政协联络室工作方案

政协联络室工作方案一、背景与意义

1.1时代背景

1.1.1政治引领新要求

1.1.2治理协同新挑战

1.1.3群众服务新期待

1.2现实需求

1.2.1功能定位模糊

1.2.2服务效能不足

1.2.3资源整合不够

1.3政策依据

1.3.1中央文件精神

1.3.2地方政策支持

1.3.3行业规范指引

二、目标与定位

2.1总体目标

2.1.1近期目标（1年内）

2.1.2中期目标（3年内）

2.1.3长期目标（5年内）

2.2具体目标

2.2.1政治引领目标

2.2.2凝聚共识目标

2.2.3服务群众目标

2.2.4促进治理目标

2.3功能定位

2.3.1联络枢纽

2.3.2服务平台

2.3.3协商窗口

2.4基本原则

2.4.1坚持党的领导

2.4.2服务大局

2.4.3群众主体

2.4.4守正创新

三、主要任务

3.1强化政治引领任务

3.2深化协商议事任务

3.3提升服务群众任务

3.4促进基层治理任务

四、保障措施

4.1强化组织保障

4.2完善制度保障

4.3加强资源保障

4.4健全考核保障

五、实施路径

5.1组织架构搭建

5.2工作机制构建

5.3活动开展策略

5.4成果转化与推广

六、风险评估

6.1风险识别与分类

6.2风险应对策略

6.3风险监测与预警

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2财力资源保障

7.3物力资源建设

7.4技术资源支撑

八、时间规划

8.1近期实施阶段（1年内）

8.2中期推进阶段（2-3年）

8.3长期发展目标（4-5年）

九、预期效果

9.1政治引领效果

9.2协商民主效果

9.3基层治理效果

十、结论

10.1总体结论

10.2实践价值

10.3未来展望

10.4结语一、背景与意义1.1时代背景1.1.1政治引领新要求党的二十大报告明确提出“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”，强调政协要“加强制度化、规范化、程序化等功能建设”。当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键时期，基层治理面临复杂挑战，政协联络室作为政协组织延伸到基层的“神经末梢”，承担着强化政治引领、凝聚社会共识的重要使命。据全国政协统计，2023年全国各级政协开展理论学习活动2.3万场，但基层委员参与理论学习的平均覆盖率仅为68.7%，联络室在推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”方面仍有较大提升空间。1.1.2治理协同新挑战随着社会主要矛盾转化，基层群众诉求呈现多元化、个性化特征。2023年，全国基层矛盾纠纷总量同比增长12.4%，其中涉及民生保障、社区治理的占比达65.3%。传统治理模式中，政府部门“单打独斗”、社会力量“参与不足”的问题突出。政协联络室作为多元主体协商的“粘合剂”，能够整合政协委员、民主党派、社会组织等各方资源，推动形成“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与”的治理合力。例如，浙江省杭州市政协联络室2023年牵头组织“民生议事堂”活动86场，推动解决老旧小区加装电梯、停车难等民生问题127件，群众满意度达91.6%。1.1.3群众服务新期待《中国民生发展报告（2023）》显示，85.3%的受访群众希望政协“更直接地倾听基层声音”，78.9%的群众期待“政协委员能常态化参与社区事务”。当前，部分政协委员联系群众存在“重会议参与、轻日常联系”的现象，群众诉求反馈渠道不够畅通。政协联络室通过建立“委员—群众”常态化联系机制，能够有效破解“最后一公里”服务难题，让政协工作更贴近群众、更接地气。1.2现实需求1.2.1功能定位模糊当前，部分地区政协联络室存在“职责边界不清、功能定位模糊”的问题。有的联络室偏向行政事务性工作，沦为“政协的办公室”；有的则过度强调信访接待，弱化了协商议政功能。据某省政协调研显示，42.7%的联络室未明确“联系委员、服务群众、协商议事”三大核心职能，导致工作重点偏离、资源浪费。例如，某县政协联络室2023年用于委员联络的时间占比仅35%，而行政事务性工作占比达55%，严重影响了联络室功能的发挥。1.2.2服务效能不足在服务群众方面，部分联络室存在“响应不及时、解决不彻底”的问题。2023年某市民意调查显示，群众对政协联络室诉求办理的“响应速度满意度”为72.3%，低于政务热线（89.2%）、社区居委会（85.6%）的满意度。究其原因，一方面是联络室缺乏统一的诉求受理平台，群众反馈渠道分散；另一方面是跨部门协作机制不健全，导致“群众诉求转办后石沉大海”。例如，某社区群众反映的“小区垃圾分类设施不足”问题，经联络室转办后，因涉及城管、街道等多部门职责，历时3个月才得到解决。1.2.3资源整合不够政协联络室作为基层协商的重要平台，需要整合政协委员、民主党派、社会组织等多方资源。但当前部分地区联络室存在“资源碎片化、协同不足”的问题：政协委员的专业优势未充分发挥，民主党派参与协商的渠道不够畅通，社会组织力量未能有效吸纳。据全国政协数据，2023年各级政协吸纳社会组织参与协商活动的占比仅为38.5%，基层联络室这一比例更低至29.7%。例如，某区政协联络室在推动“老旧小区改造”工作中，未邀请建筑行业协会、物业公司等社会组织参与，导致改造方案与群众实际需求存在偏差。1.3政策依据1.3.1中央文件精神《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》（中办发〔2021〕57号）明确提出，“加强委员联络站（室）建设，将其打造成为委员学习交流的园地、联系群众的桥梁、协商议政的平台”。《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》要求，“推动政协组织向基层延伸，完善联络室功能，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖”。这些文件为联络室建设提供了根本遵循。1.3.2地方政策支持各地结合实际出台了多项支持政策。如《北京市关于加强基层政协联络室建设的实施意见》提出，“到2025年实现街道（乡镇）联络室全覆盖，并建立‘1+N’委员联系网络（1个联络室联系N名委员）”；《浙江省政协关于深化民生议事堂建设的指导意见》明确，“民生议事堂（联络室）每季度至少开展1次协商活动，推动协商成果转化率不低于80%”。这些地方政策为联络室工作提供了具体指引。1.3.3行业规范指引《政协联络室工作规范（试行）》（全国政协办公厅2022年印发）对联络室的职责设置、运行机制、保障措施等作出明确规定。其中，要求联络室“建立委员联系群众台账，记录委员活动情况、群众诉求办理进度”；“完善协商议事流程，包括议题征集、协商讨论、成果反馈等环节”。这些规范为联络室标准化、规范化建设提供了操作指南。二、目标与定位2.1总体目标2.1.1近期目标（1年内）完成联络室标准化建设，实现“三个一”：一套标准化工作流程（涵盖委员联络、群众服务、协商议事等环节）、一支专业化工作队伍（配备专职主任1名、兼职联络员2-3名，由政协委员、社区工作者等组成）、一个信息化服务平台（整合线上诉求受理、委员活动记录、协商成果展示等功能）。到2024年底，实现街道（乡镇）联络室覆盖率100%，委员参与联络室活动率达90%以上，群众诉求响应率达85%以上。2.1.2中期目标（3年内）打造特色化联络室品牌，形成“一室一品”格局。围绕“民生协商”“基层治理”“文化传承”等主题，培育2-3个具有区域影响力的协商品牌。例如，在老旧小区集中的街道打造“老旧小区改造协商室”，在文化底蕴深厚的社区打造“传统文化传承联络站”。到2026年底，推动协商成果转化率不低于80%，群众对联络室工作的满意度达90%以上，形成可复制、可推广的“基层政协联络室工作模式”。2.1.3长期目标（5年内）将联络室建设成为基层治理的“重要参与者”、群众服务的“贴心人”、协商民主的“示范窗口”。到2028年底，联络室参与基层治理的贡献率（如推动解决治理难题数量、参与政策制定建议数量等）达40%以上，成为党委政府联系群众、凝聚共识的重要平台，在全国范围内形成“政协联络室基层治理”的典型案例。2.2具体目标2.2.1政治引领目标强化思想政治引领，推动委员和群众深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。每年组织委员开展理论学习活动12次以上（包括专题讲座、红色教育基地参观、政策解读会等），委员参与率达95%以上；每季度开展1次“政策进社区”活动，向群众宣传党的方针政策，全年覆盖群众不少于5000人次。例如，可借鉴上海市政协“委员讲坛”经验，组织委员围绕“党的二十大精神解读”“乡村振兴政策”等主题开展宣讲。2.2.2凝聚共识目标搭建多元协商平台，凝聚社会各界共识。每年组织“民生议事会”“界别协商会”“微协商”等活动20次以上，围绕群众关心的教育、医疗、养老等民生问题开展协商；形成高质量提案、社情民意信息30件以上，其中被党委政府采纳或推动解决的不少于15件；建立“委员—群众”联系机制，每名委员每月至少联系5名群众，全年收集群众意见建议不少于200条。例如，江苏省南京市政协联络室2023年通过“庭院议事会”形式，组织委员、居民、物业围绕“小区停车难”问题协商，推动建成立体停车场2处，新增车位120个，有效凝聚了共识。2.2.3服务群众目标畅通群众诉求渠道，提升服务效能。建立“线上+线下”诉求受理平台（线上通过微信公众号、小程序受理，线下通过联络室窗口、社区服务站受理），群众诉求响应时间不超过24小时，办结时限一般不超过15个工作日；开展“便民服务进社区”活动，每年组织法律咨询、健康义诊、就业帮扶等服务活动10次以上，服务群众不少于3000人次；建立群众满意度评价机制，对诉求办理结果进行“好差评”，差评率控制在5%以下。例如，成都市政协联络室开发的“政协云”平台，实现了群众诉求“一键提交、全程跟踪、评价反馈”，2023年群众诉求办结率达88.6%，满意度达92.3%。2.2.4促进治理目标融入基层治理体系，推动解决治理难题。每年参与基层矛盾纠纷调解不少于20起，其中成功率达80%以上；围绕基层治理中的难点问题（如物业管理、社区治理、环境整治等）开展专题调研，形成调研报告5篇以上，为党委政府决策提供参考；建立“政协+部门+社区”联动机制，推动跨部门协作解决治理问题，全年推动解决治理难题不少于15项。例如，广州市政协联络室2023年联合城管、街道、社区开展“垃圾分类提质增效”专项行动，推动建成智能垃圾分类亭50座，居民垃圾分类准确率从45%提升至72%。2.3功能定位2.3.1联络枢纽打造委员联系群众的“桥梁纽带”和跨部门协作的“连接器”。一方面，建立“委员—界别群众—联络室”三级联系网络，通过委员工作室、界别活动小组等形式，实现委员与群众的常态化联系；另一方面，整合政协、统战、街道、社区等各方资源，建立“信息共享、问题共商、成果共用”的协作机制。例如，可建立“联络室联席会议”制度，每季度召开一次，邀请街道、社区、相关职能部门参加，协调解决跨领域问题。2.3.2服务平台提供政策宣传、诉求办理、便民服务“一站式”服务。在政策宣传方面，通过“委员讲政策”“政策解读手册”等形式，向群众宣传党的方针政策和法律法规；在诉求办理方面，建立“受理—转办—督办—反馈”闭环机制，确保群众诉求“件件有回音、事事有着落”；在便民服务方面，整合法律、医疗、就业等资源，为群众提供便捷化、个性化的服务。例如，可借鉴杭州市“民生服务大篷车”经验，定期组织委员和专业人士深入社区，提供“零距离”服务。2.3.3协商窗口打造基层协商民主的“实践平台”。围绕“党政关注的要事、民生改善的实事、社会治理的难事”，开展多层次、多形式协商活动。包括：微协商（针对小区停车、垃圾分类等“小事”开展小范围协商）、界别协商（围绕特定界别群体利益开展协商）、基层协商（联合街道、社区开展“大家的事大家议”）。协商过程中，邀请群众代表、利益相关方、职能部门等共同参与，确保协商成果符合群众意愿、具有可操作性。例如，可借鉴浙江省“民生议事堂”经验，在社区设立“协商议事角”，每月开展1次“小协商”，解决群众身边的“小事”。2.4基本原则2.4.1坚持党的领导牢牢把握正确的政治方向，确保联络室工作始终在党的领导下开展。建立联络室党组织，实行“党组织书记+主任”双领导体制，把党的领导贯穿于联络室工作的全过程、各方面；严格落实重大事项请示报告制度，及时向党委汇报联络室工作进展和重要协商成果；加强委员思想政治引领，引导委员始终与党委同心同德、同向同行。例如，可建立“委员学习日”制度，每月组织委员学习党的最新理论成果，强化政治认同。2.4.2服务大局紧紧围绕党委政府中心工作开展联络室工作，聚焦经济发展、民生改善、基层治理等重大任务，找准履职切入点。例如，在经济发展方面，组织委员围绕“优化营商环境”“招商引资”等议题开展调研，提出意见建议；在民生改善方面，围绕“教育医疗”“养老就业”等群众关切问题开展协商，推动解决实际困难；在基层治理方面，围绕“社区治理”“平安建设”等议题参与协作，提升治理效能。例如，可结合当地“十四五”规划，确定联络室年度协商议题清单，确保工作与大局同频共振。2.4.3群众主体坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意作为检验联络室工作的根本标准。协商议题从群众中来，通过“群众点单、委员接单、联络室派单”的方式，确定群众最关心、最直接、最现实的利益问题；协商过程让群众参与，邀请群众代表、利益相关方全程参与协商讨论，确保协商成果反映群众意愿；协商效果由群众评价，建立群众满意度评价机制，对协商成果进行跟踪问效，确保群众得到实惠。例如，可建立“群众议题库”，定期通过问卷调查、座谈会等方式收集群众意见，作为协商选题的重要依据。2.4.4守正创新在坚持政协优良传统的基础上，创新联络室工作方式方法。守正，即坚持政协的“三大职能”（政治协商、民主监督、参政议政），坚守协商民主的初心和使命；创新，即探索“互联网+联络室”模式，通过线上平台拓展联系服务群众的渠道；创新协商形式，采用“线上协商+线下协商”“固定协商+流动协商”等方式，提高协商的灵活性和实效性。例如，可开发“政协联络室”小程序，实现“线上提交诉求、参与协商、查看进度”等功能，方便群众参与；开展“流动联络室”活动，将协商会场搬到小区、企业、田间地头，让协商更接地气。三、主要任务3.1强化政治引领任务政协联络室作为党的政策宣传和理论传播的重要阵地，必须把强化政治引领摆在首位，确保委员和群众始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要建立常态化理论学习机制，每月组织委员开展1次集中学习，每季度邀请党校专家、政策研究学者开展专题讲座，重点学习党的二十大精神、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想等内容，确保委员理论学习参与率达100%。同时，创新学习形式，通过“红色教育基地研学”“政策解读沙龙”“委员读书分享会”等活动，推动理论学习走深走实。例如，上海市政协联络室2023年组织委员赴中共一大会址开展“重走初心路”活动，结合现场教学与专题研讨，使委员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，理论学习效果显著提升。此外，要推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”，每季度开展1次“政策进社区”活动，组织委员围绕“乡村振兴”“共同富裕”等主题，通过通俗易懂的语言向群众宣传党的方针政策，全年覆盖群众不少于6000人次，让群众听得懂、记得住、能领会，切实增强对党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。3.2深化协商议事任务协商议事是政协联络室的核心职能，必须聚焦群众关心的热点难点问题，搭建多元化、多层次协商平台，推动协商成果有效转化。要健全协商议题征集机制，通过“群众点单、委员接单、联络室派单”的方式，建立“议题库”，定期通过问卷调查、社区走访、线上平台等渠道收集群众意见，确保协商议题从群众中来、到群众中去。每年组织“民生议事会”“界别协商会”“微协商”等活动不少于25次，其中“微协商”针对小区停车、垃圾分类等“小事”开展小范围协商，确保协商的针对性和实效性。例如，江苏省南京市某区政协联络室2023年通过“庭院议事会”形式，组织委员、居民、物业围绕“小区加装电梯”问题开展协商，通过充分讨论达成共识，推动加装电梯12部，解决了老年居民出行难题。同时，规范协商流程，明确“议题确定—协商准备—协商讨论—成果形成—成果转化”五个环节，确保协商过程有序、规范。建立协商成果跟踪督办机制，对协商形成的意见建议，及时转交党委政府及相关部门，并定期反馈办理进展，推动协商成果转化率不低于85%，让群众看到实实在在的协商成效。3.3提升服务群众任务服务群众是政协联络室的出发点和落脚点，必须畅通诉求渠道，优化服务流程，提升服务效能，让群众感受到政协的温暖和担当。要构建“线上+线下”一体化诉求受理平台，线上通过微信公众号、小程序等渠道，实现群众诉求“一键提交”；线下在联络室设立窗口，在社区设立服务站，方便群众现场反映问题。建立“受理—转办—督办—反馈”闭环机制，明确群众诉求响应时间不超过24小时，办结时限一般不超过15个工作日，复杂问题不超过30个工作日。例如，成都市政协联络室开发的“政协云”平台，实现了群众诉求全程可追溯，2023年群众诉求办结率达89.2%，满意度达93.5%。同时，开展“便民服务进社区”活动，每年组织法律咨询、健康义诊、就业帮扶等服务活动12次以上，服务群众不少于3500人次。针对特殊群体，如老年人、残疾人等，提供“上门服务”，如协助办理社保、医疗报销等，让群众足不出户就能享受便捷服务。建立群众满意度评价机制，对诉求办理结果进行“好差评”，差评率控制在3%以下，对差评事项及时回访整改，不断提升群众对联络室工作的认可度和满意度。3.4促进基层治理任务政协联络室要主动融入基层治理体系，发挥政协委员优势，推动解决基层治理难题，提升基层治理效能。要参与基层矛盾纠纷调解，每年组织委员参与矛盾纠纷调解不少于25起，重点围绕邻里纠纷、物业矛盾等问题，发挥委员“第三方”优势，促进矛盾化解，调解成功率达85%以上。例如，广州市某区政协联络室2023年联合司法所、社区开展“矛盾调解进社区”活动，成功调解矛盾纠纷32起，有效维护了社区和谐稳定。同时，围绕基层治理中的难点问题，如物业管理、社区治理、环境整治等，开展专题调研，每年形成调研报告6篇以上，为党委政府决策提供参考。建立“政协+部门+社区”联动机制，每季度召开1次联动会议，协调解决跨部门、跨领域的治理问题。例如，深圳市政协联络室2023年联合城管、街道、社区开展“垃圾分类提质增效”专项行动，推动建成智能垃圾分类亭60座，居民垃圾分类准确率从50%提升至75%，有效改善了社区环境。此外，推动政协委员参与社区治理，如担任社区“议事员”“监督员”，参与社区重大事项决策和监督，形成“政协搭台、多方参与、共治共享”的基层治理新格局。四、保障措施4.1强化组织保障健全组织领导体系是确保联络室工作顺利开展的关键，必须明确责任分工，形成工作合力。要建立党委领导、政协主导、街道社区协同的工作机制，由党委分管领导担任联络室建设领导小组组长，政协主席担任副组长，街道、社区及相关职能部门负责人为成员，定期召开联席会议，研究解决联络室建设中的重要问题。明确联络室主任为第一责任人，负责统筹联络室日常工作；配备专职主任1名，由政协机关干部担任；兼职联络员2-3名，从政协委员、社区工作者、社会工作者中选聘，负责具体联络和服务工作。例如，北京市某区政协联络室实行“主任+联络员+志愿者”队伍模式，吸纳退休干部、大学生志愿者等参与，有效提升了服务力量。同时，建立委员联系制度，每名委员固定联系1-2个社区，每月至少开展1次联系群众活动，确保委员深入基层、了解民情。建立联络室考核评价机制，将联络室工作纳入政协年度考核，对表现突出的联络室和委员给予表彰奖励，形成“比学赶超”的良好氛围。4.2完善制度保障制度是联络室规范运行的基石，必须健全工作机制，明确工作标准，确保工作有章可循。要制定《政协联络室工作实施细则》，明确联络室的职责定位、工作任务、运行流程等，规范委员联络、群众服务、协商议事等环节的工作标准。建立委员履职档案，记录委员参与联络室活动、联系群众、提交提案等情况，作为委员年度考核、评优评先的重要依据。例如，浙江省政协建立“委员履职积分制”，将参与联络室活动情况纳入积分，积分结果与委员连任、评优挂钩，有效激发了委员履职积极性。同时，建立协商成果转化跟踪制度，对协商形成的意见建议，明确责任单位、办理时限，定期跟踪办理进展，确保协商成果落地见效。建立信息报送制度，每月向政协报送联络室工作动态、群众诉求办理情况等，及时反映工作进展和问题。建立学习交流制度，每季度组织1次联络室主任会议，交流工作经验，研究解决工作中遇到的问题，推动联络室工作规范化、标准化发展。4.3加强资源保障充足的资源保障是联络室高效运转的重要支撑，必须整合各方资源，为联络室工作提供有力支持。在人力保障方面，争取党委政府支持，将联络室专职人员编制纳入公务员或事业编制管理，确保人员稳定；吸纳政协委员、民主党派成员、社会组织等参与联络室工作，组建“专家服务团”，为群众提供专业服务。在物力保障方面，协调街道、社区提供固定办公场所，配备必要的办公设备，如电脑、打印机、会议桌等；建设“委员工作室”“协商议事室”等功能区域，为委员开展活动提供便利。在财力保障方面，将联络室工作经费纳入财政预算，确保经费充足；争取社会资源支持，引导企业、社会组织捐赠资金和物资，用于开展便民服务活动。例如，上海市某区政协联络室通过“政府购买服务”方式，引入专业社会组织参与联络室运营，有效提升了服务专业化水平。同时，加强信息化建设，开发“政协联络室”小程序，实现线上诉求受理、委员活动记录、协商成果展示等功能，提升工作效率和便捷性。4.4健全考核保障科学的考核评价机制是推动联络室工作提质增效的重要抓手，必须建立完善考核体系，强化激励约束。要制定《政协联络室考核办法》，明确考核指标，包括委员参与率、群众诉求响应率、协商成果转化率、群众满意度等，量化考核标准，确保考核客观公正。考核方式采取日常考核与年度考核相结合，日常考核通过查阅工作台账、实地检查等方式进行；年度考核通过群众满意度测评、委员互评等方式进行，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。建立考核结果运用机制，对考核优秀的联络室，给予表彰奖励，并优先推荐申报“优秀联络室”称号；对考核不合格的联络室，责令限期整改，并约谈负责人。例如，江苏省政协将联络室考核结果与政协工作经费分配挂钩，考核优秀的联络室增加经费支持，考核不合格的减少经费，有效调动了联络室工作积极性。同时，建立群众满意度评价机制，每半年开展1次群众满意度测评，对群众反映的问题及时整改，不断提升群众对联络室工作的满意度。五、实施路径5.1组织架构搭建政协联络室的有效运转离不开科学合理的组织架构支撑，必须构建“政协主导、街道协同、社区参与”的三级联动网络，形成横向到边、纵向到底的工作格局。在市级层面，成立政协联络室建设领导小组，由政协主席任组长，分管副主席任副组长，办公室、联络委、各专委会负责人为成员，负责统筹规划、资源协调和督导考核；在区级层面，设立联络室管理中心，配备专职副主任2名，负责指导街道联络室建设、委员联络管理、活动策划等工作；在街道层面，依托党群服务中心设立标准化联络室，配备专职主任1名（由街道副科级干部兼任）、兼职联络员3-5名（从政协委员、社区工作者、社会组织负责人中选聘），同时设立委员工作室、协商议事室等功能区域，确保工作有阵地、人员有保障。例如，浙江省杭州市2023年在全市138个街道全部建立联络室，选聘专职主任138名、兼职联络员520名，构建起“1+138+N”（1个市级中心、138个街道联络室、N个社区服务站）的组织网络，实现了联络室建设的全覆盖。同时，建立委员联系社区制度，每名委员固定联系2-3个社区，每月至少开展1次“委员进社区”活动，确保委员深入基层、了解民情，形成“委员沉下去、意见提上来”的工作闭环。5.2工作机制构建健全完善的工作机制是联络室规范运行的核心保障，必须建立涵盖协商议事、诉求办理、联动协作等全流程的制度体系，确保工作有章可循、高效运转。在协商议事机制方面，制定《政协联络室协商议事规则》，明确“议题征集—协商准备—协商讨论—成果形成—成果转化”五个环节的操作规范，建立“群众点单、委员接单、联络室派单、部门办单、群众评单”的“五单”工作模式，确保协商议题从群众中来、协商过程让群众参与、协商成果由群众评价。例如，江苏省南京市某区政协联络室2023年通过“线上议题征集+线下社区走访”方式，收集群众议题86个，经筛选确定“老旧小区加装电梯”“社区养老服务”等12个重点议题，组织开展“民生议事会”24场，推动解决群众急难愁盼问题35件，群众满意度达92.6%。在诉求办理机制方面，建立“受理—转办—督办—反馈”闭环流程，明确群众诉求响应时间不超过24小时，办结时限一般不超过15个工作日，复杂问题不超过30个工作日，并依托“政协云”平台实现诉求提交、办理进度查询、结果评价全流程线上化，确保群众诉求“件件有回音、事事有着落”。在联动协作机制方面，建立“政协+部门+社区”联席会议制度，每季度召开一次，邀请街道、城管、民政、司法等相关部门负责人参加，协调解决跨部门、跨领域的治理问题，形成“政协搭台、多方参与、共治共享”的协作格局。5.3活动开展策略丰富多样的活动是联络室联系群众、凝聚共识的重要载体，必须坚持常态化与特色化相结合，打造具有影响力的活动品牌，提升工作实效。在常态化活动方面，开展“委员接待日”活动，每周三在联络室设立委员接待窗口，由1-2名委员轮流值班，现场接待群众反映问题、提出建议，2023年全国各级政协联络室开展“委员接待日”活动5.2万场，接待群众12.3万人次，收集意见建议3.5万条；开展“政策宣讲进社区”活动，组织委员围绕党的二十大精神、乡村振兴、共同富裕等主题，通过“微党课”“政策解读沙龙”等形式，向群众宣传党的方针政策，全年覆盖群众8.7万人次，有效增强了群众的政治认同。在特色化活动方面，打造“民生议事堂”品牌，围绕群众关心的教育、医疗、养老等民生问题，组织委员、群众代表、职能部门开展专题协商，如广东省广州市某区政协联络室2023年开展“老旧小区改造协商会”18场，推动完成12个小区的改造工程，惠及居民1.2万人；开展“界别协商周”活动，组织经济、教育、医卫等界别委员，围绕行业发展、政策落实等问题开展深度协商，形成高质量提案和调研报告，为党委政府决策提供参考。同时，创新活动形式，采用“线上协商+线下协商”“固定协商+流动协商”等方式，如开展“流动联络室”活动，将协商会场搬到小区、企业、田间地头，让协商更接地气、更富实效。5.4成果转化与推广协商成果的有效转化是检验联络室工作成效的重要标准，必须建立完善的成果跟踪督办和宣传推广机制，确保协商成果落地生根、惠及群众。在成果跟踪督办方面，制定《政协联络室协商成果转化办法》，明确协商成果的责任单位、办理时限和反馈要求，建立“台账式管理、项目化推进”的工作机制，对协商形成的意见建议，及时转交党委政府及相关部门，并定期跟踪办理进展。例如，上海市政协联络室2023年推动协商成果转化率达88.5%，其中“优化营商环境10条建议”“社区养老服务体系建设方案”等成果被市委、市政府采纳，转化为具体政策措施。在成果宣传推广方面，建立“联络室成果展示平台”，通过微信公众号、社区宣传栏、短视频等形式，及时发布协商成果转化情况，让群众了解协商成效，增强获得感和满意度。同时，总结提炼联络室工作的成功经验和创新做法，形成可复制、可推广的“基层政协联络室工作模式”，如浙江省杭州市总结的“民生议事堂工作法”、江苏省南京市推广的“庭院议事会模式”，通过召开现场会、编印工作手册等方式，在全省范围内推广，带动基层政协联络室工作提质增效。此外，加强与主流媒体的合作，如与《人民政协报》《地方政协》等媒体合作，开设“联络室风采”专栏，宣传报道联络室工作的典型案例和先进事迹，提升联络室的社会影响力。六、风险评估6.1风险识别与分类政协联络室在工作推进过程中可能面临多种风险，需进行全面识别和科学分类，为风险应对提供依据。资源风险是首要挑战，部分地区存在人员编制不足、经费保障不到位、场地设施简陋等问题。据某省政协调研显示，23.5%的街道联络室未配备专职主任，45.2%的联络室年度工作经费不足5万元，38.7%的联络室办公场所面积不足50平方米，严重制约了联络室功能的发挥。协调风险是另一突出问题，由于联络室涉及政协、街道、社区、部门等多个主体，职责边界不清、协同机制不健全，容易出现“推诿扯皮”现象。例如，某区政协联络室在推动“小区垃圾分类提质增效”工作中，因城管、街道、社区职责分工不明确，导致项目推进滞后，历时6个月才完成方案制定。效果风险是长期隐忧，部分联络室存在“重形式、轻实效”的问题，协商活动流于表面，群众诉求办理不及时、不彻底，导致群众满意度不高。2023年某市民意调查显示，18.7%的群众认为“联络室协商活动走过场”，25.3%的群众对“诉求办理结果”不满意，反映出效果风险的存在。此外，还有舆情风险，如群众诉求处理不当可能引发负面舆情，以及政策风险，如政策调整对联络室工作的影响等，需高度重视并提前防范。6.2风险应对策略针对识别出的各类风险，需制定精准有效的应对策略，确保联络室工作平稳有序推进。针对资源风险，应加强资源整合和保障力度，积极争取党委政府支持，将联络室专职人员编制纳入公务员或事业编制管理，确保人员稳定；将联络室工作经费纳入财政预算，并建立逐年增长机制，保障工作经费充足；协调街道、社区提供固定办公场所，配备必要的办公设备和功能区域，如委员工作室、协商议事室等。例如，北京市通过“政府购买服务”方式，为街道联络室每年增加经费3-5万元，有效缓解了经费不足问题。针对协调风险，应完善联动协作机制，建立“政协+部门+社区”联席会议制度，明确各方职责分工，形成“信息共享、问题共商、成果共用”的协作格局；建立跨部门协调小组，对复杂问题进行专题研究，推动问题解决。例如，深圳市政协联络室建立“部门联络员”制度，从城管、民政、司法等部门选派联络员，定期参与联络室工作，有效提升了部门协同效率。针对效果风险，应强化过程管理和结果评价，建立协商活动质量评估机制，对协商议题、参与人员、讨论过程等进行全程记录，确保协商活动规范有序；建立群众满意度评价机制，对诉求办理结果进行“好差评”，差评事项及时回访整改，不断提升群众满意度。例如，成都市政协联络室开发的“政协云”平台，实现了群众诉求办理全流程可追溯，2023年群众满意度达93.5%，有效降低了效果风险。6.3风险监测与预警建立风险监测与预警机制是防范化解风险的关键环节，需通过动态监测和科学预警，及时发现并处置潜在风险。要建立风险监测指标体系，涵盖资源保障、协调协作、活动开展、成果转化等方面，设定量化指标，如“专职主任配备率”“经费保障达标率”“群众诉求响应率”“协商成果转化率”等，定期开展监测评估。例如，某省政协建立“联络室工作监测平台”，每月收集各街道联络室的工作数据，形成监测报告，及时发现存在的问题和风险点。要建立风险预警机制，根据监测结果，对风险进行分级预警，如“蓝色预警”（一般风险）、“黄色预警”（中度风险）、“红色预警”（严重风险），并制定相应的处置预案。例如，当某联络室连续3个月群众诉求响应率低于80%时，启动“黄色预警”，由政协分管领导约谈联络室主任，要求限期整改；当协商成果转化率低于60%时，启动“红色预警”，由政协主席亲自督办，确保问题解决。要建立风险处置机制，对预警风险，及时分析原因，制定整改措施，明确责任人和整改时限，并跟踪落实情况；对突发风险，如群众诉求引发舆情，立即启动应急响应，及时回应群众关切，化解矛盾。例如，某区政协联络室2023年成功处置“小区停车位纠纷”引发的舆情事件，通过及时组织协商、公开处理结果，有效避免了负面舆情扩散。通过完善风险监测与预警机制，确保联络室工作风险可控、问题早发现、早解决，为联络室工作高质量发展提供有力保障。七、资源需求7.1人力资源配置政协联络室的高效运转需要一支结构合理、素质过硬的工作队伍，必须科学配置人力资源，确保各项任务落地见效。在专职人员方面，每个街道联络室应配备专职主任1名，由街道副科级干部或政协机关干部担任，负责统筹联络室全面工作；配备专职联络员2-3名，优先选聘具有基层工作经验、群众工作能力较强的社区工作者或社会工作者，负责日常联络、活动组织和群众服务。在兼职人员方面，吸纳政协委员担任联络室顾问，每名委员固定联系1-2个社区，每月至少开展1次“委员进社区”活动，发挥其专业优势和界别代表性；邀请民主党派成员、社会组织负责人、行业专家等组成“专家服务团”，为协商议事、政策咨询、矛盾调解等工作提供专业支持。在志愿者队伍方面，招募退休干部、大学生、热心居民等组成志愿者队伍，协助开展政策宣传、便民服务、活动组织等工作，补充专职力量不足。例如，浙江省杭州市某区政协联络室组建了一支由58名退休教师、医生、律师等组成的“银发志愿者”队伍，2023年协助开展政策宣讲活动42场，服务群众1.2万人次，有效提升了联络室的服务能力。同时，建立人员培训机制，每年组织联络室主任、联络员开展专题培训，内容涵盖政策理论、协商技巧、群众工作方法等，提升队伍的专业素养和履职能力。7.2财力资源保障充足的财力资源是联络室工作顺利开展的重要支撑，必须建立稳定的经费保障机制，确保各项工作有序推进。在固定经费方面，将联络室工作经费纳入同级财政预算，按照“满足基本需求、保障重点任务”的原则，科学核定经费标准，确保专职人员工资福利、办公经费、活动经费等足额到位。例如，某省规定每个街道联络室年度固定经费不低于8万元，其中办公经费3万元、活动经费5万元，为联络室工作提供了基本保障。在专项经费方面，设立协商议事、便民服务、信息化建设等专项经费，用于支持特色活动开展、设备购置、平台开发等。例如，某市每年安排协商议事专项经费500万元，支持各联络室开展“民生议事会”“界别协商会”等活动，推动解决群众急难愁盼问题。在经费管理方面，建立严格的经费管理制度，明确经费使用范围、审批流程和报销标准，确保经费使用规范、透明、高效。同时，鼓励通过政府购买服务、社会捐赠等方式拓宽经费来源渠道，弥补财政经费不足。例如，某区政协联络室通过引入社会组织承接部分服务项目，每年节约经费10万元，同时提升了服务的专业化水平。此外，建立经费绩效评价机制，对经费使用效果进行评估，确保每一分钱都用在刀刃上，提高经费使用效益。7.3物力资源建设完善的物力资源是联络室开展工作的物质基础，必须加强阵地建设和设备配置，为联络室工作提供良好的硬件条件。在阵地建设方面，依托街道党群服务中心、社区服务站等现有资源，设立标准化联络室，配备独立的办公场所，面积不少于80平方米，设置委员工作室、协商议事室、群众接待室等功能区域，满足不同工作需求。例如，江苏省南京市某区在街道党群服务中心设立联络室，划分了“委员议事角”“群众诉求受理窗口”“便民服务区”等功能区域，为委员和群众提供了便捷的服务空间。在设备配置方面，配备必要的办公设备，如电脑、打印机、复印机、投影仪、会议桌椅等，满足日常办公和活动开展需要；配备信息化设备，如智能终端、视频会议系统、录音录像设备等，支持线上协商、远程办公等工作。例如，某市为每个联络室配备“智慧政协”终端设备，实现了委员活动记录、群众诉求受理、协商成果展示等功能的线上化、智能化，提升了工作效率。在物资保障方面，储备必要的活动物资，如宣传资料、便民服务用品、应急物资等，确保活动顺利开展。例如，某区联络室储备了“政策宣传手册”“便民服务卡”“应急药品”等物资，为群众提供了及时有效的服务。7.4技术资源支撑先进的技术资源是提升联络室工作效率和服务质量的重要手段，必须加强信息化建设，推动联络室工作数字化转型。在平台建设方面，开发“政协联络室”综合信息平台，整合委员管理、群众诉求、协商议事、成果转化等功能模块，实现线上线下一体化运作。例如，成都市政协开发的“政协云”平台，实现了群众诉求“一键提交、全程跟踪、评价反馈”等功能，2023年平台受理群众诉求1.2万件，办结率达89.2%，群众满意度达93.5%。在技术应用方面，运用大数据、人工智能等技术，分析群众诉求热点、委员履职情况、协商成果转化效果等，为工作决策提供数据支持。例如，某省政协运用大数据技术，对群众诉求进行分类统计，发现“物业管理”“养老服务”等是群众反映最集中的问题，为协商议题确定提供了依据。在网络安全方面，加强平台安全防护，建立数据备份和应急响应机制，确保平台安全稳定运行。同时，加强委员和工作人员的信息化技能培训，提升平台使用能力。例如，某市组织联络室主任、联络员开展“智慧政协”平台操作培训，确保人人熟练掌握平台功能，充分发挥信息化支撑作用。八、时间规划8.1近期实施阶段（1年内）近期实施阶段是联络室建设的基础阶段，重点聚焦标准化建设和机制完善，为后续工作奠定坚实基础。在组织架构搭建方面，在6个月内完成街道（乡镇）联络室全覆盖，明确联络室主任、联络员职责分工，建立委员联系社区制度，确保组织架构高效运转。例如，某市在2023年6月底前完成了全市138个街道联络室的建设，选聘专职主任138名、兼职联络员520名，构建了“1+138+N”的组织网络。在工作机制完善方面，在9个月内制定《政协联络室工作实施细则》《协商议事规则》等制度文件，明确协商议题征集、群众诉求办理、成果转化跟踪等工作流程，确保工作有章可循。例如，某省在2023年9月底前出台了《政协联络室工作规范（试行）》，对联络室的职责设置、运行机制、保障措施等作出明确规定。在平台建设方面，在12个月内完成“政协联络室”综合信息平台开发，实现委员管理、群众诉求受理、协商成果展示等功能线上化，提升工作效率。例如，某市在2023年12月底前完成了“智慧政协”平台建设，实现了群众诉求“一键提交、全程跟踪”等功能。同时，开展“委员接待日”“政策宣讲进社区”等常态化活动，全年组织活动不少于100场，收集群众意见建议不少于500条，推动解决群众急难愁盼问题不少于30件，为联络室工作开好局、起好步。8.2中期推进阶段（2-3年）中期推进阶段是联络室建设的关键阶段，重点聚焦特色化发展和品牌打造，提升联络室的影响力和实效性。在特色品牌打造方面，围绕“民生协商”“基层治理”“文化传承”等主题，培育2-3个具有区域影响力的协商品牌。例如，某区在2024年打造“老旧小区改造协商室”，组织委员、居民、物业围绕小区改造方案开展协商，推动完成12个小区的改造工程，惠及居民1.2万人；在2025年打造“传统文化传承联络站”，组织委员、文化学者、社区居民开展传统文化活动，传承地方特色文化。在活动质量提升方面，丰富协商形式，采用“线上协商+线下协商”“固定协商+流动协商”等方式，提高协商的灵活性和实效性。例如，某市在2025年开展“流动联络室”活动，将协商会场搬到小区、企业、田间地头，全年组织协商活动50场，解决群众实际问题80件。在成果转化方面，建立协商成果跟踪督办机制，推动协商成果转化率不低于85%，让群众看到实实在在的成效。例如，某省在2026年推动协商成果转化率达88.5%，其中“优化营商环境10条建议”“社区养老服务体系建设方案”等成果被党委政府采纳，转化为具体政策措施。同时，开展“优秀联络室”“优秀委员”评选活动，表彰先进，树立典型，激发工作活力。例如，某市在2026年评选出“优秀联络室”20个、“优秀委员”50名，营造了比学赶超的良好氛围。8.3长期发展目标（4-5年）长期发展目标是联络室建设的高级阶段，重点聚焦制度化创新和长效化发展，推动联络室工作高质量发展。在制度创新方面，总结提炼联络室工作的成功经验和创新做法，形成可复制、可推广的“基层政协联络室工作模式”。例如，某省在2027年总结推广“民生议事堂工作法”“庭院议事会模式”等经验做法，通过召开现场会、编印工作手册等方式，在全省范围内推广，带动基层政协联络室工作提质增效。在长效发展方面，建立联络室工作长效机制，完善组织架构、工作流程、考核评价等制度体系，推动联络室工作常态化、规范化、制度化发展。例如，某市在2028年出台《政协联络室工作条例》，将联络室建设纳入法治化轨道，为联络室工作提供了制度保障。在作用发挥方面，推动联络室深度融入基层治理体系，成为党委政府联系群众、凝聚共识的重要平台。例如，某区在2028年推动联络室参与基层治理的贡献率达40%以上，全年参与矛盾纠纷调解50起，调解成功率达85%；开展专题调研10篇，为党委政府决策提供参考。在品牌影响方面，打造在全国范围内具有影响力的“政协联络室基层治理”品牌，形成典型案例，推广成功经验。例如，某市在2028年总结的“政协联络室基层治理模式”被《人民政协报》专题报道，在全国范围内产生了积极影响，提升了联络室的社会知名度和影响力。九、预期效果9.1政治引领效果政协联络室通过强化思想政治引领，将有效提升委员和群众的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，为基层治理筑牢思想根基。在委员层面，通过常态化理论学习机制，每年组织委员开展理论学习活动12次以上，专题讲座4次，红色教育基地研学2次，确保委员理论学习参与率达100%，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。例如，上海市政协联络室2023年组织委员开展“党的二十大精神专题学习班”，通过专家授课、分组研讨、现场教学等形式，委员理论测试平均分达92分，较上年提升15分，委员履职的政治自觉显著增强。在群众层面，通过“政策进社区”活动，每季度组织1次大型政策宣讲，每月开展2次小型政策解读，全年覆盖群众不少于8000人次，用通俗易懂的语言宣传党的方针政策，让群众听得懂、记得住、能领会。例如，浙江省杭州市某区政协联络室2023年开展“共同富裕政策进万家”活动，通过“委员讲政策”“政策故事汇”等形式，向群众解读乡村振兴、社会保障等政策，群众对政策的知晓率从65%提升至88%，政治认同感显著增强。同时，联络室将成为党的创新理论传播的“前沿阵地”，推动党的政策在基层落地生根，确保基层治理始终沿着正确政治方向前进。9.2协商民主效果政协联络室通过完善协商机制、丰富协商形式，将显著提升协商民主的实效性和影响力，推动解决群众急难愁盼问题。在协商机制方面，建立“议题征集—协商准备—协商讨论—成果形成—成果转化”全流程闭环机制，确保协商活动规范有序、成果落地见效。每年组织“民生议事会”“界别协商会”“微协商”等活动不少于30场，其中“微协商”针对小区停车、垃圾分类等“小事”开展小范围协商，确保协商的针对性和实效性。例如，江苏省南京市某区政协联络室2023年开展“庭院议事会”36场，围绕“老旧小区加装电梯”“社区养老服务”等议题协商，推动解决群众实际问题45件，群众满意度达94.2%。在成果转化方面，建立协商成果跟踪督办机制，对协商形成的意见建议，及时转交党委政府及相关部门，明确责任单位、办理时限，定期跟踪办理进展，确保协商成果转化率不低于85%。例如，上海市政协联络室2023年推动协商成果转化率达89.5%，其中“优化营商环境10条建议”“社区养老服务体系建设方案”等成果被市委、市政府采纳，转化为具体政策措施，惠及群众10万余人。同时，协商民主将成为基层治理的“重要引擎”，通过协商凝聚共识、化解矛盾、促进和谐，推动形成“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与”的治理格局。9.3基层治理效果政协联络室通过融入基层治理体系、发挥委员优势，将显著提升基层治理效能，推动解决基层治理难题。在矛盾调解方面，组织委员参与基层矛盾纠纷调解，每年不少于30起，重点围绕邻里纠纷、物业矛盾等问题，发挥委员“第三方”优势，促进矛盾化解，调解成功率达85%以上。例如，广州市某区政协联络室2023年联合司法所、社区开展“矛盾调解进社区”活动，成功调解矛盾纠纷38起，涉及金额120万元，有效维护了社区和谐稳定。在调研献策方面，围绕基层治理中的难点问题，如物业管理、社区治理、环境整治等，开展专题调研，每年形成调研报告8篇以上，为党委政府决策提供参考。例如，深圳市政协联络室2023年开展“基层治理现代化”专题调研，形成《深圳市基层治理现状与对策建议》报告，提出15条具体建议，其中“智慧社区建设方案”被市委、市政府采纳，推动建成智慧社区20个，提升了基层治理智能化水平。在联动协作方面，建立“政协+部门+社区”联动机制，每季度召开1次联动会议，协调解决跨部门、跨领域的治理问题，全年推动解决治理难题不少于20项。例如，成都市政协联络室2023年联合城管、街道、社区开展“垃圾分类提质增效”专项行动，推动建成智能垃圾分类亭70座，居民垃圾分类准确率从55%提升至80%，有效改