水库溢洪事故应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页水库溢洪事故应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位所管辖水库发生溢洪事故的应急处置工作。事故类型包括因持续强降雨、上游来水暴涨等自然因素引发的水库水位超限，导致大坝安全受到威胁或已发生溃坝等严重情况。适用范围涵盖水库大坝主体结构、溢洪道、泄洪闸等关键设施，以及可能受洪水影响周边的下游区域。预案旨在规范应急响应流程，明确各部门职责，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障水库工程安全稳定运行。例如，某水库在2022年遭遇极端降雨事件，24小时降雨量达500毫米以上，导致水位快速上涨超过设计警戒线，此时需立即启动本预案，启动Ⅲ级应急响应，调动应急资源进行抢险。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位自身应急处置能力，将水库溢洪事故应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。分级原则如下：Ⅰ级响应适用于水库溃坝导致下游区域人员伤亡超过100人，或直接经济损失超过1亿元的情况；Ⅱ级响应适用于溃坝导致下游区域人员伤亡50人以上100人以下，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的情况；Ⅲ级响应适用于水库水位接近设计洪水位，虽未溃坝但可能引发局部区域淹涝，或下游区域人员伤亡10人以上50人以下的情况；Ⅳ级响应适用于水库水位超警戒线但未达到溃坝标准，对周边环境影响较小的情况。响应分级需综合考虑溃坝概率、洪水演进速度、下游人口密度及工程控制能力等因素，确保响应措施与事故等级相匹配。例如，某水库在2021年遭遇持续降雨，水位虽未突破设计标准，但监测到坝体出现渗漏迹象，此时应启动Ⅲ级响应，启动专业抢险队伍进行监测与处置，避免事态升级。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立水库溢洪事故应急指挥部，下设办公室和若干专业工作组。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管负责人担任副总指挥，成员包括各相关部门负责人。办公室设在水库管理部，负责日常协调和应急信息汇总。专业工作组根据事故性质和处置需要设立，包括抢险救援组、技术保障组、安全监测组、疏散安置组、后勤保障组和舆情应对组。各部门职责分工明确，确保应急响应高效协同。2应急指挥部职责负责启动和终止应急响应，统一指挥应急处置工作，审定重大决策和资源调配方案，向上一级主管部门报告事故情况。总指挥授权副总指挥具体实施日常协调，确保指令畅通。3办公室职责负责应急信息收集、分析、上报和发布，协调各工作组行动，起草重要文件和报告，保障指挥部通讯联络畅通。4抢险救援组职责负责组织抢险队伍实施坝体加固、设备抢修、险情处置等作业，必要时协调外部救援力量。配备挖掘机、发电机、照明设备等专业装备，确保抢险作业安全高效。5技术保障组职责负责提供水文、气象、工程结构等技术支持，开展渗漏分析、变形监测等，为指挥部决策提供科学依据。6安全监测组职责负责实时监测水位、流量、坝体位移等关键参数，及时预警异常情况，确保监测数据准确可靠。7疏散安置组职责负责制定并执行下游区域人员疏散方案，设立临时安置点，做好群众安抚和生活保障工作。8后勤保障组职责负责应急物资储备、运输和调配，保障抢险队伍食宿、医疗等需求，确保后勤供给及时到位。9舆情应对组职责负责收集发布舆情信息，回应社会关切，维护单位声誉，避免不实信息传播。三、信息接报1应急值守电话水库管理部设立应急值守电话，24小时畅通，由专人负责接听和记录信息。电话号码报备上级主管部门及相关行业监管部门。2事故信息接收接报人员需准确记录事故发生时间、地点、性质、初步影响等信息，并立即向办公室负责人报告。对于涉及险情扩大的情况，需第一时间上报指挥部。3内部通报程序事故信息接收后，办公室立即通过内部通讯系统（如应急广播、内部平台）向指挥部成员及各工作组传达，确保信息同步。通报内容需简明扼要，突出关键要素。4向上级报告事故信息指挥部总指挥负责向上级主管部门和单位报告事故信息。报告内容包括事故基本情况、应急处置措施、需协调支持事项等。特别重大或重大事故需在1小时内初报，随后根据救援进展续报。报告形式采用书面报告和电话报告相结合，确保信息准确完整。5向外部通报事故信息技术保障组负责向气象、水利、应急管理等部门通报水文数据、工程状态等信息。舆情应对组负责向新闻媒体发布经核实的信息，避免引发社会恐慌。通报程序需经指挥部审定，确保信息发布权威规范。四、信息处置与研判1响应启动程序根据事故信息接收情况，办公室立即汇总分析，评估事故性质、严重程度、影响范围及可控性。技术保障组提供工程结构安全分析意见，安全监测组提供实时数据支撑。综合研判结果，由应急领导小组决定响应级别并宣布启动。对于Ⅰ级、Ⅱ级事故，可依据预案规定自动启动最高级别响应。2预警启动当事故信息显示可能达到响应启动条件但尚未完全满足时，应急领导小组可决定启动预警响应，发布预警信息，各工作组进入待命状态，强化监测频次，做好应急准备。3响应级别调整响应启动后，指挥部持续跟踪水位变化、坝体状态等关键指标，技术保障组每2小时进行一次综合评估。如事态恶化或控制能力下降，应立即提出调整建议，由指挥部决定升级响应；如事态得到有效控制，可建议降级响应。级别调整需及时通知各工作组并向上级报告。五、预警1预警启动预警信息由指挥部办公室统一发布。发布渠道包括水库管理区域内广播、应急平台短信、周边社区公告栏、合作媒体等。预警信息内容包括预警级别（蓝、黄、橙、红）、影响范围、警示事项、防范措施及发布单位。发布方式根据预警级别选择适当渠道，蓝、黄级通过内部系统或合作媒体发布，橙、红色预警需采取广播、公告等多种方式确保信息覆盖。2响应准备预警启动后，各工作组立即开展准备工作。抢险救援组组织应急队伍集结，检查抢险物资（如砂石料、编织袋、照明设备）和装备（如挖掘机、发电机）状态；技术保障组加密监测频率，评估风险点；安全监测组加强坝体变形、渗流等关键参数观测；后勤保障组准备应急车辆、食品、药品等，确保供应；通信组测试应急通信设备，保持信息渠道畅通。3预警解除预警解除由指挥部办公室提出建议，经指挥部审定后发布。基本条件包括水位回落至安全水位以下、坝体险情消除、上游降雨停止且影响减弱。解除要求需确认预警条件完全消失，并通知各工作组恢复正常状态。责任人为指挥部办公室主任，需与气象、水利等部门确认信息。六、应急响应1响应启动指挥部根据事故信息研判结果，确定响应级别并宣布启动。启动程序包括：立即召开应急指挥会议，明确任务分工；办公室负责1小时内向指定上级部门报告初步情况；协调各部门调配应急资源，确保满足响应需求；通过授权媒体发布简要信息，稳定社会情绪；后勤保障组落实队伍、物资、装备的紧急调配与运输。财力保障组准备应急资金，支持应急处置工作。2应急处置2.1警戒疏散抢险救援组根据洪水影响范围设立警戒区域，疏散安置组负责组织人员撤离至安全地带，并做好登记统计。2.2人员搜救抢险救援组携带救援设备进入危险区域搜寻被困人员，必要时协调专业潜水或救援队伍。2.3医疗救治医疗保障组设立临时救治点，处理伤员，必要时请求外部医疗机构支援。2.4现场监测安全监测组持续监测水位、流量、坝体变形等关键参数，为处置决策提供依据。2.5技术支持技术保障组提供工程分析、方案设计等技术支持，指导抢险作业。2.6工程抢险抢险救援组根据技术方案实施围堵、加固等作业，确保工程安全。2.7环境保护相关组别采取措施控制污水排放，减少环境污染。2.8人员防护所有现场人员需佩戴安全帽、救生衣等防护装备，执行安全规程。3应急支援3.1请求支援程序及要求当事故超出单位处置能力时，指挥部办公室主任通过指定渠道向相关上级部门或专业救援队伍发出支援请求，说明事故情况、需求及本单位已采取的措施。3.2联动程序及要求指挥部指定联络人负责与外部救援队伍对接，提供现场信息，协调行动方案。3.3指挥关系外部救援力量到达后，由指挥部总指挥与其指挥官协商确定统一指挥关系，必要时成立联合指挥部。4响应终止响应终止的基本条件包括：水库水位回落至安全范围、坝体险情彻底消除、下游区域威胁解除、无次生灾害风险。由指挥部总指挥审定后宣布终止响应，办公室负责汇总事故情况，编写总结报告。责任人为指挥部总指挥。七、后期处置1污染物处理环境保护组负责对事故造成的水体、土壤污染进行监测评估，制定清理方案，组织收集处置受污染物资，恢复区域生态环境。2生产秩序恢复工程修复组负责水库及附属设施的修复加固，技术保障组进行功能测试，确保设施安全运行。水库管理部恢复日常巡检维护，加强安全管理。3人员安置疏散安置组负责安置点清理和恢复工作，协调相关部门提供生活保障，开展心理疏导，帮助受灾人员返回家园或转产就业。八、应急保障1通信与信息保障指挥部办公室设立应急通信岗，负责维护应急值守电话、内部应急平台、卫星电话等通信设备。技术保障组配备短波电台等备用通信手段。所有相关人员需登记通信联系方式，并定期更新。备用方案包括启用移动基站、无人机通信中继等。保障责任人为指挥部办公室主任。2应急队伍保障应急队伍包括：由水库管理人员组成的专兼职抢险队伍，具备工程抢险、设备操作等技能；与消防、医疗等单位签订协议的应急救援队伍，用于应对重大事故。技术保障组建立专家库，提供技术支持。各队伍需定期培训演练，保持战备状态。3物资装备保障应急物资包括：抢险物资（砂石料、编织袋、救生衣等）200吨，存放于水库管理部仓库；防护装备（安全帽、救生衣、防护服等）500套；通信设备（对讲机、卫星电话等）50部；运输车辆（装载机、运输车等）10辆。装备需定期检测维护，确保性能完好。更新补充时限为每年一次，由后勤保障组负责，建立物资台账，明确数量、存放位置、使用条件及管理责任人。九、其他保障1能源保障后勤保障组负责储备柴油、汽油等燃料，确保应急车辆、发电机等设备正常运行。与周边加油站建立合作机制，保障应急供能需求。2经费保障财力保障组设立应急资金专账，用于应急处置和恢复重建。资金使用遵循先付后补原则，确保及时到位。3交通运输保障后勤保障组负责协调应急运输车辆，保障人员、物资、装备的快速转运。与交通运输部门建立联动机制，必要时开辟绿色通道。4治安保障抢险救援组负责维护现场秩序，疏散安置组协助安抚人员情绪，防止次生事件发生。必要时请求公安部门支持。5技术保障技术保障组提供水文分析、工程结构计算等技术支持，确保处置方案科学合理。6医疗保障医疗保障组设立临时医疗点，配备常用药品和急救设备，与附近医疗机构建立联动，协助转运重症伤员。7后勤保障后勤保障组负责应急人员食宿、饮水、卫生等生活保障，确保队伍持续作战能力。十、应急预案培训1培训内容培训内容包括预案体系框架、水库溢洪事故特点与危害、应急处置流程、各工作组职责、险情判断与报告、基本救援技能、个人防护装备使用、以及相关法律法规和标准规范。结合近年水库溃坝事件案例，分析应急响应中的成功经验与不足，强化风险意识。2关键培训人员指挥部成员、各工作组负责人、专兼职应急救援队伍骨干、技术骨干（如水文预报员、结构工程师）、以及负责应急值守和信息上报的人员为关键培训对象。3参加培训人员所有员工需参加基本预案知识培训，了解应急联系方式和疏散路线。根据岗位职责，组织针对性技能培训，如抢险救援人员需掌握水下作业、围堰技术等。4实践演练要求每年至少组织一次综合演练，检验预案完整性和可操作性。演练场景可模拟水位超警限、小型溃坝等情况，检验监测预警、队伍集结、工程抢险等环节的响应速度和协同效率。演练需突出实战性，设置突发状况（如通信中断、装备故障），检验队伍应变能力。5案例学习定期组织学习国内外水库溃坝事故案例，分析事故原因、应急处置措施及教训，修订完善预案相关内容。6反馈与评估演