煤矿安全生产检查实施细则

煤矿安全生产检查实施细则一、总则为规范煤矿安全生产检查工作，有效排查治理安全隐患，防范生产安全事故发生，保障从业人员生命安全与煤矿企业财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》《煤矿安全生产条例》等法律法规及相关标准规范，结合煤矿安全生产管理实际，制定本实施细则。本细则适用于各类合法生产建设的煤矿企业（含井工煤矿、露天煤矿）的安全生产检查活动，以及煤矿安全监管部门、行业主管部门组织的煤矿安全检查工作。安全生产检查遵循全面覆盖、科学精准、闭环管理、权责清晰原则：检查范围涵盖生产建设全流程，结合煤矿地质条件与工艺特点开展专业检查，对隐患实行“发现—整改—复查—销号”全流程跟踪，明确检查主体与被检查对象的职责边界。二、检查内容（一）安全生产基础管理制度体系：核查企业安全生产责任制是否覆盖各岗位，采掘、通风、机电等专业安全管理制度是否符合法规标准，安全会议、隐患排查、领导带班下井等制度的执行记录是否完整。机构与人员：检查安全管理机构设置是否合规，专职安全管理人员配备是否满足生产规模要求；特种作业人员（瓦斯检查工、爆破工等）是否持证上岗，证件是否在有效期内。培训教育：查阅从业人员安全培训档案，新入职、转岗员工是否完成岗前培训并考核合格；企业是否定期组织全员安全培训，培训内容是否涵盖法规、操作规程、应急处置等，是否留存培训记录与考核结果。（二）生产系统安全1.采掘系统核查采掘工作面设计是否符合审批要求，作业规程是否针对性编制并贯彻执行；采场支护、顶板管理措施是否落实，空顶距是否超标，过断层、破碎带等特殊地段是否制定专项安全措施。排查井下是否存在超层越界开采、违法承包转包等行为，采掘接续是否合理，是否存在“剃头下山”“一证多井”等违规现象。2.通风系统核查通风系统是否独立、稳定、可靠，通风机运行参数（风量、风压、功率）是否满足矿井需风量要求；反风设施是否定期检查、试验，能否在规定时间内实现反风。检查风筒安装质量（是否破口、漏风，吊挂是否平直），局部通风机是否实现“双风机、双电源”并自动切换，掘进工作面是否存在无风、微风作业现象。瓦斯管理方面，检查瓦斯检查制度执行情况，瓦斯传感器安装位置、数量、校验周期是否符合规定，瓦斯超限后是否立即停止作业、撤出人员并查明原因。3.机电运输系统机电设备选型是否符合防爆、防护要求，井下电气设备是否存在失爆现象；机电设备检修、维护记录是否完整，备用设备是否完好并具备应急启动条件。提升运输设备（绞车、胶带输送机、轨道等）的安全保护装置（如过卷保护、防跑偏装置、制动系统）是否正常运行，斜井提升是否设置“一坡三挡”，运输巷道是否存在杂物堆积、断面不足等问题。4.防治水与防灭火系统防治水方面，核查矿井水文地质资料是否准确，是否开展水害隐患排查（老空区、断层水害等），探放水措施是否落实（钻孔布置、超前距、放水试验）；井下防水闸门、水仓容量是否满足排水需求，排水泵是否定期检修、联合试运转。防灭火方面，检查井上井下消防管路系统是否完善，消防材料库储备是否充足；采空区封闭是否及时，自燃发火煤层是否采取注浆、注氮等防灭火措施，一氧化碳等气体监测是否到位。（三）现场作业安全操作规范：检查作业人员是否严格执行岗位操作规程，是否存在“三违”行为（违章指挥、违规作业、违反劳动纪律）；爆破作业是否严格执行“一炮三检”“三人连锁”制度，火工品领退、使用、存放是否符合规定。隐患排查：核查企业自身隐患排查机制是否有效运行，是否建立隐患台账并明确整改责任人、期限；重大隐患是否按规定上报并实施挂牌督办。应急管理：检查应急救援预案是否针对性编制（涵盖瓦斯爆炸、透水、顶板坍塌等事故类型），是否定期组织演练并评估改进；井下避险硐室、自救器配备是否符合标准，作业人员是否熟练掌握自救互救技能。三、检查方式（一）日常检查煤矿企业建立班组、区队、企业三级日常检查机制：班组每班开展岗位自查，区队每日组织专项检查，企业每周至少开展1次全面检查，重点核查现场作业规范、设备运行状态、隐患整改落实情况。属地煤矿安全监管部门结合辖区实际，对正常生产煤矿每月至少开展1次现场检查，对建设矿井、停产复工矿井加大检查频次，重点核查企业主体责任落实、重大隐患整改等情况。（二）专项检查针对雨季“三防”、冬季防火、瓦斯治理攻坚等特定环节或时段，由监管部门或企业组织专项检查（如防治水专项检查聚焦水文地质勘探、探放水措施；机电运输专项检查聚焦设备防爆性能、保护装置有效性）。专项检查需制定详细方案，明确检查内容、标准、人员分工，检查结束后形成专项报告并跟踪问题整改。（三）联合检查由煤矿安全监管部门牵头，联合应急管理、自然资源、生态环境等部门开展跨部门联合检查，重点打击超层越界、违法排污、非法建设等行为，每季度至少组织1次，检查前明确各部门职责，检查后共享结果、协同处置问题。（四）突击检查针对群众举报、媒体曝光、上级督办线索，或节假日、夜间等薄弱时段，监管部门开展不打招呼、直奔现场的突击检查，重点核查企业是否存在“假整改、真生产”“明停暗开”等违规行为，检查后留存影像、文字记录，发现重大隐患或违法行为立即责令停产整改并依法查处。四、检查流程（一）检查准备方案制定：检查组织单位结合检查类型、煤矿特点，制定检查方案，明确内容、标准、方法、人员及时间安排，必要时邀请煤矿安全专家参与。人员培训：检查人员需熟悉煤矿安全生产法规、标准及检查要点，掌握专业检测设备（瓦斯检测仪、风速仪等）的使用方法。资料收集：提前收集煤矿基础资料（采掘工程平面图、安全管理制度、隐患排查台账等），分析企业历史事故、隐患类型，确定重点检查环节。（二）现场实施资料查阅：检查企业安全生产管理档案，核查制度文件、培训记录、隐患整改报告、设备检修台账等资料的真实性、完整性。现场勘查：深入井下采掘工作面、机电硐室、通风设施等场所，采用“听、看、测、问”等方法：听作业人员操作规范，看设备运行状态、安全设施完好情况，测瓦斯浓度、风量、设备参数，问岗位人员安全知识掌握情况。问题记录：逐项记录发现的问题，明确隐患类型（一般/重大）、整改要求，必要时拍摄影像资料，确保问题描述准确、可追溯。（三）结果反馈与报告检查结束后，向煤矿企业现场反馈问题，出具《安全生产检查意见书》，明确隐患整改期限、责任主体及复查要求。检查组织单位5个工作日内形成正式检查报告，内容包括检查基本情况、主要问题、整改建议、处理意见等，报送相关部门并抄送被检查企业。五、问题处置（一）隐患分级与整改一般隐患：由煤矿企业立即或限期（不超过15日）整改，整改完成后组织自查验收，验收合格后报监管部门备案。重大隐患：煤矿企业应立即停止相关作业，制定专项整改方案（含整改措施、资金、人员、期限、应急预案），经专家论证后报监管部门审查；整改期间采取安全防范措施，监管部门跟踪督办，整改完成后组织验收，验收合格方可恢复生产。（二）行政处罚与问责对存在违法违规行为的企业，依据《安全生产法》《煤矿安全监察条例》等法规，给予警告、罚款、责令停产停业整顿等行政处罚；情节严重的，吊销相关证照。对企业主要负责人、安全管理人员未履行安全管理职责的，依法追究行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。监管部门工作人员在检查中滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法处理。（三）闭环管理煤矿企业建立隐患整改台账，实行“一患一档”，记录隐患发现、整改、复查全过程；监管部门通过现场复查、资料核查等方式，验证隐患整改效果，对未按期整改或整改不到位的，依法从严处罚。六、保障措施（一）组织保障煤矿企业成立安全生产检查领导小组，由主要负责人任组长，明确各部门、岗位在检查工作中的职责；监管部门明确检查人员分工，落实检查责任，避免推诿扯皮。（二）技术保障建立煤矿安全专家库，为检查工作提供技术支持，专家涵盖采掘、通风、机电、防治水等专业，定期参与检查方案制定、隐患判定、整改指导。配备专业检测设备（便携式瓦斯检测仪、红外测温仪、地质雷达等），定期校验维护，确保检测数据准确可靠。（三）信息化保障建设煤矿安全生产检查信息系统，实现检查计划、问题记录、整改跟踪、统计分析等功能线上化；企业按要求上传隐患排查、整改等数据，监管部门实时监控企业安全状态。（四）考核机制将安全生产检查工作纳入煤矿企业安全生产标准化考核、信用评价体系，对检查扎实、隐患整改到位的企业给予政策支持；对敷衍检查、隐患突出的企业，实施联合惩戒（限制产能、暂停项目审批等）。监管部门将检查工作质量纳入人员绩效考