山体滑坡次生灾害应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页山体滑坡次生灾害应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位管辖范围内可能发生或已经发生的山体滑坡次生灾害事件的应急响应工作。覆盖生产经营活动相关的区域，包括但不限于矿山开采区、建设工地区、尾矿库周边地带以及地质灾害易发斜坡区域。预案明确了从灾害预警到应急响应的完整流程，旨在最大限度降低人员伤亡和财产损失，维护生产经营秩序。例如某矿山企业2018年因连续降雨引发的山体滑坡事件，造成5人受伤和3处边坡失稳，表明建立系统性应急预案的紧迫性。适用范围涵盖灾害监测预警、人员疏散撤离、抢险救援行动、次生灾害防范等关键环节，确保应急资源调配的科学性和高效性。2响应分级根据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，应急响应分为四个等级。Ⅰ级为特别重大灾害，指滑坡体体积超过50万立方米，或造成10人以上死亡、直接经济损失超5000万元的事件。某金属矿山2019年发生的滑坡灾害，体积达80万立方米，死亡12人，符合Ⅰ级标准。Ⅱ级为重大灾害，滑坡体体积介于10万至50万立方米，或造成3至10人死亡。Ⅲ级为较大灾害，体积1万至10万立方米，或造成1至3人死亡。某建材企业2020年边坡失稳事件，滑坡体3万立方米，伤2人，属Ⅲ级。Ⅳ级为一般灾害，体积小于1万立方米，无人员伤亡。分级原则包括灾害规模量化评估、人员风险分级、响应资源匹配度等，不同级别对应不同的启动条件和处置权限。响应启动遵循逐级提升原则，Ⅰ级由集团公司直接启动，Ⅱ级由区域公司启动，Ⅲ级由矿区指挥部启动，Ⅳ级由工区现场启动，确保响应行动的精准性。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立山体滑坡应急指挥部，实行统一领导、分级负责的应急指挥体系。指挥部由企业主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术负责人担任副总指挥，下设办公室和四个专业工作组。构成单位包括安全环保部、生产运行部、技术保障部、设备物资部、人力资源部、综合办公室等，各部门根据职责分工承担应急任务。2指挥部职责负责应急预案的编制、修订和演练组织；批准应急响应的启动与终止；统一调度应急资源；协调外部救援力量；组织事故调查和总结评估。总指挥在Ⅰ级响应时拥有最高决策权，副总指挥协助处理日常应急事务。3工作组构成及职责分工31监测预警组由安全环保部牵头，技术保障部配合，负责地质灾害隐患的日常巡查和监测，配备专业设备进行位移监测，建立预警信息发布机制。例如配备GPS位移监测系统，设定位移速率阈值，实现实时预警。监测数据每周汇总分析，异常情况立即上报。32抢险救援组由生产运行部负责，设备物资部配合，组建30人的抢险救援骨干队伍，配备挖掘机、推土机等专业设备，定期开展应急装备检查维护。救援行动遵循“先控制后处理”原则，优先排除险情，保障被困人员安全。需与专业救援队伍签订合作协议，明确协作流程。33疏散安置组由综合办公室牵头，人力资源部配合，负责制定人员疏散路线图，明确紧急集合点。编制各部门人员花名册，确保疏散指令精准传达。例如设定滑坡威胁区域内人员15分钟内到达指定安全区域的目标。协调外部避难场所资源，做好受灾人员基本生活保障。34后勤保障组由设备物资部负责，技术保障部配合，负责应急物资储备和调配，包括抢险设备、照明器材、医疗药品等，建立物资台账并定期更新。例如储备砂石、水泥等抢险材料500吨，救生器材20套。确保应急供电、供水等基础保障到位。4部门应急处置职责安全环保部：统筹应急工作，协调跨部门协作；生产运行部：现场抢险指挥，恢复生产秩序；技术保障部：提供技术支持，评估灾害影响；设备物资部：应急物资管理，设备维护保养；人力资源部：人员清点统计，伤亡人员善后；综合办公室：信息报送，对外联络协调。各部门负责人在应急状态下担任工作组组长，执行指挥部指令。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守电话，由综合办公室负责值守，确保值班人员熟悉应急预案流程和内部联络方式。电话号码公布于各工区显要位置和所有管理人员通讯录。2事故信息接收事故信息接收通过现场巡查、设备监测报警、员工报告、外部预警等多种渠道。接到报告后，值班人员立即核实报告内容，包括灾害发生时间、地点、初步规模、影响范围等关键信息，并做好记录。3内部通报程序内部通报遵循“分级负责、逐级传递”原则。值班人员接到信息后1小时内向应急指挥部办公室报告，指挥部办公室核实后30分钟内向总指挥和副总指挥报告。同时通过企业内部通讯系统（如应急广播、微信群）向受影响区域和相关部门发布预警信息。4向上级报告事故信息信息报告内容包括事故发生时间、地点、性质、人员伤亡、直接经济损失估算、已采取措施等要素。报告时限：Ⅰ级事故立即上报，Ⅱ级2小时内上报，Ⅲ级4小时内上报，Ⅳ级6小时内上报。报告对象包括上级主管部门和集团总部应急管理部门。报告形式采用书面报告和电话报告相结合方式，重要情况需当面汇报。责任人：综合办公室负责人为首次报告责任人，指挥部总指挥为最终报告责任人。5外部信息通报向政府相关部门通报遵循“及时准确、分类分级”原则。Ⅰ级、Ⅱ级事故立即通过政务热线或指定渠道通报当地应急管理、自然资源等部门。Ⅲ级、Ⅳ级事故根据影响范围选择通报方式。通报内容与内部报告基本一致，但需增加联系方式以便协调处置。责任人：应急指挥部办公室根据事故级别确定具体通报部门和责任人，确保通报信息同步于应急响应启动。四、信息处置与研判1响应启动程序响应启动程序分为预警启动和应急启动两个层级。预警启动由应急指挥部办公室根据监测预警信息或初步事故报告，经总指挥批准后实施，主要任务是启动应急准备状态，调动后备力量，发布预警信息。应急启动由应急指挥部根据事故信息评估结果，经总指挥批准后宣布，进入全面应急状态。2响应启动决策响应启动决策依据事故信息研判结果，结合响应分级条件。当事故信息达到Ⅰ级或Ⅱ级响应标准时，应急领导小组在接到报告后30分钟内作出启动决策。达到Ⅲ级响应标准时，60分钟内作出决策。达到Ⅳ级响应标准时，90分钟内作出决策。特殊情况可由总指挥直接授权现场指挥员启动相应级别响应。3自动响应机制针对Ⅰ级事故，建立自动响应机制。当监测系统或外部预警机构发布红色预警，且滑坡体位移速率超过临界值时，应急指挥部办公室无需报批，自动启动Ⅰ级响应程序，同时立即向总指挥报告。4预警启动决策当事故信息达到响应分级标准以下，但可能发展为较严重事故时，应急领导小组可决定启动预警启动。预警启动后，应急指挥部办公室每2小时向领导小组汇报事态发展情况，必要时提升响应级别。5响应级别调整响应启动后，跟踪研判组每1小时对事故影响范围、人员被困情况、次生灾害风险等进行评估，提出调整建议。应急指挥部根据评估结果和处置需求，可提升或降低响应级别，但Ⅰ级响应不得降级。级别调整由总指挥批准后宣布。例如某滑坡事故初期评估为Ⅲ级，后因救援受阻升级为Ⅱ级，后期处置顺利后降为Ⅲ级。响应调整过程需详细记录，作为后续处置依据。五、预警1预警启动预警启动基于监测预警信息或初步事故报告，由应急指挥部办公室提出启动建议，报总指挥批准后实施。预警信息发布渠道包括：内部应急广播、现场警报器、应急微信群、工区公告栏。发布方式采用分级发布，Ⅰ级、Ⅱ级预警通过所有渠道发布，Ⅲ级、Ⅳ级预警向受影响区域及相关部门发布。预警信息内容包括：灾害发生地点、潜在影响范围、预警级别、可能危害、建议防范措施和应急联系方式。例如发布“Ⅲ级地质灾害预警：某某区域坡体出现变形迹象，可能发生滑坡，请人员撤离至安全地带”。2响应准备预警启动后，应急指挥部办公室立即组织开展响应准备工作。队伍方面，抢险救援组进入待命状态，核对人员名单，明确集合点；疏散安置组检查疏散路线和应急避难场所；技术保障组对重点部位进行巡查加固。物资方面，设备物资部启动物资调配程序，检查抢险设备状态，补充砂石、锚杆等关键物资至备用点。装备方面，确保监测设备正常运行，通讯设备电量充足，照明、破拆等救援装备处于可用状态。后勤方面，综合办公室准备应急车辆，协调外部医疗和交通支援资源。通信方面，建立应急通讯清单，确保指挥部与各工作组、现场人员联络畅通，必要时开设临时指挥点。3预警解除预警解除由应急指挥部办公室提出建议，报总指挥批准后实施。基本条件包括：监测数据表明滑坡体变形速率恢复正常，威胁范围已明确且无扩展趋势，气象条件不再恶劣，已采取的预防措施有效。解除要求包括：通过原发布渠道发布解除信息，说明解除原因和后续观察要求，撤销相关应急工作状态。责任人：应急指挥部办公室主任为预警解除建议责任人，总指挥为最终批准责任人。解除后需持续监测，如事态再次异常，应重新启动预警。六、应急响应1响应启动响应启动程序遵循“分级负责、快速响应”原则。应急指挥部办公室根据事故信息研判结果，在总指挥批准后宣布启动相应级别响应。11确定响应级别响应级别依据事故严重程度、影响范围和可控性确定。达到Ⅰ级或Ⅱ级响应标准时，由总指挥直接批准启动；达到Ⅲ级响应标准时，由总指挥批准后启动；达到Ⅳ级响应标准时，由副总指挥批准后启动。12响应启动后的程序性工作启动后1小时内召开应急指挥部第一次会议，明确分工。2小时内完成初次事故信息上报。立即协调内部资源，启动应急物资调配和设备启封程序。4小时内通过企业官网或公告栏发布简要信息，说明情况稳定且正在处置。保障应急指挥部通讯畅通，确保后勤（餐饮、住宿）和财力（根据预案预算）支持到位。2应急处置21现场警戒疏散疏散安置组立即组织受影响区域人员向指定安全地带转移，设置警戒线，禁止无关人员进入危险区域。明确疏散信号和集合点，清点人数并上报。22人员搜救抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具等专业装备进入现场，开展人员搜救。遵循“先救后稳”原则，优先救援被困人员，同时采取临时支撑措施防止二次滑坡。23医疗救治人力资源部联系外部医疗机构，必要时组织现场临时医疗点。对受伤人员进行分类救治，重伤员优先转运。24现场监测监测预警组在现场布设临时监测点，持续监测滑坡体位移、裂缝变化等关键参数，为处置决策提供依据。25技术支持技术保障部提供地质评估、工程方案等技术支持，参与制定抢险方案。26工程抢险抢险救援组根据抢险方案，采取削坡减载、坡面锚固、排水等措施控制险情。优先加固滑坡前缘，防止灾害扩大。27环境保护采取措施防止滑坡产生的粉尘、废水等污染周边环境，必要时疏散受影响区域的野生动物。28人员防护所有现场人员必须佩戴安全帽、反光背心，必要时使用呼吸防护器、安全绳等防护装备。严格执行“先探测后进入”原则，防止被掩埋或发生次生伤害。3应急支援31外部力量请求支援程序当事故超出本单位处置能力时，由应急指挥部办公室通过预设渠道向相关政府部门或上级单位请求支援。请求信息包括事故简报、所需援助类型、联系方式等。32联动程序接到支援请求后，应急指挥部指定现场联络员负责对接外部力量，提供现场情况说明，明确协作区域和任务分工。建立联合指挥机制，由请求方或实力较强方担任总指挥。33外部力量到达后的指挥关系外部力量到达后，在联合指挥机制框架下开展工作。本单位应急队伍接受联合指挥，执行联合指挥部的指令。外部力量负责增援搜救、提供专业设备等技术支持。4响应终止响应终止由应急指挥部根据事态控制情况决定。41终止基本条件事故现场得到有效控制，次生灾害风险消除，受威胁人员全部安全撤离，人员伤亡和财产损失得到控制。42终止要求终止响应需经总指挥批准，并以书面形式宣布。应急指挥部召开总结会议，评估处置效果，形成报告。恢复生产秩序，逐步撤销应急工作状态。43责任人总指挥为响应终止的最终批准责任人，应急指挥部办公室主任负责组织终止后的总结评估工作。七、后期处置1污染物处理对滑坡造成的土壤污染、水体污染进行评估，制定专项治理方案。采取隔离污染源、土壤修复、污水处理等措施，确保污染物得到有效处置，符合相关环保标准。委托有资质的单位进行环境监测，直至环境质量恢复到正常水平。2生产秩序恢复根据滑坡影响程度和工程抢险进展，制定分阶段生产恢复计划。对受损的矿山道路、边坡、设备设施进行修复或重建，开展安全评估，确保生产系统满足安全运行标准后方可恢复生产。优先恢复受影响最小的生产系统，逐步恢复核心系统。3人员安置疏散安置组负责受灾人员临时安置点的管理，提供必要的衣物、食品、饮用水和医疗保障。根据人员原住地和生活习惯，协调相关部门提供过渡性安置方案。做好伤亡人员的善后处理工作，包括抚恤、保险理赔等。组织心理疏导服务，帮助受灾人员克服心理创伤。待安全区域条件允许后，协助人员返还原居住地或妥善安置。八、应急保障1通信与信息保障建立应急通信联络图，明确各工作组、现场人员及外部单位（如气象、自然资源、应急管理部门）的联系方式。主要通信方式包括内部应急广播、专用无线电对讲机、卫星电话、应急指挥车。配备备用电源保障通信设备运行。综合办公室负责联络信息的管理和更新，确保信息畅通。技术保障部定期测试通信设备，制定通信中断时的备用方案。2应急队伍保障应急队伍分为三类。专家库由地质、测绘、工程、医疗等领域专家组成，提供技术支持。专兼职应急救援队伍由各工区骨干人员组成，定期培训演练，承担初期处置任务。协议应急救援队伍与外部专业救援机构签订合作协议，用于重大事故增援。人力资源部负责专家库和专兼职队伍的管理，综合办公室负责协议队伍的联络协调。3物资装备保障建立应急物资装备台账，内容包括：类型（如照明设备、挖掘机、救生衣、医疗箱）、数量、性能参数、存放位置（指定库房及保管人）、运输要求（如需吊车）、使用条件（如无雨作业）、更新补充时限（如每年检查一次）、管理责任人及联系方式。设备物资部负责物资装备的日常管理、维护和补充。定期组织检查，确保物资装备处于良好状态。台账电子版存放在应急指挥部办公室，纸质版由设备物资部保管。九、其他保障1能源保障确保应急指挥场所、照明、通信、抢险设备等的电力供应。应急指挥部办公室储备应急发电机，并明确启动程序。协调电力部门在事故后尽快恢复受影响区域的供电。2经费保障设立应急专项资金，用于应急处置、物资采购、环境恢复、人员安置等。财务部门根据应急指挥部批准的预算执行经费支出，确保资金及时到位。3交通运输保障设定应急交通线路，保障抢险人员、物资、设备的运输。设备物资部维护应急运输车辆，综合办公室协调外部运输资源，确保运输能力满足应急需求。4治安保障综合办公室负责维护事故现场及周边区域的治安秩序，必要时请求公安机关派员协助，设立临时检查站，防止无关人员进入危险区域。5技术保障技术保障部提供应急测绘、地质勘查、工程计算等技术支持，确保抢险方案的科学性。配备无人机、全站仪等专业设备，并保持良好状态。6医疗保障人力资源部负责联系外部医疗机构建立绿色通道，必要时调配内部医务人员组成临时医疗小组，配备急救药品和设备，做好伤亡人员救治和转运工作。7后勤保障综合办公室负责应急期间的人员餐饮、住宿、饮水、卫生等生活保障，确保后勤服务满足应急队伍需求。协调外部资源提供必要支持。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急预案体系、山体滑坡灾害知识（包括灾害类型、诱发因素、致灾机理）、监测预警技术、应急响应流程（特别是不同响应级别的启动条件和处置程序）、应急队伍职责与