2025年建筑施工企业事故分析管理办法

2025年建筑施工企业事故分析管理办法一、总则1.1目的与依据为规范建筑施工企业生产安全事故（以下简称事故）的分析管理工作，查明事故原因，认定事故责任，总结经验教训，落实整改措施，防止类似事故重复发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合行业特点与企业实际，制定本办法。1.2适用范围本办法适用于企业及所属各项目部、分（子）公司发生的各类生产安全事故（包括未遂事故、轻伤事故、重伤事故、死亡事故以及直接经济损失达到规定标准的事故）的分析管理活动。1.3基本原则事故分析管理应遵循以下原则：（1）实事求是、尊重科学的原则。以事实为依据，以法律为准绳，科学、客观、公正地分析事故。（2）“四不放过”原则。事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过。（3）分级负责、分类管理原则。根据事故等级和性质，明确企业内部各级组织的分析管理职责。（4）闭环管理原则。确保事故从报告、调查、分析、处理到整改、复查、归档的全过程闭环管理。二、组织与职责2.1事故分析管理组织体系企业建立由主要负责人领导，分管安全负责人具体负责，安全管理部门牵头，技术、设备、工程、人力资源、工会等相关职能部门参与的事故分析管理组织体系。2.2企业层面职责（1）企业主要负责人：是企业安全生产第一责任人，对事故分析管理工作负全面领导责任，负责批准重大事故的分析报告和处理意见。（2）分管安全负责人：负责组织、协调、指导企业的事故分析管理工作，审核事故分析报告。（3）安全管理部门：是事故分析管理的归口部门，负责事故信息的接收、报告、组织或参与事故调查分析、起草事故分析报告、监督整改措施落实、建立事故档案等。（4）相关职能部门：根据事故性质，参与事故调查分析，从技术、设备、管理等方面查找原因，提出专业意见和整改措施。2.3项目部/分（子）公司层面职责（1）项目部/分（子）公司负责人：是本单位安全生产第一责任人，负责组织本单位发生事故的初步调查、分析和先期处置，配合上级调查组工作，落实上级批复的整改措施。（2）项目部/分（子）公司安全管理人员：负责事故现场保护、信息初步核实与报告，参与事故调查分析，监督本单位整改措施落实。三、事故分级与报告3.1事故等级划分根据国家规定和企业内部管理需要，将事故划分为以下等级：（1）特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。（2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。（3）较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。（4）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。（5）轻伤事故/未遂事故：虽未造成人员重伤、死亡或重大经济损失，但暴露出严重安全隐患的事故。3.2事故报告程序（1）事故发生后，现场有关人员应立即向本单位负责人报告。（2）单位负责人接到报告后，应于1小时内向企业安全管理部门和所在地负有安全生产监督管理职责的部门报告。情况紧急时，现场人员可直接向上述部门报告。（3）企业安全管理部门接到报告后，应立即核实情况，并按规定时限和程序向企业领导层和上级主管部门报告。死亡事故及以上的，必须立即报告。（4）报告内容应包括：事故发生单位概况，事故发生的时间、地点以及现场情况，事故的简要经过，事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失，已经采取的措施，其他应当报告的情况。四、事故调查与分析4.1调查组织（1）特别重大、重大事故：由政府有关部门组织调查，企业成立相应的工作组全力配合。（2）较大事故：由地市级政府有关部门组织调查，企业分管安全负责人牵头成立内部调查组配合并开展内部调查。（3）一般事故：由企业安全管理部门牵头，成立由相关职能部门人员组成的内部调查组进行调查。（4）轻伤事故/未遂事故：由事故发生单位负责人组织相关人员成立调查组进行调查，调查结果报企业安全管理部门备案。4.2调查组职责与权限（1）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。（2）认定事故的性质和事故责任。（3）提出对事故责任者的处理建议。（4）总结事故教训，提出防范和整改措施。（5）提交事故调查报告。（6）调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，任何单位和个人不得拒绝。4.3调查分析内容事故调查分析应涵盖以下方面：（1）直接原因：分析导致事故发生的直接行为或物质状态，如人的不安全行为、物的不安全状态。（2）间接原因：分析导致直接原因的管理缺陷、技术缺陷、教育培训不足、劳动组织不合理等。（3）主要原因：在诸多原因中起主导作用的原因。（4）事故性质：认定事故属于责任事故还是非责任事故。4.4分析方法鼓励采用科学的事故分析方法，如故障树分析、事件树分析、因果分析图法等，深入剖析事故发生的机理。五、事故分析与报告编制5.1分析过程要求分析过程应做到证据充分、逻辑清晰、定性准确。应收集现场物证、影像资料、当事人陈述、证人证言、技术鉴定报告、管理记录等证据材料。5.2事故分析报告内容事故分析报告应包括以下主要内容：（1）事故基本情况：事故发生单位、时间、地点、伤亡情况、直接经济损失。（2）事故经过：详细描述事故发生的全过程。（3）事故原因分析：详细阐述直接原因、间接原因和主要原因。（4）事故性质认定：明确事故责任属性。（5）事故责任认定及处理建议：根据责任大小，提出对相关责任单位、责任人的处理建议。（6）事故教训与整改措施：针对事故原因，提出具体、可操作的防范和整改措施，明确责任单位、责任人和完成时限。（7）调查组成员名单及签字。5.3报告审批与报送（1）内部调查组形成的事故分析报告，应经调查组全体成员讨论通过并签字。（2）一般事故分析报告报企业分管安全负责人审核，由企业主要负责人批准。（3）轻伤事故/未遂事故分析报告由事故发生单位负责人批准，报企业安全管理部门备案。（4）涉及政府调查的事故，企业内部调查分析报告应作为配合政府调查的重要依据，并按要求报送。六、整改措施落实与评估6.1整改措施下达经批准的事故分析报告中提出的整改措施，由安全管理部门以书面形式下达至相关责任单位。6.2整改实施责任单位负责人是整改措施落实的第一责任人，应组织力量按要求、按时限完成整改。整改过程应留有记录。6.3整改验证安全管理部门或指定部门应对整改措施的落实情况进行跟踪验证，确保措施有效。验证方式包括现场检查、资料审查、效果评估等。6.4整改效果评估重大事故或反复发生同类型事故的，应在整改措施落实后一段时间内（如3至6个月），对整改效果进行评估，评估其是否有效消除了隐患，防止了事故重演。七、责任追究与奖惩7.1责任追究根据事故分析报告认定的事故责任，按照企业相关管理规定，对事故责任单位和责任人进行严肃处理。处理方式包括但不限于：通报批评、经济处罚、行政处分、解除劳动合同等。触犯法律的，依法移交司法机关处理。7.2奖励对在事故报告、抢险救援、调查分析、整改落实等工作中表现突出的单位和个人，应给予表彰或奖励。7.3警示教育选择典型事故案例，在企业范围内进行通报，组织相关人员开展警示教育，吸取事故教训。八、档案管理与信息利用8.1事故档案建立每起事故应建立独立档案，档案内容应包括：事故报告记录、调查组成立文件、证据材料、事故分析报告、批复文件、整改措施及落实情况验证记录、责任追究材料等。8.2档案保管期限事故档案应长期保存，一般事故档案保存期限不少于10年，重伤及以上事故档案应永久保存。8.3信息统计与分析安全管理部门应定期对事故数据进行统计、分析，找出事故发生的规律、特点和高发环节，为企业完善安全管理体系、制定针对性防范措施提供决策依据。8.4