组，形成统一指挥、分级负责、协同作战的应急架构。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产及后勤的领导担任副总指挥，成员包括各相关部门负责人。办公室设在安全管理部门，负责日常协调、信息汇总及指令传达。四个专项工作组分别为：1.1隐患排查组1.2应急处置组1.3安全保障组1.4后勤保障组各部门需明确其在应急预案中的核心职责，确保权责对等。2各组应急处置职责2.1隐患排查组由安全管理部门牵头，联合生产技术、设备维护等部门人员组成。负责制定并执行森林火灾隐患巡查计划，运用红外热成像仪、可燃物载量分析仪等设备，对重点区域（如林区道路交叉点、输电线路下方、人员活动频繁地带）进行常态化检查。建立隐患台账，实施“定人、定时、定责”的网格化管理，对排查出的隐患按风险等级划分，制定整改措施并跟踪落实，确保隐患闭环管理。例如，对季节性易燃期（如春季干旱、秋季落叶）增加巡检频次，对堆积的枯枝落叶等高可燃物进行重点标注，限期清理。2.2应急处置组由应急救援队及外包专业扑火队伍构成，必要时可征调附近林场护林员力量。配备风力灭火机、灭火器、水袋、防火隔离带挖掘工具等装备，开展实战化演练，提升协同配合能力。接到火情报告后，第一时间赶赴现场，根据火势等级和地形条件，采用“隔离、控制、扑灭”相结合的战术，优先开设防火隔离带，阻断火势蔓延路径。需注重初期火灾的“黄金扑救时间”，避免火势扩大后转为综合性灭火行动，增加处置难度。处置过程中需明确现场指挥官，确保指令清晰、行动迅速。2.3安全保障组由保卫部门及生产技术部门组成，负责制定并演练森林火灾次生灾害防范方案。监测风向风速、地表沉降等环境变化，对可能发生山体滑坡、断电等情况提前预警。设立警戒区域，禁止无关人员进入，协调交通管理部门对周边道路实施临时管制，保障救援通道畅通。同时，评估火灾对电力、通信等基础设施的潜在影响，组织抢修队伍待命。2.4后勤保障组由后勤管理部门牵头，联合财务部门，负责应急物资储备与管理，确保灭火药剂、防护装备、运输车辆等随时可用。建立供应商快速响应机制，保障应急采购需求。统计受灾损失，协调保险理赔事宜。设立临时指挥所，为现场人员提供餐饮、住宿等必要支持，维持人员士气与体力。物资储备需定期核查，对过期、失效的消防器材进行及时更换，确保应急状态下“拉得出、用得上”。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线，由专人负责接听，电话号码为XXXX。值守人员需经过专业培训，熟悉应急预案流程，具备初步信息核实能力。同时建立手机短信、企业微信等多渠道通知机制，确保火情信息及时传达。2事故信息接收与内部通报2.1信息接收接报信息应包括隐患发现时间、地点、性质、初步影响范围、报告人信息等要素。对于模糊不清的报告，需通过回访核实，必要时指派人员到现场进行快速确认，避免误报或漏报导致响应滞后。2.2内部通报程序与方式值守人员接报后，立即向办公室负责人报告。办公室根据隐患等级，通过内部电话、对讲机或应急广播系统，迅速通知相关管理部门及隐患排查组。重要火情需同时通报至应急处置组、安全保障组及后勤保障组，确保各环节响应到位。通报内容需简洁明了，突出关键信息，避免信息过载影响决策效率。2.3责任人信息接收的第一责任人；办公室负责人为内部通报的第一责任人。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息3.1报告流程与内容根据隐患等级，在规定时限内向上级主管部门及本单位报告。报告内容应包含隐患基本情况、已采取措施、潜在风险、请求支持事项等。一般隐患需在2小时内报告，较重隐患在30分钟内报告，重大隐患需立即报告（原则上不超过10分钟）。报告形式可采用书面报告、紧急电话或加密通信系统。3.2报告时限与责任人一般隐患：隐患排查组发现后立即核实并报告，第一责任人为隐患排查组负责人。较重隐患：办公室汇总信息后30分钟内报告，第一责任人为办公室主任。重大隐患：指挥部总指挥在接到初步报告后立即报告，第一责任人为总指挥。3.3信息核实与续报报告后需对上级反馈的指示进行记录，并根据事态发展及时续报关键进展，直至隐患消除。续报需避免简单重复，应突出新增信息，如火势变化、资源需求调整等。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息4.1通报方法与程序根据隐患可能产生的跨界影响，及时向周边林场的护林队伍、地方政府应急管理部门、消防救援机构、气象部门等相关单位通报。通报方式可采用电话、加密短信或联合信息平台推送。通报内容应包含隐患位置、性质、潜在影响范围及预警区域，提示相关单位加强监测或采取防范措施。4.2通报程序与责任人安全管理部门为信息汇总与外部通报的责任单位，负责人为第一责任人。需建立外部单位联络清单，确保通报渠道畅通有效。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1响应启动程序信息接收后，办公室立即将核实后的隐患信息提交应急领导小组进行研判。领导小组根据隐患等级、可燃物条件、气象因素等，结合响应分级标准，作出响应启动决策。决策需记录决策时间、依据及小组成员意见。启动决策后，由指挥部总指挥或授权副总指挥下达启动指令，通过内部通信系统或现场指令发布，正式启动应急响应。1.2响应启动方式响应启动方式分为两类：一是应急领导小组主动决策启动，适用于达到响应分级标准的明确火情；二是依据事故信息自动触发启动，适用于监控系统自动识别的、已达到预警阈值的高风险隐患，如红外监测系统持续追踪的异常热源。自动触发启动需设定明确的触发条件与复核机制，避免误报导致资源浪费。2预警启动与准备当事故信息达到预警条件，但未满足响应启动标准时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应旨在提前部署资源、加强巡查、发布风险提示。预警启动后，各工作组进入预备状态，隐患排查组加密检查频次，应急处置组预置关键装备于风险区域，安全保障组加强巡逻，确保一旦事态升级可立即响应。领导小组需建立事态发展动态跟踪机制，密切监测风向、风速、可燃物干燥度等关键参数，评估升级风险。3响应级别动态调整响应启动后，指挥部办公室需持续收集现场信息，包括火势蔓延速度、扑救进展、资源消耗、环境变化等。应急领导小组依据实时信息，结合“三分钟决策”原则，对响应级别进行动态评估。若事态超出原级别可控范围，应立即提高响应级别；若通过有效处置，事态得到有效控制且无扩大风险，可适时降低响应级别。级别调整需履行决策程序，并通知各工作组执行新级别下的行动方案。动态调整旨在确保应急资源与事态发展相匹配，避免响应不足导致损失扩大或过度响应造成资源冗余。五、预警1预警启动1.1预警信息发布渠道与方式预警信息通过内部应急广播、专用通信频道、移动终端应用、现场警示标识等多种渠道发布。发布方式根据预警级别区分：黄色预警主要采用内部通信系统推送短消息；橙色预警在内部渠道发布的同时，通过张贴公告、定向短信通知周边相关单位；红色预警则启动全网广播，并协调地方媒体发布通告。信息发布需确保时间同步，内容准确。1.2预警信息内容预警信息应包含：预警级别（颜色标识）、发布时间、预警区域（精确范围或描述）、主要风险因素（如高温、大风、高可燃物）、可能造成的危害、防范措施建议、应急响应要求以及发布单位标识。例如：“发布橙色预警。区域X号林区，自XX时起至XX时，风力可达5-6级，林下可燃物干燥度较高，易发生森林火灾，注意严禁一切野外用火，已部署应急力量加强巡护。”2响应准备预警启动后，各工作组需立即开展响应准备工作：2.1队伍准备应急处置组进入待命状态，明确重点区域值守人员，组织熟悉地形的护林员进行预部署。根据预警级别，可考虑预调派部分骨干力量至备用地点。2.2物资准备后勤保障组检查消防水带、灭火器、风力灭火机、防火隔离带开设工具等常用物资的储备情况，确保数量充足、状态良好。对易耗品如灭火药剂进行清点，必要时提前补充。2.3装备准备维护部门对风力灭火机、红外测温仪、可燃物水分测定仪等关键装备进行检查、试运行，确保关键时刻能正常使用。对通信设备进行充电和信号测试。2.4后勤准备后勤保障组准备应急车辆，确保油料充足。协调应急餐饮供应，为可能出动的队伍做好餐饮保障。检查应急休息场所，确保必要条件。2.5通信准备通信保障人员检查对讲机、应急广播等通信设备的电量和工作状态，确保预警信息能够快速传达至所有相关人员，并保持内外部通信畅通。3预警解除3.1预警解除的基本条件预警解除需同时满足以下条件：发布预警的主要风险因素已消除或得到有效控制（如风向转变、风力减小至安全范围、湿度回升）；监测数据连续稳定表明隐患不再具有快速升级可能；周边未出现新的火情或隐患。3.2预警解除要求预警解除由应急领导小组根据综合研判结果决定。解除决定需明确解除时间、区域，并通过原发布渠道同步发布解除信息。信息内容应简洁，说明预警结束，但森林防火等级管理不降低。解除后需评估预警期间采取的措施效果，总结经验。3.3责任人预警解除的最终决策责任人为应急领导小组组长。信息发布由办公室负责，确保及时、准确。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定应急领导小组根据事故信息接收研判结果，结合火灾隐患的严重程度、影响范围、蔓延速度、可控性及资源需求等因素，按照预案设定的分级标准，确定应急响应级别（一般、较重、重大）。级别确定需记录决策过程，作为后续行动和资源调度的依据。1.2响应启动后的程序性工作1.2.1应急会议召开启动响应后，指挥部办公室应立即通知各成员单位负责人到指定地点召开应急协调会，或通过视频会议系统召开远程会议。会议明确响应级别、部署任务、明确分工。对于重大响应，需及时向最高管理层汇报，必要时请求上级主管部门指导。1.2.2信息上报按照第三部分规定，及时、准确向上级主管部门、上级单位及可能受影响的周边单位报告事故情况、处置进展及资源需求。1.2.3资源协调办公室根据各工作组需求，汇总编制资源需求清单，包括人力、物资、装备、技术专家等，报指挥部批准后，由后勤保障组及办公室负责协调落实。1.2.4信息公开根据事态影响范围和上级要求，由办公室负责制定信息公开方案，明确发布内容、渠道和频次，统一对外发布口径，避免信息混乱。1.2.5后勤及财力保障后勤保障组负责调配应急餐饮、住宿、交通等，确保现场人员基本生活需求。财务部门根据指挥部指令，保障应急处置所需的资金支出，做好费用报销管理。2应急处置2.1事故现场处置措施2.1.1警戒疏散安全保障组根据火情（隐患）可能影响的范围，设立警戒区域，拉设警戒线，禁止无关人员进入。对可能受到威胁的区域，组织人员安全撤离。2.1.2人员搜救如现场发生人员被困，应急处置组需立即开展搜救，优先保障生命安全。必要时协调专业医疗救护力量。2.1.3医疗救治预设临时医疗点，配备常用药品和急救设备。如有人员受伤，立即送往医疗点或上级指定医院。2.1.4现场监测监测组持续监测风向、风速、气温、可燃物干燥度、空气质量等参数，为处置决策提供依据。2.1.5技术支持技术支持组提供灭火策略建议，指导隔离带开设方向和宽度，评估地形对灭火行动的影响。2.1.6工程抢险应急处置组负责开设防火隔离带、清理可燃物、使用灭火设备扑打火点等作业。2.1.7环境保护处置过程中注意保护周边水体、土壤及珍稀植物，避免产生新的环境污染。2.2人员防护要求所有进入现场的人员必须佩戴合格的个人防护装备，包括头盔、防火服、手套、防烟面罩等。现场指挥员需时刻关注人员安全，根据风向和烟情变化，适时调整人员布局，避免人员暴露在危险环境中。设置安全监督员，对人员防护措施的落实情况进行检查。3应急支援3.1向外部力量请求支援的程序及要求当本单位力量不足以控制事态发展时，由指挥部总指挥或授权副总指挥决定，通过加密通信渠道向森林消防机构、地方政府应急部门、邻近单位等请求支援。请求时需说明事故（隐患）基本情况、本单位已采取的措施、所需支援的类型（人员、装备、物资）、联络人及联系方式。3.2联动程序及要求接到支援请求后，指挥部办公室负责与外部救援力量建立联系，明确对接协调人。根据外部力量到达情况，调整内部部署，为其提供必要的引导、接应和基础保障。联合行动前需召开协调会，明确指挥体系、行动方案、信息共享机制。3.3外部力量到达后的指挥关系外部救援力量到达后，原则上由本单位指挥部负责统一指挥，确保行动协调一致。若外部力量级别高于本单位，则由其主导指挥，本单位指挥部转为执行指挥，服从统一调度。指挥部应指定专人负责与上级指挥官沟通联络，汇报情况，接受指令。4响应终止4.1响应终止的基本条件当满足以下条件时，可考虑终止应急响应：火灾隐患已彻底消除；火点已完全扑灭，且经监测确认无复燃危险；受威胁人员已安全撤离；次生灾害风险已得到有效控制。4.2响应终止要求终止应急响应需由应急领导小组集体研究决定，形成书面决定，并报最高管理层和上级主管部门批准。决定下达后，指挥部办公室通过原发布渠道发布终止信息。各工作组根据指令逐步撤离现场，恢复常态工作。应急状态终止不等于应急工作的结束，需进行善后处理和总结评估。4.3责任人响应终止的最终决策责任人为应急领导小组组长。信息发布由办公室负责人。七、后期处置1污染物处理针对火灾（隐患）可能造成的残留物，如灭火剂残留、烧毁废弃物等，由后勤保障组及设备维护部门制定清理方案。对土壤、水源进行监测评估，如发现污染超标，需采取土壤修复、水体净化等措施。废弃物分类收集、转运至指定地点进行无害化处理，避免二次污染。清理后的区域需进行生态恢复评估，为后续植被恢复提供依据。2生产秩序恢复应急响应终止后，生产技术部门牵头，组织相关部门评估火灾隐患对生产经营活动的影响，制定分阶段恢复计划。包括对受损设施设备进行维修、更换，对需要重新开垦或改造的地块进行规划，恢复生产流程。组织受影响的员工进行安全教育和技能培训，确保安全生产条件满足要求后方可全面恢复生产。恢复过程中加强隐患排查，防止问题反弹。3人员安置如在应急处置或火灾（隐患）中人员受到惊吓或需要临时转移，由后勤保障组负责统计人员情况，提供必要的心理疏导和临时住所、餐饮等支持。对受伤人员，按照医疗救治流程处理完毕后，协助其恢复原工作岗位或根据实际情况进行安置。关注受影响人员的心理健康，必要时引入专业心理服务。确保人员安置工作有序、人性化，维护员工稳定。八、应急保障1通信与信息保障1.1相关单位及人员联系方式建立应急通信联络表，包含指挥部成员、各工作组负责人、关键岗位人员、外部重要联系单位（如上级主管部门、消防救援机构、气象部门、医疗单位等）的通信方式。联系方式应包括电话、手机、电子邮箱等，并标注联系人姓名。联络表应定期更新，确保信息准确有效。1.2通信联系方式和方法常态下使用固定电话和内部对讲机系统。应急状态下，优先保障指挥中心与各工作组、现场指挥员之间的通信畅通。可利用卫星电话、应急广播等作为备用通信手段。确保关键信息能够通过至少两种不同通信方式传递，防止单一渠道中断导致信息孤岛。1.3备用方案制定通信中断的应急方案。包括设立备用指挥所、启用备用电源、调配便携式通信设备（如手持台、短波电台）等。与移动通信运营商协商，确保应急期间优先保障通信资源。1.4保障责任人办公室负责人为通信保障工作的第一责任人，负责应急通信方案的落实和日常维护。指定专人负责通信设备的检查、管理，并保持个人联系方式畅通。2应急队伍保障2.1应急人力资源应急人力资源包括：2.1.1专家聘请或邀请森林防火、生态学、气象学等领域的专家组成专家库，为应急处置提供技术支持。建立专家联系名录，应急时通过办公室协调专家参与现场指导或远程会商。2.1.2专兼职应急救援队伍本单位组建的专职或兼职扑火队伍，包括应急管理人员、消防员、护林员等。明确队伍规模、人员构成、技能水平和日常训练计划。兼职队伍需定期进行培训和演练，确保具备基本的应急处置能力。2.1.3协议应急救援队伍与邻近林场、专业灭火公司等签订应急支援协议，建立协议应急救援队伍名录，明确协作范围、响应流程和费用承担方式。3物资装备保障3.1类型、数量、性能、存放位置建立应急物资装备台账，详细记录各类物资装备的类型（如灭火器、风力灭火机、消防水带、防火服、灭火药剂、可燃物粉碎机等）、数量、技术性能参数、存放仓库位置、保管人等信息。物资装备需分类存放，设置明显标识，确保账物相符。3.2运输及使用条件明确各类物资装备的运输要求，特别是对重型装备（如风力灭火机、水泵）的运输方式。制定物资装备使用规程，规范领用、借出、归还流程。对需特殊条件使用（如需水、用电）的装备，应提前准备或现场协调。3.3更新及补充时限根据物资装备的使用磨损情况和有效期，制定定期检查和更新补充计划。灭火器、消防水带等易耗品按期检测和更换，灭火药剂等按需补充。每年至少进行一次全面盘点和评估，确保应急状态下物资装备充足可用。3.4管理责任人及其联系方式明确各类物资装备的管理责任人，建立管理责任清单。责任人负责物资装备的日常保管、维护、检查和登记，确保其处于良好状态。应急时，可直接联系责任人以获取物资装备信息和使用支持。九、其他保障1能源保障保障应急处置所需的电力和燃料供应。对关键设施（如指挥中心、水泵房、应急照明）配备备用电源（如发电机）。提前规划备用燃油储备点或协调外部供应渠道，确保灭火设备、运输车辆等正常运行。监测天气变化，提前做好极端天气下的能源供应预案。2经费保障设立应急预备金，专项用于森林火灾隐患排查治理及应急处置。明确经费使用审批流程，确保应急状态下资金能够快速到位。建立费用报销管理制度，规范应急费用开支。根据应急响应级别，动态调整经费预算。3交通运输保障保障应急处置人员、物资、装备的运输需求。维护应急车辆（如消防车、运输车）处于良好状态，配备必要的维修工具和备件。规划应急运输路线，与交通运输部门协调，确保紧急情况下道路畅通。必要时利用外部运输力量补充运力。4治安保障安全保障组负责维护应急现场及周边地区的治安秩序。设立警戒区域，禁止无关人员进入。协调公安机关维护交通秩序，必要时实施临时交通管制。预防和制止可能发生的破坏行为，确保应急处置工作顺利进行。5技术保障技术支持组提供应急处置全程的技术支持，包括火情监测预警、灾情评估、扑救策略制定、地理信息系统（GIS）应用、遥感数据分析等。确保相关技术装备（如红外测温仪、可燃物水分测定仪、GIS软件）正常运行，并配备专业技术人员。6医疗保障协调地方医疗机构做好应急处置人员的医疗保障准备。配备必要的急救药品和设备，设立临时医疗点或指定医疗救治通道。对可能发生的人员伤亡制定救治方案，确保伤员得到及时有效的救治。7后勤保障后勤保障组负责应急处置期间的后勤服务，包括应急餐饮、住宿、饮水、通讯设备充电等。根据工作组和现场人员的规模及持续时间，提前准备必要的后勤物资，并合理调配人员，确保后勤服务能够满足应急需求。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖森林火灾隐患识别标准、风险评估方法、不同火灾类型（如地表火、树冠火）的扑救技术、隔离带开设要点、个人防护装备正确使用与维护、应急通信联络流程、现场监测指标解读、应急响应程序、疏散路线规划、协同作战机制等。结合近年发生的典型火灾案例，讲解经验教训与处置要点，提升人员的实战应对能力。2关键培训人员关键培训人员包括应急领导小组全体成员、各工作组负责人及骨干成员、专兼职应急救援队伍队员、现场指挥人员、技术支持人员、安全监督员等。这些人承担着决策指挥、现场处置、技术