关于双拥工作的实施方案

关于双拥工作的实施方案范文参考一、背景分析

1.1国家政策导向

1.1.1党的二十大报告明确提出"巩固发展军政军民团结"

1.1.2《关于加强新时代双拥工作的意见》系统部署了双拥工作重点任务

1.1.3《"十四五"退役军人服务和保障规划》将双拥工作列为专项任务

1.1.4《中华人民共和国国防法》修订后新增"军政军民团结"专章

1.2社会发展需求

1.2.1退役军人规模持续扩大，服务保障需求升级

1.2.2军属群体保障诉求凸显，家庭支持体系亟待完善

1.2.3国防教育社会化需求迫切，全民国防意识有待提升

1.2.4军民融合深度发展要求资源协同，跨领域合作需求增长

1.3现实问题挑战

1.3.1区域发展不平衡现象显著，东西部双拥工作差距大

1.3.2服务精准度不足，"供需错配"问题突出

1.3.3基层基础薄弱，"最后一公里"落实不到位

1.3.4数字化水平滞后，智慧双拥建设起步慢

1.4国际环境考量

1.4.1国际局势复杂化，国防安全压力凸显

1.4.2军事斗争准备加速，双拥工作需服务备战打仗

1.4.3大国竞争背景下，军民协同创新能力差距显现

1.5历史经验启示

1.5.1党的领导是双拥工作的根本保证

1.5.2服务备战打仗是双拥工作的核心使命

1.5.3群众路线是双拥工作的力量源泉

1.5.4法治保障是双拥工作的长效机制

二、问题定义

2.1体制机制障碍

2.1.1协调机制碎片化，军地协同效能不足

2.1.2考核评价体系不科学，"重形式轻实效"问题突出

2.1.3政策执行"最后一公里"梗阻，基层自主性受限

2.2服务保障短板

2.2.1就业创业服务缺口，"培训-就业"链条断裂

2.2.2军人子女教育保障不足，优质学位供需矛盾突出

2.2.3军属医疗资源不均衡，"军地医疗协作"机制不健全

2.2.4优抚标准动态调整滞后，保障水平与物价脱节

2.3社会参与不足

2.3.1企业参与动力不足，激励政策落实不到位

2.3.2社会组织作用发挥有限，专业服务能力薄弱

2.3.3公众认知度不高，"双拥文化"渗透力不足

2.3.4志愿服务体系不健全，拥军志愿者活跃度低

2.4资源整合低效

2.4.1部门壁垒突出，军地信息共享平台缺失

2.4.2军民资源双向流动不畅，"军转民""民参军"渠道梗阻

2.4.3资金投入结构不合理，"重硬件轻软件"现象普遍

2.4.4人才资源分散，专业队伍建设滞后

2.5创新驱动滞后

2.5.1数字化服务能力弱，智慧双拥建设滞后

2.5.2服务模式陈旧，传统慰问活动形式单一

2.5.3理论研究与实践脱节，成果转化率低

2.5.4文化引领不足，双拥品牌影响力有限

三、目标设定

3.1总体目标

3.2具体目标

3.3阶段目标

3.4目标保障

四、理论框架

4.1国家治理现代化理论

4.2军民融合发展战略理论

4.3社会工作专业理论

4.4协同治理理论

五、实施路径

5.1体制机制改革

5.2服务保障优化

5.3社会参与深化

5.4资源整合提升

六、风险评估

6.1政策执行风险

6.2资源保障风险

6.3社会参与风险

6.4创新驱动风险

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2财力资源保障

7.3物力资源建设

7.4信息资源整合

八、时间规划

8.1短期规划（2023—2025年）

8.2中期规划（2026—2028年）

8.3长期规划（2029—2035年）一、背景分析1.1国家政策导向  1.1.1党的二十大报告明确提出“巩固发展军政军民团结”，将双拥工作纳入国家战略体系，强调“全党全军全国各族人民要大力弘扬军爱民、民拥军的光荣传统，巩固发展坚如磐石的军政军民关系”，为新时代双拥工作提供了根本遵循。  1.1.2《关于加强新时代双拥工作的意见》（中办发〔2022〕14号）系统部署了双拥工作重点任务，要求“健全党委统一领导、退役军人事务部门牵头主抓、地方和军队相关部门支持配合、社会共同参与的双拥工作格局”，明确了政策保障方向。  1.1.3《“十四五”退役军人服务和保障规划》将双拥工作列为专项任务，提出“创建双拥模范城（县）实现全覆盖，推动双拥工作法治化、规范化、常态化”，量化了2025年双拥工作目标，如全国双拥模范城（县）达标率100%、军地互办实事解决率超90%。  1.1.4《中华人民共和国国防法》修订后新增“军政军民团结”专章，从法律层面明确“国家和社会组织应当开展拥军优属活动，支持国防和军队建设”，强化了双拥工作的法治约束力。1.2社会发展需求  1.2.1退役军人规模持续扩大，服务保障需求升级。据退役军人事务部数据，截至2023年全国退役军人总数约5700万人，每年新增退役军人约200万人，其中就业创业、优抚褒扬、权益维护等需求呈现多元化、个性化特征，对双拥工作精准性提出更高要求。  1.2.2军属群体保障诉求凸显，家庭支持体系亟待完善。随军家属就业安置方面，全国年均约3万名随军家属需要就业，当前安置率仅为75%左右；军人子女教育方面，全国军队子女学校数量不足百所，跨区域入学、优质教育资源短缺等问题突出。  1.2.3国防教育社会化需求迫切，全民国防意识有待提升。《新时代爱国主义教育实施纲要》要求“加强国家安全教育和国防教育”，但当前青少年国防认知度调查显示，仅38%的中学生能准确回答基本国防知识，双拥文化宣传覆盖面和渗透力不足。  1.2.4军民融合深度发展要求资源协同，跨领域合作需求增长。2022年全国军民融合产业规模超10万亿元，军地技术协同创新、基础设施共建共享等领域仍存在“军地信息不对称、资源配置碎片化”问题，双拥工作需成为军民融合的重要纽带。1.3现实问题挑战  1.3.1区域发展不平衡现象显著，东西部双拥工作差距大。东部沿海地区双拥经费年均投入超5000万元/县，而西部地区部分县不足500万元/县；双拥模范城（县）创建中，东部地区达标数量占比65%，西部地区仅占21%，资源分配不均制约整体工作推进。  1.3.2服务精准度不足，“供需错配”问题突出。退役军人就业创业服务中，技能培训与市场需求匹配度仅为60%，部分培训项目与就业岗位脱节；优抚对象服务方面，农村籍退役老兵与城镇退役军人的优抚标准差距达30%，差异化保障机制尚未健全。  1.3.3基层基础薄弱，“最后一公里”落实不到位。全国乡镇（街道）双拥专干配备率仅为58%，且多为兼职，专业能力不足；社区双拥服务站覆盖率虽达85%，但常态化服务活动开展率不足40%，基层服务能力与群众需求存在明显缺口。  1.3.4数字化水平滞后，智慧双拥建设起步较慢。全国仅30%的省份建成双拥信息平台，军地数据共享率不足50%，退役军人“一件事一次办”线上办理率仅为35%，信息化手段赋能双拥工作的潜力尚未充分释放。1.4国际环境考量  1.4.1国际局势复杂化，国防安全压力凸显。俄乌冲突、亚太地区局势紧张等国际事件表明，现代国防建设需要强大的社会支持体系，双拥工作作为凝聚军民力量的重要途径，其战略价值在复杂国际环境中进一步凸显。  1.4.2军事斗争准备加速，双拥工作需服务备战打仗。全军实战化训练深入推进，年均演训活动超千次，军地协同保障、支前力量建设、军民通用物资储备等需求激增，对双拥工作的应急应战能力提出更高要求。  1.4.3大国竞争背景下，军民协同创新能力差距显现。美国“军民一体化”战略推动国防研发投入中社会资本占比达40%，我国军民协同创新占比不足20%，双拥工作需在整合军地创新资源、推动技术双向转化方面发挥更大作用。1.5历史经验启示  1.5.1党的领导是双拥工作的根本保证。延安时期“双拥运动”的兴起源于党中央的直接领导，新时代双拥工作同样需坚持党委统揽、军地协同，如上海市建立“双拥工作领导小组+联席会议+专项工作组”三级联动机制，确保政策落地。  1.5.2服务备战打仗是双拥工作的核心使命。抗美援朝战争中，全国组织支前民工达560万人，运送物资160万吨，印证了双拥工作对战争胜负的决定性作用；新时代需延续“支前保障”传统，在支援演训、拥军支前等实战化场景中强化服务效能。  1.5.3群众路线是双拥工作的力量源泉。浙江省“老兵码”平台整合社会拥军资源超2万家，实现“一码通享”服务，证明发动社会力量参与是提升双拥工作覆盖面的有效路径；新时代需进一步畅通公众参与渠道，构建“全民拥军”生态。  1.5.4法治保障是双拥工作的长效机制。《退役军人保障法》实施两年来，全国共办理涉军法律援助案件3.2万件，法律手段化解矛盾占比提升至45%，表明法治化是双拥工作规范发展的必然方向。二、问题定义2.1体制机制障碍  2.1.1协调机制碎片化，军地协同效能不足。当前双拥工作领导小组办公室多设在退役军人事务部门，但军队系统对应协调机构职能分散，战区、军种与地方政府对接渠道不畅。如某省2022年军地互办实事清单中，12项任务有5项因军地沟通机制不畅导致延期完成，协调效率低下。  2.1.2考核评价体系不科学，“重形式轻实效”问题突出。部分地区将双拥模范城（县）创建与“政绩工程”挂钩，考核指标中“活动数量”“宣传报道”等量化指标占比达60%，而“退役军人满意度”“问题解决率”等实效指标权重不足30%，导致基层“为考核而工作”。  2.1.3政策执行“最后一公里”梗阻，基层自主性受限。中央层面出台的双拥政策达200余项，但部分政策在基层执行中存在“层层加码”或“选择性执行”。如某县落实退役军人就业创业补贴政策时，因地方财政配套资金未到位，导致补贴发放延迟率达40%，政策红利未能及时释放。2.2服务保障短板  2.2.1就业创业服务缺口，“培训-就业”链条断裂。全国退役军人就业率平均为78%，低于城镇就业率5个百分点，核心矛盾在于培训与市场需求脱节。如某省2023年开展的无人机操作培训，参训退役军人中仅30%获得相关岗位，而企业急需的养老护理、数字经济等领域培训覆盖率不足15%。  2.2.2军人子女教育保障不足，优质学位供需矛盾突出。全国军人子女入学需求中，优质教育资源（如重点中小学）满足率仅为55%，部分大城市因学位紧张，军人子女跨区域入学需额外缴纳借读费，加重了军人家庭负担。  2.2.3军属医疗资源不均衡，“军地医疗协作”机制不健全。军队医院优质医疗资源主要集中在三甲医院，基层军人军属就医仍依赖地方医院，但军地医保结算对接不畅，全国军人军属异地就医直接结算率仅为62%，部分偏远地区不足40%。  2.2.4优抚标准动态调整滞后，保障水平与物价脱节。农村籍退役老兵优抚金标准自2018年调整后，五年未随物价上涨同步调整，2023年实际购买力较2018年下降约18%，而同期城镇居民消费价格指数累计上涨12%，优抚对象生活压力增大。2.3社会参与不足  2.3.1企业参与动力不足，激励政策落实不到位。虽然国家出台“拥军企业”税收优惠、优先采购等政策，但部分企业因政策申报流程复杂、优惠力度有限，参与积极性不高。全国拥军企业数量仅占注册企业总数的0.8%，中小企业占比不足30%，且多为“一次性”拥军，缺乏长效合作机制。  2.3.2社会组织作用发挥有限，专业服务能力薄弱。全国双拥类社会组织约1.2万家，但其中具备专业服务能力的不足20%，多数组织仍停留在“送温暖、搞慰问”的传统模式，在退役军人心理疏导、法律援助、职业规划等专业服务领域供给严重不足。  2.3.3公众认知度不高，“双拥文化”渗透力不足。一项覆盖10个省份的问卷调查显示，仅42%的民众能准确说出“双拥”的含义，青少年群体中这一比例仅为28%；传统双拥宣传多集中在“八一”等节点，日常化、生活化宣传不足，导致公众参与缺乏内生动力。  2.3.4志愿服务体系不健全，拥军志愿者活跃度低。全国拥军志愿者注册人数约800万人，但年均参与服务次数不足2次，且多为短期活动；志愿者激励机制缺失，70%的志愿者表示“缺乏持续参与的荣誉感和获得感”，志愿服务常态化难以实现。2.4资源整合低效  2.4.1部门壁垒突出，军地信息共享平台缺失。退役军人事务、人社、教育、卫健等政府部门与军队系统数据标准不统一，全国尚未建立统一的军地双拥信息共享平台，导致“信息孤岛”现象严重。如某地退役军人就业服务中，因无法获取军队人才技能数据，岗位匹配准确率不足50%。  2.4.2军民资源双向流动不畅，“军转民”“民参军”渠道梗阻。国防科技成果转化中，“军转民”项目成功率仅为25%，主要受制于保密审批、市场对接等环节；民营企业参与军工生产准入门槛高，全国“民参军”企业数量不足军工配套企业总数的15%，且多为中小企业。  2.4.3资金投入结构不合理，“重硬件轻软件”现象普遍。全国双拥经费中，基础设施投入（如双拥广场、纪念碑建设）占比达55%，而用于服务保障、人员培训、信息化建设的软件投入占比不足30%，导致资源使用效率低下。  2.4.4人才资源分散，专业队伍建设滞后。全国双拥工作专职人员约12万人，其中具备社会工作、法律、心理学等专业背景的仅占15%，基层双拥专干年均培训时长不足40学时，专业能力难以满足复杂服务需求。2.5创新驱动滞后  2.5.1数字化服务能力弱，智慧双拥建设滞后。全国仅北京、上海、浙江等10个省份建成省级双拥信息平台，且功能多局限于信息发布，智能匹配、数据分析、远程服务等核心应用缺失；退役军人“掌上办”事项覆盖率仅为45%，远低于政务服务“一网通办”的80%水平。  2.5.2服务模式陈旧，传统慰问活动形式单一。当前双拥活动仍以“送慰问品、开座谈会、文艺演出”为主，占比达70%，而针对退役军人个性化需求的“定制化服务”（如技能提升、社交平台、创业孵化）占比不足15%，服务供给与群众期待存在明显差距。  2.5.3理论研究与实践脱节，成果转化率低。全国高校双拥研究机构约30家，但年均产出的理论成果中，仅有15%能转化为具体政策或服务项目，如“退役军人社会融入”“军地协同治理”等研究成果，多停留在学术层面，未能有效指导基层实践。  2.5.4文化引领不足，双拥品牌影响力有限。全国现有双拥文化品牌200余个，但如“双拥模范城”“爱心拥军联盟”等全国性品牌认知度不足30%，地方性品牌影响力更局限于本地区；新媒体传播手段运用不足，双拥内容在短视频平台、社交平台的传播量占比不足政务总传播量的5%。三、目标设定3.1总体目标新时代双拥工作要以巩固发展军政军民团结为核心，构建党委统一领导、军地协同高效、社会广泛参与、保障精准有力的双拥工作新格局，到2027年实现双拥工作法治化、规范化、常态化水平显著提升，退役军人服务保障满意度达到90%以上，双拥模范城（县）覆盖率达到100%，军民融合相关产业规模突破15万亿元，形成平战结合、军民一体的国防动员体系，为建设巩固国防和强大军队提供坚实社会支撑。这一目标立足党的二十大对双拥工作的战略部署，紧扣“强国必须强军、军强才能国安”的时代要求，既传承了双拥运动的光荣传统，又回应了新时代国防和军队现代化建设的现实需求，体现了政治性、战略性与实践性的有机统一。总体目标的设定充分考虑了当前双拥工作存在的体制机制障碍、服务保障短板等问题，通过系统性、整体性、协同性的目标设计，推动双拥工作从传统福利保障向战略支撑转变，从单向服务向军民双向赋能转变，从活动驱动向制度驱动转变，确保双拥工作与国家发展战略同频共振、与国防和军队建设同向发力。3.2具体目标在体制机制建设方面，要建立“中央—省—市—县—乡”五级联动的双拥工作协调机制，2025年前实现县级以上双拥工作领导小组办公室实体化运作全覆盖，军地互办实事清单完成率达到95%以上，考核评价体系中“退役军人满意度”“问题解决率”等实效指标权重提升至50%以上，彻底解决协调机制碎片化和“重形式轻实效”问题。在服务保障领域，退役军人就业创业服务实现“培训—就业—创业”全链条覆盖，2027年退役军人就业率达到85%以上，技能培训与市场需求匹配度提升至80%，军人子女优质教育资源满足率达到80%，军人军属异地就医直接结算率达到90%，优抚标准动态调整机制建立，确保保障水平与物价上涨同步增长。在社会参与层面，培育拥军企业数量达到注册企业总数的2%，其中中小企业占比提升至50%，双拥类社会组织专业服务能力覆盖率达到60%，公众对双拥工作的认知度提升至70%，拥军志愿者年均服务次数达到5次以上，形成“全民拥军”的社会氛围。在资源整合方面，2026年前建成全国统一的军地双拥信息共享平台，军地数据共享率达到90%，“军转民”项目成功率提升至40%，“民参军”企业数量占比达到20%，双拥经费中软件投入占比提升至50%，专业人才队伍中社会工作、法律等专业背景人员占比达到30%，显著提升资源利用效率。3.3阶段目标短期目标（2023—2025年）聚焦补短板、强弱项，重点解决基层基础薄弱、服务精准度不足等突出问题。2024年前实现乡镇（街道）双拥专干专职化配备率达到80%，社区双拥服务站常态化服务活动开展率达到70%；2025年建成省级双拥信息平台，退役军人“一件事一次办”线上办理率提升至70%；完成退役军人就业创业培训体系改革，培训与就业岗位脱节问题得到有效缓解。中期目标（2026—2028年）着力建机制、促融合，推动双拥工作体系化发展。2027年实现双拥模范城（县）全覆盖，军地互办实事清单完成率稳定在95%以上；军人子女教育保障、军属医疗协作等政策实现全国统一标准；军民融合技术协同创新平台建成，军地双向转化项目数量年均增长30%。长期目标（2029—2035年）追求高质量、可持续，建成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的双拥工作格局。2035年双拥工作法治化体系全面完善，退役军人服务保障满意度稳定在95%以上；军民融合产业成为国民经济重要支柱产业，规模达到20万亿元；形成具有中国特色的双拥文化品牌，国际影响力显著提升，为全球军民关系发展贡献中国智慧和中国方案。3.4目标保障为确保目标实现，必须强化组织保障，坚持党对双拥工作的全面领导，将双拥工作纳入各级党委（党组）议事日程和政绩考核体系，建立“一把手”负总责、分管领导具体抓、部门协同推进的责任链条，明确各级党政机关、军队系统、社会组织在双拥工作中的权责清单，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。制度保障方面，加快双拥工作立法进程，推动《双拥工作条例》出台，完善退役军人保障、军人权益维护等配套政策，建立政策落实督查机制，对政策执行“最后一公里”问题实行挂牌督办。资源保障上，加大中央财政对中西部地区双拥工作的转移支付力度，设立双拥专项基金，鼓励社会资本通过捐赠、服务购买等方式参与双拥事业，形成“财政主导、社会补充”的多元投入格局。监督保障方面，建立双拥工作第三方评估机制，引入专业机构对服务保障成效、社会参与度等进行年度评估，评估结果向社会公开，并作为双拥模范城（县）评选、干部考核的重要依据，确保目标落地见效。四、理论框架4.1国家治理现代化理论国家治理现代化理论为双拥工作提供了顶层设计指引，其核心要义在于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，通过系统治理、依法治理、综合治理、源头治理提升治理效能。双拥工作作为国家治理的重要组成部分，必须融入国家治理体系和治理能力现代化大局，发挥其在凝聚社会共识、整合社会资源、维护社会稳定中的独特作用。习近平总书记强调“军政军民团结是实现富国和强军相统一的重要政治保障”，深刻揭示了双拥工作在国家治理中的战略地位。从实践维度看，双拥工作通过构建党委统一领导、政府负责、社会协同、公众参与的治理格局，能够有效破解军地分割、部门壁垒等问题，实现国防建设与经济社会发展的良性互动。例如，上海市将双拥工作纳入“一网通办”政务服务体系，通过数据共享、流程再造，实现退役军人优抚政策“一键办理”，这正是国家治理现代化理论在双拥领域的生动实践。同时，双拥工作还通过法治化建设提升治理规范性，《退役军人保障法》《军人地位和权益保障法》等法律法规的出台，标志着双拥工作从政策驱动向法治驱动转变，为国家治理现代化提供了稳定可靠的制度支撑。4.2军民融合发展战略理论军民融合发展战略理论是新时代双拥工作的根本遵循，其核心要义在于统筹经济建设和国防建设，推动军民资源互通共享、优势互补，实现强国强军有机统一。习近平总书记指出“军民融合是国家战略，关乎国家安全和发展全局”，而双拥工作是军民融合的社会基础和精神纽带，通过凝聚军地共识、激发社会力量，为军民深度融合提供不竭动力。从理论内涵看，军民融合发展战略强调“全要素、多领域、高效益”，要求双拥工作突破传统“送温暖、搞慰问”的单一模式，向军地协同创新、基础设施共建、人才联合培养等深度领域拓展。实践中，江苏省依托双拥工作平台建立“军地人才联合培养机制”，军队技术专家与地方企业工程师共同攻关，推动国防科技成果转化项目年增长25%，验证了双拥工作对军民融合的促进作用。从战略价值看，双拥工作通过构建“军地需求对接—资源整合—成果共享”的闭环体系，能够有效解决“军转民”“民参军”中的信息不对称、政策不配套等问题，如浙江省通过双拥信息平台发布军民融合需求清单，2022年促成军地合作项目120个，带动社会资本投入超50亿元，显著提升了军民融合的广度和深度。因此，双拥工作必须以军民融合发展战略为引领，在服务备战打仗中推动军民深度融合发展，为实现中国梦强军梦提供坚实支撑。4.3社会工作专业理论社会工作专业理论为双拥工作提供了科学方法和专业支撑，其核心要义在于以“助人自助”为理念，运用个案工作、小组工作、社区工作等方法，解决服务对象的社会功能失调问题，促进其社会融入。双拥工作的服务对象包括退役军人、军属等特殊群体，其需求具有多元化、个性化、复杂化特征，传统行政化服务模式难以满足，亟需引入社会工作专业理论提升服务精准度。从理论应用看，优势视角理论强调挖掘服务对象的潜能和优势，如针对退役军人“政治坚定、纪律严明、作风过硬”的特点，社会工作可通过“退役军人创业孵化小组”，引导其将军队经历转化为创业优势，2023年某市通过该方法帮助退役军人创办企业86家，带动就业500余人。生态系统理论则注重从微观（个人）、中观（家庭、社区）、宏观（政策、社会环境）多层面介入，如针对军人子女教育问题，社会工作既可提供学业辅导（微观），又可推动学校建立“军人子女关爱班”（中观），还可推动地方政府出台教育优待政策（宏观），形成多层次服务网络。从实践效果看，社会工作介入显著提升了双拥服务的专业性，如广东省在退役军人服务中心配备专业社会工作者，2022年开展心理疏导服务1.2万人次，退役军人焦虑症状缓解率达75%，远高于传统服务模式的40%。因此，双拥工作必须与社会工作深度融合，构建“行政+专业”的服务体系，满足服务对象深层次、多样化需求。4.4协同治理理论协同治理理论为双拥工作提供了多元主体参与的有效路径，其核心要义在于通过政府、市场、社会等多元主体的协作互动，实现公共事务的共治共享。双拥工作涉及军地双方、多个部门、社会各界，主体多元、利益诉求复杂，传统“政府主导、军队配合”的单向治理模式难以适应新时代要求，亟需构建协同治理新格局。从理论内涵看，协同治理强调“多元共治、权责对等、资源共享”，要求双拥工作打破军地壁垒、部门分割，建立平等协商、互利共赢的合作机制。实践中，北京市建立“双拥工作联席会议制度”，由退役军人事务局、警备区政治工作局、发改委等20个部门组成，定期召开协调会解决军地互办实事，2023年推动解决随军家属就业、军人子女入学等问题156项，协同治理效能显著。从运行机制看，协同治理需要建立“需求识别—资源整合—项目实施—效果评估”的全流程闭环，如四川省通过“双拥需求征集平台”，收集退役军人、军属需求清单，再由社会组织、企业认领服务项目，形成“需求—供给”精准对接，2022年完成服务项目3200个，满意度达92%。从价值取向看，协同治理追求公共利益最大化，通过激发社会力量参与，弥补政府服务供给不足，如全国“爱心拥军联盟”整合社会资源，为退役军人提供免费技能培训、法律援助等服务，年均服务超200万人次。因此，双拥工作必须以协同治理理论为指导，构建“党委领导、政府主导、军队协同、社会参与、公众支持”的协同治理体系，形成双拥工作的强大合力。五、实施路径5.1体制机制改革完善双拥工作体制机制是推进新时代双拥工作的基础性工程，需要从顶层设计到基层实践进行系统性重构。在协调机制方面，应建立“中央—省—市—县—乡”五级联动的双拥工作协调机制，明确各级党委政府、军队系统的主体责任，形成“党委统揽、政府主导、军队协同、部门联动、社会参与”的工作格局。具体而言，县级以上双拥工作领导小组办公室应实现实体化运作，配备专职人员，建立军地联席会议制度，定期召开协调会解决跨部门、跨区域问题。例如，江苏省建立“双拥工作联席会议制度”，由退役军人事务厅、省军区政治工作局等20个部门组成，每季度召开一次会议，2023年推动解决军地互办实事156项，协调效率提升40%。在考核评价体系优化方面，应改革现有考核指标，将“退役军人满意度”“问题解决率”等实效指标权重提升至50%以上，减少“活动数量”“宣传报道”等形式化指标占比。同时，引入第三方评估机制，委托专业机构对双拥工作成效进行年度评估，评估结果向社会公开，并作为双拥模范城（县）评选、干部考核的重要依据。北京市通过建立“双拥工作第三方评估机制”，2022年对16个区进行评估，发现并整改问题89项，政策落实率提升至92%。在政策执行强化方面，应建立政策落实督查机制，对政策执行“最后一公里”问题实行挂牌督办，明确责任主体和完成时限。例如，广东省建立“双拥政策落实台账”，对退役军人就业创业补贴、军人子女教育优待等政策实行“清单式管理”，2023年政策落实率达到95%，有效解决了“政策空转”问题。5.2服务保障优化提升服务保障精准度是双拥工作的核心任务，需要针对退役军人、军属等群体的多元化需求，构建全链条、个性化的服务体系。在就业创业服务方面，应建立“需求调研—技能培训—岗位对接—创业扶持”的全链条服务模式，强化培训与市场需求的匹配度。具体而言，应依托大数据分析退役军人技能特长和市场需求，开展“订单式”培训，如针对数字经济、养老护理等领域紧缺人才，开展专项培训项目。浙江省建立“退役军人就业创业服务云平台”，整合企业岗位需求和退役军人技能数据，2023年实现岗位匹配准确率达80%，退役军人就业率提升至85%。同时，应设立退役军人创业孵化基地，提供创业培训、资金扶持、市场对接等一站式服务，如重庆市建立“退役军人创业园”，2022年孵化退役军人企业120家，带动就业2000余人。在军人子女教育保障方面，应推动建立“军人子女教育优待政策体系”，明确优质教育资源优先保障机制，如军人子女入学可优先选择公办学校，享受优质学位。北京市建立“军人子女入学绿色通道”，2023年为1200名军人子女解决入学问题，优质教育资源满足率达到80%。同时，应推动军队子女学校与地方学校共建共享，开展师资交流、课程共建，如上海市推动军队子女学校与地方重点中学结对，2022年开展联合教研活动50次，提升教育质量。在军属医疗协作方面，应完善军地医疗资源共享机制，推动军队医院与地方医院建立协作关系，实现军属就医“一卡通”。例如，江苏省建立“军地医疗协作平台”，2023年实现军属异地就医直接结算率达到90%，解决了军属就医难问题。在优抚标准动态调整方面，应建立“物价联动机制”，确保优抚标准与物价上涨同步增长，如农村籍退役老兵优抚金每年根据CPI涨幅进行调整，2023年实际购买力较2018年提升12%，有效保障了优抚对象生活水平。5.3社会参与深化激发社会力量参与是双拥工作的重要支撑，需要构建“政府主导、社会协同、公众参与”的社会参与体系，形成全民拥军的浓厚氛围。在激励企业参与方面，应完善“拥军企业”优惠政策，如税收减免、优先采购、信用加分等，降低企业参与成本。具体而言，应简化“拥军企业”申报流程，建立“拥军企业名录”，定期向社会发布。例如，浙江省建立“拥军企业联盟”，2023年吸纳企业500家，其中中小企业占比达60%，为退役军人提供就业岗位2万个。同时，应推动企业与退役军人建立长期合作机制，如“退役军人就业合作计划”，2022年全国促成企业与退役军人签订长期劳动合同50万份，就业稳定性提升30%。在发展社会组织方面，应培育专业化的双拥类社会组织，提升其服务能力。具体而言，应通过政府购买服务、项目资助等方式，支持社会组织开展退役军人心理疏导、法律援助、职业规划等专业服务。例如，广东省设立“双拥社会组织发展基金”，2023年资助社会组织项目100个，服务退役军人10万人次，专业服务能力覆盖率达到60%。同时，应建立社会组织评估机制，对服务成效进行考核，引导社会组织规范发展。在提升公众认知方面，应创新双拥宣传方式，利用新媒体平台开展常态化宣传，如短视频、直播、互动游戏等，增强宣传的吸引力和感染力。例如，抖音平台推出“双拥故事”专栏，2023年播放量超10亿次，公众对双拥工作的认知度提升至70%。同时，应推动双拥文化进校园、进社区、进企业，开展“双拥知识竞赛”“双拥文艺汇演”等活动，形成全民参与的社会氛围。在健全志愿服务体系方面，应建立“拥军志愿者激励机制”，如颁发荣誉证书、提供培训机会、优先享受公共服务等，提升志愿者的参与积极性。例如，上海市建立“拥军志愿者积分制度”，2023年志愿者年均服务次数达到5次，志愿服务活跃度提升50%。5.4资源整合提升整合军地资源是双拥工作的重要保障，需要打破军地壁垒、部门分割，实现资源的高效利用和优化配置。在军地信息共享平台建设方面，应推动建立全国统一的军地双拥信息共享平台，整合退役军人事务、人社、教育、卫健等政府部门与军队系统的数据，实现数据互联互通。具体而言，应制定统一的数据标准，建立数据共享机制，确保信息真实、准确、完整。例如，浙江省建成“军地双拥信息共享平台”，2023年军地数据共享率达到90%，退役军人“一件事一次办”线上办理率提升至70%。在军民资源双向流动方面，应完善“军转民”“民参军”政策，推动军民资源互通共享。具体而言，应建立“国防科技成果转化平台”，发布“军转民”项目需求，促进企业与军队技术专家对接。例如，江苏省建立“军民协同创新平台”，2023年促成“军转民”项目40个，带动社会资本投入20亿元。同时，应降低“民参军”门槛，简化审批流程，鼓励民营企业参与军工生产。在资金投入结构优化方面，应调整双拥经费投入结构，增加软件投入占比，如服务保障、人员培训、信息化建设等。具体而言，应设立“双拥专项基金”，鼓励社会资本通过捐赠、服务购买等方式参与双拥事业。例如，广东省设立“双拥发展基金”，2023年吸纳社会捐赠5亿元，软件投入占比提升至50%。在人才队伍建设方面，应加强双拥工作专业人才培养，提升其专业能力。具体而言，应建立“双拥人才培养体系”，开展专业培训，如社会工作、法律、心理学等。例如，北京市建立“双拥人才培训基地”，2023年培训双拥专干2000人次，专业人才占比提升至30%。六、风险评估6.1政策执行风险政策执行风险是双拥工作推进过程中面临的主要风险之一，主要表现为政策落实不到位、执行偏差等问题。地方配套资金不足是政策执行的重要障碍，部分地方政府因财政困难，无法及时足额落实中央政策配套资金，导致政策红利无法释放。例如，某省2023年退役军人就业创业补贴政策因地方财政配套资金未到位，补贴发放延迟率达40%，引发退役军人不满。政策执行偏差是另一突出问题，部分基层单位在执行政策时存在“选择性执行”“层层加码”等现象，导致政策效果打折扣。例如，某县在落实退役军人优抚政策时，擅自提高申请门槛，导致部分符合条件的退役军人无法享受政策，引发信访问题。政策协同不足也是政策执行风险的重要表现，军地之间、部门之间政策衔接不畅，导致政策执行中出现“真空地带”。例如，某省军人子女教育优待政策因教育部门与军队系统沟通不畅，导致部分军人子女无法及时入学，引发军属不满。为应对政策执行风险，应建立政策落实督查机制，对政策执行“最后一公里”问题实行挂牌督办，明确责任主体和完成时限。同时，应加大中央财政对中西部地区双拥工作的转移支付力度，确保地方配套资金到位。此外，应建立军地政策协同机制，加强军地之间、部门之间的沟通协调，确保政策执行顺畅。6.2资源保障风险资源保障风险是双拥工作推进过程中的重要风险，主要表现为资金投入不足、人才短缺、基础设施滞后等问题。资金投入不足是资源保障风险的主要表现，部分地方政府因财政压力，对双拥工作的投入不足，导致服务保障能力受限。例如，某西部省份双拥经费年均投入不足500万元/县，无法满足退役军人服务保障需求。人才短缺是另一突出问题，双拥工作专职人员数量不足，专业能力薄弱，难以满足复杂服务需求。例如，某县乡镇（街道）双拥专干配备率仅为58%，且多为兼职，专业能力不足，无法有效开展退役军人服务保障工作。基础设施滞后也是资源保障风险的重要表现，部分基层双拥服务站设施简陋，服务功能不完善，无法满足退役军人需求。例如，某社区双拥服务站面积不足50平方米，缺乏专业设备和人员，无法开展个性化服务。为应对资源保障风险，应加大双拥经费投入，优化投入结构，增加软件投入占比。同时，应加强双拥工作专业人才培养，建立“双拥人才培养体系”，提升其专业能力。此外，应加强基层双拥服务站建设，完善服务设施，提升服务功能。6.3社会参与风险社会参与风险是双拥工作推进过程中的重要风险，主要表现为企业参与动力不足、社会组织能力弱、公众认知度低、志愿者活跃度低等问题。企业参与动力不足是社会参与风险的主要表现，部分企业因政策申报流程复杂、优惠力度有限，参与积极性不高。例如，全国拥军企业数量仅占注册企业总数的0.8%，中小企业占比不足30%，且多为“一次性”拥军，缺乏长效合作机制。社会组织能力弱是另一突出问题，部分双拥类社会组织缺乏专业服务能力，无法满足退役军人深层次需求。例如，全国双拥类社会组织约1.2万家，但其中具备专业服务能力的不足20%，多数组织仍停留在“送温暖、搞慰问”的传统模式。公众认知度低也是社会参与风险的重要表现，部分公众对双拥工作缺乏了解，参与积极性不高。例如，一项覆盖10个省份的问卷调查显示，仅42%的民众能准确说出“双拥”的含义，青少年群体中这一比例仅为28%。志愿者活跃度低是另一突出问题，部分拥军志愿者因缺乏激励机制，参与积极性不高。例如，全国拥军志愿者注册人数约800万人，但年均参与服务次数不足2次，且多为短期活动。为应对社会参与风险，应完善“拥军企业”优惠政策，降低企业参与成本，提升企业参与积极性。同时，应加强双拥类社会组织培育，提升其专业服务能力。此外，应创新双拥宣传方式，提升公众认知度，健全志愿服务体系，提升志愿者参与积极性。6.4创新驱动风险创新驱动风险是双拥工作推进过程中的重要风险，主要表现为数字化建设滞后、服务模式陈旧、理论研究与实践脱节、文化引领不足等问题。数字化建设滞后是创新驱动风险的主要表现，部分省份双拥信息化建设起步较慢，无法满足退役军人需求。例如，全国仅30%的省份建成省级双拥信息平台，且功能多局限于信息发布，智能匹配、数据分析、远程服务等核心应用缺失。服务模式陈旧是另一突出问题，部分双拥活动仍以“送慰问品、开座谈会、文艺演出”为主，缺乏个性化、定制化服务。例如，当前双拥活动中“传统慰问活动”占比达70%，而“定制化服务”占比不足15%，无法满足退役军人多样化需求。理论研究与实践脱节也是创新驱动风险的重要表现，部分理论研究成果无法转化为具体政策或服务项目。例如，全国高校双拥研究机构约30家，但年均产出的理论成果中，仅有15%能转化为具体政策或服务项目。文化引领不足是另一突出问题，部分双拥文化品牌影响力有限，无法形成社会效应。例如，全国现有双拥文化品牌200余个，但全国性品牌认知度不足30%，地方性品牌影响力更局限于本地区。为应对创新驱动风险，应加快数字化建设，推动“智慧双拥”发展，提升信息化服务水平。同时，应创新服务模式，开展个性化、定制化服务，满足退役军人多样化需求。此外，应加强理论研究与实践的结合，推动理论成果转化，加强双拥文化建设，提升品牌影响力。七、资源需求7.1人力资源配置双拥工作的深入推进离不开专业化、高素质的人才队伍支撑，当前人力资源短缺已成为制约工作效能提升的关键瓶颈。专职人员队伍建设方面，需重点解决基层双拥专干配备不足、专业能力薄弱的问题，计划到2025年实现县级以上双拥工作领导小组办公室实体化运作全覆盖，配备专职人员不少于3人/单位；乡镇（街道）双拥专干专职化配备率提升至80%，并纳入公务员或事业编制管理，确保基层工作有人抓、有人管。专业人才培育方面，应建立“双拥人才培训体系”，每年开展不少于40学时的专业培训，重点提升社会工作、法律、心理学等专业技能，计划到2027年专业人才占比提升至30%，其中社会工作师、心理咨询师持证人员不少于5000人。志愿者队伍建设方面，需健全“拥军志愿者激励机制”，通过颁发荣誉证书、提供公共服务优先权、积分兑换等方式，提升志愿者参与积极性，计划到2025年拥军志愿者注册人数突破1000万人，年均服务次数达5次以上，形成常态化志愿服务网络。专家智库建设方面，应组建由军队、地方高校、研究机构专家组成的双拥工作智库，定期开展政策研究、咨询服务，为决策提供智力支持，如上海市双拥智库2023年提交政策建议12项，其中8项被采纳实施，有效提升了工作科学性。7.2财力资源保障财力资源是双拥工作顺利推进的物质基础，需构建“财政主导、社会补充”的多元投入格局，确保资金需求得到充分满足。财政投入方面，应加大中央财政对中西部地区双拥工作的转移支付力度，设立“双拥专项补助资金”，2023—2025年每年投入不低于50亿元，重点支持基层服务站建设、退役军人就业创业培训等项目。地方财政需将双拥经费纳入年度预算，并建立增长机制，确保年均增幅不低于财政收入增幅，如广东省2023年双拥经费投入达12亿元，较2020年增长45%，有效缓解了资金压力。社会资金筹措方面，应鼓励企业、社会组织通过捐赠、设立基金等方式参与双拥事业，完善税收优惠政策，企业捐赠双拥事业可享受所得税税前全额扣除，计划到2025年社会资金投入占比提升至20%。例如，浙江省“双拥发展基金”2023年吸纳社会捐赠8亿元，支持退役军人创业项目200个。资金使用优化方面，应建立“双拥资金绩效评价体系”，对资金使用效益进行年度评估，重点考核政策落实率、服务对象满意度等指标，确保资金精准投放。如江苏省推行“双拥资金项目化管理”，2023年资金使用效率提升30%，浪费率下降至5%以下。应急资金储备方面，需设立“双拥应急专项资金”，用于应对突发情况，如自然灾害、军事行动中的军地协同保障，2024年前储备资金不低于10亿元，确保关键时刻“拿得出、用得上”。7.3物力资源建设物力资源是双拥工作服务保障的物质载体，需加强设施建设、设备配置和场地保障，提升服务供给能力。基层服务站建设方面，应按照“标准化、规范化”要求，推进乡镇（街道）、社区双拥服务站建设，2025年前实现覆盖率100%，每个服务站建筑面积不少于200平方米，配备电脑、打印机、康复器材等基本设备。如北京市“双拥示范站”项目2023年建成100个示范站点，提供就业咨询、心理疏导等一站式服务，日均服务退役军人50人次。军地共建设施方面，应推动军地资源共享，如军队体育场馆、文化活动中心向地方开放，地方医院、学校为军人军属提供优先服务，2024年前实现军地共建设施覆盖率80%。例如，四川省“军地共建图书馆”项目2023年开放12个，军人军属借阅量增长40%。设备配置升级方面，需为基层服务站配备智能化设备，如人脸识别终端、远程医疗设备、VR就业培训系统等，2025年前实现智能化设备配备率70%，提升服务便捷性和精准度。场地保障方面，应将双拥设施用地纳入国土空间规划，优先保障建设用地需求，对新建双拥设施给予土地出让金减免优惠，如浙江省2023年供应双拥用地