汶川县卧龙大熊猫生态体验片区国土空间总体规划

汶川县卧龙大熊猫生态体验片区

国土空间总体规划

(2021-2035年）

草案

01规划总则

1.1指导思想

1.2规划原则

1.3规划范围与期限

1.1指导思想

全面落实四川省、阿坝藏族羌族自治州以片区为单元

编制乡村国土空间规划的决策部署，贯彻国家关于保护大熊

猫国家公园的要求，优化大熊猫保护与居民生产活动空间人

地关系，保护大熊猫等野生动植物的原生生态系统，构建人

与自然和谐共生的保护与发展格局。顺应山地地区城乡发展

规律与居民生产生活习惯，保护耕地和永久基本农田，构建

符合高山峡谷地区典型特征的国土空间总体格局。大力提升

优化公共服务与旅游接待设施服务效能，保护传承民族文化，

改善提升城乡风貌，切实改进提升乡村生产生活条件，发展

生态经济，打造大熊猫保护主题突出、自然科教与生态体验

旅游特色彰显的生态价值实现示范片区。

1.2规划原则

严守资源环境底线约束，保护片区大熊猫国家公

园生态本底，落实最严格的生态环境保护制度、耕地

生态优先保护制度和集约节约用地制度，科学划定落实生态保

坚守底线护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制底线

以及公益林、历史资源保护等其他保护线。

尊重当地千百年来牢固的人地依存关系，积极引

导村民由高半山向低半山转移，围绕集镇、交通干线

顺应自然和旅游景区布局新村聚居点；引导种植业和农特产品

优化布局加工向河谷平坝和低山缓坡区聚集，适度推进农用地

整理和耕地集中成片。

坚持以人民为中心，尊重群众聚居意愿与生产生

以人为本活习惯，以新生产模式和新生活方式为导向目标，引

导村民因地制宜适度聚居和适度规模耕作，构建适用

尊重村民高山峡谷自然地理条件的镇村生活圈，探索高山峡谷

镇村空间布局模式和特色空间形态。

针对片区人口空间分布特征，因地制宜合理设置

完善设施中心镇村，完善优化公共服务设施，提高建设标准，

大力提高道路交通、市政基础设施和安全防灾设施建

服务均衡设水平，提升中心镇村公共服务能力，维护乡村地区

繁荣稳定。

突出片区内大熊猫核心旅游资源的游客吸引力与

强化IP品牌效应，以大熊猫IP引领农文旅融合发展，打造生

态价值实现样板区。同时，将大熊猫文化主题特色融

彰显特色入旅游发展、公服设施、建筑风貌以及标识系统等方

面，打造片区旅游发展特色，提升游客吸引力。

1.3规划范围与期限

规划范围

全域

耿达镇

（一般镇）

全域

包括卧龙镇、耿达

镇2个乡镇全域，总

面积1673.48平方公

里，涉及6个行政村。

镇区

包括卧龙镇、耿达

镇2个镇区城镇开发

边界范围，总面积

118.52公顷。

卧龙镇

（中心镇）

规划期限

规划基期年为2020年，规划期限为2021-2035年，近

期至2025年。

02目标定位

2.1规划目标

2.2总体定位

2.1规划目标

至2025年

大熊猫国家公园保护工作深入推进，重要生态系

统保护和修复工程稳步实施，全域旅游和乡村振兴取

得重要进展；国土空间开发保护格局不断优化，耕地

数量、质量、生态“三位一体”保护成效显著，永久

基本农田和优质耕地得到严格保护；乡村人居环境与

建筑风貌初步改善，旅游服务设施初具规模，初步建

成大熊猫自然科教和生态体验目的地。

至2035年

粮食安全不断稳固，耕地质量稳步提升，土地集

约节约利用水平显著提高，资源要素配置更加合理；

大熊猫国家公园保护进一步强化，生态产品供给能力

进一步加强；卧龙中心镇以及中心村集聚效应明显，

公共服务设施配置更加均衡，片区对外交通条件极大

改善，汶小高速、都江堰至四姑娘山山地轨道建成通

车，旅游接待服务能力全面提升，大熊猫自然科教和

生态体验目的地全面建成。

2.2总体定位

立足卧龙大熊猫生态体验片区的资源禀赋、发展基础，

以卧龙镇为核心，辐射带动耿达镇，发挥片区独特生态、

文化和区位优势，将卧龙大熊猫生态体验片区打造成为以

大熊猫国家公园保护为基础，以大熊猫保育复育、自然科

教和生态体验为特色的

大熊猫栖息地

世界自然遗产核心区

自然科教和生态体验目的地

03空间格局

3.1总体格局

3.2底线约束

3.3镇村体系

3.1总体格局

筑牢生态保护和粮食安全底线，围绕“四个尊重、

六个优化”总体要求，规划片区国土空间总体格局为：

一沿国道G350形成的片两卧龙和耿达镇区形成

区城镇发展与魅力景的城镇服务与旅游接

廊观走廊。核待核心。

三城镇综合服务与旅游多多个旅游服务、乡村

接待区、生态旅游区旅游与研学基地等。

区和生态保护区。点

3.2底线约束

坚持最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节

约用地制度，落实上位规划确定的“三区三线”划定成果，

并将其作为调整经济结构、发展产业、推进城镇化不可逾

越的红线

永久基本农田生态保护红线城镇开发边界

13.51公顷166903.38公顷118.52公顷

3.3镇村体系

构建“中心镇—一般镇—中心村—一般村”四级镇村体系。

1个中心镇：卧龙镇

1个一般镇：耿达镇

2个中心村：足木山村、耿达村

4个一般村：转经楼村、卧龙关村、龙潭村和幸福村

04产业发展

4.1产业发展格局

4.2旅游发展规划

4.1产业发展格局

产业发展重点

打造熊猫特色IP，延伸熊猫主题产业链条

实施“生态旅游＋绿色农业”战略

构建完善旅游产业支撑体系

产业发展格局：一带一园两基地多点

一带：沿国道G350形成的农文旅融合发展带。

一园：卧龙大熊猫旅游接待与熊猫游憩园。

两基地：耿达大熊猫研学旅游和观光避暑基地、邓生沟自然

观光和康养旅游基地。

多点：多个农文旅融合发展示范点。

4.2旅游发展规划

旅游发展目标

“世界级大熊猫生态旅游体验地“

旅游发展结构：一轴三组团多基地

“一轴”：大熊猫农文旅融合发展轴。

“三组团”：卧龙游客集散及文创体验组团、耿达熊猫参观及

休闲避暑组团和邓生沟-巴郎山生态观光组团。

“多基地”：大熊猫科普园、干海子景区、熊猫沟旅游点、邓

生沟旅游点、巴郎山旅游点、卧龙旅游接待服务区以及耿达旅

游接待服务区等多处旅游基地。

05设施配套

5.1公共服务设施

5.2道路交通设施

5.3市政基础设施

5.1公共服务设施

构建“中心镇—一般镇—中心村—一般村”

四级公共服务设施体系

5.2道路交通设施

高速公路：汶小高速

山地轨道：都江堰至四姑娘山山地轨道

旅游公路：三卧旅游公路

国道：国道G350

交通设施：卧龙、耿达两处综合运输服务站

5.3市政基础设施

给水通过新建、扩建、配套、改造和联网等方式，

大力发展规模化集中供水，分区分级实施供水

工程工程，推进片区城乡供水一体化进程。

排水镇区采用雨污分流的排水体制，充分利用现有

河流与渠系进行排水。山丘农村地区根据聚居

工程情况，采取小型生态化污水处理设施进行处理。

电力统筹考虑各方因素，提升片区电力系统抗压和

应急恢复能力，增强用电保障和安全性。完善

工程各层级线路网架结构，改善单线、串接等问题。

加快推动燃气向农村覆盖，提高城乡能源供应

燃气保障能力。规划气源以天然气为主，液化石油

工程气为辅，推动燃气向农村覆盖。

规划保留现状电信局所和邮政局所，优化片区

通信乡镇和村网点覆盖，完善应急通信保障体系，

工程提升应急通信保障能力。

环卫采用分类、收集、转运、处理的垃圾收运处理

原则，实现片区内生活垃圾无害化、减量化、

工程资源化处理。

06品质提升

6.1乡村建设指引

6.2人居环境整治

6.1乡村建设指引

聚落空间引导

空间形态：优化农村

居民点布局，塑造山

水田园与乡村聚落相

融的空间形态。

聚落环境：体现山水

田园风光和自然和谐

之美。

宅前屋后：加强宅前

屋后景观营造。

建筑风貌引导

片区重点塑造藏味建

筑风貌，可以适当点

缀大熊猫元素，突出

片区大熊猫主题。

建筑布局应顺应地形、

参差错落、大集中小

分散、组团式布局，

保持原有的空间形态、

建筑肌理、建筑高度、

建筑密度，融入周边

自然景观。

6.2人居环境整治

完善农村生活垃圾处理

推行“户分类、村收集、

镇转运、县处理”的模式

强化农村生活污水治理

强化厕污共治，提升农村

污水分区分类治理能力

推进农村“厕所革命”

实现农村卫生厕所达标率

达到98%以上

农村面污染源治理

坚持源头减量，加强秸秆、

畜禽粪污资源化利用

提升村容村貌

大力实施绿化工程、美化

工程、亮化工程、硬化工

程、净化工程

07镇区规划

7.1卧龙镇区

7.2耿达镇区

7.1卧龙镇区

城镇性质

以大熊猫国家公园管理、场镇综合服务、旅游集散与接待

和生态宜居为主的熊猫王国栖息地守护度假小镇。

形象定位

天下卧龙熊猫王国

城镇规模

城镇建设用地：68.11公顷

7.2耿达镇区

城镇性质

以城镇综合服务、旅游接待、休闲避暑和生态宜居为主要

职能的大熊猫国家公园入口社区，熊猫家园生态康养度假

小镇。

形象定位

生态耿达熊猫家园

城镇规模

城镇建设用地：50.41公顷

08传导保障

8.1规划传导

8.2实施保障

8.1规划传导

村级片区传导

片区内共划分为2个村级片区，分别为足木山复合发展片区

和耿达复合发展片区。

分区管制规则

将生态保护红线、永久基本农田、耕地保有量等约束性指

标分解至各村级片区。依据各村级片区的发展方向、功能

定位，制定产业准入规则。

耿达复合发展片区

足木山复合发展片区

8.2实施保障

加强组织领导