自然灾害（地震、台风、雷击、洪水）应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页自然灾害（地震、台风、雷击、洪水）应急预案一、总则1、适用范围本预案针对本单位在生产经营活动中可能遭遇的地震、台风、雷击、洪水等自然灾害引发的紧急情况制定。适用范围涵盖单位所有生产经营场所、办公区域及邻近可能受次生灾害影响的区域。预案明确应急响应流程、资源配置要求及部门职责分工，确保在自然灾害发生时能迅速启动应急机制，最大限度减少人员伤亡和财产损失。以2020年某沿海石化企业因台风“白鹿”正面袭击导致装置紧急停摆为例，该企业依据预案迅速组织人员撤离，转移危险品，最终实现零伤亡，装置损失控制在可接受范围内，充分验证了预案的适用性和有效性。2、响应分级根据事故危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将自然灾害应急响应分为三级：Ⅰ级（重大）、Ⅱ级（较大）、Ⅲ级（一般）。分级原则基于灾害造成的直接经济损失、人员伤亡情况及受影响区域规模。Ⅰ级响应标准为：地震烈度达Ⅶ度以上并造成直接经济损失超千万元，或死亡3人以上；Ⅱ级响应为：地震烈度Ⅵ度至Ⅶ度，直接经济损失百万元至千万元，或死亡1至3人；Ⅲ级响应为：地震烈度Ⅴ度以下，无人员死亡，直接经济损失低于百万元。以某地化工厂遇雷击引发爆炸事故为参照，该事故导致2人死亡，直接经济损失680万元，最终启动Ⅱ级响应，协调消防、医疗等部门联动处置，响应时间控制在事发后15分钟内，体现了分级响应的针对性。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位职责单位成立自然灾害应急指挥部，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、后勤的副总经理担任副总指挥，下设办公室及三个专项工作组。构成单位职责分工明确：安监部门牵头负责综合协调与信息报送；生产部门负责工艺处置与设备抢修；设备部门负责设施抢护与水电保障；后勤部门负责物资调配与人员安置；保卫部门负责现场秩序维护与交通管制；医务室负责伤员救治与卫生防疫。以某钢厂应对洪水为例，其指挥部架构在洪峰来临前即完成人员任命，各部门职责清晰，避免现场指挥混乱。2、应急工作小组设置及任务指挥部下设抢险救援组、技术支持组、后勤保障组：（1）抢险救援组：由生产、设备、保卫部门组成，负责组织人员疏散撤离，实施设备设施紧急处置，控制危险源，以某化工厂雷击事故中，该组3小时内完成10个装置的紧急隔离，防止次生爆炸；（2）技术支持组：由安监、生产、技术部门构成，负责灾情评估，制定抢修方案，提供专业技术指导，参考某矿业公司地震后的技术支持小组，其72小时内完成对受损通风系统的评估并恢复运行；（3）后勤保障组：由后勤、财务部门组成，负责应急物资供应，搭建临时安置点，协调外部支援，以某港口企业台风应对为例，其后勤组提前储备3天用量应急物资，并协调运输公司抢运受损设备。三、信息接报1、应急值守与内部通报单位24小时设立应急值守电话，由总值班室负责值守，电话号码公布于所有部门及关键岗位。事故信息接收流程为：任何部门发现灾情立即向总值班室报告，值班人员核实信息后第一时间向指挥部总指挥和副总指挥报告。内部通报通过单位内部电话系统、应急广播、内部工作群组进行，确保信息10分钟内传达到所有部门负责人。责任人明确：总值班室为信息接收与内部通报第一责任人，各部门负责人为信息传递直接责任人。参考某造纸厂暴雨内涝案例，其得益于值班人员迅速通报各部门，提前关闭厂区雨水阀，有效减轻了淹水程度。2、向上级报告事故信息向上级主管部门和单位报告遵循“及时、准确、完整”原则。灾情发生后，指挥部办公室（安监部门）30分钟内完成事故信息初判，内容包括事故类别、发生时间地点、初步损失、已采取措施等，通过电话向主管部门和上级单位报告，同时启动书面报告。报告时限：Ⅰ级事故1小时内，Ⅱ级2小时内，Ⅲ级4小时内。责任人：指挥部办公室主任为报告总责任人，安监部门具体执行。以某水泥厂遭遇地震为例，其按照预案规定，第一时间电话报告了灾情，随后3小时内提交了详细书面报告。3、向社会及其他单位通报向本单位以外的部门通报根据灾情影响范围确定。当事故可能危及周边单位或公共安全时，指挥部办公室负责立即通过电话通知可能受影响的单位，如上下游企业、社区居委会等。对于需要政府介入的事故，同步向应急管理部门、气象部门等专业机构通报。通报内容限于必要信息，以不引发恐慌为度。责任人：指挥部办公室主任统筹协调，保卫部门负责具体联络。某炼化企业因台风装置泄漏，其及时通知了邻近企业做好防范，避免了连锁反应。四、信息处置与研判1、响应启动程序与方式响应启动程序分为预警启动和应急启动两个层级。信息处置流程为：总值班室接到灾情报告后，立即向指挥部办公室和指挥部成员通报，办公室迅速组织安监、生产等部门进行灾情核实与研判。研判内容涵盖灾害类型、强度、影响范围、潜在风险等要素。启动方式分为两种：一是当事故信息达到响应分级中任意级别标准时，由应急领导小组组长（单位主要负责人）决定启动相应级别应急响应，并下达启动命令；二是对于发展迅速的灾害，如突发性洪水、雷击爆炸等，可由现场最高负责人依据预案先行启动相应响应，随后向指挥部报告确认。以某地化工厂突发火灾为例，其车间主任依据预案立即启动Ⅱ级响应，为救援赢得了宝贵时间。2、预警启动与准备当灾情初步评估尚未达到应急响应条件，但可能发展为较严重后果时，由指挥部副组长（分管安全副总经理）决定启动预警响应。预警响应措施包括：发布内部预警通知，提醒相关部门做好防范准备；对重点区域、设备采取预控措施，如转移易燃品、关闭相关系统；加强应急物资检查与调配；组织应急演练或技能培训。预警期间，指挥部办公室每小时跟踪灾情变化，研判升级可能，预警状态持续至事态稳定或启动应急响应。某矿业公司因暴雨预警启动准备，提前加固了矿区排水系统，成功避免了大面积积水。3、响应级别动态调整响应启动后，指挥部办公室设立信息研判组，由技术专家、部门骨干组成，利用专业设备监测灾情发展，每2小时进行一次综合研判。研判依据包括：灾害强度变化（如台风等级提升）、影响范围扩大（如洪水突破围堤）、次生风险显现（如燃气泄漏）、人员伤亡增加等。根据研判结果，指挥部可在原级别基础上提高或降低响应级别。调整程序为：研判组提出建议，报指挥部组长批准后执行并通报各部门。动态调整旨在确保应急资源与灾害实际需求匹配，避免响应不足导致延误，或过度响应造成资源浪费。某港口在台风过程中根据水位变化两次调整响应级别，有效指导了抢险救援。五、预警1、预警启动预警信息发布遵循“快速、精准、广泛”原则。发布渠道包括：内部应急广播系统、单位内部电话网络、各部门负责人及关键岗位人员直接通知、应急APP推送。发布方式根据灾情紧急程度采用不同级别：蓝色预警通过内部系统发布，黄色预警增加电话通知，橙色预警启动所有渠道同步发布，红色预警除上述方式外，还通过现场警报器鸣响警示。预警信息内容必须明确：灾害类型（地震、台风等级、洪水水位等）、影响范围、预计开始时间、可能持续时间、警示事项（如避险地点、注意事项）以及预警响应级别。某电厂在发布台风橙色预警时，其通过多渠道明确告知了可能停电区域和应急供电点位置。2、响应准备预警启动后，指挥部立即组织开展以下准备工作：队伍方面，组织应急抢险队伍进入待命状态，检查人员到位情况，必要时动员后备力量；物资方面，检查应急库存，补充完善抢险工具、照明设备、防护用品、医疗急救包、饮用水、食品等，确保重点物资充足；装备方面，启动应急车辆、排水泵、发电机、通讯设备等关键装备的检查与预热，确保随时可用；后勤方面，预置人员临时安置点，检查饮用水源安全，准备好必要的取暖或降温设施；通信方面，确认内部通信线路畅通，卫星电话等备用通信设备充电待命，协调外部通信保障。某化工厂在发布洪水蓝色预警时，其提前将所有应急沙袋、排水泵转移到可能受淹区域，并检查了应急照明能否正常使用。3、预警解除预警解除的基本条件为：发布预警的灾害系统已完全移除，或其影响范围已明确在本单位控制之外，或气象部门解除相应预警信号。解除要求包括：由指挥部办公室根据气象、水利等部门信息或现场监测结果确认解除条件，报指挥部组长批准；批准后，通过原发布渠道发布解除通知，明确解除时间和后续观察要求；解除通知应强调应急状态并未完全结束，需保持警惕。责任人：指挥部办公室主任负总责，办公室信息联络员具体执行确认与通知工作。某矿业公司在暴雨预警解除后，仍维持了24小时值班，直至确认无次生灾害风险。六、应急响应1、响应启动响应级别根据灾害评估结果，由指挥部办公室组织专家组和相关部门负责人在30分钟内完成研判，报指挥部组长批准。批准后，宣布进入相应级别应急响应状态。启动后的程序性工作包括：指挥部办公室立即召集核心成员召开应急启动会，明确各部门职责分工；指定专人负责向政府主管部门和上级单位报告灾情及处置进展；协调内部各部门调配应急资源，形成统一指挥；根据需要适时向社会发布简要信息，说明基本情况、应对措施及注意事项；落实应急经费，确保抢险救援费用快速到位。某钢铁厂在装置爆炸后，其迅速启动了Ⅱ级响应，15分钟内召开了由各部门负责人参加的启动会，并启动了与消防部门的联动。2、应急处置事故现场处置措施具体化：警戒疏散由保卫部门负责，设立警戒区，疏散路线明确，禁止无关人员进入；人员搜救以生产部门为主，结合消防队伍，利用生命探测仪等设备寻找被困人员；医疗救治由医务室负责，设置临时救护点，必要时请求120支援；现场监测由技术支持组和设备部门实施，对大气、水体、设备温度等进行监测，防止次生风险；技术支持组提供方案，指导抢险；工程抢险由设备、后勤部门实施，修复受损设施，排除险情；环境保护由安监部门监督，处理泄漏物，控制污染扩散。人员防护要求：所有现场人员必须佩戴符合要求的防护用品，如防毒面具、安全帽、防护服等，特殊岗位执行更严格的防护标准，并定期进行健康检查。某化工厂在雷击爆炸处置中，严格执行了人员防护规定，有效避免了次生伤害。3、应急支援当本单位力量无法控制事态发展时，由指挥部办公室提出支援需求，经指挥部副组长批准后，向相关应急力量发出支援请求。程序要求：明确告知接收单位事故情况、所需支援类型（人员、装备、物资等）、本单位联系方式和接应地点。联动程序要求：提前与外部救援力量沟通，提供现场信息，明确指挥协调机制。外部力量到达后，由指挥部组长决定是否将指挥权部分或全部移交给外部指挥官，原则上保持统一指挥，但需明确各自职责，确保协调顺畅。某地发生特大火山泥石流，地方政府请求军队支援，其通过预设联络渠道快速协调，军地联合指挥有效提升了救援效率。4、响应终止响应终止的基本条件为：灾害完全消除，事故现场得到控制，次生风险已排除，人员安全得到保障，环境符合相关标准。终止要求：由指挥部办公室持续跟踪灾情发展，当满足终止条件后，提出终止建议，报指挥部组长批准。批准后，由指挥部办公室通过原发布渠道发布终止通知，宣布应急响应结束。同时，组织开展善后处置工作。责任人：指挥部办公室主任负总责，办公室信息联络员具体执行通知工作。某水库在洪水过后，经持续监测确认水位稳定、险情排除后，按规定终止了应急响应。七、后期处置1、污染物处理灾害过后，由安监部门牵头，联合生产、设备、环保等部门组成现场处置组，负责全面排查污染物泄漏、扩散情况。根据污染物性质（如油污、化学品、泥沙等）和环境影响范围，制定专项清理方案，采用吸附材料、中和剂、物理隔离等方法进行处置。清理出的污染物及废弃物需分类收集，交由有资质的单位进行无害化处理，全过程做好记录，并按规定向环保部门报告。同时，加强对受影响水体、土壤的监测，直至环境指标恢复到安全标准。参考某地化工厂罐区泄漏事件，其采用围堵、吸附、活性炭处理相结合的方式，成功清除了泄漏物，并委托专业机构进行了环境检测。2、生产秩序恢复生产秩序恢复遵循“先重点、后一般，先外部、后内部”原则。指挥部办公室制定恢复方案，明确各部门职责：生产部门负责工艺系统检查、设备检修与调试；设备部门负责设施修复与更新；技术部门提供技术支持与方案；后勤部门保障恢复所需物资。优先恢复关键装置和生产线，确保核心业务尽快恢复。同时，总结灾害对生产的影响，评估设施设备的承载能力，必要时进行技术改造或能力提升。某港口在台风过后，优先恢复了装卸区作业，保障了供应链稳定。3、人员安置由后勤部门负责受灾人员的临时安置和基本生活保障。根据人员受影响情况，提供临时住所、饮用水、食品、衣物等必需品。做好人员健康监测和心理疏导工作，对受伤人员提供持续医疗支持，对心理受创人员安排专业人员进行帮扶。同时，协助保险公司开展人员伤亡和财产损失的理赔工作，并根据政策规定提供必要的经济补助。某地矿泉水厂在洪水后，其为受困员工提供了临时宿舍和伙食，并安排车辆协助员工返岗，稳定了员工情绪。八、应急保障1、通信与信息保障单位设立应急通信联络组，由办公室牵头，信息中心、总值班室具体执行。建立包含所有应急责任人、关键岗位人员、外部协作单位（如消防、医疗、电力、供水）联系方式的《应急通讯录》，通过内部电话系统、微信群、应急APP等渠道共享。确保主要通信线路（固定电话、手机、对讲机）畅通，并准备卫星电话等备用通信设备。制定备用方案：当主通信线路中断时，立即启用备用线路或卫星通信，并指定专人负责多渠道信息报送和接收。保障责任人：办公室主任总负责，总值班室负责人及信息中心技术人员具体落实，并定期检查通信设备完好性。2、应急队伍保障单位应急人力资源分为三类：专家库由安全、技术、生产等领域资深人员组成，提供技术支持和决策咨询；专兼职应急救援队伍由各部门挑选身体素质好、业务熟练的员工组成，定期培训演练，负责初期处置；协议应急救援队伍与外部专业机构（如专业消防队、危化品救援公司）签订合作协议，作为外部增援力量。明确各类队伍的规模、技能特长、联系方式及启动程序。例如，某化工厂组建了30人的专兼职队伍，并与邻近市消防支队建立了联动机制，定期进行联合演练。3、物资装备保障单位编制《应急物资装备台账》，详细记录各类物资装备信息。物资包括：防护用品（防毒面具、防护服、安全帽等）、抢险工具（手电筒、破拆工具、消防器材等）、生活用品（水、食品、药品等）。装备包括：应急照明、通信设备、排水设备、发电设备等。台账内容涵盖物资名称、规格型号、数量、性能参数、存放地点（设专库或指定区域）、运输要求（如需防潮、防冻）、使用条件、预计更新补充时间、管理责任人及联系方式。管理责任人负责定期检查物资装备完好性和有效性，按时报废更新，确保应急时能及时取用。例如，某矿业公司在其应急库房内清晰标示了所有物资位置，并明确了各类装备的操作维护要求。九、其他保障1、能源保障由后勤部门负责能源供应保障，确保应急期间电力、燃料、民用燃料等供应稳定。制定电力保障方案，准备应急发电机组，确保关键场所（指挥中心、水泵房、医疗点、通信室）供电。储备必要的燃料和蜡烛等备用照明，并明确发电机启动程序和维护责任人。对于依赖外部供热的单位，需提前与供应商沟通应急方案。某化工厂配备三台备用发电机，并定期进行切换演练，确保了停电时的基本运行。2、经费保障单位财务部门设立应急保障专项资金，纳入年度预算。资金用途包括应急物资储备、装备购置与维护、应急演练、外部救援协调等。建立应急费用快速审批程序，授权指挥部在规定额度内直接审批支出，确保应急资金及时到位。每年对资金使用情况进行审计，确保专款专用。某矿业公司设立100万元应急预备金，并根据实际需求动态调整。3、交通运输保障由后勤部门负责交通运输保障，核查应急车辆（如救护车、运输车、工程车）状况，确保随时可用。规划应急车辆通行路线，特别是避开易涝、易塌方路段。与外部运输公司签订合作协议，储备应急运输能力。必要时，组织人员步行或利用公共交通疏散。某港口在台风期间，其调集所有可用船只，并协调邻近公路运输，确保了人员物资的转移。4、治安保障由保卫部门负责维护现场治安秩序，设立警戒线，禁止无关人员进入危险区域。配备必要安保人员，负责现场巡逻、交通疏导和人员身份核验。制定与公安部门的联动方案，必要时请求公安机关协助维持秩序、处理冲突。某工厂在洪水期间，其保卫人员协助转移了受困居民，并阻止了无关人员进入厂区险境。5、技术保障由技术部门或技术支持组负责提供技术保障，包括灾害评估技术支持、抢险方案制定、设备技术指导等。准备应急技术图纸、操作规程、专家联系方式。对于涉及工艺复杂或技术壁垒高的救援，提前与外部专家或技术机构建立联系。某化工厂的技术专家团队在火灾中提供了工艺切断建议，有效控制了火势蔓延。6、医疗保障由医务室负责医疗保障，配备必要的医疗急救设备和药品，设立临时医疗点。储备足够数量的绷带、消毒用品、急救药品。与附近医院建立绿色通道，明确伤员转运程序。必要时，请求120医疗急救中心支援。安排人员学习急救知识，提高现场自救互救能力。某矿山在发生坍塌后，其医务室迅速组织救治，并协调医院转运重伤员。7、后勤保障由后勤部门全面负责后勤保障，包括应急人员餐饮、饮水、住宿安排，以及应急物资的采购、储备与管理。根据应急规模和持续时间，制定后勤保障计划，确保物资供应充足、分发及时。做好后勤人员组织协调，确保各项保障工作有序进行。某建筑公司在地震后，其后勤团队搭建了临时帐篷，并保障了救援人员三天的食物和水供应。十、应急预案培训1、培训内容培训内容覆盖应急预案相关全部要素：包括总则、组织机构与职责、预警、信息处置、响应分级、应急响应程序（启动、处置、支援、终止）、后期处置、应急保障等章节。重点讲解本单位实际操作层面的内容，如应急电话、疏散路线、物资位置、装备使用、部门职责、与外部单位联动方式等。结合本单位风险特点，增加自然灾害（地震、台风、雷击、洪水）的专项知识和应急处置技能培训。2、识别关键培训人员关键培训人员主要包括：应急指挥部成员、各部门负责人、专兼职应急救援队伍成员、现场关键岗位人员（如操作工、电工、维修工）、应急通信联络员、后勤保障人员等。这些人员承担着应急响应中的核心职责，需要系统掌握预案内容和应急处置技能。3、参加培训人员所有员工均应接受基础的应急预案培训，了解基