台风次生灾害信息公开指南应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风次生灾害信息公开指南应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位在台风影响下可能引发的次生灾害，包括但不限于山体滑坡、泥石流、洪水、内涝、设备损毁、人员伤亡等应急响应工作。覆盖范围包括生产区、办公区、仓储区及邻近社区，强调跨部门协同与资源整合。依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导致（GB/T29639-2020）》要求，明确应急信息发布流程与权限划分。以2020年某沿海企业因台风“白鹿”导致的内涝为例，该事件造成3处仓库进水，直接经济损失超200万元，凸显信息公开时效性对降低次生灾害风险的关键作用。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位可控能力，将应急响应分为三级：1级（重大）响应：涉及核心生产设施损毁或人员伤亡，如某企业2021年“梅花”台风引发的百年一遇洪水，导致5台精密仪器毁坏，需启动外部救援力量。2级（较大）响应：局部区域设施受损，如2022年某园区因强降雨导致2处变电站停电，需协调应急物资支援。3级（一般）响应：单一部门受影响，如仓库局部渗水，通过内部资源修复。分级原则基于灾害波及半径（如1级≥10公里，2级3-10公里，3级＜3公里）及经济损失（如1级≥500万元，2级100-500万元，3级＜100万元），确保响应层级与资源投入匹配。当灾害演进突破初始分级标准时，应立即升级响应，并同步启动更高级别预案。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立台风次生灾害应急指挥部，下设办公室及四个专项工作组，构成单位包括安全环保部、生产运行部、设备维护部、后勤保障部、人力资源部及外部专家顾问组。指挥部总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全与生产的领导兼任。办公室设于安全环保部，负责信息汇总与指令传达。2应急指挥部职责负责应急预案启动与终止决策，统一指挥应急处置工作，协调跨部门资源调配，审定应急响应级别调整方案，向外部机构报告重大险情。3专项工作组职责1应急抢险组由设备维护部牵头，成员包括工程部、电气车间及外部专业抢险队伍。负责受损设施抢修，排除设备故障，确保电力、供水系统恢复。行动任务包括制定抢修方案，实施结构加固，开展设备巡检评估。2应急疏散组由后勤保障部牵头，成员包括人力资源部、办公室及社区联络员。负责人员安全转移，设立临时安置点，统计人员到位情况。行动任务包括绘制疏散路线图，发放应急物资，维护安置点秩序。3信息发布组由安全环保部牵头，成员包括宣传部、网络信息中心。负责次生灾害预警信息推送，发布设施损毁评估报告，协调媒体采访。行动任务包括建立信息发布渠道，规范发布内容，确保信息准确及时。4后勤保障组由后勤保障部牵头，成员包括仓储部、运输车队。负责应急物资储备与调配，保障队伍通行与生活需求。行动任务包括维护物资库存台账，配送抢修器材，开设临时食堂。4外部专家顾问组由安全环保部聘请地质、水利领域专家组成，负责次生灾害风险评估，提供技术支持。行动任务包括参与隐患排查，提出处置建议。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线（电话号码），由安全环保部指定专人负责值守，确保台风期间信息渠道畅通。值守人员需具备事故信息初步判别能力，能快速记录关键信息并按程序上报。2事故信息接收与内部通报事故信息接收流程：通过电话、内部通讯系统、现场巡查等方式获取次生灾害信息。接收后，值守人员立即核实事件性质、发生地点、初步影响范围，并登记至《事故信息接报登记表》。内部通报程序采用分级递进方式：一般信息由安全环保部负责人向分管领导通报；较大及以上信息由分管领导向主要负责人汇报，同时抄送生产运行部、设备维护部等相关部门。通报方式包括内部电话会议、应急广播、即时消息平台。责任人明确为值守人员、部门负责人及分管领导。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息报告流程：值守人员核实事故信息后，1小时内通过政务短信系统或内部办公网向主管部门报送《台风次生灾害事故报告初稿》，包含事件类别、发生时间、地点、初步损失等要素。2小时内补充报告详细情况，包括灾害成因分析、已采取措施、预计影响时长。报告内容需符合《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，涉及人员伤亡的需立即报告。责任人：安全环保部负责人为第一责任人，主要负责人为最终审核人。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息通报对象包括应急管理、水利、气象、交通运输等部门。通报方法采用正式函件或政务平台发送《事故信息通报函》，内容涵盖事件基本情况、影响范围、所需协调事项。程序上需经指挥部办公室审核，主要负责人批准后方可发出。责任人：信息发布组负责人，需确保通报信息与上级报告内容一致，避免失实。四、信息处置与研判1响应启动程序和方式响应启动程序依据事故信息与分级条件的匹配程度确定。当接报信息确认达到《应急响应分级标准》中任一级别条件时，值守人员立即向应急指挥部办公室报告，办公室汇总信息后提交应急领导小组审议。应急领导小组在30分钟内完成决策，由总指挥或授权副总指挥通过内部广播、应急指令系统发布启动令。特殊情况如实时监测到灾害发展速度远超预设阈值，且可能突破原分级标准时，可启动“动态升级”机制，由现场指挥人员或信息研判组提出升级建议，指挥部办公室复核后即时发布。2预警启动与准备状态对于未达响应启动条件但存在明显加剧风险的信息，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应通过内部警报系统、短信平台发布《台风次生灾害风险预警通知》，明确风险区域、发展态势及防范措施。预警状态下，指挥部办公室组织相关组开展风险会商，更新监测参数，预置应急资源，保持通讯畅通，直至信息确认下降或响应升级。3响应级别动态调整响应启动后，信息研判组（由安全环保部牵头，结合气象、水文专家）需每小时分析研判事故发展态势，评估新增风险。调整依据包括：灾害影响范围扩大（如水位突破警戒线）、次生灾害风险显现（如危化品库区受淹）、外部救援力量需求确认（如需动用省级应急资源）。调整程序：研判组形成《响应级别调整建议》，经指挥部办公室审核后报领导小组批准，由办公室同步通知各工作组执行。调整原则遵循“宁可过度响应、不可响应不足”原则，确保处置资源与风险等级匹配。五、预警1预警启动预警信息发布遵循“分级发布、逐级传递”原则。预警发布渠道包括：内部应急广播系统、厂区电子显示屏、专用应急APP、短信平台，以及通过生产运行部对接气象部门预警信息渠道。发布方式采用色标预警制度，蓝色预警通过内部通讯系统发布通知公告；黄色预警在电子屏显示黄色标示，并组织部门级培训演练；橙色预警通过应急广播播报，同时启动外部联络机制；红色预警由指挥部总指挥授权发布全厂停工通知。预警内容必须包含台风编号、预警级别、影响区域、预计到达时间、可能引发的风险（如内涝、供电中断）、防范措施及应急处置指令。2响应准备预警启动后，指挥部办公室立即组织各工作组开展以下准备工作：队伍准备：应急抢险组、应急疏散组集结待命，明确关键岗位24小时值班安排，工程部对易涝点、危旧设施开展巡检。物资装备准备：后勤保障组检查应急仓库，确保沙袋、排水泵、发电机、照明设备等物资充足可用，更新《应急物资台账》，重点保障抢修队伍需求。后勤准备：为抢险人员配备雨衣、手套、急救包，安排运输车辆预置在关键路口，确保应急指挥车、抢险车畅通。通信准备：通信组测试对讲机、卫星电话等设备，确保指挥部与各工作组、外部救援力量联络畅通，建立备用通信方案。3预警解除预警解除的基本条件为：发布预警的气象部门解除相应级别预警，且本单位次生灾害风险监测系统连续3小时未显示重大风险信号，受影响区域水位、气象参数稳定回落。预警解除程序：由信息研判组（安全环保部）监测确认条件满足后，形成《预警解除建议报告》，经指挥部办公室审核，报应急领导小组批准。批准后，办公室通过原发布渠道发布正式通知，宣布解除预警。责任人：信息研判组负首要责任，指挥部办公室负审核责任，应急领导小组负最终决策责任。六、应急响应1响应启动响应级别确定依据《应急响应分级标准》，综合考虑灾害类型、损失评估、影响范围及发展趋势。启动程序：应急指挥部办公室接报核实后，1小时内提交《响应启动评估报告》至应急领导小组。领导小组在2小时内召开紧急会议，审议报告，确定响应级别并宣布启动。程序性工作包括：应急会议：由总指挥主持，必要时邀请外部专家参加，分析事态，部署任务。信息上报：按第三部分规定时限向主管部门及上级单位报告。资源协调：指挥部办公室下达《资源调配指令》，启动应急库存，协调外部需求。信息公开：信息发布组根据授权发布初步事故信息及应对措施。后勤及财力保障：后勤保障组保障队伍食宿、交通，财务部准备应急资金。2应急处置事故现场处置措施：警戒疏散：设立警戒区域，疏散组负责人员清点、转移至安全地带，重要设施周边设置警示标识。人员搜救：抢险组携带生命探测仪、救援绳索等装备，在确保安全前提下搜寻被困人员。医疗救治：人力资源部联系急救中心，设置临时医疗点，准备常用药品及急救设备。现场监测：环境监测组使用水质检测仪、气体检测仪等设备，监测污染物扩散及有害气体浓度。技术支持：技术专家组提供工程方案，评估结构安全，指导处置措施。工程抢险：设备维护部组织抢修队伍，修复电力、排水系统，加固受损设施。环境保护：安全环保部督导处置废弃物，防止污染扩散。人员防护：所有现场人员必须佩戴防毒面具、安全帽、防护服等，实行轮换作业。3应急支援外部支援请求：当本单位资源无法控制事态时，现场指挥官通过应急广播系统发布求助信号，指挥部办公室在30分钟内完成外部资源需求评估，经总指挥批准后，通过政务平台或专用电话向邻近县区应急管理部门发出支援请求，明确需求、位置及联系方式。联动程序：外部力量到达后，由指挥部总指挥与其指挥官对接，协商成立联合指挥组，明确各自职责，原指挥部转为执行层。必要时指定现场最高级别指挥官统一指挥。4响应终止响应终止条件：次生灾害风险完全消除，人员全部安全撤离，主要设施功能恢复，环境符合相关标准。终止程序：现场指挥部确认条件满足后，形成《应急响应终止报告》，报应急领导小组批准。批准后，办公室通过原发布渠道发布终止通知，并通报相关单位。责任人：现场指挥部总指挥负首要责任，指挥部办公室负报告审核责任，应急领导小组负最终决策责任。七、后期处置1污染物处理对次生灾害造成的污染物（如泄漏化学品、淤泥中的重金属）进行专业化处置。由安全环保部牵头，组织环境监测组对水体、土壤、空气进行连续监测，评估污染范围与程度。根据监测结果，选择吸附、中和、隔离等处理方法，委托有资质单位进行清运处置。所有处置过程需记录并存档，处置后再次进行环境检测，确保达标。2生产秩序恢复生产秩序恢复遵循“先关键后一般、先外围后核心”原则。设备维护部负责受损生产设备检修评估，制定抢修计划，优先恢复供水、供电、供气等公用工程。生产运行部根据设备恢复情况，逐步恢复生产系统运行，严格执行安全操作规程，加强设备运行监测，防止次生故障。质量管理部门对恢复生产的产品进行抽检，确保符合标准。3人员安置对受次生灾害影响的员工，由后勤保障部协调人力资源部，在临时安置点提供必要生活保障（食宿、衣物）。对因灾害导致家庭困难的人员，由人力资源部按规定程序提供帮扶。医疗救治组持续跟进伤病员康复情况，必要时联系专业医疗机构进行心理疏导。待安置点条件满足或家庭恢复后，按个人意愿安排返岗或转移。所有安置过程需做好登记，并依法依规保障人员权益。八、应急保障1通信与信息保障建立多层次通信网络，确保信息传递畅通。主要保障单位及人员包括：指挥部办公室（安全环保部）、应急抢险组（设备维护部）、应急疏散组（后勤保障部）。通信联系方式包括：内部应急对讲机频道、专用应急电话线路、授权人员手机联络、与外部应急平台对接的政务短信系统。方法上采用主用通信设施与备用通信手段相结合方式，如电力中断时切换至发电机供电通信系统。备用方案包括：预设外部联络点（如邻近企业、移动通信基站）、组织携带卫星电话的机动小组。保障责任人：指挥部办公室主任对整体通信保障负总责，各工作组负责人对本组通信设备完好性负责，定期组织通信设备测试与维护。2应急队伍保障应急人力资源构成：专家组：由安全环保部聘请地质、结构、环境等领域专家组成，提供技术支持。专兼职应急救援队伍：包括设备维护部30人的抢修队、后勤保障部20人的疏散队，定期开展培训和演练。协议应急救援队伍：与邻近消防救援队伍、专业工程抢险公司签订合作协议，明确响应条件与协作方式。人员调配机制：指挥部办公室根据事件需求，通过内部指令或外部协议调取应急力量。3物资装备保障应急物资和装备保障：类型与数量：储备沙袋5000个、排水泵50台（含备用）、发电机3台、照明设备200套、急救药箱50套、防护用品（口罩、手套）1000套。性能存放：确保所有装备在有效期内，存放于专用库房，分区分类标识清晰，通风防潮。运输使用：大型设备（如发电机、排水泵）配备专用运输车辆，小型物资通过应急物资配送车运输。使用前检查性能，确保完好。更新补充：每年年底盘点库存，根据损耗和使用情况制定补充计划，半年内完成补充。管理责任人：后勤保障部指定2名专人管理物资库房，建立《应急物资装备台账》，详细记录物资名称、规格、数量、存放位置、有效期等信息，并保持更新。九、其他保障1能源保障保障应急期间电力、燃料供应稳定。由生产运行部负责，提前储备应急柴油200吨，确保备用发电机正常运转。协调电力部门建立应急供电通道，准备应急发电机组3台，容量满足全厂基本负荷需求。2经费保障设立应急专项资金，由财务部管理，专项用于灾害处置、物资采购、设备维修及人员补偿。年度预算中预留500万元应急经费，重大灾害时按规定程序追加。3交通运输保障后勤保障部负责维护应急运输能力，调配5辆应急指挥车、3辆抢险运输车，确保道路畅通。与当地交通运输部门联动，确保应急物资、人员、设备运输需求。4治安保障办公室牵头，联合安保部门成立治安组，负责维护厂区及周边秩序，设立临时卡点，防止无关人员进入危险区域，保障抢险人员安全。5技术保障安全环保部与技术专家组负责，提供灾害监测预警技术支持，利用遥感、水文模型等技术手段评估风险，指导应急处置方案制定。6医疗保障人力资源部与卫生部门合作，设立临时医疗站，配备常用药品、急救设备和医护人员，建立与周边医院的绿色通道，确保伤员及时救治。7后勤保障后勤保障部负责应急期间人员食宿、饮水、衣物等生活保障，开设临时食堂，提供热食热水，确保人员身心健康。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急预案体系框架、台风次生灾害风险知识、应急处置流程、关键岗位操作规程、自救互救技能、应急处置装备使用方法、事故信息报告与发布规范等。结合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导致（GB/T29639-2020）》要求，强化应急响应分级标准、应急指挥协调机制、跨部门协同等内容。2关