建筑施工安全管理操作手册2024版

一、引言为规范建筑施工全过程安全管理行为，提升工程项目本质安全水平，有效防范生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及现行建筑施工安全技术规范，结合行业最新管理要求与施工实践经验，编制本操作手册。本手册适用于房屋建筑、市政基础设施等工程建设项目的施工安全管理，建设、施工、监理及相关参建单位应参照执行。二、安全管理总则（一）管理目标1.事故控制：杜绝较大及以上生产安全事故，年度一般生产安全事故起数、伤亡人数较上一年度下降，力争实现“零事故”管理目标。2.隐患治理：施工全过程安全隐患排查整改率100%，重大隐患“即查即改、闭环管理”。3.管理提升：推动安全管理标准化、信息化建设，培育本质安全型作业队伍与管理团队。（二）基本原则安全优先：将安全管理贯穿施工策划、实施、验收全过程，在进度、成本与安全冲突时，优先保障安全。权责统一：明确建设、施工、监理等各方安全职责，落实“一岗双责、失职追责”。全员参与：从项目管理层到一线作业人员，全员接受安全培训、参与隐患排查、执行安全规程。科技赋能：推广应用安全监测传感器、智能监控系统等技术手段，提升风险预判与管控能力。（三）职责分工建设单位：提供符合安全要求的施工场地，及时足额拨付安全文明施工费用；协调参建单位解决安全管理中的外部矛盾（如周边管线保护、场地交通疏导）。施工单位：履行安全生产主体责任，建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系；编制专项施工方案、开展危险源管控、组织应急演练；对分包单位安全管理实施“总包负总责”。监理单位：审核施工组织设计、专项方案的安全技术措施；对高危作业（如深基坑开挖、起重吊装）实施旁站监理；发现安全隐患时，签发整改通知单并跟踪闭环。三、安全管理组织体系（一）机构与人员配置施工总承包单位应按工程规模配备专职安全生产管理人员：建筑面积5万㎡以下工程不少于1人，5-10万㎡工程不少于2人，10万㎡以上不少于3人；市政工程按合同价5000万元以下不少于1人，5000万-1亿元不少于2人，1亿元以上不少于3人。专业分包单位必须配备专职安全员，人数按作业面风险等级确定。（二）岗位安全职责项目经理：组织制定安全管理制度、审批专项方案，每月带队开展安全检查，对重大隐患整改负领导责任。项目技术负责人：编制施工组织设计、专项方案的安全技术措施，向作业班组进行安全技术交底，指导复杂工序的安全操作。专职安全员：日常巡查施工现场，制止违章作业与指挥；监督安全措施落实，建立隐患排查台账并跟踪整改；参与事故调查与分析。班组长：班前对作业人员进行安全交底，检查个人防护用品佩戴；班中巡查作业环境与设备状态，发现隐患立即处置或上报。作业人员：遵守安全操作规程，拒绝违章指挥；正确使用安全防护用具，发现隐患主动报告。（三）责任制落实项目开工前，施工单位应与各岗位人员签订《安全生产责任书》，明确责任范围与考核标准；在施工现场显著位置公示“安全管理责任清单”，接受全员监督。四、施工安全风险管控（一）危险源辨识与分级1.辨识范围：覆盖施工准备、基础施工、主体施工、装饰装修等全阶段，包括深基坑、高支模、起重吊装、动火作业、有限空间作业等高危工序，以及临边、洞口、起重机械、临时用电等危险源。2.辨识方法：采用“现场观察法+作业流程分析法+专家评估法”，结合工程地质、气候条件、设备状况等因素，形成《危险源辨识清单》。3.风险分级：按“可能性×后果严重性”（LEC法或矩阵法）将危险源分为四级：红色（重大风险）：可能导致群死群伤或重大经济损失，需项目部挂牌督办，制定专项管控方案。橙色（较大风险）：可能导致重伤或较大财产损失，由项目部牵头管控，班组协助落实措施。黄色（一般风险）：可能导致轻伤或一般财产损失，由班组负责日常管控。蓝色（低风险）：可能导致轻微伤害，由岗位人员自行管控。（二）管控措施实施重大风险（红色）：实施“一险一策”，如深基坑工程需编制监测方案，安装位移、沉降传感器，每日分析数据；高支模工程需专家论证方案，浇筑混凝土时安排专人监测架体变形。较大风险（橙色）：设置警示标识，安排专人监护，如起重吊装作业前检查钢丝绳、限位装置，作业时划定警戒区，严禁非作业人员进入。一般及低风险（黄、蓝色）：通过安全交底、操作规程培训、设备日常维护等方式管控，如脚手架作业前检查连墙件、脚手板铺设情况。（三）动态管理施工阶段转换（如基础转主体）、设计变更、工艺调整时，应重新辨识危险源；遇暴雨、台风等极端天气或设备故障后，需开展专项风险评估，更新管控措施。五、施工现场安全管理（一）分部分项工程安全1.深基坑工程：开挖前编制专项方案，超过5m或地质复杂的基坑需专家论证；基坑周边1.2m内严禁堆载，设置临边防护栏杆（高度1.2m，两道横杆）；采用坡率法、土钉墙、排桩等支护方式时，定期检查支护结构变形；降水工程需监测地下水位，防止周边建筑沉降。2.高支模工程：梁截面≥0.3m³或板厚≥0.15m的模板支撑体系，需专家论证方案；立杆间距、步距严格按方案执行，扫地杆、水平杆、剪刀撑应齐全；混凝土浇筑前，联合验收模板支架、钢筋、预埋件等，合格后方可浇筑；浇筑过程中，安排木工、架子工值班，观察架体变形。3.起重吊装工程：塔吊、施工电梯等特种设备必须经检测机构验收合格，取得使用登记证后方可使用；起重机械安装、拆卸由具备资质的单位实施，作业前检查钢丝绳、吊钩、限位器；吊装作业时，信号工、司索工持证上岗，严禁超载、斜吊，起重臂下严禁站人。（二）临时设施安全围挡与大门：施工现场采用硬质围挡（高度≥2.5m），大门设置门卫室，实行人员、车辆登记制度。临时用房：宿舍采用阻燃材料搭建，每间居住人数≤16人，人均面积≥2.5㎡；食堂距厕所、垃圾站≥25m，配备冷藏、消毒设备，炊事人员持健康证上岗。材料堆放：砂石、钢筋等材料分类码放，设置标识牌；易燃易爆品（如乙炔、油漆）单独存放于阴凉通风处，与明火作业区距离≥15m。（三）施工机械与设备安全塔吊、施工电梯每月进行一次维护保养，检查钢丝绳断丝数、制动器间隙、限位装置有效性；电焊机、切割机等小型机具应做到“一机、一闸、一漏、一箱”，外壳可靠接地；手持电动工具使用前检查绝缘性能，潮湿环境下使用Ⅱ类或Ⅲ类工具。（四）临时用电安全采用TN-S接零保护系统，配电箱、开关箱应分设，实行“三级配电、两级保护”（总配电箱、分配电箱、开关箱，总漏电、开关箱漏电保护）；电缆线架空或穿管埋地，严禁浸泡在水中或直接绑在脚手架上；夜间施工照明满足作业要求，行灯电压≤36V，潮湿环境≤12V。（五）消防安全管理施工现场每层（或每1000㎡）配备不少于2具4kg干粉灭火器，动火作业区、材料仓库等重点部位加倍配置；动火作业前办理《动火许可证》，配备看火人、灭火器材，清理周边易燃物；办公区、宿舍区严禁私拉乱接电线，使用大功率电器需审批。（六）文明施工与环境保护场地硬化：主要道路、材料堆放区采用混凝土硬化，设置排水坡度与沉淀池，防止泥浆外流；扬尘治理：土方作业覆盖密目网，车辆出场前冲洗轮胎，施工现场安装扬尘监测仪，超标时启动喷淋系统；噪声控制：夜间（22:00-6:00）严禁进行打桩、混凝土浇筑等噪声超标作业，确需施工的需办理夜间施工许可证并公告周边居民。六、应急管理（一）应急预案编制施工单位应针对坍塌、高处坠落、触电、火灾、物体打击等事故类型，编制《生产安全事故应急预案》，明确：应急组织：成立应急指挥部，下设抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组等，明确各组职责与联系方式。应急流程：事故报告（1小时内报建设主管部门、应急管理部门）、现场处置（抢救伤员、隔离危险源、保护现场）、后期处置（事故调查、整改措施、保险理赔）。应急物资：储备急救箱、担架、灭火器、防汛沙袋、应急照明、备用电源等物资，定期检查维护。（二）应急演练每半年组织一次综合应急演练（如坍塌事故演练），每季度组织一次专项演练（如触电、火灾演练）；演练前制定方案，明确场景设置、参与人员、评估标准；演练后召开总结会，分析不足并修订预案。（三）事故响应与处置事故发生后，现场人员立即启动“第一响应”：抢救伤员（如心肺复苏、止血包扎）、切断危险源（如关闭电源、停止机械）；项目经理在1小时内报告建设单位、监理单位及属地应急管理部门，配合开展事故调查；事故处置完毕后，编制《事故整改报告》，落实防范措施，防止同类事故重复发生。七、安全教育培训（一）培训计划制定施工单位应根据工程进度、人员变动制定《安全教育培训计划》：新工人入场前必须接受“三级安全教育”（公司、项目、班组），培训时长≥24学时；特种作业人员（焊工、架子工、塔吊司机等）每2年参加一次继续教育，培训后经考核合格方可上岗；转岗人员、采用新技术新工艺时，开展针对性安全培训。（二）培训内容设计法律法规：学习《安全生产法》《工伤保险条例》，明确违法违规的法律后果；安全知识：讲解危险源辨识、个人防护用品使用（如安全帽、安全带正确佩戴）、应急逃生方法；操作规程：演示塔吊操作、脚手架搭设、临时用电接线等规范流程；事故案例：分析近年建筑施工典型事故（如高支模坍塌、触电事故），总结教训。（三）培训方式创新集中授课：邀请安全专家、行业骨干进行专题讲座，结合PPT、视频解析难点；现场实操：在样板区演示安全操作（如灭火器使用、安全带挂设），让作业人员模拟练习；线上学习：利用“智慧工地”平台，推送安全微课堂、事故警示教育片，实现“随时学、反复学”。（四）培训考核管理培训后采用笔试、实操考核相结合的方式，考核合格者发放《安全教育培训合格证》，方可上岗作业；特种作业人员考核由住建部门或其委托的机构组织，考核通过后颁发《特种作业操作证》。八、安全检查与考核（一）检查频次与内容日常巡查：专职安全员每日对施工现场进行巡查，重点检查“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、安全措施落实情况；周检查：项目经理带队，每周组织一次全面检查，覆盖临时用电、起重机械、脚手架、临边防护等；月检查：施工单位安全管理部门每月对项目进行检查，结合隐患排查系统数据，分析管理薄弱环节；专项检查：针对深基坑、高支模、汛期施工等开展专项检查，邀请专家参与评估。（二）隐患整改闭环检查中发现的隐患，应下达《安全隐患整改通知单》，明确整改责任人、期限、措施；整改完成后，责任人提交《整改回复单》，检查人员现场复查，确认合格后销号；重大隐患实行“挂牌督办”，整改期间采取停工、撤离人员等措施，确保安全。（三）考核与奖惩机制考核指标：将隐患整改率、事故发生率、培训完成率等纳入项目绩效考核，与管理人员薪酬、职务晋升挂钩；奖励措施：对安全管理优秀的