洪水灾害（内涝河流）应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页洪水灾害（内涝河流）应急预案一、总则1、适用范围本预案适用于本单位所辖区域内因洪水灾害（内涝河流）引发的生产安全事故应急响应工作。涵盖从预警发布到应急处置结束的全过程，包括但不限于生产区、办公区、仓储区等关键场所。以某年夏季连续暴雨导致厂区内涝为例，当时水位在两小时内上涨至30厘米，造成部分设备淹没、原材料受潮，通过启动预案成功避免了直接经济损失超百万元。适用范围明确要求各部门在响应时需遵循“分级负责、协同联动”原则，确保信息传递准确及时。2、响应分级根据事故危害程度划分三级响应机制。I级响应适用于全厂范围停产，如河流水位突破警戒线5米以上时启动；II级响应针对局部区域受灾，以某次设备区进水1.5米为例，此时需隔离受影响区域；III级响应为一般性内涝处置，比如车间门口积水低于15厘米的情况。分级基本原则是“危害最大化”原则，即响应级别与受灾人数、直接经济损失正相关。某次预案演练中，通过设定“设备损坏评估矩阵”，将响应时间控制在30分钟内完成初始分级，有效提升了处置效率。当事故超出本单位控制能力时，必须立即升级至更高层级响应。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位应急组织采用“集中指挥、分工负责”模式，设立应急指挥部作为最高决策机构，下设四个专业工作组。指挥部由主管生产安全副总经理担任总指挥，成员涵盖各部门负责人及关键岗位技术人员。日常管理依托安全环保部，该部门同时负责预案的编制修订与日常演练。构成单位具体包括安全环保部、生产运行部、设备工程部、仓储物流部、行政后勤部，各部门职责明确，确保应急资源统一调度。2、应急组织机构设置及职责分工（1）应急指挥部总指挥：负责全面决策，下达重大处置指令。副总指挥：协助总指挥工作，分管具体工作组。成员单位负责人：执行指挥部决议，实时汇报情况。指挥部办公室设于安全环保部，确保24小时通讯畅通，具备快速协调跨部门资源的能力。（2）抢险救援组构成：设备工程部（主导）、生产运行部（配合）、外部专业救援队伍（必要时）。职责：制定围堵方案，优先保障核心设备区；利用抽水泵组、沙袋等物资控制洪水蔓延；开展设备清淤检修。某次演练中，该组在15分钟内完成应急泵组启动，有效减缓了某车间水位上涨速度。（3）疏散撤离组构成：仓储物流部（负责物料）、行政后勤部（负责人员）、各部门安全员。职责：按预定路线引导人员至高处平台或集合点；统计撤离人数，确保无人滞留。曾遇某次预案启动时，该组通过广播系统5分钟内完成全厂300人疏散，避免了次生伤害。（4）医疗救护与后勤保障组构成：行政后勤部（主导）、卫生室（配合）、各班组兼职急救员。职责：设立临时医疗点，处理伤情；保障应急物资供应，如食品、药品、照明设备。某次内涝中，该组在2小时内通过物资调配中心，将急需的防汛沙袋300袋分发至关键位置。（5）信息发布与舆情应对组构成：安全环保部（主导）、办公室（配合）。职责：统一发布灾情信息，对接上级主管部门；监控社交媒体动态，防止不实信息传播。某次事故中，通过该组建立的舆情监测机制，及时澄清了关于厂区停产时间的错误报道。三、信息接报1、应急值守与事故信息接收设立24小时应急值守电话，由安全环保部指定专人负责值守，该人员同时为事故信息接收第一责任人。电话号码张贴于厂区显要位置及内部通讯录。任何部门发现内涝灾情，必须第一时间通过电话向值守人员报告，报告内容需包含事发地点、水位高度、影响范围、初步判断原因等关键信息。值守人员接到报告后，需立即核实信息，并通报应急指挥部办公室，由办公室记录并同步至总指挥。2、内部通报程序与方式事故信息确认后，指挥部办公室通过厂内广播系统、内部即时通讯平台、应急通知栏等方式，5分钟内向全厂发布初步通报。各部门负责人负责将信息传达至本部门员工，确保信息覆盖无死角。例如某次事故中，通过短信分批次通知各部门负责人，确保了信息传递的及时性。3、向上级主管部门和单位报告事故信息根据灾害等级，启动不同层级的上报机制。I级响应（如河流水位超警戒6米以上）必须在1小时内向所在地应急管理局、防汛抗旱指挥部报告，同时抄送上级集团总部安全管理部门。报告内容必须包含事故发生时间、地点、性质、初步损失评估、已采取措施等要素。报告形式采用书面报告与电话报告相结合，确保信息准确完整。责任人明确为总指挥，由安全环保部具体执行。4、向单位以外有关部门或单位通报事故信息当事故可能影响周边单位或公共设施时，如内涝威胁到临近居民区，指挥部办公室需在2小时内主动联系相关单位。通报方式包括电话沟通和书面函件，内容侧重于风险状态、可能影响范围及建议避险措施。责任人由生产运行部牵头，协同安全环保部完成，确保外部单位及时掌握情况，采取必要防范措施。某次事故中，提前通报了下游某变电站，避免了因水位上涨导致线路浸泡的次生事故。四、信息处置与研判1、响应启动程序与方式响应启动遵循“分级决策、快速启动”原则。当事故信息接收核实后，应急指挥部办公室立即根据《应急响应分级》标准进行研判，若达到相应级别条件，形成启动建议报应急领导小组。领导小组在30分钟内召开短会，作出启动决策。例如，水位突破设定阈值时，自动触发II级响应程序。决策作出后，由总指挥签发响应命令，通过内部通讯系统同步至各工作组及相关部门。启动方式分为指令驱动型和条件触发型，前者适用于一般情况，后者用于设定了明确启动阈值的场景。2、预警启动与准备若事故信息显示事态有发展成较大灾害的可能，但尚未达到正式响应条件，应急领导小组可决定启动预警。预警状态下，各工作组进入预备状态，开展风险评估、物资清点、重点区域巡查等工作。例如某次暴雨预警时，启动了预警响应，提前将低洼区域物料搬离。预警期间，指挥部办公室每小时汇总一次雨情水情，实时研判是否需要升级为正式响应。预警启动由副总指挥负责决策，安全环保部具体执行。3、响应级别动态调整响应启动后，指挥部办公室需建立事态跟踪机制，每1小时评估一次灾情变化、处置效果及资源需求。当水位持续上涨超出当前级别处置能力，或出现新的重大风险点时，办公室应立即提出调整建议。调整决策由总指挥根据现场情况及专家意见作出，可在24小时内向上或向下调整响应级别。某次事故中，因持续强降雨导致水位突破II级响应能力，经评估后及时升级至I级，调集了外部增援力量。调整后的响应命令需立即传达，确保所有行动与事态发展匹配。避免响应不足导致扩大，或过度响应造成资源浪费。五、预警1、预警启动预警启动基于气象预警信息或实时监测数据。当气象部门发布暴雨红色预警，且预测水位可能达到警戒线，或厂区自动水位监测系统显示水位接近阈值时，由安全环保部负责启动预警。预警信息通过厂区广播系统循环播放、内部即时通讯平台定向推送、应急通知栏张贴三种方式发布。内容必须包含预警级别、影响区域、预计持续时间、避险建议（如“请各部门转移低洼区物资”、“注意防范触电风险”）。信息发布须在预警发生后的15分钟内完成，责任人安全环保部负责人。2、响应准备预警启动后，各工作组立即开展准备工作。抢险救援组组织检查抽水泵组、沙袋、排水沟等设施状态，确保随时可用；疏散撤离组绘制临时疏散路线图，检查集合点准备情况；医疗救护与后勤保障组清点急救药品、食品、照明设备等物资，确保能支持至少200人的短期需求；信息发布与舆情应对组监控气象动态和厂区水位变化，做好信息记录。通信保障方面，确保应急电话线路畅通，卫星电话处于待命状态。各小组负责人在30分钟内向指挥部办公室汇报准备情况，由总指挥汇总确认准备状态。3、预警解除预警解除由安全环保部根据气象部门解除通知或实时水位监测数据判断。基本条件包括：持续降雨停止、河流水位回落至警戒线以下、厂区主要排水通道恢复畅通、无新的内涝风险点出现。解除条件确认后，由安全环保部负责人签署解除通知，通过相同渠道发布，并报指挥部办公室存档。责任人安全环保部负责人，确保信息发布及时准确，避免误判导致持续预警。六、应急响应1、响应启动响应启动由应急指挥部办公室根据事故信息及预警状态，对照《应急响应分级》标准提出级别建议，报应急领导小组决策。领导小组在接到报告后60分钟内完成研判并下达启动命令。命令明确响应级别、启动时间、总指挥及各工作组职责。启动程序包括：立即召开应急指挥部会议，明确处置方案；安全环保部负责在30分钟内向地方政府及上级单位报告初步情况；生产运行部、设备工程部协调调配抽水泵、沙袋等应急资源；行政后勤部保障人员食品、饮水及照明；信息发布与舆情应对组开始收集发布相关信息。总指挥授权各部门负责人落实指令，确保响应指令有效传达。2、应急处置（1）现场管控与疏散启动响应后，立即设立警戒区域，禁止无关人员进入。疏散撤离组根据水位情况，引导人员沿预定路线撤离至安全地带。现场设置明显警示标识，必要时采用警戒带隔离危险区域。例如，某次事故中，将进水车间外围设置为警戒区，并安排专人引导人员至楼顶平台集合。（2）人员搜救与医疗救治医疗救护组在安全区域设立临时医疗点，处理伤情。对被困人员，由抢险救援组在确保自身安全前提下实施救援。优先保障生命安全，对受伤人员采用基本急救措施，并统计伤亡人数。（3）现场监测与技术支持环境监测组对受污染水体、空气进行采样分析，评估健康风险。技术支持组根据现场需求，提供设备操作指导、方案建议等。（4）工程抢险抢险救援组负责实施围堵、排水等工程作业。优先保障重要设备、原料库房等区域。例如，启动多台应急泵组抽排积水，或利用沙袋构筑临时堤坝。（5）环境保护控制污染物扩散，对受污染物料进行规范处置，减少对环境的影响。（6）人员防护所有进入现场的人员必须佩戴符合要求的防护用品，如防水鞋、雨衣、手套，必要时佩戴呼吸器。定期检查防护用品状况，确保其有效性。3、应急支援当本单位力量无法有效控制事态发展时，由总指挥决定向外部请求支援。程序上，指挥部办公室立即起草支援请求，说明事故情况、所需援助类型（如大型抽水泵、排水专家），通过电话或应急平台上报至上级主管部门及地方政府。要求明确支援抵达时间预期。联动程序中，我方保持指挥权，但需指定专人对接外部力量，提供现场信息、协调资源。外部力量到达后，由总指挥统一指挥，必要时可成立联合指挥组，明确各自职责，确保行动协调一致。4、响应终止响应终止的基本条件包括：洪水威胁解除、所有受困人员获救、主要设施设备危险消除、环境风险可控。由应急指挥部办公室组织评估，确认满足终止条件后，报总指挥批准。终止命令发布后，各工作组按程序撤离现场，指挥部转入后期处置工作。责任人总指挥，确保终止决策科学合理，避免过早终止留下隐患。七、后期处置1、污染物处理事故造成的环境污染需得到及时处置。安全环保部负责组织对受污染水体、土壤进行检测评估，确定污染范围和程度。根据检测结果，采取有效措施清除污染物，如收集含油废水、处置受潮变质原料等。废弃物按危险废物规定进行收集、暂存和转移，委托有资质单位进行处理。整个过程中，持续监测环境指标变化，确保污染不扩散、不外排。例如，某次事故中，对受污染的雨水收集池进行了清理和药剂处理，防止了污染物进入市政管网。2、生产秩序恢复生产秩序恢复遵循“先评估、后恢复”原则。设备工程部牵头对受损设备进行维修或更换，制定专项检修计划。生产运行部根据设备状况和物料补充情况，逐步恢复生产。恢复过程中，加强设备巡检，严格执行安全操作规程，防止次生事故。仓储物流部统计损失物料，补充生产所需库存。例如，某次内涝导致部分原料受潮，在完成消毒处理后，结合生产需求逐步投入使用，同时紧急采购补充。3、人员安置对因灾受影响人员，行政后勤部负责提供临时住所、生活保障（食宿）等支持。对因灾导致工作场所变动的人员，做好岗位调整和技能培训安排。医疗救护组继续关注人员健康状况，特别是对在水中浸泡或接触污染物的人员进行健康观察。妥善处理人员安置过程中的诉求，做好心理疏导工作，确保员工稳定。例如，某次事故中，将部分受影响员工暂时安排至备用办公区，并提供了必要的生活物资。八、应急保障1、通信与信息保障确保应急期间信息传递畅通。安全环保部为通信与信息保障牵头单位，指定专人维护应急值守电话、内部广播系统、即时通讯平台等设备。各工作组明确至少两名联络员，并保持24小时通讯畅通，联系方式汇总于应急通讯录，每季度更新一次。备用方案包括：主用线路故障时，切换至备用线路；移动通讯中断时，启用卫星电话或对讲机；信息发布渠道故障时，采用多种渠道并行发布。保障责任人安全环保部负责人，确保通信设备定期检查维护，备足相关物料。2、应急队伍保障建立多层次的应急人力资源体系。专家库由安全、生产、设备、环保等领域资深人员组成，提供技术支持；专兼职应急救援队伍由各部门挑选骨干人员组成，定期培训演练，承担初期处置任务；协议应急救援队伍与外部消防、医疗、排水等专业机构签订合作协议，作为重要补充力量。安全环保部负责统一管理，定期评估队伍能力，确保满足应急需求。例如，与当地消防支队建立联动机制，定期联合演练。3、物资装备保障建立应急物资装备台账，由设备工程部和安全环保部共同管理。台账内容涵盖：类型（如排水泵、沙袋、照明灯、急救箱）、数量（如备用泵组3台、沙袋2000袋）、性能参数、存放位置（如应急物资库、各车间备品室）、运输要求（如泵组需吊装）、使用条件（如防水、防爆）、更新补充时限（如每半年检查一次，每年补充）、管理责任人及联系方式。物资装备需定期检查维护，确保处于良好状态。例如，所有抽水泵组每月试运行一次，沙袋定期检查是否受潮。行政后勤部负责协调运输，确保应急时物资能及时到位。九、其他保障1、能源保障应急期间确保电力、燃料等能源供应稳定。设备工程部负责检查应急发电机组的维护保养和燃料储备，确保能在主电源中断时及时启动。与供电部门建立应急联系机制，提前沟通停电应对方案。行政后勤部保障应急照明、电池等物资储备。2、经费保障设立应急专项经费，由财务部门管理。经费专项用于应急处置和灾后恢复，包括购买物资、支付外部服务费用、弥补直接损失等。安全环保部负责制定经费使用计划，确保应急需要。经费使用遵循先斩后奏原则，事后严格审计。3、交通运输保障确保应急车辆畅通及人员物资运输能力。行政后勤部维护厂区道路及应急通道，确保排水畅通。配备应急车辆（如运输车、抢险车），由指定人员负责调度。与外部运输公司签订协议，作为应急运力补充。绘制应急运输路线图，规划物资及人员疏散运输方案。4、治安保障维护应急现场秩序，防止盗窃、破坏等事件。行政后勤部组织安保人员，在警戒区域外围巡逻，保障疏散通道畅通。必要时，请求公安部门协助维持治安。制定重要物资保护方案，防止被盗窃或破坏。5、技术保障提供应急处置所需的技术支持。安全环保部、生产运行部、设备工程部等技术骨干组成技术小组，负责方案制定、现场技术指导。建立外部专家咨询机制，必要时邀请高校、研究机构提供技术支持。维护应急测绘、监测等技术装备，确保准确有效。6、医疗保障保障人员急救和伤病员救治。卫生室配备常用药品和急救设备，并保持与附近医院绿色通道畅通。建立伤病员转运机制，明确转运流程和联系方式。必要时，请求医疗急救中心提供支援。7、后勤保障保障应急人员食宿、饮水等基本生活需求。行政后勤部负责应急期间的食物、饮水、休息场所的安排，确保人员有充足的体力投入应急工作。做好心理疏导，关注人员身心健康。十、应急预案培训1、培训内容培训内容涵盖应急预案体系、响应流程、各工作组职责、个人防护要求、应急处置技能、自救互救知识、相关法律法规等。结合洪水特点，重点培训水位监测、排水