湖南省安全生产巡查制度

PAGE湖南省安全生产巡查制度一、总则（一）目的为进一步加强安全生产工作，落实安全生产责任，及时发现和消除安全隐患，有效防范和遏制生产安全事故，根据国家有关法律法规和政策要求，结合湖南省实际情况，制定本安全生产巡查制度。（二）适用范围本制度适用于湖南省行政区域内各类生产经营单位及其附属设施、场所的安全生产巡查活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规、行业标准及相关政策开展巡查工作，确保巡查活动合法合规。2.问题导向原则：聚焦安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地进行巡查，着力解决实际问题。3.注重实效原则：通过深入细致的巡查，切实发现隐患、督促整改，推动安全生产工作取得实效，保障人民群众生命财产安全。4.属地管理与分级负责相结合原则：明确各级政府及相关部门的巡查职责，实行属地管理，分级负责，确保巡查工作有序开展。（四）巡查职责分工1.省级巡查：省安全生产委员会负责组织开展全省范围内的安全生产巡查工作，对市州人民政府及省级有关部门的安全生产工作进行巡查。2.市州级巡查：市州安全生产委员会负责组织对本行政区域内县级人民政府及市州有关部门的安全生产工作进行巡查。3.县级巡查：县级安全生产委员会负责组织对本行政区域内乡镇人民政府（街道办事处）及县级有关部门的安全生产工作进行巡查，并对辖区内生产经营单位进行抽查巡查。各级安全生产监督管理部门负责具体实施巡查工作，其他有关部门按照各自职责配合做好相关工作。二、巡查内容（一）安全生产责任落实情况1.政府领导责任：各级政府主要领导、分管领导是否认真履行安全生产领导职责，将安全生产工作纳入重要议事日程，定期研究部署安全生产工作；是否按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，明确各级领导干部安全生产职责，并督促落实。2.部门监管责任：各有关部门是否按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，依法履行安全生产监管职责；是否建立健全安全生产监管责任体系，明确内设机构和人员的安全生产监管职责；是否加强对本行业领域生产经营单位的安全监管执法，严厉查处各类安全生产违法行为。3.企业主体责任：生产经营单位是否依法建立健全安全生产责任制，明确各岗位人员的安全生产职责；是否设立安全生产管理机构或配备专（兼）职安全生产管理人员；是否保障安全生产投入，改善安全生产条件；是否加强安全教育培训，提高从业人员安全素质；是否建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，及时排查治理安全隐患。（二）安全生产法律法规和标准执行情况1.法律法规贯彻执行：生产经营单位是否严格遵守国家安全生产法律法规，依法依规组织生产经营活动；是否存在非法违法生产经营建设行为。2.标准规范落实：生产经营单位是否执行国家和行业安全生产标准规范，加强安全生产标准化建设；新建、改建、扩建工程项目是否依法履行安全设施“三同时”手续。（三）安全风险管控情况1.风险辨识与评估：生产经营单位是否开展安全风险辨识，全面排查各类安全风险；是否对安全风险进行科学评估，确定风险等级。2.风险管控措施：生产经营单位是否针对不同等级的安全风险，制定相应的管控措施，实施差异化管理；是否加强对重大安全风险的监控，确保风险可控。（四）隐患排查治理情况1.隐患排查治理制度：生产经营单位是否建立健全隐患排查治理制度，明确隐患排查治理的责任、内容、方法和频次；是否定期开展隐患排查治理工作。2.隐患排查治理台账：生产经营单位是否建立隐患排查治理台账，如实记录隐患排查治理情况，做到有据可查；对排查出的隐患是否及时整改，实现闭环管理。（五）安全基础保障情况1.安全投入：生产经营单位是否按照国家规定足额提取和使用安全生产费用，保障安全生产投入；是否将安全设施建设、设备更新、隐患治理等所需费用纳入年度预算。2.安全培训教育：生产经营单位是否按照规定对从业人员进行安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识和技能；是否对新入职人员、转岗人员、特种作业人员等进行专门的安全培训教育，并经考核合格后上岗作业。（六）应急管理情况1.应急预案制定与演练：生产经营单位是否制定完善的生产安全事故应急预案，并按照规定报有关部门备案；是否定期组织开展应急演练活动，提高从业人员应急处置能力。2.应急救援队伍建设：生产经营单位是否建立应急救援队伍，或与专业应急救援队伍签订应急救援协议；应急救援队伍是否具备相应的应急救援能力。3.应急物资储备：生产经营单位是否按照规定储备必要的应急救援物资和器材，并确保其完好有效；是否建立应急物资管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新。三、巡查方式与程序（一）巡查方式1.资料查阅：查阅被巡查单位安全生产工作相关文件、资料、记录、台账等，了解安全生产工作开展情况。文件资料：包括安全生产责任制、安全生产规章制度、安全操作规程、安全培训计划、安全检查记录、隐患排查治理台账、事故应急预案等。记录台账：如安全会议记录、安全培训记录、安全检查记录、隐患排查治理记录、设备维护保养记录、应急演练记录等。2.现场检查：深入生产经营单位作业现场，查看安全生产状况，检查安全设施设备运行情况，核实安全风险管控和隐患排查治理措施落实情况。作业现场：检查生产作业环境是否符合安全要求，设备设施是否正常运行，安全警示标志是否设置齐全，人员操作是否规范等。安全设施设备：检查消防设施、电气设备、特种设备、通风设备、安全防护装置等是否完好有效，是否定期进行维护保养和检测检验。3.人员访谈：与被巡查单位负责人、安全管理人员、一线员工等进行交谈，了解其对安全生产工作的认识、掌握的安全知识和技能以及安全生产工作中存在的问题等。负责人访谈：了解单位安全生产工作总体部署、责任落实、安全投入等情况。安全管理人员访谈：了解安全管理工作开展情况、隐患排查治理情况、安全培训教育情况等。一线员工访谈：了解其对岗位安全操作规程的熟悉程度、日常安全防范措施落实情况等。4.数据分析：对被巡查单位安全生产相关数据进行分析，如事故统计数据、隐患排查治理数据、安全培训教育数据等，评估安全生产工作成效和存在的问题。事故统计数据：分析事故发生的原因、规律、趋势等，查找安全生产工作中的薄弱环节。隐患排查治理数据：分析隐患排查治理的数量、类型、分布等情况，评估隐患排查治理工作效果。安全培训教育数据：分析培训教育的人数、培训内容、培训效果等，评估安全培训教育工作质量。（二）巡查程序1.巡查准备制定巡查方案：根据巡查工作要求和被巡查对象实际情况，制定详细的巡查方案，明确巡查目的、内容、方式、人员组成、时间安排等。组建巡查组：由安全生产监督管理部门及相关部门人员组成巡查组，明确巡查组组长和成员职责。收集资料：收集被巡查单位的基本情况、安全生产工作相关资料等，为巡查工作做好准备。2.巡查实施首次会议：巡查组进驻被巡查单位后，召开首次会议，向被巡查单位介绍巡查目的、内容、方式和工作要求，听取被巡查单位安全生产工作情况汇报。现场巡查：巡查组按照巡查方案，通过资料查阅、现场检查、人员访谈、数据分析等方式，对被巡查单位进行全面深入的巡查。在巡查过程中，要认真做好记录，发现问题及时拍照、录像等取证。交流反馈：巡查结束后，巡查组召开交流反馈会议，向被巡查单位反馈巡查情况，指出存在的问题，提出整改意见和建议。被巡查单位负责人要对巡查反馈的问题进行表态发言，明确整改措施和时限。3.巡查报告撰写报告：巡查组根据巡查情况，撰写巡查报告，报告内容包括巡查工作基本情况、被巡查单位安全生产工作总体评价、存在的问题、整改意见和建议等。审核报告：巡查报告经巡查组组长审核后，报本级安全生产委员会审定。4.整改落实下达整改通知：安全生产委员会根据巡查报告，向被巡查单位下达整改通知，明确整改内容、整改要求和整改时限。整改跟踪：被巡查单位要按照整改通知要求，制定整改方案，认真组织整改，并在规定时限内将整改情况书面报告安全生产委员会。安全生产委员会要对整改情况进行跟踪检查，确保整改工作落实到位。5.结果运用纳入考核：将安全生产巡查结果纳入对被巡查单位及其主要负责人安全生产工作考核内容，作为评先评优、表彰奖励、责任追究等重要依据。公开通报：对巡查中发现的突出问题和典型案例，进行公开通报，发挥警示作用，推动全省安全生产工作整体水平提升。四、巡查结果处理（一）对巡查发现问题的分类1.一般问题：对巡查中发现的一般性安全生产问题，如安全警示标志设置不规范、安全设施设备维护保养记录不完整等，责令被巡查单位立即整改，整改情况报巡查组织部门备案。2.重大问题：对巡查中发现的重大安全生产问题，如存在重大安全隐患、非法违法生产经营建设行为等，下达整改通知，责令被巡查单位限期整改，并跟踪督促整改落实情况。整改期间，要采取有效防范措施，确保安全生产。3.违法违规行为：对巡查中发现的安全生产违法违规行为，依法依规进行严肃查处，对相关责任单位和责任人进行责任追究。涉及其他部门职责的，及时移交相关部门处理，并跟踪处理结果。（二）整改期限规定1.一般问题整改期限：一般问题应在巡查结束后[X]个工作日内完成整改，并将整改情况书面报告巡查组织部门。2.重大问题整改期限：重大问题整改期限根据问题的严重程度和整改难度确定，原则上不超过[X]个月。被巡查单位要在整改期限内制定详细的整改方案，明确整改措施、责任人和整改时限，并报巡查组织部门审核备案。3.特殊情况处理：对于因客观原因无法在规定期限内完成整改的重大问题，被巡查单位应在整改期限届满前向巡查组织部门提交延期申请，说明延期原因和预计完成整改的时间。巡查组织部门根据实际情况进行审核，批准后可适当延长整改期限，但延长时间不得超过[X]个月。（三）复查与验收1.整改复查：整改期限届满后，巡查组织部门要及时组织对被巡查单位整改情况进行复查。复查方式可采取资料查阅、现场检查、人员访谈等，确保整改措施落实到位，问题得到彻底解决。2.验收标准：整改验收应严格按照国家安全生产法律法规、行业标准及相关政策要求进行，确保整改后的安全生产条件符合规定标准。3.验收结果处理：复查验收合格的，予以销号；复查验收不合格的，责令继续整改，直至达到验收标准，并对相关责任单位和责任人进行严肃问责。五、巡查工作纪律与监督（一）巡查工作纪律1.严格遵守工作程序：巡查人员要严格按照巡查方案和程序开展工作，不得擅自简化或变更巡查内容和方式。2.保守工作秘密：巡查人员要严格遵守保密纪律，不得泄露巡查工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私等信息。3.廉洁自律：巡查人员要严格遵守廉洁自律规定，不得接受被巡查单位的礼品、礼金、宴请等，不得利用巡查工作谋取私利。4.客观公正：巡查人员要坚持实事求是，客观公正地反映巡查情况，不得隐瞒、歪曲事实，不得弄虚作假。（二）对巡查人员的监督1.内部监督：安全生产监督管理部门要加强对巡查人员的内部管理和监督，定期对巡查工作进行总结分析，对巡查人员的工作表现进行评价，发现问题及时纠正。2.社会监督：鼓励社会各界对巡查人员的工作进行监督，设立举报电话、