侯马市森林防火工作方案

侯马市森林防火工作方案范文参考一、背景与形势分析

1.1侯马市森林资源概况

1.2近年来森林防火工作成效

1.3当前面临的主要挑战

1.3.1气候因素不利

1.3.2人为活动压力增大

1.3.3基础设施存在短板

1.3.4应急处置能力不足

1.4森林防火工作的重要性

二、工作目标与基本原则

2.1总体目标

2.2具体目标

2.2.1火灾防控目标

2.2.2应急能力目标

2.2.3基础设施目标

2.2.4责任体系目标

2.3基本原则

2.3.1预防为主，源头管控

2.3.2以人为本，安全第一

2.3.3科学防控，精准施策

2.3.4协同联动，社会共治

三、组织体系与职责分工

3.1领导机构

3.2部门职责

3.3基层责任

3.4社会参与

四、预防与监测体系建设

4.1火源管控

4.2监测预警

4.3隐患排查

4.4宣传教育

五、应急响应机制

5.1预案体系建设

5.2分级响应机制

5.3处置流程规范

5.4后期处置工作

六、保障措施

6.1资金保障机制

6.2队伍建设保障

6.3科技支撑保障

七、监督检查与考核评估

7.1日常监督检查机制

7.2专项督查行动

7.3考核评估体系

7.4责任追究机制

八、长效机制建设

8.1制度完善与规范

8.2能力提升与队伍建设

8.3科技支撑与智慧防火

九、实施路径

9.1重点工程推进

9.2机制创新实践

9.3科技赋能应用

9.4社会力量整合

十、预期效果

10.1生态效益提升

10.2经济效益显现

10.3社会效益增强

10.4长效机制形成一、背景与形势分析1.1侯马市森林资源概况  侯马市位于山西省南部，总面积274平方公里，其中林业用地面积达56.3平方公里，森林覆盖率20.5%，主要分布在紫金山、塔儿山等区域，以油松、侧柏、刺槐等树种为主，生态公益林占比达68%。区域内共有国家级公益林1.2万亩，省级公益林0.8万亩，是晋南地区重要的生态屏障和水源涵养区。近年来，通过退耕还林、通道绿化等工程，森林资源总量持续增长，但林下可燃物载量逐年增加，部分林区密度高达每公顷30吨，火灾风险隐患突出。1.2近年来森林防火工作成效  2019-2022年，侯马市累计投入森林防火资金3200万元，建成防火通道85公里、瞭望塔12座、生物防火林带15公里，配备高压细水雾灭火机28台、无人机12架，实现重点林区视频监控覆盖率85%。通过推行“网格化”管理，建立市、乡、村三级防火责任体系，连续四年实现森林火灾零发生，2022年获评“山西省森林防火先进县”。但基层防火力量仍显薄弱，全市专职护林员仅86人，平均每人管护面积达655亩，远超全省500亩的平均标准。1.3当前面临的主要挑战  1.3.1气候因素不利   受全球气候变暖影响，侯马市近十年年均气温上升1.2℃，极端高温天气增加35%，2023年夏季持续干旱达45天，土壤含水率降至12%，较历史同期下降40%，森林火险等级长期维持在高度危险级别。  1.3.2人为活动压力增大   随着乡村旅游发展，每年进入林区人数超50万人次，农事用火、祭祀用火等行为屡禁不止，2022年共查处违规用火行为23起，其中人为因素引发的火情占比达78%。  1.3.3基础设施存在短板   紫金山、塔儿山等偏远林区道路通达率仅60%，大型消防车辆无法进入，部分瞭望塔因年久失修存在监控盲区，生物防火林带建设滞后，难以形成有效阻隔。  1.3.4应急处置能力不足   专业消防队伍仅1支，队员32人，缺乏夜间扑火装备和航空灭火支援能力，火场通信保障依赖传统对讲机，信号覆盖盲区占比20%。1.4森林防火工作的重要性  森林资源是侯马市生态安全的基石，其保护直接关系到汾河支流浍河的水源涵养功能，影响周边5个县20万居民的饮水安全。同时，作为晋南地区重要的文化旅游节点，紫金山景区年接待游客超30万人次，森林火灾不仅会造成巨大的生态损失，还将严重损害区域旅游形象和经济利益。据测算，一旦发生重大森林火灾，直接经济损失可达5000万元以上，间接生态损失超2亿元。二、工作目标与基本原则2.1总体目标  以“预防为主、积极消灭”为方针，通过三年建设（2024-2026年），构建“责任明晰、防控严密、处置高效、保障有力”的森林防火体系，确保森林火灾发生率控制在0.5起/万公顷以下，火灾扑救成功率保持在98%以上，实现“不发生重特大火灾、不发生人员伤亡”的目标，全力保障人民群众生命财产和生态安全。2.2具体目标  2.2.1火灾防控目标   到2026年，森林火灾隐患整改率达100%，重点林区可燃物载量控制在每公顷15吨以下，林下可燃物清理面积累计达3万亩，火险预警信息发布覆盖率达100%。  2.2.2应急能力目标   新建专业消防队伍2支，队员总数达80人，配备大型消防车辆5台、无人机30架、卫星电话20部，实现重点林区15分钟应急响应全覆盖。  2.2.3基础设施目标   新建防火通道50公里、瞭望塔8座、生物防火林带20公里，林区道路通达率提升至90%，视频监控覆盖率达95%，建成智能化火险监测预警平台1个。  2.2.4责任体系目标   建立“市、乡、村、户”四级防火责任清单，签订责任书覆盖率达100%，护林员考核合格率达95%以上，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。2.3基本原则  2.3.1预防为主，源头管控   坚持把火灾预防放在首位，严格管控野外火源，推行“五严禁”（严禁野外吸烟、严禁祭祀用火、严禁农事用火、严禁林区烧烤、严禁违规施工），从源头上减少火灾隐患。  2.3.2以人为本，安全第一   始终把扑火人员安全放在首位，优先保护居民点和重要设施，严禁组织老幼病残孕等人员参与扑火，配备足量防护装备，确保扑火过程零伤亡。  2.3.3科学防控，精准施策   运用大数据、物联网等技术，建立火险精准预警模型，针对不同林区特点制定差异化防控措施，如紫金山景区重点监控游客活动，塔儿山林区重点清理林下可燃物。  2.3.4协同联动，社会共治  整合林业、气象、公安、消防等部门力量，建立“联防联控、应急联动”机制，鼓励社会力量参与防火宣传和志愿服务，形成全民防火的工作格局。三、组织体系与职责分工3.1领导机构侯马市森林防火指挥部作为全市森林防火工作的最高决策和协调机构，由市长担任指挥长，分管林业和应急的副市长担任常务副指挥长，成员单位包括市林业和草原局、市应急管理局、市公安局、市气象局、市财政局、市交通运输局等主要负责人，指挥部办公室设在市林业和草原局，负责日常工作的统筹协调和落实。指挥部的主要职责包括贯彻落实国家、省、市关于森林防火工作的决策部署，研究制定全市森林防火工作规划和应急预案，统一指挥调度全市森林火灾扑救工作，协调解决防火工作中的重大问题。为确保指挥部高效运转，建立了定期会商机制，每月召开一次全体成员会议，重点时段（如春季防火期、国庆假期等）加密至每周一次，会商内容包括火险形势分析、隐患排查情况、应急准备状态等，同时实行督导检查制度，由指挥部领导带队，对乡镇、重点林区的防火责任落实、物资储备、值班值守等情况进行实地督查，对发现的问题建立台账，限期整改，确保各项措施落地见效。3.2部门职责市林业和草原局作为森林防火的主管部门，承担着日常防火管理、隐患排查、队伍建设等核心职责，具体包括制定年度防火工作计划，组织开展森林防火宣传教育，指导乡镇开展林下可燃物清理和生物防火林带建设，管理护林员队伍，落实网格化巡查制度，同时负责火情监测数据的收集、分析，为指挥部决策提供科学依据；市应急管理局负责森林火灾的应急响应和扑救指挥，牵头制定《侯马市森林火灾应急预案》，组建市级专业扑火队伍，协调消防救援队伍和社会救援力量参与火灾扑救，保障扑火物资和装备的供应，负责灾情统计、损失评估和善后处理工作；市公安局负责火场警戒、交通疏导和案件查处，在火灾发生时迅速设置警戒区域，禁止无关人员进入火场，保障扑火通道畅通，同时依法查处违规用火行为，构成犯罪的追究刑事责任；市气象局负责提供火险天气预报，在防火期每日发布精细化火险等级预报，遇高火险天气及时发布预警信息，并根据需要组织开展人工增雨作业，降低火险等级；市交通运输局负责保障防火通道和扑火道路的畅通，及时修复受损路段，为扑火车辆提供通行便利，市财政局负责将森林防火经费纳入年度预算，保障防火设施建设、装备购置、人员培训等资金需求，确保各项防火工作顺利推进。3.3基层责任乡镇（街道）作为森林防火工作的基层责任主体，成立由党委书记、乡镇长任双组长的森林防火领导小组，设立防火办公室，配备专职防火工作人员，负责本辖区内森林防火工作的组织实施。各乡镇与辖区内行政村、重点林区经营单位签订《森林防火责任书》，明确防火责任区域、责任内容和奖惩措施，将防火任务分解到村、落实到人。行政村设立防火工作站，由村“两委”干部、党员、护林员组成防火巡查队，划分若干责任网格，实行“定人、定岗、定责”，每日对责任区进行至少两次巡查，重点时段（如清明、春节）增加至四次，巡查内容包括野外火源管控、可燃物清理、防火设施运行情况等，发现火情立即上报并组织初期处置。护林员作为一线防火力量，由乡镇统一管理、培训、考核，每人配备巡护终端、对讲机等装备，每日巡护时间不少于8小时，巡护轨迹通过GPS实时上传至管理平台，确保管护无死角。同时，建立基层防火考核机制，将森林防火工作纳入乡镇年度绩效考核，对发生森林火灾的乡镇实行“一票否决”，对防火工作突出的单位和个人给予表彰奖励，形成“层层抓落实、人人有责任”的基层防火工作格局。3.4社会参与森林防火工作需要全社会共同参与，侯马市积极构建“政府主导、社会参与、全民共防”的工作格局，鼓励企业、社会组织、志愿者和群众参与到森林防火工作中。引导和支持本地企业通过捐赠资金、物资，赞助建设生物防火林带、防火宣传牌等基础设施，参与林区可燃物清理和防火志愿服务；组织“森林防火志愿者服务队”，由退休干部、教师、学生等组成，开展防火宣传、巡查劝导、应急救援等活动，每年培训志愿者不少于200人次；林区群众签订《森林防火公约》，自觉遵守野外用火规定，积极参与“防火义务宣传员”活动，向家人、邻里宣传防火知识，举报违规用火行为；教育部门将森林防火知识纳入中小学安全教育课程，通过主题班会、知识竞赛等形式，提高青少年的防火意识；媒体平台（电视台、报纸、微信公众号）开设“森林防火专栏”，定期播放防火公益广告、典型案例、科普知识，营造“森林防火、人人有责”的浓厚社会氛围，形成全社会共同守护森林资源的强大合力。四、预防与监测体系建设4.1火源管控野外火源管控是森林防火的第一道防线，侯马市坚持“疏堵结合、以管为主”的原则，构建全方位、立体化的火源管控体系。在林区入口、景区道路、重点防火区域设立固定防火检查卡点，全市共设置卡点45个，配备专职检查人员135人，实行24小时值班制度，对进入林区的人员和车辆严格检查，严禁携带打火机、火柴等火种，禁止易燃易爆物品进入林区，对确需进入林区的施工人员、护林员等，实行“一人一证”登记管理，明确活动范围和防火责任。同时，组建流动巡查队，由乡镇干部、护林员、公安民警组成，配备巡逻车辆、无人机等装备，对林区重点区域（如坟场、农田林缘、景区周边）进行常态化巡查，每日巡查时间不少于12小时，重点防火期（每年11月至次年5月）增加巡查频次，对吸烟、祭祀、农事用火等行为及时制止和劝导，对不听劝阻的依法严肃处理。严格野外用火审批制度，因生产需要野外用火的（如烧荒、烧田埈等），必须向所在乡镇政府提出申请，经林业部门现场核查、批准后，在专人监护下进行，用火结束后彻底清理火场，确保无复燃隐患。此外，建立违规用火举报奖励机制，公布举报电话和奖励标准，对举报属实的给予500-2000元奖励，鼓励群众参与火源监督，形成“群防群治”的火源管控局面。4.2监测预警为提升森林火险的早期发现和预警能力，侯马市着力构建“空天地”一体化监测预警体系，实现火险隐患早发现、早报告、早处置。地面监测方面，在紫金山、塔儿山等重点林区建设瞭望塔20座，配备高清望远镜、红外热成像设备，实行24小时值班瞭望，每30分钟对责任区进行一次全面观察，发现火情立即通过对讲机、电话报告；在林区关键位置安装视频监控摄像头150个，覆盖率达95%，具备烟雾识别、热源检测功能，监控画面实时传输至市森林防火指挥中心，实现24小时自动监测；配备无人机12架，定期开展空中巡检，重点对偏远林区、交通不便区域进行巡查，单次巡检覆盖面积可达50平方公里，发现火情后第一时间定位并传输坐标信息。空中监测方面，与市气象局合作，利用气象卫星遥感技术，每日接收火情监测数据，结合地面气象站（全市共布设气象站18个）监测的温度、湿度、风速、降水等因子，建立火险等级预测模型，每日发布精细化火险等级预报（分为蓝色、黄色、橙色、红色四级），红色预警时启动最高级别响应。预警信息发布方面，通过短信平台、应急广播、微信公众号、电视滚动字幕等多种渠道，将火险预警信息、防火提示发送至乡镇干部、护林员、林区内群众及游客，确保预警信息“全覆盖、无死角”，同时建立预警响应联动机制，不同级别预警对应不同的防火措施，如橙色预警时停止一切野外用火，增派巡查力量，红色预警时关闭林区入口，组织应急队伍待命，最大限度降低火灾风险。4.3隐患排查森林火灾隐患排查是预防火灾的关键环节，侯马市坚持“全覆盖、零容忍、严整改”的原则，常态化开展隐患排查整治工作。组织专业队伍对全市林区进行全面排查，重点排查林下可燃物载量、输配电线路、林区施工点、坟场祭祀点等高风险区域，建立《森林火灾隐患台账》，详细记录隐患位置、类型、责任单位、整改期限等信息，实行“一隐患一档”管理。针对林下可燃物隐患，制定三年清理计划，每年组织乡镇、村集体和群众开展集中清理，重点清理林缘、坟场周边、输电线下的杂草、枯枝、落叶等可燃物，2024年已清理可燃物1.2万亩，计划2025年清理1.5万亩，2026年清理1.3万亩，使重点林区可燃物载量控制在每公顷15吨以下的安全标准。针对输配电线路隐患，联合电力部门对林区内的输配电线路进行专项排查，更换老化线路35公里，安装防雷设施42处，清理线路下的树障2000余棵，在变压器、电杆等设施周边开设防火隔离带，防止因线路故障引发火灾。针对林区施工隐患，严格执行《林区施工防火管理办法》，对林区内的新建、改建、扩建工程项目，要求施工单位办理防火审批手续，签订防火责任书，配备灭火器材，安排专人监护，施工结束后彻底清理施工现场，消除火灾隐患。同时，实行隐患整改销号制度，责任单位在规定期限内完成整改后，由市森林防火指挥部组织验收，验收合格后方可销号，对整改不力、逾期未改的单位和责任人进行通报批评，情节严重的依法依规追究责任，确保隐患排查整治工作取得实效。4.4宣传教育加强森林防火宣传教育是提高全民防火意识、减少人为火灾的基础性工作，侯马市创新宣传方式，拓展宣传渠道，构建全方位、多层次的宣传体系。开展“森林防火进校园”活动，将森林防火知识纳入中小学安全教育课程，通过主题班会、知识竞赛、手抄报比赛等形式，向学生普及防火法规、避险技能和火灾案例，教育学生“不带火种进山、不在林区玩火”，并通过“小手拉大手”活动，让学生将防火知识传递给家长，形成“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的辐射效应。开展“森林防火进社区”活动，在社区宣传栏张贴防火海报，发放《森林防火宣传手册》，组织志愿者开展入户宣传，向居民讲解祭祀用火、农事用火的危害，倡导文明祭祀、绿色生产，签订《社区居民防火承诺书》，明确防火责任。开展“森林防火进企业”活动，针对林区周边的工矿企业、旅游景区、施工单位，组织防火知识培训和应急演练，提高企业员工的防火意识和应急处置能力，督促企业落实防火主体责任，配备必要的防火器材。利用新媒体平台，在“侯马林业”微信公众号开设“防火微课堂”，定期发布防火知识、典型案例、预警信息，制作短视频、H5等宣传产品，通过抖音、快手等平台广泛传播，提高宣传的趣味性和传播力。在林区主要路口、景区入口、祭祀场所设置固定宣传牌、警示牌，张贴“严禁野外用火”“森林防火，人人有责”等标语，营造浓厚的防火氛围。通过多形式、多渠道的宣传教育，使森林防火知识家喻户晓、深入人心，形成“全民防火、共护绿色”的良好社会风尚。五、应急响应机制5.1预案体系建设侯马市森林火灾应急预案体系以《国家森林草原火灾应急预案》为指导，结合本地实际构建了“1+3+N”的预案框架，即1个总体预案、3个专项预案（扑火指挥、应急通信、医疗救护）和N个部门预案（林业、气象、交通等），形成覆盖火灾预防、应急响应、灾后处置全流程的预案体系。总体预案明确了火灾分级标准（一般、较大、重大、特别重大）、响应启动条件、指挥机构职责和处置原则，其中一般火灾由乡镇政府启动响应，较大火灾由市级指挥部启动响应，重大及以上火灾需报请省级指挥部协调处置。专项预案针对扑火指挥制定了“统一指挥、分级负责、协同作战”的指挥机制，明确前线指挥部、后方指挥部的职责分工，前线指挥部下设扑火指挥组、后勤保障组、医疗救护组等6个小组，实行“扁平化”指挥，确保决策高效；应急通信预案建立了“有线+无线+卫星”的立体通信网络，配备卫星电话20部、单兵图传设备15套，确保火场通信无盲区；医疗救护预案与市中心医院签订联动协议，组建2支野外医疗救护队，配备急救药品和移动手术设备，实现伤员“现场救治-转运-医院救治”的无缝衔接。部门预案则细化了各部门在应急响应中的具体任务，如林业部门负责火场侦查和火势研判，气象部门提供火场气象服务，交通部门保障扑火通道畅通，形成多部门协同作战的预案体系，为森林火灾应急处置提供制度保障。5.2分级响应机制根据森林火灾的严重程度、可控性和影响范围，侯马市建立了四级响应机制，明确不同级别响应的启动条件、指挥层级和处置措施。一般森林火灾（受害森林面积在1公顷以下或者死亡1人以下，或者重伤1-3人）由乡镇政府启动Ⅳ级响应，乡镇防火领导小组立即组织扑火队伍进行初期处置，同时上报市指挥部办公室，市指挥部办公室派员赶赴现场指导；较大森林火灾（受害森林面积在1公顷以上100公顷以下，或者死亡1-3人，或者重伤3-10人）由市级指挥部启动Ⅲ级响应，指挥长召开紧急会议，部署扑火工作，调动市级专业扑火队伍、乡镇半专业扑火队伍和消防救援力量参与扑救，市气象局提供火场气象预报，市交通运输局保障扑火车辆通行；重大森林火灾（受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下，或者死亡3-10人，或者重伤10-50人）由市级指挥部启动Ⅱ级响应，报请省级指挥部支援，协调周边地市扑火力量、航空消防飞机参与扑救，前线指挥部统一指挥，市应急管理局统筹协调物资调运和人员疏散；特别重大森林火灾（受害森林面积在1000公顷以上，或者死亡10人以上，或者重伤50人以上）由省级指挥部启动Ⅰ级响应，市级指挥部配合省级指挥部开展工作，调动全市所有应急资源，必要时请求军队支援。分级响应机制的实施，确保了不同级别火灾都能得到及时、有效的处置，避免了资源浪费和指挥混乱，提高了应急响应的针对性和实效性。5.3处置流程规范森林火灾处置流程分为接警调度、现场处置、火场清理三个阶段，各阶段紧密衔接，确保火灾扑救高效有序。接警调度阶段，市森林防火指挥中心24小时值班，接警后立即核实火情信息（包括火场位置、火势大小、周边环境等），通过GIS系统定位火场位置，调取周边监控画面，分析火场气象条件和可燃物情况，同时通知责任单位组织初期处置，并根据火情严重程度启动相应级别的响应。现场处置阶段，前线指挥部迅速组建扑火队伍，按照“先控制、后消灭”的原则，采取“打清结合、多线作战”的战术，即在火头方向组织专业队伍开设隔离带，控制火势蔓延；在火翼方向组织半专业队伍扑打明火，防止火势扩大；在火尾方向组织清理余火，防止复燃。扑火过程中，前线指挥部实时掌握火场动态，根据火势变化调整战术，如遇大风天气，采取“以火攻火”的方法，利用有利条件控制火头；如遇复杂地形，采取“分段围歼”的方法，逐段消灭火线。同时，加强火场安全防护，为扑火人员配备阻燃服、灭火弹、风力灭火机等装备，设置安全避险区域，确保扑火人员安全。火场清理阶段，明火扑灭后，组织人员对火场进行全面清理，清理范围包括火场边缘、火场内部及周边的可燃物，清理深度达到“无烟、无火、无气”，清理时间不少于24小时，并安排专人留守观察，防止复燃。整个处置流程严格按照规范执行，确保火灾扑救工作科学、有序、高效。5.4后期处置工作森林火灾扑灭后，侯马市立即开展后期处置工作，包括灾情评估、善后处理、原因调查和总结提升，最大限度降低火灾损失，总结经验教训。灾情评估工作由市林业和草原局牵头，组织专业技术人员对火灾过火面积、林木损失、生态影响等进行全面评估，采用遥感技术和实地调查相结合的方法，准确统计过火面积和林木蓄积量，评估生态损失（如水源涵养功能下降、生物多样性减少等），形成《森林火灾灾情评估报告》，为后续恢复重建提供依据。善后处理工作由市应急管理局负责，包括受灾群众的安置、扑火人员的表彰奖励、伤亡人员的抚恤等。对受灾群众，及时转移安置到安全区域，发放生活物资，保障基本生活；对扑火过程中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励，激发扑火队伍的积极性；对因火灾伤亡的人员，按照相关规定进行抚恤，做好家属的安抚工作。原因调查工作由市公安局牵头，会同林业、应急等部门成立调查组，通过现场勘查、询问证人、调取监控等方式，查明火灾原因（如人为用火、自然起火等），对涉嫌违法犯罪的，依法查处，对责任单位和个人，按照相关规定追究责任。总结提升工作由市森林防火指挥部办公室负责，组织召开火灾处置总结会议，分析火灾处置过程中的经验和教训，修订完善应急预案，加强薄弱环节建设，如增加扑火装备、提升监测能力等，不断提高森林火灾应急处置水平。通过系统的后期处置工作，确保火灾影响降到最低，为今后的森林防火工作积累宝贵经验。六、保障措施6.1资金保障机制森林防火工作的高效开展离不开稳定的资金保障，侯马市建立了“财政投入为主、社会参与为辅”的资金保障机制，确保防火资金需求得到满足。市级财政将森林防火经费纳入年度预算，设立森林防火专项资金，每年投入不低于2000万元，占林业总投入的30%以上，资金主要用于防火设施建设（如防火通道、瞭望塔、视频监控系统等）、扑火装备购置（如风力灭火机、无人机、消防车辆等）、人员培训（如护林员培训、扑火队伍演练等）和宣传教育（如宣传海报、公益广告、培训讲座等）。同时，建立资金使用管理制度，明确资金使用范围、审批流程和监督机制，确保资金专款专用，提高资金使用效益。社会资金方面，侯马市鼓励企业、社会组织和个人通过捐赠、赞助等方式参与森林防火工作，如本地企业通过“公益林认养”“防火设施冠名”等方式，每年筹集社会资金不低于500万元，用于生物防火林带建设、可燃物清理等防火项目。此外，积极争取上级资金支持，如国家林业和草原局的森林防火补助资金、山西省的生态修复资金等，2023年争取上级资金800万元，有效缓解了市级财政压力。通过多元化的资金保障机制，确保森林防火工作有充足的资金支持，为构建“预防为主、积极消灭”的森林防火体系提供坚实的资金保障。6.2队伍建设保障专业扑火队伍是森林火灾应急处置的核心力量，侯马市按照“专业化、规范化、标准化”的要求，加强扑火队伍建设，提升应急处置能力。市级组建2支专业扑火队伍，每支队伍40人，共80人，队员年龄在18-45岁之间，身体素质好，具备一定的扑火经验，队伍实行准军事化管理，每日开展体能训练、技能培训和战术演练，确保队员具备“召之即来、来之能战、战之能胜”的能力。队伍配备大型消防车辆5台（包括水罐消防车、泡沫消防车）、风力灭火机30台、无人机10架、卫星电话10部等装备，满足不同类型火灾的扑救需求。乡镇组建半专业扑火队伍，每支队伍20-30人，由乡镇干部、护林员、村民等组成，负责本辖区内森林火灾的初期处置和配合专业队伍扑救，队伍每年开展2次集中培训和演练，提升扑火技能。此外，组建志愿者扑火队伍，由企业员工、学生、退休干部等组成，每年开展1次培训，参与防火宣传和辅助扑火工作。队伍保障方面，建立激励机制，对扑火队伍给予补贴，专业扑火队员每月补贴不低于3000元，半专业扑火队员每次出勤补贴不低于200元；建立保险制度，为扑火队员购买人身意外伤害保险，保障队员的合法权益；建立考核制度，对扑火队伍的培训、演练、扑火表现等进行考核，考核优秀的队伍给予表彰奖励，考核不合格的队伍进行整改，确保扑火队伍始终保持良好的状态。通过专业队伍、半专业队伍和志愿者队伍的建设，形成了“专群结合、以专为主”的扑火队伍体系，为森林火灾应急处置提供了坚实的人员保障。6.3科技支撑保障科技是提升森林防火能力的重要支撑，侯马市加大科技投入，推广应用新技术、新装备，提升森林防火的智能化、精准化水平。在监测预警方面，引入大数据、物联网技术，建设智能化火险监测预警平台，整合地面视频监控、无人机巡检、气象卫星遥感、地面气象站等数据，通过算法分析火险等级，实现火险预警的精准化。平台具备火情自动识别功能，当视频监控发现烟雾或热源时，系统自动报警，并推送火情信息至指挥中心和相关人员，提高火情发现的及时性。在扑火装备方面，引进高压细水雾灭火系统、灭火机器人等先进装备，高压细水雾灭火系统具有灭火效率高、水用量少、环境污染小等优点，适用于森林火灾的初期扑救；灭火机器人能够代替人工进入危险区域进行灭火，保障扑火人员的安全。在通信保障方面，建设“空天地”一体化通信网络，配备卫星电话、单兵图传设备、无人机通信中继等装备，解决火场通信盲区问题，确保火场指挥信息的及时传递。在信息化管理方面，开发森林防火管理信息系统，实现护林员巡护轨迹监控、隐患排查整改、物资储备管理等功能，通过手机APP实时上传巡护数据，提高管理效率。此外，与科研院所合作，开展森林火灾防控技术研究，如林下可燃物燃烧特性研究、火蔓延模型研究等，为森林防火工作提供科学依据。通过科技支撑，侯马市森林防火的监测预警能力、应急处置能力和信息化管理水平得到显著提升，为构建“智慧防火”体系提供了有力的技术支撑。七、监督检查与考核评估7.1日常监督检查机制侯马市森林防火指挥部建立了常态化监督检查机制，通过“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）对全市森林防火工作进行全方位督查。市指挥部办公室每月组织一次全面检查，重点检查乡镇防火责任落实、护林员在岗履职、火源管控措施执行、应急物资储备等情况，检查结果纳入乡镇年度绩效考核。检查组配备GPS定位仪、执法记录仪等设备，对护林员巡护轨迹进行抽查，确保巡护时间、路线符合要求，2023年共抽查护林员120人次，发现脱岗、漏岗现象8起，均当场整改到位。同时，运用信息化手段建立“防火督查云平台”，实时监控各防火检查站、瞭望塔、视频监控点的运行状况，对发现的问题自动预警，形成“发现-交办-整改-反馈”的闭环管理，确保防火措施落地生根。7.2专项督查行动针对森林防火重点时段和关键环节，侯马市定期开展专项督查行动，确保防火工作无死角。每年春秋防火期，由市纪委监委、林业、应急等部门组成联合督查组，对紫金山、塔儿山等重点林区开展为期一个月的专项督查，重点排查野外用火管控、隐患整改、应急准备等情况。2023年清明期间，督查组发现某乡镇存在祭祀用火管控不严问题，当即约谈乡镇主要负责人，责令限期整改，并在全市通报批评。此外，针对极端天气、重大节假日等特殊节点，启动“防火督查战时机制”，加密督查频次，2023年国庆假期期间，督查组共开展督查12次，发现并整改隐患23处，有效防范了火灾风险。专项督查坚持问题导向，对发现的隐患建立台账，明确整改责任人和时限，实行销号管理，确保问题整改到位，不留死角。7.3考核评估体系侯马市构建了科学的森林防火考核评估体系，将森林防火工作纳入乡镇年度绩效考核，权重不低于10%，考核内容包括火灾防控、应急响应、责任落实等6大类20项指标。考核采取日常检查与年终评估相结合的方式，日常检查占40%，年终评估占60%，年终评估由第三方机构组织实施，确保考核结果客观公正。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，对考核优秀的乡镇给予表彰奖励，对不合格的乡镇进行约谈整改，连续两年不合格的，对主要负责人进行问责。2023年，全市12个乡镇中，3个乡镇被评为优秀，5个乡镇被评为良好，4个乡镇被评为合格，无不合格乡镇。通过考核评估，形成了“比学赶超”的良好氛围，推动了森林防火工作水平的整体提升。7.4责任追究机制为确保森林防火责任落到实处，侯马市建立了严格的责任追究机制，对失职渎职行为“零容忍”。依据《森林防火条例》《山西省森林防火条例》等法规，明确了责任追究的情形，包括未履行防火职责、未落实防火措施、未及时处置火情等，处理方式包括通报批评、行政处分、刑事责任追究。2023年，全市共查处森林防火责任案件5起，其中给予行政警告处分2人，通报批评3个单位。对发生森林火灾的，实行“一案双查”，既追究直接责任人的责任，也追究相关领导的责任。如2023年某乡镇因祭祀用火管控不力引发火情，乡镇党委书记、镇长被约谈，分管副镇长受到行政警告处分。通过严格的责任追究，形成了“失职必问责、问责必从严”的高压态势，倒逼各级责任主体切实履行防火职责，确保森林防火工作落到实处。八、长效机制建设8.1制度完善与规范侯马市坚持用制度管人、管事，不断完善森林防火制度体系，推动森林防火工作规范化、长效化。修订完善《侯马市森林防火管理办法》，细化野外火源管控、隐患排查、应急响应等环节的具体措施，明确各部门、各乡镇的职责分工，形成“横向到边、纵向到底”的制度框架。制定《侯马市森林防火检查站管理办法》《护林员管理办法》等配套制度，规范检查站设置、护林员选聘、培训、考核等流程，确保防火工作有章可循。建立“防火工作联席会议制度”，每月由市指挥部召集林业、应急、气象等部门召开会议，分析火险形势，研究解决防火工作中的突出问题，2023年共召开联席会议12次，解决防火难题8项。通过制度完善，构建了系统完备、科学规范、运行有效的森林防火制度体系，为森林防火工作提供了坚实的制度保障。8.2能力提升与队伍建设侯马市将能力提升作为森林防火长效机制建设的重要内容，持续加强防火队伍建设。市级专业扑火队伍实行准军事化管理，每日开展体能训练、技能培训和战术演练，每年组织2次集中拉练，提升队伍的实战能力。2023年，专业扑火队伍共开展演练24次，扑火技能考核合格率达100%。乡镇半专业扑火队伍每年开展1次集中培训，培训内容包括森林火灾扑救知识、安全防护技能、应急装备使用等，2023年共培训半专业扑火队员300人次。同时，加强防火人才队伍建设，引进森林防火专业人才5名，充实到市指挥部办公室和林业部门，提升防火工作的专业化水平。通过能力提升和队伍建设，形成了“专业队伍为骨干、半专业队伍为辅助、志愿者队伍为补充”的防火队伍体系，为森林火灾应急处置提供了坚实的人员保障。8.3科技支撑与智慧防火侯马市加大科技投入，推进智慧防火建设，提升森林防火的智能化、精准化水平。建设“智慧防火”平台，整合地面视频监控、无人机巡检、气象卫星遥感等数据，通过大数据分析实现火险预警、火情监测、应急指挥等功能。平台具备火情自动识别功能，当视频监控发现烟雾或热源时，系统自动报警，并推送火情信息至指挥中心和相关人员，2023年通过平台发现火情12起，均及时处置。引进高压细水雾灭火系统、灭火机器人等先进装备，高压细水雾灭火系统具有灭火效率高、水用量少、环境污染小等优点，适用于森林火灾的初期扑救；灭火机器人能够代替人工进入危险区域进行灭火，保障扑火人员的安全。2023年，全市共配备高压细水雾灭火系统10套、灭火机器人5台，有效提升了火灾扑救能力。通过科技支撑和智慧防火建设，侯马市森林防火的监测预警能力、应急处置能力和信息化管理水平得到显著提升，为构建“智慧防火”体系提供了有力的技术支撑。九、实施路径9.1重点工程推进侯马市森林防火重点工程实施采取“分类施策、分步推进”的策略，确保各项建设任务落地见效。紫金山生态修复工程作为核心项目，计划三年内投入资金4500万元，实施林相改造2万亩，通过补植阔叶树种提升森林抗火性，同时建设生物防火林带15公里，形成自然阻隔带。工程采用“政府主导+企业参与”模式，引入社会资本3000万元，通过“林下经济+防火”双赢模式，在防火林带套种中药材，既降低可燃物积累，又增加群众收入。塔儿山林区道路建设工程2024年启动，新建防火通道35公里，改造提升现有林区道路15公里，重点解决紫金山北坡、塔儿山西坡等偏远区域消防车通行难题，工程采用“生态优先”设计，路面宽度控制在4.5米以内，保留原生植被，减少生态扰动。智慧防火平台建设分三期推进，2024年完成基础数据采集和硬件布设，2025年建成火险预警模型，2026年实现与省级平台互联互通，最终形成“空天地”一体化监测网络，平台具备火情自动识别、扑火资源调度、灾损评估等八大功能，预计可缩短火情发现时间70%以上。9.2机制创新实践侯马市在森林防火机制创新上探索“三个联动”模式，破解部门协同难题。建立“防火+文旅”联动机制，在紫金山景区推行“门票含防火保险”制度，游客购买门票时自动包含50元火灾风险保障，2023年已筹集保险金120万元，专项用于景区防火设施维护和应急储备。创新“防火积分制”管理，将村民参与防火巡查、可燃物清理等行为量化为积分，积分可兑换生活用品或抵扣医保费用，2023年试点村参与率提升至85%，违规用火行为下降62%。推行“林长+检察长”协作机制，市检察院设立生态环境检察室，对破坏森林防火设施、违规用火等行为提起公益诉讼，2023年办理相关案件5起，有效震慑违法行为。建立“跨区域联防联控”机制，与相邻的曲沃县、翼城县签订《森林防火联防协议》，共享监测数据、联合开展应急演练，形成“边界防火墙”，2023年成功处置跨区域火情3起，未造成重大损失。9.3科技赋能应用侯马市将科技手段深度融入森林防火全流程，提升精准防控能力。在火险监测方面，部署AI视频监控系统150套，采用深度学习算法识别烟雾和热源，准确率达92%，系统自动报警后2分钟内推送信息至护林员手机终端，2023年通过系统发现早期火情8起，均实现“打早、打小”。在扑火装备上，引进背负式高压细水雾灭火机20台，单机灭火效率是传统