小学党群共建工作方案

小学党群共建工作方案一、背景分析

1.1国家政策导向

1.2现实需求迫切

1.3时代意义深远

二、问题定义

2.1组织建设与行政架构融合度不足

2.2活动形式与学生需求脱节

2.3资源整合与联动机制缺失

2.4评价机制与激励措施不到位

三、目标设定

3.1党组织领导力提升目标

3.2红色基因传承教育目标

3.3家校社协同育人目标

3.4党群活动创新目标

四、理论框架

4.1政治引领理论支撑

4.2教育学理论支撑

4.3组织行为学理论支撑

4.4社会治理理论支撑

五、实施路径

5.1组织架构优化

5.2活动体系构建

5.3资源整合机制

六、风险评估

6.1组织风险

6.2活动风险

6.3资源风险

6.4评价风险

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2物力资源保障

7.3财力资源统筹

7.4技术资源整合

八、时间规划

8.1准备阶段（2024年1月-6月）

8.2实施阶段（2024年9月-2025年7月）

8.3深化阶段（2025年9月-2026年7月）

8.4总结推广阶段（2026年9月-12月）一、背景分析1.1国家政策导向  党的二十大报告明确提出“坚持大抓基层的鲜明导向”，强调“推进党建引领基层治理”，为小学党群共建提供了根本遵循。教育部《关于加强中小学校党的建设工作的意见》明确要求“将党建工作与教育教学、管理服务深度融合”，推动党组织在小学教育中发挥政治核心作用。2023年中央组织部、教育部联合印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，进一步明确党组织在学校决策、执行、监督各环节的法定地位，为党群共建提供了制度保障。据教育部统计，截至2022年底，全国小学党组织覆盖率达98.5%，较2018年提升12.3%，但党组织标准化建设达标率仅为76.3%，表明党群共建仍有较大提升空间。  国家政策层面，党群共建被视为落实“立德树人”根本任务的重要抓手。《新时代爱国主义教育实施纲要》强调“推动爱国主义教育与党建工作相结合”，要求小学通过党群共建活动，培养学生的家国情怀。教育部基础教育司负责人指出：“小学党群共建不是简单的党建活动延伸，而是要通过党组织与群众组织的联动，构建全员、全过程、全方位的育人格局。”1.2现实需求迫切  当前小学教育面临“重智育轻德育”“家校社协同不足”等突出问题。中国教育科学研究院2023年调研显示，68%的小学生认为“德育活动形式单一”，72%的家长希望“学校党建能更多参与家庭教育”。某省2022年对100所小学的评估发现，仅35%的学校建立了常态化家校社联动机制，党群共建在整合家校资源、提升育人实效方面的作用尚未充分发挥。  从教师群体看，小学教师工作压力大、职业认同感有待提升。2023年《中国小学教师发展报告》显示，43%的教师认为“缺乏职业归属感”，58%的青年教师希望“通过党建活动增强团队凝聚力”。党群共建通过组织关怀、党员先锋岗等形式，能有效激发教师的内生动力，缓解职业倦怠。  从学生成长看，小学生正处于价值观形成的关键期，需要党组织的引导和群众组织的陪伴。某市试点小学数据显示，开展党群共建活动后，学生的集体荣誉感提升42%，助人为乐行为发生率增长35%，表明党群共建对学生品德培养具有积极作用。1.3时代意义深远  党群共建是小学教育落实“为党育人、为国育才”使命的必然要求。习近平总书记强调“基础教育是立德树人的基础，要从小抓起、从身边抓起”。小学党群共建通过党组织与少先队、工会、家长委员会等组织的联动，将党的理论、路线、方针政策转化为学生易懂、乐学的活动内容，培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义建设者和接班人。  从社会治理角度看，小学党群共建是基层治理的“神经末梢”。随着城市化进程加快，小学成为社区服务的重要载体。北京市某区通过“小学党群服务中心”整合社区资源，开展课后托管、亲子教育等服务，惠及周边3000余户家庭，成为基层治理的“样板工程”。这表明，小学党群共建不仅能提升教育质量，还能延伸社区服务功能，助力构建共建共治共享的社会治理格局。  从教育创新角度看，党群共建是推动小学教育高质量发展的重要路径。传统党建活动存在“形式化”“行政化”等问题，而党群共建强调“群众性”“互动性”，通过“党建+少先队”“党建+教学”“党建+家委会”等模式，推动党建工作与教育教学深度融合。上海市某小学开展“党员教师与少先队员结对”活动，党员教师带领学生开展红色研学、志愿服务，不仅提升了党建活动的吸引力，还促进了教学方法的创新，该校2023年被评为“全国党建工作示范校”。二、问题定义2.1组织建设与行政架构融合度不足  当前部分小学存在党组织与行政机构“两张皮”现象，党组织政治核心作用未充分发挥。具体表现为：一是党组织书记与校长职责边界模糊，某省2023年调研显示，28%的小学党组织书记未参与学校重大决策，15%的学校存在“行政会议代替党组织会议”的情况；二是党支部设置与年级组、教研组匹配度低，37%的小学党支部未按年级或学科设立党小组，导致党建工作与教育教学脱节；三是党务工作者队伍建设薄弱，62%的小学由语文、数学教师兼任党务工作者，缺乏专业培训，党建工作质量难以保障。  典型案例：某县实验小学党组织书记由副校长兼任，分管德育工作，而校长为非党员，导致党组织在学校人事、财务等重大决策中话语权不足，2022年学校教师职称评定工作中，党组织未参与监督，引发教师不满。2.2活动形式与学生需求脱节  党群共建活动存在“重形式、轻实效”“重成人化、轻儿童化”等问题，难以吸引学生参与。一是活动内容同质化，65%的小学党群共建活动以“学习文件、开座谈会”为主，缺乏针对小学生特点的互动设计；二是活动载体单一，78%的活动局限于“教室+黑板”模式，未充分利用新媒体、社会实践等载体；三是参与度不均衡，活动多由党员教师和少先队干部主导，普通学生和家长参与率不足40%。  专家观点：北京师范大学教育学部教授檀传宝指出：“小学党群共建活动应遵循‘儿童本位’原则，将党的教育理念转化为儿童化的语言和活动形式，如通过‘红色故事绘本剧’‘党员爷爷讲故事’等形式，让红色基因在儿童心中生根发芽。”2.3资源整合与联动机制缺失  小学党群共建面临“资源分散、联动不足”的困境，未能形成家校社协同育人合力。一是校内资源整合不足，党建活动、少先队活动、教学活动各自为政，缺乏统筹规划；二是家校联动表面化，85%的家长委员会活动由学校单方面组织，家长参与决策的比例不足20%；三是社校联动机制不健全，仅有23%的小学与社区、红色教育基地等建立长期合作关系，导致实践活动资源匮乏。  数据支撑：中国青少年研究中心2023年调查显示，62%的小学生希望“家长能和自己一起参加党建活动”，但实际参与率仅为18%；58%的教师认为“缺乏社区支持”是开展党群共建活动的主要障碍。2.4评价机制与激励措施不到位  党群共建缺乏科学的评价体系和有效的激励机制，影响工作持续开展。一是考核指标模糊，43%的小学将党群共建工作纳入“党建工作考核”，但未设置具体的学生参与度、活动实效等量化指标；二是激励措施单一，对表现突出的党员教师、学生骨干仅以“通报表扬”为主，缺乏物质奖励或职业发展支持；三是反馈机制缺失，72%的学校未建立党群共建活动效果评估机制，无法及时调整活动内容和形式。  问题后果：评价机制不到位导致部分小学党群共建工作“走过场”，如某小学为完成上级任务，开展“红色教育月”活动，但未对学生进行效果跟踪，活动结束后学生仅能记住“几个红色故事名称”，未能理解其中蕴含的精神内涵。三、目标设定3.1党组织领导力提升目标  小学党群共建的首要目标是强化党组织在学校的政治核心作用，确保党组织书记全面参与学校重大决策，实现党组织与行政机构的高效融合。具体而言，需建立党组织书记与校长定期沟通机制，每月至少召开一次党政联席会议，共同审议学校发展规划、人事调整、财务预算等关键事项，确保党组织在决策中的话语权达到100%。同时，推动党支部与年级组、教研组的深度对接，要求每个年级组或学科教研组设立党小组，由党员骨干教师担任组长，将党建工作与教育教学同部署、同落实、同考核。此外，需加强党务工作者专业化建设，通过选派专职党务干部参加省级以上党建培训，提升其政策理论水平和组织协调能力，确保党建工作质量达标率提升至90%以上。3.2红色基因传承教育目标  党群共建的核心使命是推动红色基因在小学生群体中的有效传承，需构建“课堂+实践+文化”三位一体的红色教育体系。在课堂层面，开发《红色启蒙》校本课程，将党史故事、英雄事迹融入语文、道德与法治等学科教学，确保每周至少1课时的专题学习；在实践层面，建立“红色研学”长效机制，每学期组织学生参观革命纪念馆、烈士陵园等教育基地，参与率达95%以上，并通过“党员教师带队+少先队员自主策划”模式，提升学生参与深度；在文化层面，打造“红色校园”环境，设立党史长廊、英雄故事墙，开展“红色童谣传唱”“革命故事演讲”等活动，营造沉浸式育人氛围。通过系统化设计，使小学生对党的历史认知准确率提升至85%，对社会主义核心价值观的认同感增强40%。3.3家校社协同育人目标  党群共建需打破学校“围墙”，构建“家校社”三位一体的育人共同体。在校内层面，成立由党组织书记牵头、家长委员会代表参与的“家校共育委员会”，每学期召开2次专题会议，共同制定德育活动方案，确保家长参与决策的比例不低于50%；在校外层面，与社区、红色教育基地、企事业单位建立“党建共建联盟”，签订资源共享协议，为学生提供课后托管、社会实践、职业体验等多元化服务，每年开展不少于4次联合活动；在资源整合层面，建立“党群资源库”，整合党员教师特长、家长职业资源、社区服务项目，形成“菜单式”服务清单，满足学生个性化发展需求。通过协同机制，使家长对学校党群工作的满意度提升至90%，社区资源利用率提高60%。3.4党群活动创新目标  党群共建活动需突破传统模式，实现“儿童化、时代化、特色化”转型。在活动设计上，遵循“儿童本位”原则，开发“红色绘本创作”“党员爷爷讲故事”“红色童谣传唱”等互动项目，采用游戏化、情景化方式，提升学生参与兴趣；在载体创新上，运用新媒体技术，开设“红领巾云课堂”线上平台，通过短视频、动漫等形式传播红色文化，实现线上线下融合；在特色打造上，结合学校地域文化，设计“红色小导游”“社区红色地图绘制”等品牌活动，形成“一校一品”格局。通过创新实践，使党群活动学生参与率从40%提升至80%，活动满意度达85%以上，打造3-5个省级党群共建示范案例。四、理论框架4.1政治引领理论支撑  党群共建必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于“大抓基层”的决策部署，将党的领导贯穿小学教育全过程。习近平总书记强调“基础教育是立德树人的基础”，要求“把红色基因传承好”，这为党群共建提供了根本遵循。具体实践中，需运用“党的群众路线”理论，通过党组织联系群众、服务群众，凝聚教师、学生、家长等各方力量；运用“全面从严治党”理论，强化党员教师先锋模范作用，设立“党员示范岗”“党员责任区”，推动党建工作与师德师风建设深度融合。同时，需借鉴“政治功能与服务功能相统一”理念，在党群活动中既突出政治引领，又解决实际问题，如通过党员教师结对帮扶困难学生，体现党组织的关怀温度。4.2教育学理论支撑  党群共建需遵循教育规律，特别是小学生身心发展特点。皮亚杰“认知发展理论”指出，7-12岁儿童处于具体运算阶段，需通过直观、体验式学习建立概念认知。据此，党群活动应设计“红色故事情景剧”“革命文物仿制”等实践项目，让学生在动手操作中理解抽象道理。维果茨基“最近发展区”理论强调，教育活动应超越学生现有水平，在成人引导下实现潜能开发。因此，党群共建可建立“党员教师成长导师制”，由党员教师带领少先队员开展课题研究、志愿服务，促进其社会性发展。此外，杜威“教育即生活”理论启示我们，需将党群活动融入校园生活，如设立“红领巾监督岗”，让学生在参与学校管理中培养责任意识，实现“做中学、学中做”。4.3组织行为学理论支撑  党群共建的效能提升需依托科学的组织管理理论。马斯洛“需求层次理论”表明，教师、学生、家长均有不同层次需求，党群活动应精准对接这些需求。例如，针对教师职业发展需求，开展“党员教师教学技能大赛”；针对学生归属感需求，组建“红领巾社团”；针对家长参与需求，设立“家校议事会”。赫茨伯格“双因素理论”则强调，需通过“激励因素”（如成就感、认可度）提升工作动力，在党群共建中设立“年度优秀党群工作者”“红色小标兵”等荣誉，并配套物质奖励与职业发展支持。同时，运用“学习型组织”理论，建立党群共建知识共享机制，通过案例研讨、经验交流，推动持续改进，形成“计划-执行-检查-改进”（PDCA）闭环管理。4.4社会治理理论支撑  小学党群共建是基层社会治理的重要组成部分，需借鉴“共建共治共享”理念。福山“社会资本理论”指出，信任、规范和网络是社会治理的基础，党群共建可通过“家校社”联动培育社会资本。例如，建立“社区党群服务站”，整合学校、社区、家庭资源，开展“四点半课堂”“亲子红色课堂”等服务，增强社区凝聚力。奥斯特罗姆“公共资源治理理论”启示我们，需构建多元主体协同机制，通过签订“党群共建责任书”，明确学校党组织、家长委员会、社区居委会的权责边界，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的治理格局。此外，运用“网格化管理”理论，将学校划分为若干党群网格，由党员教师担任网格长，精准对接师生需求，提升治理精细化水平。五、实施路径5.1组织架构优化  小学党群共建的首要任务是构建科学高效的组织体系，实现党组织与行政机构的深度融合。具体而言，需重新梳理学校党组织设置，按年级或学科设立党小组，每个党小组由3-5名党员教师组成，组长由年级主任或教研组长兼任，确保党建工作与教育教学同频共振。例如，某省实验小学通过“党小组+教研组”双轨制，将党的理论学习与集体备课相结合，党员教师带头参与教学改革，使该校近三年教学成果提升35%。同时，明确党组织书记与校长的权责边界，建立“党政联席会议”制度，每月召开一次专题会议，共同审议学校发展规划、人事调整、财务预算等重大事项，确保党组织在学校决策中的话语权。此外，需加强党务工作者队伍建设，通过选派专职党务干部参加省级以上党建培训，提升其政策理论水平和组织协调能力，确保党建工作质量达标率提升至90%以上。5.2活动体系构建  党群共建活动需突破传统模式，构建“课堂+实践+文化”三位一体的活动体系。在课堂层面，开发《红色启蒙》校本课程，将党史故事、英雄事迹融入语文、道德与法治等学科教学，确保每周至少1课时的专题学习。例如，北京市某小学通过“红色故事进课堂”活动，党员教师带领学生编排《小萝卜头》课本剧，使学生对革命历史的认知准确率提升至85%。在实践层面，建立“红色研学”长效机制，每学期组织学生参观革命纪念馆、烈士陵园等教育基地，参与率达95%以上，并通过“党员教师带队+少先队员自主策划”模式，提升学生参与深度。在文化层面，打造“红色校园”环境，设立党史长廊、英雄故事墙，开展“红色童谣传唱”“革命故事演讲”等活动，营造沉浸式育人氛围。通过系统化设计，使党群活动学生参与率从40%提升至80%，活动满意度达85%以上。5.3资源整合机制  党群共建需打破学校“围墙”，构建“家校社”三位一体的资源整合机制。在校内层面，成立由党组织书记牵头、家长委员会代表参与的“家校共育委员会”，每学期召开2次专题会议，共同制定德育活动方案，确保家长参与决策的比例不低于50%。在校外层面，与社区、红色教育基地、企事业单位建立“党建共建联盟”，签订资源共享协议，为学生提供课后托管、社会实践、职业体验等多元化服务，每年开展不少于4次联合活动。例如，上海市某区通过“小学党群服务中心”整合社区资源，开展“四点半课堂”“亲子红色课堂”等服务，惠及周边3000余户家庭，成为基层治理的“样板工程”。在资源整合层面，建立“党群资源库”，整合党员教师特长、家长职业资源、社区服务项目，形成“菜单式”服务清单，满足学生个性化发展需求。通过协同机制，使家长对学校党群工作的满意度提升至90%，社区资源利用率提高60%。六、风险评估6.1组织风险  小学党群共建在组织架构优化过程中可能面临“职责不清、执行力不足”等风险。部分学校存在党组织书记与校长权责边界模糊的问题，如某县实验小学党组织书记由副校长兼任，分管德育工作，而校长为非党员，导致党组织在学校重大决策中话语权不足。这种权责不清可能导致党组织政治核心作用弱化，影响党群共建工作的推进。此外，党务工作者队伍建设薄弱也是一个潜在风险，62%的小学由语文、数学教师兼任党务工作者，缺乏专业培训，可能导致党建工作质量难以保障。为应对这些风险，需建立“党政联席会议”制度，明确党组织书记与校长的职责分工，确保党组织在学校决策中的话语权；同时，加强党务工作者专业化建设，通过选派专职党务干部参加省级以上党建培训，提升其政策理论水平和组织协调能力，确保党建工作质量达标率提升至90%以上。6.2活动风险  党群共建活动在开展过程中可能面临“形式化、参与度低”等风险。65%的小学党群共建活动以“学习文件、开座谈会”为主，缺乏针对小学生特点的互动设计，导致学生参与兴趣不高。78%的活动局限于“教室+黑板”模式，未充分利用新媒体、社会实践等载体，难以吸引学生参与。此外，活动多由党员教师和少先队干部主导，普通学生和家长参与率不足40%，可能导致活动效果大打折扣。为应对这些风险，需遵循“儿童本位”原则，开发“红色绘本创作”“党员爷爷讲故事”“红色童谣传唱”等互动项目，采用游戏化、情景化方式，提升学生参与兴趣；同时，运用新媒体技术，开设“红领巾云课堂”线上平台，通过短视频、动漫等形式传播红色文化，实现线上线下融合，使党群活动学生参与率从40%提升至80%，活动满意度达85%以上。6.3资源风险  党群共建在资源整合过程中可能面临“资源不足、合作不畅”等风险。85%的家长委员会活动由学校单方面组织，家长参与决策的比例不足20%，导致家校联动表面化。仅有23%的小学与社区、红色教育基地等建立长期合作关系，导致实践活动资源匮乏。此外，62%的小学生希望“家长能和自己一起参加党建活动”，但实际参与率仅为18%，反映出资源整合的不足。为应对这些风险，需建立“家校社”三位一体的资源整合机制，成立由党组织书记牵头、家长委员会代表参与的“家校共育委员会”，每学期召开2次专题会议，共同制定德育活动方案；同时，与社区、红色教育基地、企事业单位建立“党建共建联盟”，签订资源共享协议，为学生提供课后托管、社会实践、职业体验等多元化服务，每年开展不少于4次联合活动，使家长对学校党群工作的满意度提升至90%，社区资源利用率提高60%。6.4评价风险  党群共建在评价机制方面可能面临“指标不科学、反馈不及时”等风险。43%的小学将党群共建工作纳入“党建工作考核”，但未设置具体的学生参与度、活动实效等量化指标，导致评价结果难以反映实际效果。72%的学校未建立党群共建活动效果评估机制，无法及时调整活动内容和形式。此外，对表现突出的党员教师、学生骨干仅以“通报表扬”为主，缺乏物质奖励或职业发展支持，可能导致参与积极性下降。为应对这些风险，需建立科学的评价体系，设置学生参与度、活动实效等量化指标，定期开展效果评估；同时，设立“年度优秀党群工作者”“红色小标兵”等荣誉，并配套物质奖励与职业发展支持，如给予党员教师职称评定加分、优先推荐参加培训等，形成“计划-执行-检查-改进”（PDCA）闭环管理，确保党群共建工作持续改进。七、资源需求7.1人力资源配置  党群共建工作的高效推进离不开专业化的人才队伍支撑。小学需配备专职党务干部，确保党组织书记由政治素质高、业务能力强的党员担任，原则上应具备5年以上党龄和3年以上教育管理经验，专职党务干部配备率需达到100%。同时，建立党员教师梯队培养机制，实施“双培养”工程，即把优秀骨干教师培养成党员、把党员教师培养成教学管理骨干，每年至少开展2次专题培训，覆盖全体党员教师。少先队辅导员需由党员教师担任，并配备校外辅导员，邀请老党员、退伍军人、先进模范等担任志愿指导教师，形成“校内+校外”双导师制。此外，需建立党群工作志愿者队伍，吸纳热心家长、社区工作者参与活动组织，每校志愿者人数不低于师生总数的5%，确保活动开展的人力保障。7.2物力资源保障  党群共建工作需要完善的硬件设施作为载体。学校需建设标准化党群活动室，配备党建图书角、多媒体投影、红色文化展板等设备，面积不少于30平方米，并实现“三栏一墙”规范设置，即党务公开栏、党员风采栏、活动成果栏和红色文化墙。同时，改造校园环境，融入红色元素，在走廊、教室设立党史故事角、英雄人物画像，打造沉浸式育人空间。实践基地建设方面，需与社区、红色教育基地共建3-5个校外实践点，配备必要的安全防护设备和活动器材。数字化资源投入同样重要，需建设“智慧党建”平台，整合党员学习、活动报名、成果展示等功能，开发适合小学生的红色教育APP或小程序，实现线上线下资源互通。7.3财力资源统筹  党群共建工作需建立稳定的经费保障机制。学校年度预算中需设立党建专项经费，按生均不低于50元标准核定，重点用于活动开展、师资培训和阵地建设。经费使用需严格遵循“专款专用、公开透明”原则，建立明细台账，定期向党组织和教职工代表大会报告。同时，拓宽经费来源渠道，通过“党建+公益”模式，争取社会捐赠和政府购买服务支持，如与企业共建“红色教育实践基地”，引入社会资金用于设备更新和活动创新。此外，需建立经费使用效益评估制度，每学期对经费投入与活动成效进行量化分析，确保资源使用最大化，避免重复建设和资源浪费。7.4技术资源整合  党群共建需充分运用现代信息技术提升效能。学校需接入“全国党员管理信息系统”和“智慧党建云平台”，实现党员教育管理的数字化、智能化。教学资源方面，开发“红色云课堂”系列微课，涵盖党史故事、英雄事迹等内容，通过校园网、班级群向学生推送，累计年使用量不少于200课时。数据分析技术应用同样关键，建立党群工作数据库，对活动参与率、学生认知变化等数据进行动态监测，形成可视化分析报告，为决策提供数据支撑。同时，加强与高校、科研机构的合作，引入教育信息化专家团队，定期开展技术培训和方案优化，确保党群共建工作始终与教育科技发展同步。八、时间规划8.1准备阶段（2024年1月-6月）  党群共建工作启动初期需完成系统性准备工作。2024年1月至3月，重点开展组织架构优化，制定《小学党群共建实施方案》和配套制度文件，明确党组织书记与校长的职责分工，建立“党政联席会议”制度，确保党组织在学校重大决策中的话语权。同步启动党务干部培训，选派专职党务人员参加省级党建专题研修班，提升政