应急预案：恐怖袭击应对措施

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急预案：恐怖袭击应对措施一、总则1适用范围本预案适用于本单位生产经营区域内可能发生的各类恐怖袭击事件，涵盖爆炸、劫持、人质劫持、纵火等突发情况。预案明确了事件发生后的组织指挥体系、应急响应流程、资源调配机制及信息报告制度，确保在事件处置过程中实现快速响应、高效协同与科学处置。针对恐怖袭击事件具有的突发性、隐蔽性和破坏性特点，预案强调了跨部门联动的重要性，特别是应急管理部门、公安部门、安全保卫部门及医疗机构的协同配合。以某化工企业为例，2021年某地发生的爆炸案表明，缺乏统一协调的应急响应机制可能导致次生环境污染事件，因此本预案将环境风险评估纳入应急响应流程，确保处置措施兼顾安全性与可持续性。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级，分级原则如下：1级应急响应适用于大规模恐怖袭击事件，如造成重大人员伤亡或关键设备设施损毁，且影响范围超出现场可控区域。例如，某港口发生的连环爆炸案导致停航，需启动1级响应，协调地方政府及交通运输部门实施区域性交通管制，同时启动应急停产程序，优先保障核心装置安全隔离。2级应急响应适用于中等规模事件，如局部区域爆炸或小型人质劫持，人员伤亡控制在10人以内，但可能引发次生风险。某商业综合体发生的持刀伤人事件即为此级别，需立即隔离现场，由安保部门配合公安部门进行人员搜捕，同时启动医疗救治预案。3级应急响应适用于小型事件，如单点爆炸或未遂袭击，未造成实际损失。此类事件由现场部门自行处置，并报备安全保卫部门，必要时请求支援。分级响应的核心是动态匹配资源投入与事件级别，避免过度反应或响应不足，确保处置效率与成本效益平衡。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位本单位成立恐怖袭击应急指挥部，实行总指挥负责制，总指挥由单位主要负责人担任。指挥部下设办公室，常设于安全保卫部，负责日常协调与信息汇总。构成单位包括安全保卫部、生产运行部、设备管理部、物资保障部、技术支持部、医疗卫生组、后勤保障组及宣传联络组。安全保卫部承担核心处置职责，负责现场警戒、人员疏散、警卫护卫及反恐专业处置；生产运行部负责评估并控制事故对生产流程的影响，执行应急停产或隔离程序；设备管理部负责关键设备的安全隔离与紧急抢修；物资保障部确保应急物资、能源及资金的及时供应；技术支持部提供情报分析、风险评估与技术方案支持；医疗卫生组负责伤员救治与卫生防疫；后勤保障组负责人员安置、交通疏导与生活服务；宣传联络组负责信息发布、舆情监控与外部沟通协调。2工作小组构成、职责分工及行动任务2.1现场处置组构成：由安全保卫部牵头，联合生产运行部、设备管理部及应急抢险队员组成。职责为第一时间到达现场，实施警戒分区、人员清点与控制、可疑物排查处置，执行反恐战术配合公安机关行动。行动任务包括设立临时指挥点、绘制现场简报图、实施强制隔离与交通管制、保护关键证据与设施。需配备防爆装备、防暴器械、无人机侦察等专业器材，确保处置过程精准高效。2.2应急疏散组构成：由安全保卫部协调，联合办公室、人力资源部及各区域负责人组成。职责为制定并执行疏散路线，组织人员有序撤离至指定安全区域，清点疏散人员并建立台账。行动任务包括发布疏散指令、引导人员避开危险区域、搜寻滞留人员、设立临时安置点并维持秩序。需提前预演疏散流程，确保疏散标识清晰、通道畅通。2.3技术保障组构成：由技术支持部牵头，联合设备管理部、信息化部门组成。职责为评估事件对关键系统（如DCS、网络）的影响，实施紧急切断或保护措施，恢复受损系统功能。行动任务包括远程监控设备状态、隔离故障区域、抢修通信线路、提供技术方案支持。需熟悉应急预案中的隔离方案，确保处置措施符合安全规范。2.4后勤保障组构成：由物资保障部牵头，联合后勤部门组成。职责为保障应急响应期间的人员食宿、交通、物资供应与资金支持。行动任务包括调配应急车辆、运送物资设备、提供临时住宿与餐饮、维护应急物资库存。需建立物资需求清单，确保快速响应能力。2.5信息发布与舆情应对组构成：由宣传联络组牵头，联合办公室、技术支持部组成。职责为收集核实事件信息，制定信息发布策略，协调媒体采访，监控网络舆情。行动任务包括撰写发布稿、管理社交媒体账号、回应公众关切、协调外部宣传口径。需确保信息发布及时准确，维护单位声誉。三、信息接报1应急值守电话单位设立24小时应急值守电话，由安全保卫部指定专人负责值守，确保电话畅通无阻。值守人员须熟悉应急预案流程，具备初步信息判断能力，接到报警后立即进行记录、核实并启动初步响应程序。2事故信息接收与内部通报2.1接收程序与方式信息接收渠道包括电话报警、内部员工报告、监控系统预警及网络舆情监测。值守人员接到信息后，应详细记录事件发生时间、地点、性质、初步损失等关键要素，避免记录过于简略或主观臆断。对于模糊信息，需通过多种渠道交叉验证，必要时联系事发区域人员获取核实。接收过程需注重保护信息来源，防止敏感信息泄露。2.2内部通报程序与责任人核实后的事件信息应立即向应急指挥部办公室（安全保卫部）报告，由指挥部办公室根据事件级别决定通报范围与方式。责任人包括：值守人员负责首次信息传递，指挥部办公室负责信息汇总与分级通报，各部门负责人负责本部门人员通知。通报方式可采用内部电话会议、应急广播、内部信息系统推送或当面传达，确保信息在规定时限内（一般不超过5分钟）到达相关责任人。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息3.1报告流程与内容根据事件级别，按照“快报速报、全面准确”原则逐级上报。1级事件立即上报，2级事件在1小时内上报，3级事件在2小时内上报。报告内容应包括事件发生基本事实、已采取措施、可能造成的危害程度、发展趋势及下一步建议。报告形式可采用文字报告、电话报告或视频会议，重要事件需主要领导亲自汇报。报告材料需经指挥部审核，确保数据准确、逻辑清晰。3.2报告时限与责任人报告时限由事件级别决定，责任人分别为：1级事件由总指挥负责，2级事件由分管领导负责，3级事件由指挥部办公室负责人负责。报告需同时抄送相关上级主管部门及单位，确保信息同步。对于迟报、漏报、谎报等行为，将严肃追究责任。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息4.1通报方法与程序根据事件性质与影响范围，确定通报对象与内容。涉及公共安全的事件需立即通报公安、消防、应急管理等相关部门；可能引发环境污染的事件需通报生态环境部门；涉及人员伤亡需通报卫生健康部门。通报程序由指挥部办公室统一协调，责任人需核实通报对象职责范围，确保信息精准送达。通报方式以书面报告为主，重要情况可采用电话或现场会议。4.2通报内容与责任人通报内容应包括事件基本情况、影响范围、已采取措施及请求支持事项。责任人包括：指挥部办公室负责统筹协调，安全保卫部负责配合公安机关现场处置信息通报，生产运行部负责环境风险信息通报，医疗卫生组负责伤员救治信息通报。所有通报需经指挥部批准，确保信息口径一致，避免引发不必要的社会恐慌。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1启动程序应急响应启动程序遵循分级负责、动态调整原则。值守人员接报后，立即将核实的事件信息呈报应急指挥部办公室，办公室迅速评估事件性质、严重程度、影响范围及可控性，对照预案中预设的响应分级条件进行研判。研判结果提交应急领导小组（总指挥、副总指挥及成员单位负责人）审议。1.2启动方式1级事件由应急领导小组审议通过后，总指挥立即宣布启动应急响应，并视情提请上级主管部门指导。2级事件由应急领导小组审议通过后启动，总指挥负责发布命令。3级事件由应急领导小组决定启动，副总指挥或授权部门负责人发布命令。特殊情况下，如事件发展迅速，未达到初始分级标准但已构成明显威胁，应急领导小组可授权办公室先行启动相应级别响应，随后补办确认程序。2预警启动与准备当接报信息表明事件可能升级或存在潜在风险，但未达到启动正式应急响应的条件时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应旨在提前部署资源、强化监测、预演预案，做好充分准备。预警启动后，指挥部办公室负责实时跟踪事态发展，密切监控现场动态、舆情变化及相关部门信息，评估升级风险。各部门需进入戒备状态，检验应急物资、通信设备及应急队伍状态，确保随时能够响应。预警期间，信息报告频率增加，必要时组织桌面推演或实战演练，检验预案的可行性与协同效率。3响应级别动态调整应急响应启动后，指挥部办公室需建立事态发展跟踪机制，通过现场报告、视频监控、信息汇总等方式，持续评估事件发展趋势、处置进展及资源需求。评估内容应包括人员伤亡变化、财产损失扩大、环境风险加剧、次生事件可能性等。基于动态评估结果，应急领导小组有权对已启动的响应级别进行上调或下调。级别上调需基于充分的事态升级依据，确保资源投入与风险等级匹配；级别下调需基于有效的事态控制证据，避免资源浪费。调整过程需迅速决策、及时传达，确保现场处置与后方支持同步协调。严禁基于猜测或主观臆断盲目调整响应级别，防止响应不足导致事态失控或响应过度造成资源错配。五、预警1预警启动1.1发布渠道与方式预警信息发布遵循分级授权原则。预警启动后，指挥部办公室负责通过以下渠道同步发布预警信息：内部应急广播系统、单位内部网站或APP、各应急工作小组联络员、重要区域警示标志。外部预警信息发布由指挥部办公室根据事态发展和上级要求，协调公安、应急管理等部门，通过政府公告、媒体发布、警报器鸣响等方式对外发布。发布方式应视预警级别和受众范围，采用文字、语音、图像等多种形式，确保信息传递的清晰性与有效性。1.2发布内容预警信息内容应简洁明了，主要包括：预警级别（如注意、警戒、紧急）、预警区域、事件类型及潜在风险、可能影响范围、建议采取的防范措施（如人员避险、场所封闭、交通管制）、发布单位及发布时间。对于恐怖袭击预警，需特别注意避免泄露可能助长恐慌或干扰处置的敏感信息，同时确保必要的安全提示。2响应准备预警启动后，指挥部办公室立即组织各应急工作小组开展以下准备工作：2.1队伍准备安全保卫部组织应急抢险队伍、安保人员进入待命状态，明确集结点与行动命令。必要时，协调外部专业救援力量（如特警、消防）做好出动准备，并与其沟通预演协同方案。各区域负责人组织本区域人员清点，准备疏散。2.2物资准备物资保障部检查应急物资库，确保防护装备（防暴头盔、盾牌、防护服）、消防器材、医疗急救包、照明设备、通讯器材等处于可用状态，按需预置至关键区域或集结点。2.3装备准备技术支持部与设备管理部对应急照明、通信系统、报警装置、关键设备隔离阀等应急装备进行检查与测试，确保其功能完好，随时可投入使用。2.4后勤准备后勤保障组准备应急车辆，检查燃料储备，为可能的人员疏散、伤员转运、物资运输提供保障。确保应急指挥场所、人员临时安置点的水电、餐饮等基本设施准备就绪。2.5通信准备指挥部办公室与各小组确认应急通信联络方式（如对讲机频道、备用电话），确保指挥信息畅通。必要时，准备卫星电话等备用通信手段。3预警解除3.1解除条件预警解除的基本条件包括：引发预警的威胁因素完全消除、事态得到有效控制、次生风险消除、外部应急支持力量撤离、社会秩序恢复等。指挥部办公室需持续监测事态发展，与相关部门保持沟通，确认满足解除条件。3.2解除要求预警解除由指挥部办公室提出建议，报应急领导小组批准后，通过原发布渠道发布解除信息。解除信息应明确预警已终止、事态已平稳的结论性信息，并提示恢复常态化管理。各应急工作小组根据解除指令，逐步恢复至日常状态，并将应急状态下的临时部署、资源使用情况报备指挥部办公室。3.3责任人预警解除的责任人为应急指挥部办公室主任，负责组织确认解除条件、提报解除建议、发布解除信息及后续情况汇总。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定应急领导小组根据信息研判结果，结合事件性质、严重程度、影响范围和可控性，按照预案规定的分级标准，确定应急响应级别。确定过程需迅速果断，确保级别匹配事态需求。1.2程序性工作响应启动后，立即开展以下工作：1.2.1召开应急会议指挥部办公室在1小时内组织召开首次应急指挥部会议或视频会议，通报事态最新情况，明确各部门职责分工，研究制定处置方案。1.2.2信息上报按照规定时限和程序，向上一级主管部门、单位报告事件信息及响应启动情况。1.2.3资源协调指挥部办公室统一协调指挥各应急工作小组启动资源调配程序，调集人员、物资、装备至现场或指定区域。1.2.4信息公开由宣传联络组根据指挥部授权，适时发布权威信息，回应社会关切，引导舆论。1.2.5后勤及财力保障后勤保障组与物资保障部负责保障应急处置期间人员食宿、交通、饮水等需求。财务部门保障应急处置费用的及时到位。2应急处置2.1事故现场处置措施2.1.1警戒疏散安全保卫部负责设立警戒区域，拉设警戒线，禁止无关人员进入。应急疏散组负责组织人员沿预定路线疏散至安全区域，清点人数并建立台账。2.1.2人员搜救应急抢险队伍在确保自身安全的前提下，搜寻并救出被困人员。医疗救治组对伤员进行初步急救。2.1.3医疗救治医疗卫生组设立临时救治点，对伤员进行分类救治和转运。必要时协调外部医疗资源。2.1.4现场监测环境监测组对现场空气、水体、土壤等进行监测，评估环境污染风险。2.1.5技术支持技术支持部为现场处置提供技术方案，指导设备隔离、系统保护等措施。2.1.6工程抢险设备管理部组织抢险队伍，对受损设施进行抢修，消除安全隐患。2.1.7环境保护环境保护组根据监测结果，采取必要措施控制污染扩散，处置危险废物。2.2人员防护所有参与应急处置的人员必须按规定佩戴个人防护装备（PPE），包括但不限于防暴头盔、防护服、呼吸器、护目镜等。安全保卫部负责提供和检查防护装备，并指导正确使用。现场指挥部需持续评估风险，必要时实施强制撤离。3应急支援3.1请求外部支援程序及要求当本单位力量不足以控制事态或需要专业支持时，由指挥部办公室通过预设渠道（如应急联动平台、公安指挥中心）向上级主管部门或外部救援力量发出支援请求。请求需包含事件简报、本单位处置情况、所需支援类型（人员、装备、专业指导等）、联系方式及地理位置。3.2联动程序及要求与外部救援力量联动前，需明确指挥关系和协作内容。指挥部指定联络员负责对接外部力量，提供必要的信息和保障。联合行动前应进行沟通协调，统一指挥信号和行动步骤。3.3外部力量到达后的指挥关系外部救援力量到达后，原则上由应急领导小组或其授权人员与其对接，根据事态控制和救援需要，可成立联合指挥机构，明确总指挥。外部力量应在指定区域开展工作，接受现场统一指挥，避免交叉作业和资源冲突。4响应终止4.1终止基本条件事件现场得到完全控制，所有威胁消除，次生风险已有效控制，人员安全得到保障，环境危害降至可接受水平。4.2终止要求终止响应需由应急领导小组研究决定，并报请上级主管部门批准。指挥部办公室发出终止命令后，各应急工作小组逐步撤离现场，恢复生产生活秩序。需对应急处置过程进行总结评估，形成报告存档。4.3责任人响应终止的决定权属于应急领导小组，总指挥负责发布终止命令。指挥部办公室主任负责组织总结评估工作。七、后期处置1污染物处理1.1处置措施环境保护组负责对事件现场及可能受污染的区域进行持续监测，评估污染范围和程度。根据监测结果，制定并实施污染物处理方案，包括废水收集处理、废墟清理、土壤修复、大气污染控制等。对于爆炸事件产生的有毒有害物质，需采用专业设备进行收集、转运和处置，防止次生环境污染。1.2验收与监管污染物处理完成后，环境保护组会同技术支持部对处理效果进行评估验收，确保污染物浓度降至国家标准或安全水平。必要时，邀请外部专业机构进行检测验证。验收合格后，方可解除相关区域的污染警示。2生产秩序恢复2.1安全评估与隐患排查设备管理部和生产运行部负责对受损的生产设施、设备系统进行安全评估和隐患排查，修复或更换受损部件，确保其满足安全运行标准。2.2资产评估与维修财务部门配合设备管理部对事件造成的直接经济损失进行评估统计。维修队伍根据评估结果和维修计划，逐步恢复生产设备的功能，确保生产系统稳定运行。2.3工序恢复生产运行部制定详细的复工复产方案，按程序报批后，逐步恢复生产工序。恢复过程中加强安全监控，防止事故再次发生。3人员安置3.1善后工作组办公室牵头，联合人力资源部、后勤保障组成立善后工作组，负责安抚受影响人员情绪，处理伤亡人员善后事宜，包括医疗费用、抚恤金发放、家属安抚等。3.2安置措施对因事件导致暂时无法返回工作岗位的人员，后勤保障组负责提供临时住所和基本生活保障。人力资源部根据人员情况，制定后续工作安排或转岗计划。八、应急保障1通信与信息保障1.1单位及人员联系方式指挥部办公室建立应急通信联络册，收录指挥部成员、各工作小组负责人、重要部门联系人及外部相关单位（如公安、消防、应急管理部门）的通信方式。联络册应包含电话、对讲机频道、卫星电话号码等，并定期更新。1.2通信方式与方法优先保障有线电话、应急广播系统、内部网络通信。当主通信线路中断时，启动备用通信方式，如对讲机、卫星电话、移动通信基站等。采用加密通信手段保护信息安全，重要指令需通过多种渠道确认送达。1.3备用方案制定通信中断时的应急通信预案，包括备用线路、备用频率、移动通信保障队伍部署等。确保至少有一套独立的通信保障力量，用于极端情况下的指挥联络。1.4保障责任人指挥部办公室主任对通信保障工作负总责，安全保卫部负责日常通信设备维护和应急通信队伍管理，技术支持部负责网络通信保障。2应急队伍保障2.1人力资源应急人力资源包括：2.1.1专家成立由外部专家（如反恐专家、法律专家）和内部技术骨干组成的专家库，为应急处置提供技术支持和决策咨询。2.1.2专兼职应急救援队伍建立单位内部的专兼职应急救援队伍，包括安全保卫部反恐处突小组、生产运行部应急抢险队等，定期进行培训和演练。2.1.3协议应急救援队伍与公安特警、消防、医疗急救等专业救援队伍签订应急联动协议，明确协作机制和支援条件。3物资装备保障3.1物资与装备清单建立应急物资装备台账，详细记录物资装备的类型（如防护服、防暴头盔、急救包、消防器材、通讯设备、照明设备等）、数量、技术性能、存放位置（仓库编号、具体货架）、运输要求（如需防潮、防震）、使用条件（操作规程、维护保养）、更新补充时限（如每年检查、每三年更换）。3.2管理与责任人物资保障部负责应急物资装备的日常管理、维护、检查和补充。安全保卫部负责防暴、警戒类装备的管理。技术支持部负责通信、电气类装备的管理。各管理部门指定专人作为管理责任人，并保持信息更新。九、其他保障1能源保障1.1保障措施评估恐怖袭击可能对电力、供气、供热等关键能源供应的影响。制定备用能源供应方案，如配备应急发电机组，储备关键物资（如燃料、瓶装气体），确保应急照明、指挥通信、重要负荷供电。建立能源供应中断时的应急调度机制，优先保障应急系统用电。1.2责任人生产运行部负责能源供应的日常监控和应急预案管理，设备管理部负责应急发电设备维护，物资保障部负责能源物资储备。2经费保障2.1保障措施设立应急专项经费，纳入单位年度预算。经费用于应急物资储备、装备购置与维护、应急演练、外部救援协调等。建立经费快速审批和拨付机制，确保应急处置资金及时到位。对经费使用进行规范管理，确保专款专用。2.2责任人财务部门负责应急经费的管理与核算，指挥部办公室负责经费使用的统筹协调。3交通运输保障3.1保障措施评估事件可能对内部及外部交通系统的影响。确保应急车辆（如抢险车、救护车、通讯车）处于良好状态，并储备必要的燃料。规划应急车辆通行优先线路，与公安交管部门协调，确保应急处置车辆畅通。必要时，准备人员疏散运输方案。3.2责任人后勤保障组负责应急车辆的管理与维护，安全保卫部负责交通管制与协调。4治安保障4.1保障措施安全保卫部负责加强事发区域及周边的巡逻防控，维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域。必要时，请求公安部门派警力支援，实施交通管制和现场警戒。建立与公安部门的联动机制，协同处置现场冲突。4.2责任人安全保卫部负责治安保障的组织实施，指挥部办公室负责与外部执法部门的协调。5技术保障5.1保障措施技术支持部负责提供应急处置所需的技术支持，包括事件分析、风险评估、技术方案制定、专业设备操作指导等。确保相关技术专家和设备处于待命状态。5.2责任人技术支持部负责技术保障工作，指挥部办公室负责技术支持力量的协调调度。6医疗保障6.1保障措施医疗卫生组负责制定现场医疗救治方案，配备必要的急救药品和设备，设立临时救治点。与附近医疗机构建立联动机制，确保伤员得到及时有效救治。做好卫生防疫工作，预防疾病传播。6.2责任人医疗卫生组负责医疗保障的具体实施，办公室负责与外部医疗资源的协调。7后勤保障7.1保障措施后勤保障组负责保障应急处置期间人员必要的食宿、饮水、服装等。为应急队伍和外部救援力量提供必要的生活支持。做好应急人员临时安置点的准备和管理。7.2责任人后勤保障组负责后勤保障工作，办公室负责统筹协调。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖恐怖袭击应急预案体系、组织指挥架构、响应分级标准、信息报告流程、各工作小组职