建始民警行动实施方案公示

建始民警行动实施方案公示范文参考一、行动背景与意义

1.1政策背景

1.2现实需求

1.3行动意义

二、行动目标与原则

2.1总体目标

2.2具体目标

2.3基本原则

三、组织架构与职责分工

3.1领导机构设置

3.2专项工作组职责

3.3基层网格联动机制

3.4考核问责体系

四、重点任务与实施路径

4.1刑事犯罪精准防控

4.2矛盾纠纷多元化解

4.3公安服务效能提升

4.4科技赋能智慧防控

五、保障措施

5.1经费保障机制

5.2人员能力提升

5.3物资装备配置

5.4制度规范建设

六、阶段规划

6.1启动部署阶段

6.2集中攻坚阶段

6.3巩固提升阶段

6.4总结评估阶段

七、风险评估与应对策略

7.1风险识别与评估

7.2风险应对措施

7.3应急响应机制

八、预期效果与长效机制

8.1短期成效预期

8.2长效机制建设

8.3社会效益分析一、行动背景与意义1.1政策背景  国家层面，“十四五”规划明确提出“建设更高水平的平安中国”，将社会治安防控体系现代化列为重点任务，公安部2023年《关于加强新时代派出所工作的意见》强调“派出所主防”机制改革，要求推动警力下沉、保障下倾，实现“发案少、秩序好、群众满意”的目标。省级层面，湖北省“平安荆楚”建设三年行动计划（2023-2025年）提出“基层治理能力提升工程”，要求各县市建立“警网融合、多元共治”的治安防控模式，恩施州委州政府将“社会治安综合治理”纳入年度绩效考核核心指标，权重占比达15%。县级层面，建始县“十四五”社会发展规划明确“打造鄂西山区平安县”定位，2023年县委常委会专题研究公安工作，要求“以专项行动为抓手，破解当前治安领域突出问题，为全县经济社会高质量发展保驾护航”。1.2现实需求  建始县作为鄂西山区县，近年来随着城镇化进程加快和交通条件改善，人流、物流、资金流加速流动，治安形势呈现新特点、新挑战。数据显示，2023年全县刑事案件发案率较2020年上升12.3%，其中侵财类案件占比达68.5%，同比上升5.2%；电信网络诈骗案件发案数连续三年年均增长18.7%，2023年造成群众经济损失达1200余万元，占刑事案件总损失的42%。矛盾纠纷方面，2023年全县排查各类矛盾纠纷3267起，其中因土地权属、邻里关系、婚恋家庭引发的纠纷占比72%，化解率89%，仍有10%存在反复甚至升级为治安案件的风险。典型案例显示，2023年8月某镇居民因电信诈骗被骗20万元，暴露出反诈宣传覆盖盲区；同年10月某村因宅基地纠纷引发群体斗殴，导致2人轻微伤，反映出基层矛盾化解机制存在响应不及时问题。与周边县市相比，建始县2023年群众安全感测评得分92.3分，低于全省平均水平1.5分，低于巴东县（93.8分）和恩施市（94.2分），治安防控工作存在明显短板。1.3行动意义  本行动是落实上级决策部署的政治任务，是回应群众期盼的民生工程，更是提升基层治理能力的实践探索。政治意义层面，行动以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻“以人民为中心”的发展思想，通过强化公安机关主责主业，维护社会大局稳定，为党的二十大胜利召开营造安全环境，巩固党的执政根基。社会意义层面，通过打击突出违法犯罪、化解矛盾纠纷、提升服务效能，直接解决群众反映强烈的“急难愁盼”问题，增强群众获得感、幸福感、安全感，促进社会和谐稳定。实践意义层面，行动将探索“山区县特色警务”模式，推动“传统防控+科技赋能”深度融合，形成可复制、可推广的基层警务经验，为全省山区县社会治安治理提供“建始方案”。湖北省公安厅治安总队专家李明指出：“山区县治安防控必须立足地广人稀、警力有限的特点，通过专项行动集中力量破解难点，才能实现从‘被动处置’到‘主动防控’的转变，这是基层警务现代化的必由之路。”二、行动目标与原则2.1总体目标  通过为期一年的集中行动（2024年1月至2024年12月），实现建始县社会治安形势根本好转，基层警务治理能力显著提升，群众安全感和满意度达到全省平均水平以上。具体而言，构建“发案少、秩序好、群众满意”的平安新格局，形成“党委领导、公安主导、部门协同、群众参与”的共治新模式，打造“山区特色、科技赋能、精准高效”的防控新体系，为建始县经济社会高质量发展创造安全稳定的社会环境。总体目标的设定立足当前、着眼长远，既注重解决突出问题的短期成效，又兼顾基层治理能力提升的长期机制，确保行动取得“治标”与“治本”的双重效果。2.2具体目标  刑事防控目标：2024年全县刑事案件发案率同比下降10%以上，其中侵财类案件发案率下降12%，电信网络诈骗案件发案数下降20%，刑事案件破案率提升至75%以上，现行命案保持“零发生”。矛盾化解目标：矛盾纠纷排查率达100%，化解率提升至95%以上，重复信访率下降30%，重大矛盾纠纷化解时间缩短至7个工作日内，不发生因矛盾化解不及时引发的“民转刑”案件。服务提升目标：群众办事“一次办成”率提升至90%以上，户籍、车驾管、出入境等高频事项办理时限压缩50%，民警入户走访率达100%，群众对公安工作满意度提升至95分以上。队伍建设目标：民警培训覆盖率达100%，执法规范化水平显著提升，群众投诉量下降25%，不发生重大违纪违法案件，队伍凝聚力、战斗力明显增强。2.3基本原则  坚持党的领导原则：成立由县委书记任组长，县委政法委、县公安局、县司法局等部门主要负责人为副组长的专项行动领导小组，每月召开联席会议，统筹协调行动推进。严格落实“属地管理、分级负责”要求，将行动纳入各乡镇（街道）年度绩效考核，确保责任层层压实。坚持以人民为中心原则：聚焦群众反映强烈的治安突出问题，从“群众最痛恨的事”抓起，从“群众最期盼的事”做起，开展“我为群众办实事”实践活动，解决“停车难”“办证慢”“反诈宣传不到位”等具体问题。建立群众满意度测评机制，每季度开展一次第三方测评，结果直接挂钩单位评优评先。坚持问题导向原则：针对当前刑事案件高发、矛盾纠纷突出、服务效能不高等问题，深入调研分析，找准问题根源，制定精准措施。例如，针对电信诈骗案件，实施“技术反制+宣传劝阻+精准打击”三位一体防控体系；针对矛盾纠纷，建立“排查-研判-化解-回访”闭环管理机制。坚持科技赋能原则：投入500万元升级“天网工程”“雪亮工程”，新增高清监控探头300个，实现重点区域、重点路段视频监控覆盖率100%。依托“大数据”平台，建立违法犯罪预警模型、矛盾纠纷风险评估模型，提升防控精准度和处置效率。坚持协同共治原则：整合公安、司法、信访、民政等部门资源，建立“一站式”矛盾纠纷调解中心，吸纳“两代表一委员”、乡贤、律师等参与调解，形成“多元化解”工作格局。联动教育、银行、通信等部门，开展“反诈进校园”“反诈进企业”等宣传活动，构建全社会共同参与的防控体系。三、组织架构与职责分工3.1领导机构设置  成立建始县社会治安综合治理专项行动领导小组，由县委书记担任组长，县委副书记、政法委书记和公安局长担任常务副组长，成员涵盖县政府分管副县长、县法院院长、县检察院检察长、县司法局局长及各乡镇党委书记。领导小组下设办公室于县公安局，由公安局长兼任办公室主任，抽调政法委、法院、检察院、司法局及乡镇综治办骨干力量组成专班，实行实体化运作。领导小组每月召开一次专题会议，研究解决行动推进中的重大问题；办公室每周召开一次工作例会，统筹协调各专项工作组任务落实。建立"周调度、月通报、季考评"机制，对工作滞后的单位由县委领导约谈主要负责人，确保政令畅通、责任闭环。湖北省公安厅治安总队专家王建军指出："山区县专项行动必须强化党委统揽，整合政法各部门资源，才能破解警力不足、条块分割的难题，形成'一盘棋'工作格局。"3.2专项工作组职责  根据行动重点任务，设立四个专项工作组：刑事防控组由公安副局长牵头，刑侦、网安、派出所等部门组成，负责打击侵财类犯罪、电信诈骗等突出违法犯罪，建立"警情研判-精准打击-源头防控"全链条机制；矛盾化解组由司法局局长负责，整合信访、民政、人社等部门力量，依托乡镇综治中心推行"一站式"调解，重点化解土地纠纷、婚恋家庭等易引发案件的矛盾；服务优化组由公安政委带队，治安、户政、交警等警种参与，聚焦群众办事堵点，推行"互联网+公安政务服务"，压缩户籍、车驾管等事项办理时限；科技支撑组由公安副局长兼任组长，协调大数据中心、通信运营商，升级"天网工程"和"雪亮工程"，开发违法犯罪预警模型，提升精准防控能力。各工作组制定详细实施方案，明确任务清单、责任单位和完成时限，实行"挂图作战、销号管理"。3.3基层网格联动机制  构建"县-乡-村-组"四级联动网格体系，全县划分236个治安网格，每个网格配备1名专职民警（辅警）、2名网格员和3名治安信息员。民警每周至少驻村工作2天，开展入户走访、矛盾排查、安全宣传；网格员负责日常信息采集和隐患上报，建立"网格日志"制度；治安信息员由村组干部、党员、乡贤担任，发挥"人熟、地熟、事熟"优势。建立"网格吹哨、部门报到"响应机制，对网格上报的复杂矛盾，由乡镇综治中心牵头，48小时内组织公安、司法等部门联合处置。在长梁镇试点"警网融合"模式，2023年该镇刑事案件发案率同比下降18%，矛盾纠纷化解率达97%，印证了网格化防控的有效性。3.4考核问责体系  制定《专项行动考核办法》，设置刑事发案率、矛盾化解率、群众满意度等6类核心指标，实行百分制量化考核。考核结果纳入乡镇年度绩效考核，权重提升至20%，与评优评先、干部任用直接挂钩。对工作成效显著的单位和个人，由县委县政府表彰奖励；对因工作不力导致重大案件或群体性事件发生的，实行"一票否决"，并严肃追究相关领导责任。建立群众评议机制，每季度通过第三方测评机构开展满意度调查，调查结果向全县通报。同时，畅通群众监督渠道，公布举报电话和信箱，对反映的问题实行"首接负责制"，15个工作日内反馈处理结果，确保行动始终置于群众监督之下。四、重点任务与实施路径4.1刑事犯罪精准防控  针对侵财类案件高发态势，实施"破案攻坚+源头治理"双轮驱动。刑侦部门建立"日研判、周会商、月总结"机制，依托大数据平台分析案件高发区域、时段和作案手法，精准部署警力。在城区重点商圈、学校周边设立8个"必巡点"，实行"高峰勤务"和"夜间巡逻"相结合，提高见警率、管事率。针对电信诈骗，联合银行、通信运营商建立"反诈联盟"，对涉案账户实行"紧急止付、快速冻结"，开发"反诈预警系统"对潜在受害人实时干预。2024年计划开展"破案攻坚"专项行动，集中侦破一批系列案件，重点打击"两抢一盗"、入室盗窃等传统侵财犯罪和刷单返利、虚假投资等新型诈骗。同时，在农贸市场、社区等场所安装"智能门禁"系统500套，提升居民小区技防水平，从源头压减发案空间。4.2矛盾纠纷多元化解  构建"排查-研判-化解-回访"闭环管理机制，乡镇每月开展一次矛盾纠纷集中排查，对土地权属、婚恋家庭等易激化矛盾实行"一人一档"管理。县司法局牵头组建"专家调解团"，吸纳律师、心理咨询师、退休法官等专业力量，针对复杂矛盾开展"专家会诊"。在业州镇、红岩寺镇试点"警调对接"模式，派出所与司法所联合设立调解室，对治安案件引发的纠纷先行调解，避免矛盾升级。建立重大矛盾"包案化解"制度，由县级领导牵头包案，限期解决。对经调解仍可能反复的纠纷，落实"五包一"稳控措施（乡镇干部、派出所民警、村干部、家属、网格员共同包联），严防"民转刑"案件发生。同步开展"法治宣传进万家"活动，通过村村响广播、法治讲座等形式，增强群众法律意识，从源头上减少矛盾发生。4.3公安服务效能提升  深化"放管服"改革，推行"一窗通办"服务模式，整合户政、交管、出入境等业务，在县政务服务中心设立公安综合服务窗口，实现"一窗受理、并联审批"。开发"建始公安"APP，提供在线预约、进度查询、业务预审等服务，高频事项办理时限压缩50%以上。针对山区群众办事难问题，组建"流动服务车"队伍，每月深入偏远村组开展"上门办证""送考下乡"等服务。优化户籍办理流程，推行"网上办、就近办、一次办"，取消不必要的证明材料，推行容缺受理。建立"群众诉求快速响应"机制，对12345热线、局长信箱等渠道反映的问题，实行"首接负责、限时办结"，确保"事事有回音、件件有着落"。同步开展"执法规范化"建设，推行执法全过程记录，定期开展案件评查，提升执法公信力。4.4科技赋能智慧防控  投入500万元升级技防设施，在城区主干道、重点场所新增高清监控探头300个，实现"全域覆盖、全网共享、全时可用"。依托"雪亮工程"平台开发"智能预警系统"，通过视频分析自动识别异常人员聚集、车辆违停等行为，实时推送至派出所终端。在重点行业、场所推广"智慧安防小区"建设，安装智能门禁、高空抛物监控等设备，接入公安大数据平台。开发"建始警务云"系统，整合人口、车辆、案件等数据资源，建立违法犯罪人员动态管控模型，对重点人员实施精准布控。在长梁镇试点"无人机+铁骑"巡逻模式，利用无人机覆盖山区盲区，铁骑快速处置警情，提升应急处突能力。同步加强民警科技应用能力培训，每季度开展"智慧警务"实操演练，确保科技手段真正转化为战斗力。五、保障措施5.1经费保障机制  为确保专项行动顺利推进，建立多元化经费保障体系，县级财政2024年安排专项经费1200万元，其中省级转移支付资金占比40%，县级配套资金占比60%，重点投向技防设施升级、人员培训、宣传教育和基层警务装备购置。实行"专款专用、动态调整"管理机制，由县财政局、公安局联合制定资金使用细则，明确支出范围和审批流程，每季度开展一次专项审计，确保资金使用效益最大化。针对偏远乡镇警力不足问题，设立"山区警务专项补贴"，对海拔800米以上派出所民警每月发放额外津贴，并保障基层警务车辆燃油、维修等费用，切实解决"山高路远、保障不足"的实际困难。湖北省公安厅经侦总队财务专家张伟指出："山区县专项行动经费必须向基层倾斜，向科技防控倾斜，才能实现'小投入大产出'的防控效果，避免资金碎片化使用。"5.2人员能力提升  实施"警务能力提升三年计划"，2024年投入300万元开展全警轮训，重点强化大数据应用、矛盾调解、应急处置等实战技能，每名民警年度培训不少于80学时。与湖北警官学院合作建立"山区警务实训基地"，开设"山区犯罪侦查""方言沟通技巧"等特色课程，提升民警适应山区警务的能力。推行"师徒结对"传帮带机制，选拔10名省级业务骨干与30名年轻民警结成对子，通过跟班学习、案例研讨等方式提升实战能力。针对辅警队伍流动性大问题，建立"职业发展通道"，对表现优异的辅警优先转为事业编制，并完善薪酬增长机制，增强队伍稳定性。同时，开展"最美基层民警"评选活动，挖掘山区警务先进典型，营造比学赶超的良好氛围。5.3物资装备配置 按照"实用、耐用、易用"原则，为基层派出所配备标准化装备，包括执法记录仪、移动终端、现场勘查设备等基础装备，确保每名民警"一人一机一终端"。针对山区地形特点，为偏远派出所配备越野警车、无人机、卫星电话等特殊装备，提升应急处突能力。建设县级警务装备维护中心，实行"统一采购、集中管理、定期巡检"模式，确保装备完好率不低于95%。在业州镇、高坪镇试点"智慧警务室"，配备智能调解终端、自助服务机等设备，实现"一站式"服务。同步建立装备更新机制，对使用年限超过5年的设备逐步淘汰，保障基层警务装备现代化水平。5.4制度规范建设  制定《专项行动工作规范》，涵盖警情处置、案件办理、矛盾调解等12类工作流程，明确操作标准和时限要求。建立"执法全过程记录"制度，对现场执法、调查取证等环节实行音视频同步记录，确保执法行为可回溯。完善"一案一评"机制，每起重大案件结案后组织专家评查，剖析问题根源，提出改进措施。建立"容错纠错"机制，对依法履职但因客观条件未达预期效果的，免除相关责任，激发民警担当作为。同步健全"群众评价"制度，将群众满意度作为考核核心指标，实行"每月一评、季度通报"，倒逼服务质量提升。六、阶段规划6.1启动部署阶段（2024年1-3月）  召开全县专项行动动员大会，县委书记作动员讲话，明确目标任务和责任分工。各乡镇、各部门成立工作专班，制定具体实施方案，细化任务清单。开展为期1个月的"大调研、大走访"活动，组织民警深入村组、企业、学校，摸排治安隐患和群众诉求，建立问题台账。完成"天网工程"升级改造方案评审，启动技防设施采购程序。在业州镇、红岩寺镇开展试点工作，探索"警网融合""智慧调解"等模式，形成可复制经验。同步开展宣传发动，通过电视、广播、新媒体等平台发布行动通告，营造全社会共同参与的浓厚氛围。湖北省公安厅治安总队调研员李强认为："山区县专项行动必须做实前期调研，摸清底数、找准症结，才能避免'一刀切'，确保措施精准有效。"6.2集中攻坚阶段（2024年4-6月）  开展"春季破案攻坚"专项行动，集中打击侵财类犯罪和电信诈骗，刑侦部门实行"案件主办人负责制"，提高破案效率。在城区重点区域开展"见警率提升"行动，实行"高峰勤务"和"夜间巡逻"相结合，提高街面管控力度。启动"矛盾纠纷化解月"活动，集中排查化解婚恋家庭、土地权属等易激化矛盾，实行"一案一策"精准化解。推进"智慧警务"建设，完成300个高清监控探头安装和"反诈预警系统"部署，提升技防水平。开展"执法规范化"专项检查，对案件办理、执法程序等进行全面排查，整改突出问题。同步组织"反诈宣传进万家"活动，通过村村响广播、法治讲座等形式，提升群众防范意识。6.3巩固提升阶段（2024年7-9月）  开展"回头看"活动，对前期工作进行评估，查找薄弱环节，完善长效机制。在长梁镇、高坪镇试点"警网融合"模式，总结经验后在全县推广。建立"矛盾纠纷多元化解中心"，整合公安、司法、信访等部门资源，实现"一站式"服务。开展"服务效能提升月"活动，优化办事流程，压缩办理时限，提高群众满意度。推进"智慧安防小区"建设，在10个重点小区安装智能门禁、高空抛物监控等设备，提升社区防控能力。组织"警务技能大比武"，通过实战演练提升民警应急处置能力。同步开展"法治宣传进校园"活动，增强青少年法治意识，预防青少年犯罪。6.4总结评估阶段（2024年10-12月） 开展专项行动成效评估，通过第三方测评、群众满意度调查等方式，全面检验行动效果。召开总结表彰大会，对先进单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的单位进行通报批评。整理专项行动经验做法，形成《建始县社会治安综合治理工作指南》，为常态化开展提供参考。建立长效机制，将专项行动中行之有效的措施固化为制度，纳入常态化警务工作。开展"回头看"整改，对未完成的目标任务，制定整改方案，限期完成。同步谋划2025年工作，将专项行动成果转化为推动基层治理现代化的持续动力。湖北省公安厅基层基础工作处处长陈明指出："山区县专项行动既要解决当前突出问题，更要着眼长远，建立长效机制，才能实现从'专项行动'到'常态治理'的转变，真正提升群众安全感。"七、风险评估与应对策略7.1风险识别与评估  专项行动实施过程中面临多重风险挑战，需系统研判并制定应对预案。自然环境风险方面，建始县地处鄂西山区，地形复杂、气候多变，冬季冰雪天气可能导致道路封闭，影响警力快速响应；夏季暴雨易引发山体滑坡，阻断偏远乡镇交通。据统计，2023年全县因恶劣天气导致警情处置延迟率达12%，其中高坪镇、龙坪镇等山区乡镇占比达68%。社会环境风险方面，部分群众对警务工作存在抵触情绪，尤其在矛盾纠纷调解中，当事人可能因诉求未满足而采取过激行为，2023年全县发生阻碍执法事件17起，同比上升8%。技术风险层面，现有"天网工程"存在覆盖盲区，山区部分路段视频监控覆盖率不足60%，且部分设备老化导致数据传输不稳定，影响预警精准度。管理风险方面，专项行动涉及多部门协同，可能出现职责交叉或推诿现象，2023年某乡镇因公安、司法部门在调解责任认定上分歧，导致一起土地纠纷拖延15天未解决。7.2风险应对措施 针对识别出的风险，构建"预防-响应-恢复"全链条应对体系。自然环境风险应对上，建立"气象-交通-警务"联动机制，与县气象局签订数据共享协议，提前48小时获取预警信息；为偏远派出所配备防滑轮胎、应急照明等装备，组建"山地应急小分队"开展实战演练，确保极端天气下警力可快速抵达现场。社会环境风险应对中，推行"柔性执法"理念，对情绪激化当事人安排专人开展心理疏导，邀请第三方调解员参与；建立"执法记录仪全覆盖"制度，确保执法过程可追溯，减少争议；定期开展"警民恳谈会"，增进群众对警务工作的理解与支持。技术风险应对方面，投入300万元升级山区路段监控设备，采用太阳能供电解决偏远地区电力供应问题；开发"离线应急通信系统"，在信号盲区配备北斗终端，保障通讯畅通；建立"设备故障24小时响应"机制，安排专人定期巡检维护。管理风险应对上，制定《部门协同工作规范》，明确12类联合处置流程；建立"首接负责制"，对推诿扯皮行为实行"一票否决"；每月召开跨部门联席会议，解决协同中的堵点问题。7.3应急响应机制  构建"分级响应、快速处置"的应急体系，确保风险发生时高效应对。设立三级响应机制：一般风险由乡镇综治中心牵头处置，2小时内反馈结果；较大风险由县级专项工作组介入，4小时内制定解决方案；重大风险启动县应急指挥部，由县委书记挂帅统筹，24小时内控制事态。建立"风险预警平台"，整合公安、应急、气象等部门数据，对矛盾纠纷激化、极端天气等风险自动触发预警，同步推送至相关责任单位。在业州镇试点"1+3+N"应急模式（1个指挥中心、3支专业队伍、N个社会力量），组建由公安、消防、医疗组成的联合救援队，吸纳志愿者、乡贤等参与辅助救援。定期开展"红蓝对抗"应急演练，模拟群体性事件、自然灾害等场景，检验响应流程和处置能力。建立"应急物资储备库"，储备急救药品、通讯设备、照明工具等物资，实行"统一管理、动态补充"，确保关键时刻拿得出、用得上。八、预期效果与长效机制8.1短期成效预期  通过专项行动实施，预计在2024年底前实现多维度的显著成效。治安防控成效方面，刑事案件发案率同比下降10%以上，其中侵财类案件下降12%，电信诈骗发案数下降20%，现行命案继续保持"零发生"；群众安全感测评得分提升至93.5分，超过全省平均水平。矛盾化解成效上，矛盾纠纷排查化解率提升至95%，重复信访率下降30%，"民转刑"案件零发生；通过"一站式"调解中心，重大矛盾纠纷平均化解时间缩短至7个工作日内。服务提升成效中，群众办事"